李國儉

近年來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家煤、電、油、運緊張的機遇，在國家和自治區(qū)的大力扶持下，從保障國家能源供應(yīng)安全的大局出發(fā)，順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展大勢，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。在此過程中，鄂爾多斯市也表現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“碳”關(guān)聯(lián)度強，能源生產(chǎn)和消費含“碳”量高，“碳”排放強度相對較大等高碳特征。研究低碳經(jīng)濟，發(fā)展低碳經(jīng)濟，對鄂爾多斯市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有著更為重要的現(xiàn)實意義。

一、鄂爾多斯市低碳經(jīng)濟發(fā)展探索與實踐

“十一五”期間，鄂爾多斯市圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緊緊抓住“三碳”環(huán)節(jié)（碳減排、碳吸收、碳利用）和低碳技術(shù)研發(fā)，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（一）碳減排方面。第一，狠抓節(jié)能減排?！笆晃濉逼陂g，全市共關(guān)閉小煤礦1000多座，關(guān)閉小水泥、小焦化、小白灰企業(yè)290戶，淘汰落后產(chǎn)能2319萬噸，關(guān)停小火電11萬千瓦，削減煙粉塵60萬噸、二氧化硫24萬噸，新增煤矸石電廠裝機300萬千瓦，燃用煤矸石、中煤、煤泥等劣質(zhì)煤1350萬噸，建成投產(chǎn)余熱、余氣利用項目3個，完成60臺4噸以上鏈條燃煤鍋爐分層燃燒技術(shù)節(jié)能改造，資源綜合利用水平顯著提升，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量大為改觀。全市萬元GDP能耗由2005年的2.184噸標煤下降到1．688噸標煤，低于全區(qū)水平，經(jīng)濟發(fā)展低碳化趨勢逐步顯現(xiàn)。

第二，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。一是綠色能源發(fā)電初具規(guī)模。2009年，全市綠色能源發(fā)電總裝機87.5萬千瓦，綠色能源裝機占電力總裝機比重逐步上升，火電裝機比重逐步下降。二是新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)雛形顯現(xiàn)。2008年，鄂爾多斯市在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)——杭錦旗巴拉貢設(shè)立了新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以集中發(fā)展的方式推動新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。杭錦旗已全面啟動國家級綠色能源產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)工程。三是農(nóng)村能源設(shè)施進一步改善。全市8個旗區(qū)分別建立了新能源服務(wù)站，配備了專業(yè)技術(shù)人員，編制了農(nóng)村能源管理規(guī)劃和服務(wù)規(guī)范。全市所有規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)都配套建設(shè)了沼氣工程。四是城市綠色照明、綠色公交和太陽能建筑快速應(yīng)用。

第三，城鎮(zhèn)靜脈產(chǎn)業(yè)漸成體系。目前，全市8個旗區(qū)建成垃圾無害化處理廠，日處理能力達到1315噸，東勝、薛家灣生活垃圾處理廠已分別建成500千瓦、120千瓦沼氣發(fā)電機組。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村嘎查集中居住區(qū)均設(shè)立了垃圾填埋場。全市城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率不斷提高。

（二)碳吸收方面。近年來，鄂爾多斯市緊緊圍繞建設(shè)綠色大市目標，堅持不懈推進生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，在造林綠化中積極引導(dǎo)、支持碳匯林業(yè)，積極探索環(huán)保與經(jīng)濟兼顧、生態(tài)與發(fā)展兼顧、排碳與固碳平衡的新型發(fā)展道路。通過實施天保工程、三北防護林建設(shè)、退耕還林、生態(tài)恢復(fù)區(qū)等國家重點生態(tài)建設(shè)項目，加大城鎮(zhèn)、礦區(qū)、園區(qū)、道路等重點位置綠化力度，擴大森林面積，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2010年，我市堅持“政府搭臺、宣傳引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，啟動實施碳匯林建設(shè)項目，出臺煤炭企業(yè)每采10噸煤植一棵樹的造林政策，目前已有200多家企業(yè)參與到造林綠化實踐中。

（三）碳利用方面。主要推進了三個示范項目：一是毛烏素生物質(zhì)電廠捕集二氧化碳生產(chǎn)1000噸螺旋藻項目；二是新奧煤制甲醇微藻固碳生產(chǎn)5000噸生物柴油項目；三是神華煤制油10萬噸二氧化碳捕集、地下封存項目。

（四）低碳技術(shù)方面。主要實施了兩大項目：一是清潔煤基示范項目走在全國前列。世界第一條煤直接液化和國內(nèi)第一條煤間接液化生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，工藝技術(shù)處于世界先進水平。二是低碳產(chǎn)學(xué)研基地——中國·鄂爾多斯低碳谷開工建設(shè)。該項目與清華大學(xué)合作，位于康巴什境內(nèi)，一期占地2000畝，計劃3-5年建成。目前，新能源應(yīng)用研究中心、儲能與新材料研究中心、清潔煤化工工程技術(shù)研究中心、資源節(jié)約和循環(huán)利用研究中心及低碳經(jīng)濟人才培訓(xùn)機構(gòu)土建工程已開工建設(shè)，開工面積達到40萬平方米。

二、鄂爾多斯市低碳經(jīng)濟發(fā)展思路、目標與主要措施

今后鄂爾多斯市低碳經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以低碳理念為引領(lǐng)，按照“一體、兩翼、五創(chuàng)新”（“一體”即以戰(zhàn)略性生態(tài)能源和現(xiàn)代化工基地建設(shè)為主體；“兩翼”即以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為兩翼；“五創(chuàng)新”即理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新）的發(fā)展思路，推進節(jié)能減排，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，爭取到“十二五”期末建成全國低碳經(jīng)濟示范區(qū)。

總體目標是，利用5年左右時間，將鄂爾多斯市建成國家級戰(zhàn)略性生態(tài)能源和現(xiàn)代化工基地，到2015年，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高到40%，萬元GDP能耗下降到1.37噸標煤，可再生能源裝機占電力總裝機比重提高到13%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到42%。

圍繞上述思路和目標，主要推進以下五個方面工作：

（一）開展宣教工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念。廣泛、深入、持久地開展低碳經(jīng)濟宣傳教育活動，不斷提高全民憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，引導(dǎo)社會經(jīng)濟系統(tǒng)由高能耗、高污染、高排放向低碳或零碳排放轉(zhuǎn)型，樹立新的社會與經(jīng)濟價值觀，促進消費意識創(chuàng)新，使消費者主動接受低碳消費理念。

（二）出臺配套政策措施，提供低碳經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)平臺。一是充分利用國家激勵政策，策劃好項目，積極爭取國家資金和政策支持。二是制定優(yōu)先審批、優(yōu)先供地、稅收減免、財政補貼、固定價格收購等政策，降低低碳項目的競爭成本。同時，采取提高準入門檻、差別對待等措施，限制或淘汰高排放產(chǎn)業(yè)或項目。三是設(shè)立地區(qū)低碳發(fā)展獎勵基金，重點支持低碳技術(shù)引進推廣、低碳產(chǎn)品研發(fā)制造項目。四是優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，完善投資環(huán)境、財稅體制、科技與人才支持、管理、金融等政策保障體系。五是加強綠色采購，按照國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，采購空調(diào)、LED節(jié)能燈、熱水器、計算機等節(jié)能降耗產(chǎn)品，優(yōu)先采購可再利用或再生利用的產(chǎn)品，同時要將產(chǎn)品環(huán)境標志作為綠色采購的重要標準，引領(lǐng)全市企業(yè)、公眾循序漸進地走向低碳生產(chǎn)、消費之路。

（三）研發(fā)核心與關(guān)鍵技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。以重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為平臺，以建設(shè)戰(zhàn)略性生態(tài)能源和現(xiàn)代化工基地為主攻方向，主要推進五項工作：一是研發(fā)高純硅提煉技術(shù)，高效太陽能電池成產(chǎn)技術(shù)，太陽能建筑一體化技術(shù)，培育原材料生產(chǎn)、光伏電池和組件生產(chǎn)、光伏系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。二是研發(fā)煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)集成技術(shù)、煤炭地下氣化技術(shù)，形成清潔煤基能源產(chǎn)業(yè)集群。三是研發(fā)城市生活垃圾資源化、能源化、無害化、循環(huán)利用的成套工藝技術(shù)，發(fā)展壯大全市垃圾處理靜脈產(chǎn)業(yè)。四是研發(fā)太陽能、風能、燃煤（天然氣）混合發(fā)電技術(shù)，液體太陽能燃料（CO循環(huán)利用）技術(shù)，太陽能、風能大容量存儲技術(shù)，二氧化碳捕集、封存技術(shù)，風能、太陽能制氫技術(shù)，燃料電池技術(shù)等國際、國內(nèi)清潔能源高端前沿技術(shù)。五是推進低碳節(jié)能技術(shù)，培育低碳咨詢服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)社會向工業(yè)、交通運輸、建筑等重點行業(yè)進行低碳的研發(fā)和投資。

（四）打造低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的低碳化改造，降低煤電排放二氧化碳的比重。鼓勵煤炭清潔生產(chǎn)，重點支持綠色高產(chǎn)高效煤礦、煤炭洗選、綠色煤電IGCC、高參數(shù)超（超）臨界空冷機組、煤矸石發(fā)電、煤液化、以煤氣化為基礎(chǔ)的天然氣、二甲醚、烯烴、乙二醇等項目。二是加快風、光等無碳能源開發(fā)利用步伐，特別要加快風、光資源勘測、外送通道規(guī)劃等工作，爭取“十二五”期間在大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電上有重大突破。三是大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，重點支持汽車及其零部件生產(chǎn)和組裝，煤炭和煤化工成套設(shè)備生產(chǎn)、組裝和維修，城市生活垃圾處理等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造，風能和太陽能等新能源裝備制造、組裝和維修，高檔陶瓷生產(chǎn)，絕熱、隔音、防水、節(jié)能環(huán)保、密封新型材料等。四是加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點支持煤炭、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等物流體系建設(shè)；支持地方企業(yè)上市和國內(nèi)外銀行入駐我市，形成以商業(yè)銀行和資本市場為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

（五）鼓勵企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，及早提高低碳發(fā)展競爭力。氣候變化與企業(yè)經(jīng)營緊密相關(guān)。不久將來，企業(yè)面臨著政府加強碳排放管制的調(diào)控影響，同時也面臨著消費意識變化所帶來的沖擊。需要企業(yè)主動引入碳管理機制，不斷經(jīng)營創(chuàng)新，降低商品從零部件采購、生產(chǎn)制造、運輸與流通、消費、服務(wù)，到最后廢棄的全周期的碳排放量，以提高對消費者與投資者的信賴程度，及早形成低碳發(fā)展競爭優(yōu)勢?！?/p>

（作者系鄂爾多斯市副市長）

責任編輯：康紅波