賀生云 安穎博

目前,由于農(nóng)業(yè)保險體系、擔保體系和農(nóng)村信用建設(shè)體系不健全，再加上農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營和高風險性的特點，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶擔保貸款業(yè)務(wù)的拓展上困難較多，亟待拓展農(nóng)戶擔保貸款的新路徑。

一、以農(nóng)業(yè)保險來分散信貸風險。農(nóng)村信用社要想更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款就必須鼓勵和引導農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。一是農(nóng)村信用社應(yīng)與保險公司建立合作關(guān)系。在具體運作中，農(nóng)業(yè)保險保單如指定信用社作為第一受益人的，保單可作為質(zhì)物質(zhì)押給信用社從而獲得貸款。二是通過建立政府財政補貼機制推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。我國尚缺乏農(nóng)民巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制，而在不少發(fā)達國家，政府直接為農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然風險提供保險或保險方面的資助。我國可參照國外農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，財政補貼商業(yè)保險開展農(nóng)業(yè)保險，實行保費直補，國家還應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)風險基金，基金的來源由政府投入、吸納社會各界人士的捐資、農(nóng)民投保三部分組成,當投保農(nóng)民受災造成農(nóng)作物損失，按投保額給予補償，形成以政府財政資金提供的農(nóng)業(yè)擔保體系。

二、建立多層次、多元化的農(nóng)貸擔保體系。農(nóng)貸擔保體系發(fā)展緩慢是農(nóng)村信用社大額貸款發(fā)放難的一大瓶頸。必須盡快建立多層次、多元化的農(nóng)貸擔保體系，減少農(nóng)村信用社的貸款風險。一是建立政府引導型擔?；?，進行市場化運作。具體的運作方式可以采取從中央和上級政府下?lián)芙o農(nóng)村的扶持資金中劃出一部分、地方政府小財政收入中擠出一部分的辦法建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)貸擔?；稹＾r(nóng)貸擔?；饘舸鎯υ谵r(nóng)村信用社，專人負責管理，專門為農(nóng)戶大額貸款提供擔保。二是建立商業(yè)運作型擔?；稹Ｕㄟ^稅收等優(yōu)惠政策鼓勵、引導民間資金建立股份合作制的農(nóng)貸擔保公司，參照中小企業(yè)信用擔保公司的模式，按照市場化原則運作和管理。三是建立農(nóng)戶互助型擔?；稹Ｓ赊r(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，建立互助性質(zhì)擔?；?，為成員貸款提供擔保。

三、發(fā)展多種形式的擔保體系建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)村信用社應(yīng)將傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)向支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向轉(zhuǎn)變。主動引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的耕作模式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等多元化合作型農(nóng)業(yè)。

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗表明，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高速、健康發(fā)展，因此，企業(yè)規(guī)?；寝r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有很強的經(jīng)濟帶動作用，農(nóng)村信用社要在加大扶持農(nóng)戶分散經(jīng)營、重點支持專戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有條件、有步驟、有重點地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)村龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村合作經(jīng)營組織，推行“業(yè)主＋農(nóng)戶”、“訂單＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。通過公司、農(nóng)業(yè)合作化組織、新型農(nóng)村合作擔保體系建設(shè)，以集體信用、合作信用和組織信用來實現(xiàn)為個人客戶的擔保，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、積極推進農(nóng)民組織化。金融不僅是一種活動、一種行為，也需要有效的組織載體，以便降低信息成本和交易風險，而合作組織就可以是這樣的重要載體。農(nóng)村信用社應(yīng)通過金融工具引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立起分工合作的金融供給機制，有效發(fā)揮農(nóng)村金融杠桿作用，引導農(nóng)民成立社區(qū)互助金融組織，如互助擔保或資金互助社等，通過互助組織將資金轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，不僅可以解決商業(yè)金融規(guī)模經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展問題，而且能解決農(nóng)戶市場主體地位不對稱和信息不對稱問題，及時滿足農(nóng)戶資金需求，帶動農(nóng)民合作組織化程度提高，從而有效化解農(nóng)民進入市場的風險，也就有效化解農(nóng)村金融風險。但是信用合作和各種社區(qū)性、專業(yè)性的合作組織必須結(jié)合起來，以金融為核心，以信用為脈絡(luò)，通過支持和引導農(nóng)民發(fā)展合作組織，并在合作社與合作協(xié)會平臺上開展農(nóng)村信用評級和信用聯(lián)保，實現(xiàn)與現(xiàn)有銀行體系的對接和互補，將社會資本有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本。

五、創(chuàng)新服務(wù)方式，打造特色金融服務(wù)。堅持以農(nóng)戶為中心，圍繞支農(nóng)重點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合市場對不同的客戶“量體裁衣”，提供個性化、差異化信貸服務(wù)。但是，目前，農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)品種上，諸如倉單質(zhì)押、權(quán)利質(zhì)押、票據(jù)承兌等業(yè)務(wù)沒有得到有效開發(fā)。農(nóng)戶擔保貸款要得到進一步發(fā)展，一定要從信貸準入條件上入手，要發(fā)展多種擔保方式，可以用固定資產(chǎn)抵押，可以用產(chǎn)品辦理質(zhì)押，還可以采取第三方擔保，與有實力的擔保公司合作。針對農(nóng)戶貸款短、頻、急和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，應(yīng)簡化貸款手續(xù)，提高辦貸效率，以免延誤時間使農(nóng)民錯失時機。從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村的經(jīng)濟及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，要求針對不同種類農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不同的擔保貸款品種。因為不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)其特征不一樣，故在開發(fā)品種時應(yīng)充分考慮其特點而確定其擔保方式、貸款期限、貸款額度、還款方式等具體細節(jié)，滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的貸款需求。□

（作者單位：多倫縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

責任編輯：康紅波