王丹

2011年1月，新世紀的第二個十年徐徐翻開首頁，內蒙古自治區(qū)第十一屆人大四次會議和十屆政協四次會議在呼和浩特市隆重開幕。今年的自治區(qū)“兩會”，召開在“十一五”規(guī)劃收官與“十二五”規(guī)劃開局交匯的節(jié)點上，會議的主要任務是回顧總結“十一五”自治區(qū)經濟社會發(fā)展成就經驗，審議自治區(qū)“十二五”規(guī)劃，決定自治區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展目標、任務與路徑，為我區(qū)全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

回望“十一五”，成就輝煌，令人倍感自豪——總量大增、發(fā)展跨越、收入增加、就業(yè)擴大、社會保障……代表委員脫口而出的一個又一個發(fā)展熱詞，讓我們看到了一幅幅激情澎湃、聚精會神、扎實推進科學發(fā)展的動人畫面。

“十一五”時期，是我區(qū)發(fā)展進程中很不平凡的五年，也是具有里程碑意義的五年。“十一五”期間，在科學發(fā)展觀的指引下，我區(qū)取得了舉世矚目的成就，經濟社會發(fā)展又好又快，實現了歷史性的跨越。

政府工作報告實事求是、全面客觀地回顧了“十一五”時期我區(qū)的經濟社會發(fā)展成就。五年間，全區(qū)生產總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規(guī)劃目標4.6個百分點，經濟總量由全國后列進入中列。人均生產總值達到7070美元，位居全國前列。地方財政總收入由478.7億元增加到1738.1億元，年均增長29.4%。三次產業(yè)結構由2005年的15.1∶45.4∶39.5調整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的歷史性轉變。城鎮(zhèn)化率達到55%，提高7.8個百分點。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展加速，其他地區(qū)發(fā)展呈現新局面?！笆晃濉睍r期成為我區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的五年，也是在全面建設小康社會的道路上邁出重要步伐、為“十二五”奠定更加堅實基礎的五年。

站在新起點，回眸“十一五”，代表委員們充分肯定了過去五年的輝煌成就并深感來之不易。面對百年一遇的國際金融危機和復雜多變的國內外形勢，全區(qū)干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，最終取得了經濟總量破萬億、人均GDP步入全國前列、綜合競爭力逐年提升的巨大成就，經濟社會發(fā)展躍上了新臺階。韓志然代表說，“十一五”期間，呼市的各項指標都翻了一番，相當于用五年時間再造了一個新呼市，但是，呼市絕不會因此放慢發(fā)展的腳步，還要力爭在今后五年讓各項指標再翻一番，讓質量和效益更高。趙忠代表說，報告在充分肯定“十一五”發(fā)展成就的同時，客觀指出了存在的問題，這對自治區(qū)保持又好又快發(fā)展勢頭非常重要。過去五年，我區(qū)實現了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，經濟社會取得了全面進步，但也應該保持清醒的頭腦，準確分析和判斷當前面臨的形勢和區(qū)情，正視發(fā)展中存在的問題，有針對性地采取措施，保持全區(qū)經濟社會協調、健康、持續(xù)發(fā)展。

新世紀以來，我區(qū)經濟社會快速發(fā)展，走到了一個重要關口：一方面，經濟連續(xù)多年保持高速增長，曾連續(xù)8年增速全國第一；另一方面，收入差距繼續(xù)擴大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，民生問題日益凸顯，并已成為制約我區(qū)全面發(fā)展的一塊短板。在“十一五”收官之年，自治區(qū)提出“富民強區(qū)”戰(zhàn)略，不再追求GDP增速的全國第一，而是把抓發(fā)展的著力點從追求速度轉到追求質量效益上來，使經濟增長真正建立在結構優(yōu)化、效益增加、老百姓得實惠的基礎上，通過圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，以保障和改善民生促進經濟結構優(yōu)化，加快轉變經濟發(fā)展方式，增強經濟發(fā)展動力。云光中代表說，鄂爾多斯市在民生工程方面做了大量的工作，把公共財政收入大量地用于民生和社會事業(yè)。市委、市政府在涉及民生事業(yè)方面辦了很多的實事，如在老百姓的看病就醫(yī)、住房、就業(yè)、生活保障等方面做了很多具體的工作，同時，加大了對弱勢群體的補貼力度。在發(fā)展經濟的同時，民生應該與發(fā)展經濟同步，經濟發(fā)展成果一定要同步惠及百姓。侯鳳岐代表說，烏海市委、市政府始終把改善和關注民生作為工作的重中之重，作為中心工作。落實科學發(fā)展觀，體現科學發(fā)展，出發(fā)點和落腳點就是一切為了老百姓，一切為了人民生活的改善。自治區(qū)黨委、政府把富民作為發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇，富民強區(qū)理念越來越深入人心。我們將把更多的財政收入用于解決民生問題，承諾為老百姓所辦的實事要全部完成。

謀局“十二五”，藍圖宏偉，人心振奮——科學發(fā)展、轉變方式、擴大內需、調整結構、改善民生……勾勒出自治區(qū)未來五年美好愿景，民富區(qū)強、全區(qū)各族人民過上更好生活的幸福畫卷盎然鋪開。

新的開端，新的希望?！笆濉遍W亮登場，讓我們對今后五年滿懷憧憬。順應各族人民過上更好生活的新期待，自治區(qū)主席巴特爾在政府工作報告中鄭重承諾，“十二五”期間，地區(qū)生產總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數平均每年超過25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，總人口控制在2520萬人以內，單位地區(qū)生產總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，各項減排指標達到國家要求。經過全區(qū)各族人民共同努力奮，使我區(qū)綜合經濟實力顯著增強，經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平，社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設小康社會的基礎更加牢固?！皟蓵鄙?，代表委員們對“十二五”規(guī)劃綱要（草案）進行了深入審議。

發(fā)展始終是第一要務。代表委員們認為，要實現“十二五”規(guī)劃的目標，必須毫不動搖地堅持發(fā)展第一要務不動搖，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的新局面。發(fā)展是硬道理。在我區(qū)，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)秉承科學的發(fā)展觀，不再單純追求GDP，而要把著力點放在提升經濟增長質量上。傅鐵鋼代表說，政府工作報告中“十二五”規(guī)劃各項目標的制定體現了科學發(fā)展的主題，符合時代要求，切合發(fā)展實際，順應了人民群眾的新期待。在今后的工作中，通遼市要把“十二五”規(guī)劃好，把任務分解好，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現新一輪又好又快發(fā)展。杭桂林代表說：“堅持加快發(fā)展，對赤峰來說尤其重要和緊迫。加快發(fā)展的潛力在工業(yè)上，有色金屬冶煉、深加工能力急需提高；能源工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)藥紡織建材煤化工等傳統(tǒng)產業(yè)加快發(fā)展，要做大幾個產業(yè)，做大幾個企業(yè)，增強經濟發(fā)展活力和發(fā)展后勁。包姝芬委員說，經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，既要金山銀山，又要綠水青山，循環(huán)經濟、清潔生產要成為地方政府和企業(yè)的自覺選擇。

轉變方式成為主旋律。轉變經濟發(fā)展方式是我區(qū)”十二五“發(fā)展的主線，也是落實科學發(fā)展觀的內在要求和重大舉措。政府工作報告中強調，要加快轉變經濟發(fā)展方式，全面提升綜合經濟實力和水平。把調整經濟結構作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，大力加強產業(yè)建設，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協調發(fā)展，增強發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質量和效益。兩會代表委員對此做出了進一步解讀。郭啟俊代表表示，包頭要加快轉變發(fā)展方式，推進全市經濟、社會、生態(tài)的全面轉型，產業(yè)定位要由老工業(yè)基地向現代產業(yè)基地轉變，城市功能要由相對單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉變，動力機制要由依賴物質資源投入拉動向科技創(chuàng)新驅動轉變，增長方式要由粗放型向集約型轉變，在轉型升級方面繼續(xù)領跑全區(qū)。杜梓代表說，鄂爾多斯在“十二五”期間要“保持快、突出好、往大做、往深做、往精做、往高做”。保持快，就是要始終堅持以經濟建設為中心不動搖，解決好發(fā)展不充分的問題；突出好，就是要加快調整經濟結構，解決好轉變經濟發(fā)展方式問題；往大做，就是要做大經濟總量，做大產業(yè)規(guī)模，做大城市體量；往精做，就是要強化科技、人才和自主創(chuàng)新，提升產業(yè)素質；往高做，就是要融入國際化、現代化，推動要素重組、聚合和再造，推動產業(yè)向高端發(fā)展。

改善民生奏響最強音。“十二五”開局之年，也是值得期待的民生之年?！笆濉币悦裆鸀楹诵模_保實現經濟發(fā)展與居民收入同步增長、勞動生產率與勞動報酬同步提高；淡化生產總值增長在自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的權重，將民生問題提高到幸福與尊嚴的層次。2011年，我區(qū)將城鄉(xiāng)居民收入增長指標確定為近年來最高，真正把改善民生落實到真金白銀上，再次表明了自治區(qū)黨委和政府發(fā)展為了人民、富民與強區(qū)并重的堅定決心。對此，代表委員給予了高度評價。張力代表說，報告體現了富民強區(qū)這一重點工作，在發(fā)展取向上突出了富民優(yōu)先，并從促進就業(yè)、完善社會保障、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面進行了重點安排，切實把富民落實到了措施上、實際上，努力使改革發(fā)展的成果惠及各族人民。趙世亮代表說，政府工作報告強調富民與強區(qū)并重、民生優(yōu)先，強調GDP增長的速度與提高人民生活水平同步，發(fā)展經濟是為了改善民生。鄧月樓代表說，“十二五”指標的確定積極穩(wěn)妥，特別是居民收入增長12%,體現了居民收入與經濟發(fā)展同步，是最大的亮點，反映了全區(qū)各族人民的新期待。

“十一五”精彩謝幕，五年的跨越發(fā)展，已經把自治區(qū)推上了新的臺階；“十二五”亮麗開局，五年的宏偉藍圖，帶給人們更多的信心和期盼。帶著邁向民富區(qū)強的美好愿景，內蒙古在新的起點上闊步出發(fā)?！?/p>