車偉

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題。貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，首先要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這個(gè)主題。

深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，就要牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。我們既要看到，改革開放以來我國發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就；又要看到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)要靠發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠發(fā)展，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義也要靠發(fā)展。只有堅(jiān)持緊緊抓住和奮力推動(dòng)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，才能從根本上把握最廣大人民的愿望、把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)、把握我們黨執(zhí)政興國的關(guān)鍵。就伊金霍洛旗來講，起步晚、起點(diǎn)低、底子薄是旗情的集中表現(xiàn)。伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)人口比重過高，總體上處于工業(yè)化初期階段；市場(chǎng)化程度偏低，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；對(duì)外開放不夠，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)牧民群眾生活質(zhì)量不高。這樣的基本旗情決定了伊金霍洛必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，就要全力推動(dòng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展。我們所講的發(fā)展，當(dāng)然是在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展。在堅(jiān)定不移地推動(dòng)發(fā)展的過程中，我們必須不斷深化對(duì)發(fā)展中國特色社會(huì)主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，特別是要全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面加以貫徹落實(shí)。就伊金霍洛旗來講，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對(duì)不斷出現(xiàn)的新課題，通過科學(xué)發(fā)展來解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真考慮和對(duì)待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展積極性。

深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，就要正確把握跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求?？缭绞娇茖W(xué)發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主線，打破舊的觀念、做法和體制的束縛，采用新思路、新機(jī)制、新方法，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，用較短時(shí)間完成較長歷史階段目標(biāo)任務(wù)的超常規(guī)發(fā)展、趕超式發(fā)展、創(chuàng)新型發(fā)展和高水平發(fā)展。其內(nèi)在要求：一是全面發(fā)展。跨越式科學(xué)發(fā)展既有數(shù)量和速度的趕超，又有國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的顯著提升，是數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一；既注重外延式發(fā)展更注重內(nèi)涵式發(fā)展，既注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)為總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步。二是創(chuàng)新發(fā)展?？缭绞娇茖W(xué)發(fā)展以思想觀念、體制機(jī)制、科學(xué)技術(shù)、政策措施等全面創(chuàng)新為前提，是打破常規(guī)、求新求變、自我完善的過程，是發(fā)展方式的創(chuàng)新。三是協(xié)調(diào)發(fā)展?？缭绞娇茖W(xué)發(fā)展遵循客觀規(guī)律，把可以爭取的跳躍式發(fā)展與符合條件的循序漸進(jìn)結(jié)合起來，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，又注重抓好最緊要、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破和跨越，帶動(dòng)其他領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，是非均衡發(fā)展與全面發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展。四是可持續(xù)發(fā)展?？缭绞娇茖W(xué)發(fā)展兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，在開發(fā)利用自然資源的過程中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。五是以人為本發(fā)展?？缭绞娇茖W(xué)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目的，是堅(jiān)持以人為本、著力改善民生、努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程。

推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握矛盾的普遍性和特殊性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力突破影響發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，進(jìn)而激活和帶動(dòng)全局。就伊金霍洛的發(fā)展問題來講，首先，要突破思想束縛，解決好思想觀念問題。新的思路舉措的提出，新的體制機(jī)制的形成，都取決于思想解放的高度和深度。繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式，突破傳統(tǒng)觀念束縛，拓寬看問題、想問題的視野，豐富分析研究事物的視角，形成新的發(fā)展理念、思路、模式、方式和政策措施，對(duì)伊金霍洛旗實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展具有先導(dǎo)性、先決性作用。近年來，伊金霍洛旗緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，深入開展解放思想大討論，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了“發(fā)展是伊金霍洛最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)”的戰(zhàn)略判斷，確立了“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略主題和“以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量、以空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略思維，提出了“構(gòu)筑新高地、打造新一極”的戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)施科學(xué)發(fā)展計(jì)劃的戰(zhàn)略決策。伊金霍洛的優(yōu)先布局主要集中在三個(gè)方面：一是優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)和市場(chǎng)導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持挖潛與引進(jìn)相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)承接，不斷盤活存量、培育增量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)層次，搞好產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)工業(yè)由弱變強(qiáng)、農(nóng)牧業(yè)由小變大，形成創(chuàng)新集約、開放融合、協(xié)調(diào)配套、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持把能源發(fā)展作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，以節(jié)能降耗、提高利用效率為根本途徑，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)為主線，研究制定能源發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)能源形式多樣化、能源來源多渠道、能源供應(yīng)多元化。其次，推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展，首要的考慮和最終的追求是改善民生。伊金霍洛旗把改善民生放在首位，樹立“改善民生是政績更是責(zé)任”的理念，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，盡快解決貧困人口的溫飽問題，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，加大收入分配調(diào)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，妥善安排農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，切實(shí)把跨越式科學(xué)發(fā)展的成效體現(xiàn)到改善民生上。最后，推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展，必須強(qiáng)化組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。伊金霍洛旗突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層組織建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，把基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)跨越式科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃跨越式科學(xué)發(fā)展的共識(shí)、思路和政策。同時(shí)，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立注重品行、崇尚?shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，加大干部教育培訓(xùn)力度，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。□

（作者單位：鄂爾多斯市伊金霍洛旗匯能煤電煤化工基地管委會(huì)）

責(zé)任編輯：王丹