樊端成

(廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣西 南寧 530006)

1 問(wèn)題的提出

2010年以來(lái)，我國(guó)的土豆、大蒜、綠豆等小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2010年4月份與2009年11月份相比，全國(guó)土豆價(jià)格上漲了84.8%，部分城市的漲幅接近200%；2010年5月份很多地區(qū)綠豆零售價(jià)在12元以上，與2009年同期相比漲幅超過(guò)了200%；全國(guó)有九成左右省區(qū)市的大蒜價(jià)格出現(xiàn)上漲，一些地區(qū)的大蒜零售價(jià)也超過(guò)了20元/kg，與2009年同期相比翻了幾倍[1]；生姜價(jià)格也呈一路上揚(yáng)的趨勢(shì)，最貴時(shí)18元/kg。在物價(jià)瘋漲的大隊(duì)伍中，“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”相繼成名。到2010年8月份以后，瘋漲的小宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格又有所回落。

小宗農(nóng)產(chǎn)品雖不是主糧，但其價(jià)格的大起大落對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高同樣產(chǎn)生極大的不利影響。一是糧食生產(chǎn)受到?jīng)_擊，農(nóng)戶遭受經(jīng)濟(jì)損失。一方面，小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲，將吸引大量農(nóng)戶種植該作物，這勢(shì)必會(huì)縮減主糧的種植面積；另一方面，由于盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，小宗農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，一旦價(jià)格大幅下跌，會(huì)出現(xiàn)越增產(chǎn)越虧損的情況，使農(nóng)戶蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。二是引發(fā)通貨膨脹。價(jià)格波動(dòng)具有聯(lián)動(dòng)性、傳導(dǎo)性、同步性和放大效應(yīng)。小宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大幅上漲，會(huì)引發(fā)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、特別是食品漲價(jià)及勞動(dòng)力工資提高的預(yù)期，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。三是消費(fèi)者剩余減少，福利降低。小宗農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，消費(fèi)者支出增加，或減少消費(fèi)甚至不消費(fèi)，即使購(gòu)買替代品，由于各種農(nóng)產(chǎn)品之間有較為固定的比價(jià)關(guān)系，消費(fèi)開支也會(huì)增加，而且消費(fèi)質(zhì)量降低。農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供給是社會(huì)穩(wěn)定的民生支撐，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲使人民群眾的日常生活水平大幅度下降，甚至給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因是多層面的，但市場(chǎng)體系不健全是主因。

1.1 市場(chǎng)信息不靈，商品供求波動(dòng)

2009年秋到2010年上半年，我國(guó)西南五省區(qū)遭遇到百年罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)及中東部地區(qū)出現(xiàn)“倒春寒”持續(xù)低溫天氣，只是造成綠豆、大蒜、生姜等小宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少的重要原因之一。更重要的原因是，市場(chǎng)供求波動(dòng)，農(nóng)民種植面積減少。如大蒜，由于2008年全國(guó)種植面積普遍增加，造成市場(chǎng)供大于求，加之受金融危機(jī)的影響，大蒜出口受阻，農(nóng)民、中間商、出口商都遭受不同程度地?fù)p失，農(nóng)民減少大蒜種植面積。以全國(guó)最大的大蒜產(chǎn)地山東省金鄉(xiāng)縣為例，2008年大蒜價(jià)格僅0.2元/kg左右，蒜農(nóng)在經(jīng)濟(jì)上虧損嚴(yán)重，結(jié)果2009年大蒜種植面積與2008年相比下降了30%，全國(guó)2009年大蒜種植面積減少了21.35萬(wàn)hm2，大蒜供給銳減[1]；綠豆、大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品需求量擴(kuò)大。從內(nèi)銷來(lái)看，高溫天氣，使得人們對(duì)綠豆需求量開始增加，有的人甚至把綠豆作為食療的主要材料，一次性買幾百公斤存于家中。從外銷來(lái)看，2009年我國(guó)綠豆出口27萬(wàn)t，同比增加了13萬(wàn)t[2]。大蒜、生姜除作為作料外，其藥用應(yīng)用也十分廣泛，近年來(lái)出口量也不斷增加。市場(chǎng)供不應(yīng)求，綠豆、大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然上漲。

1.2 國(guó)家儲(chǔ)備不足，游資炒作抬價(jià)

綠豆、大蒜、生姜等小宗農(nóng)產(chǎn)品具有市場(chǎng)規(guī)模小、產(chǎn)地集中、較耐貯藏等特點(diǎn)，容易成為國(guó)內(nèi)大量游資炒作的對(duì)象。但重要的原因是，政府對(duì)綠豆、大蒜、生姜等小宗農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有收儲(chǔ)，也未進(jìn)行調(diào)控。投機(jī)者在大量囤積后，不用擔(dān)心市場(chǎng)上會(huì)突然涌現(xiàn)大量的小宗農(nóng)產(chǎn)品，有較大的炒作空間。2010年，我國(guó)就有多家公司因操縱綠豆、大蒜價(jià)格被查處。如山東某經(jīng)銷商囤積大蒜、哄抬價(jià)格，被省物價(jià)局按照法定最高處罰額度處以10萬(wàn)元罰款；河南省中牟縣，因冷藏保鮮協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者相互串通、操縱大蒜冷藏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，被發(fā)展改革委處以8萬(wàn)元罰款[3]。2010年8、9月份后，一些游資逐漸撤離農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，小宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所回落，并趨于平穩(wěn)。

1.3 流通渠道不暢，銷售價(jià)格升高

成本增加，小宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必然上漲。如水、電、油等基礎(chǔ)性產(chǎn)品和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)、農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上漲等，必然推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。然而，生產(chǎn)成本增加對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響不是最大的，影響最大的是流通成本，流通領(lǐng)域的層層倒手批發(fā)、層層加價(jià)，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲。如2009年山東壽光的西紅柿，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶賣給批發(fā)商的價(jià)格僅0.6元/kg，而達(dá)到北京超市時(shí)，其銷售價(jià)已上漲到6元/kg[1]，上漲了900%。其主要原因是流通環(huán)節(jié)太多，每個(gè)環(huán)節(jié)的損耗和冷藏、運(yùn)輸費(fèi)用、人工費(fèi)用等都不同程度地增加了成本，盡管每個(gè)批發(fā)零售環(huán)節(jié)得利并不多，但人為拉長(zhǎng)的流通環(huán)節(jié)在很大程度上對(duì)價(jià)格的上漲起到了推波助瀾的作用。

所以，要防范小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，必須加強(qiáng)小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。

2 小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)

2.1 提升收購(gòu)市場(chǎng)

收購(gòu)市場(chǎng)具有聚貨、交易、信息傳播和價(jià)格發(fā)現(xiàn)等多方面的功能。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)體系完善和有序運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品流通起到導(dǎo)向和促進(jìn)的作用，有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品貨源供給和提高農(nóng)民收入。目前我國(guó)小宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)以無(wú)形市場(chǎng)為主，即小宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)大多數(shù)是由生產(chǎn)者送到收購(gòu)者手中，或者由收購(gòu)者到生產(chǎn)者那里購(gòu)買，沒(méi)有固定場(chǎng)所。在無(wú)形收購(gòu)市場(chǎng)上，表面上看買賣雙方基本上是平等自由地交易，但是，由于農(nóng)民進(jìn)入收購(gòu)市場(chǎng)的合約化和組織化程度很低，農(nóng)民往往處于劣勢(shì)。合約化程度低，意味著農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的盲目性較大。很多農(nóng)民在生產(chǎn)之前沒(méi)有與收購(gòu)商簽訂購(gòu)銷合同，而是產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后再尋找收購(gòu)者，收購(gòu)者短期行為嚴(yán)重，什么好銷就收購(gòu)什么，不好銷就不收購(gòu)。組織化程度低，意味著農(nóng)戶在收購(gòu)過(guò)程中難以與收購(gòu)商競(jìng)爭(zhēng)，在與收購(gòu)商的議價(jià)過(guò)程中產(chǎn)品容易被壓質(zhì)壓價(jià)，利潤(rùn)分配向收購(gòu)商傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有形小宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)不僅數(shù)量少，而且規(guī)則不健全，功能不完善。收購(gòu)市場(chǎng)中買方主體如國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)、供銷合作社的體制弊端很多，其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、信息引導(dǎo)功能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。收購(gòu)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的初級(jí)市場(chǎng)。要加強(qiáng)小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，不斷改造和提升小宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)的“硬件”和“軟件”。

2.2 規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)

目前我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”等新型的農(nóng)產(chǎn)品流通模式已經(jīng)起步，但與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式仍不相適應(yīng)，在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中，批發(fā)市場(chǎng)仍占主導(dǎo)地位。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行流通的比率高達(dá)70%～80%，而日本為60%～70%，歐洲為50%，美國(guó)只有20%[4]。小宗農(nóng)產(chǎn)品一方面地域性較強(qiáng)，生產(chǎn)主要集中在某一地區(qū)，另一方面又主要由分布在廣大農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶家庭進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以更需要在主產(chǎn)區(qū)形成集貨場(chǎng)所即產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，把商品農(nóng)產(chǎn)品集中起來(lái)，經(jīng)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)酱笾谐鞘袖N區(qū)，經(jīng)城市的銷地批發(fā)市場(chǎng)再將這些商品擴(kuò)散到社區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)、超市和其他零售網(wǎng)點(diǎn)?？梢?jiàn)，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)小宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的“集貨”功能和銷地批發(fā)市場(chǎng)的“散貨”功能仍將是不可或缺、不可替代的。由于小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模小，許多批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)作方式傳統(tǒng)，還存在較多的問(wèn)題。比如，市場(chǎng)存貨量不透明，價(jià)格信息不公開；沒(méi)有嚴(yán)格的市場(chǎng)交易規(guī)則，市場(chǎng)主體既無(wú)市場(chǎng)參與資格的審定，也無(wú)業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍的明確規(guī)定，欺行霸市現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，假冒偽劣甚至帶毒的商品難以清除。所以，規(guī)范和重視批發(fā)市場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的樞紐作用的發(fā)揮，應(yīng)是小宗農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。

2.3 探索期貨市場(chǎng)

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)是在現(xiàn)貨貿(mào)易的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值和資源配置等功能，能夠完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)于1993年5月成立以來(lái)，曾有大豆、小麥、玉米、稻谷、棉花等13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。一般而言，能夠成為期貨的商品應(yīng)具備同質(zhì)性、價(jià)格波動(dòng)大且頻繁、現(xiàn)貨規(guī)模大、適宜儲(chǔ)藏等條件。所以，小宗農(nóng)產(chǎn)品很難作為期貨交易。我國(guó)的綠豆由于規(guī)模有限，2009年5月已正式中止期貨交易。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)大小品種交易結(jié)構(gòu)失衡，期貨市場(chǎng)發(fā)育不良。2010年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》提出，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革的深入和全球經(jīng)濟(jì)的一體化，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和儲(chǔ)藏技術(shù)的進(jìn)步，在發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的同時(shí)，應(yīng)積極探索小宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。目前我國(guó)一些小宗農(nóng)產(chǎn)品如大蒜，除了現(xiàn)貨交易外，還有一種類似期貨的電子交易，又稱“準(zhǔn)期貨”交易。電子交易由于規(guī)則不完善，容易發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)。以后應(yīng)不斷創(chuàng)造條件把一些產(chǎn)品“準(zhǔn)期貨”交易上升為期貨交易，充分發(fā)揮期貨和期權(quán)市場(chǎng)信息的統(tǒng)一性、超前性及價(jià)格預(yù)測(cè)功能，牢牢掌控農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁及大幅度波動(dòng)。

3 加強(qiáng)小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，讓農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，信息網(wǎng)絡(luò)已成為廣大農(nóng)戶了解市場(chǎng)行情、獲取農(nóng)產(chǎn)品供求信息的重要平臺(tái)，一些地區(qū)農(nóng)戶和經(jīng)銷商足不出戶進(jìn)行網(wǎng)上交易，已成為時(shí)尚。如山東省臨沭縣的農(nóng)戶已把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“搬到家中”，他們利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站了解全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情和發(fā)布商品信息，3000t的葡萄，僅用一個(gè)月時(shí)間就銷售一空，且賣得好價(jià)錢，增效顯著[5]。目前，我國(guó)發(fā)達(dá)省市寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，已建成了遍布城鄉(xiāng)的光纖通信網(wǎng)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)通信網(wǎng)等基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，建成村級(jí)寬帶接入網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通寬帶”[6]；全國(guó)及各省、市、縣基本上都建立了由農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)等組成的、具有較強(qiáng)支持功能的農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。但還有一些地區(qū)特別是西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，信息化程度很低；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)工作也還存在一些問(wèn)題。為了讓更多的農(nóng)戶能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解市場(chǎng)行情，調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售量，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。一是實(shí)施統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年我國(guó)已出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007—2015年）》，全面部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展思路，政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)施這一建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)是增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶之間的網(wǎng)絡(luò)斷層，解決農(nóng)業(yè)信息傳遞“最后一公里”的問(wèn)題。二是整合農(nóng)業(yè)信息資源，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量。不斷研制開發(fā)采集處理軟件，開辟穩(wěn)定的信息交流通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、庫(kù)存、外經(jīng)外貿(mào)等涉農(nóng)信息的共享。同時(shí)，及時(shí)更新信息，讓農(nóng)商了解最新的市場(chǎng)情況。三是加強(qiáng)農(nóng)村信息化教育培訓(xùn)。利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、各類信息服務(wù)站點(diǎn)、“信息大篷車”等多種方式，向廣大農(nóng)民普及電腦和信息應(yīng)用知識(shí)，至少每個(gè)村屯有一名技術(shù)人員，既能收集、傳播信息，又能為農(nóng)戶處理電腦故障問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)信息化。

3.2 培育經(jīng)紀(jì)人，讓中介更好地服務(wù)市場(chǎng)

中介是由經(jīng)紀(jì)人或中間人組成的主要以向客戶提供中間代理服務(wù)的一種機(jī)構(gòu)。農(nóng)村中介是涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民合作組織、農(nóng)村個(gè)體戶及農(nóng)民聯(lián)系的“橋梁”，在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，農(nóng)村中介能為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、及時(shí)的買賣商機(jī)，有效地促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的交易。農(nóng)村中介和經(jīng)紀(jì)人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)物。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員只有61萬(wàn)余人[7]，而且素質(zhì)較低。為更好地發(fā)揮中介的作用，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的引導(dǎo)和培訓(xùn)。一是加強(qiáng)思想道德教育。要求經(jīng)紀(jì)人誠(chéng)實(shí)守信和開展公開、公平、公正的交易與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)他們走上自律發(fā)展的軌道。二是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法規(guī)政策、經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際貿(mào)易等方面知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解和掌握當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，能運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為廣大農(nóng)戶和經(jīng)銷商提供市場(chǎng)信息。三是組織協(xié)調(diào)。制定和完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)的政策，支持農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。工商部門要簡(jiǎn)化辦照程序，稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門要給予相應(yīng)的支持和扶持，保護(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益，為他們排擾解難、撐腰壯膽，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人應(yīng)給予表彰和鼓勵(lì)[8]。

3.3 建立合作社，讓產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)

建立農(nóng)業(yè)合作社有利于農(nóng)戶與市場(chǎng)的連接。目前發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分農(nóng)戶都參加了流通合作社，農(nóng)戶的產(chǎn)品也大多數(shù)由合作社銷售。如在日本，90%的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)協(xié)銷售，80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由農(nóng)協(xié)采購(gòu)；在歐盟國(guó)家中，合作社奶制品、肉制品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到了80%－90%以上[9]。我國(guó)的臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)合作也都有較大的發(fā)展，農(nóng)會(huì)（協(xié)）組織在農(nóng)產(chǎn)品銷售中起到了非常重要的作用，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。合作社是一個(gè)弱者群體的組織。通過(guò)合作社，小宗農(nóng)產(chǎn)品可以直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、超市，甚至進(jìn)入期貨市場(chǎng)，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低物流運(yùn)輸費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費(fèi)者直接對(duì)接的終極目標(biāo)，而且能形成強(qiáng)大的力量與強(qiáng)大的經(jīng)銷商進(jìn)行談判，保障農(nóng)民的利益。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)的功能薄弱，特別是服務(wù)滯后，一些農(nóng)戶不愿意加入。要建立農(nóng)業(yè)合作社，并吸引更多的農(nóng)民加入，必須按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，采取有效的促進(jìn)措施。一是尊重農(nóng)民意愿。允許農(nóng)民視個(gè)人情況自由加入或退出合作社。同時(shí)，在合作社運(yùn)行中，只要是農(nóng)民愿意而且能辦的事放手讓他們自己辦，推行民主管理。二是夯實(shí)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，廣開生產(chǎn)門路，增加合作社收入來(lái)源，并加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值，為開展服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。三是明晰合作社產(chǎn)權(quán)。合作社經(jīng)營(yíng)的收益，每年年終按各社員出資比例或勞動(dòng)貢獻(xiàn)，以現(xiàn)金形式分給社員，使每個(gè)成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)份額基本上是清晰透明的。四是提高合作社干部的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新能力。

3.4 建立以地方儲(chǔ)備為主，國(guó)家儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)戶家庭倉(cāng)儲(chǔ)為輔的小宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系

小宗農(nóng)產(chǎn)品雖不是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要商品，但是與人們的生活質(zhì)量有重大關(guān)系，而且生產(chǎn)規(guī)模小，其市場(chǎng)容易操控。如綠豆，2009年全國(guó)的產(chǎn)量只有 74萬(wàn) t，以 1萬(wàn)元/t（10元/kg）的批發(fā)價(jià)來(lái)計(jì)算，整個(gè)市場(chǎng)容量也不過(guò)74億元人民幣[10]；大蒜目前每年市值約200億元人民幣左右，2009年底，大蒜價(jià)格暴漲，市值也只有800億元人民幣左右[11]，對(duì)炒作者的資金要求不高。所以，對(duì)于部分市場(chǎng)易被控制、價(jià)格波動(dòng)劇烈的小宗農(nóng)產(chǎn)品，也應(yīng)納入國(guó)家收儲(chǔ)體系。如對(duì)大蒜行業(yè)，拿出幾個(gè)億人民幣建幾個(gè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，就可以防止“蒜”賤傷農(nóng)和游資操控市場(chǎng)，可以讓4000萬(wàn)人每年過(guò)上相對(duì)平穩(wěn)富裕的生活。當(dāng)然，小宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備應(yīng)以地方儲(chǔ)備為主，國(guó)家儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)戶家庭倉(cāng)儲(chǔ)為輔。地方儲(chǔ)備的商品主要應(yīng)是容易出現(xiàn)地方性價(jià)格大幅波動(dòng)，供求敏感，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、人民生活較為重要，且有可能出現(xiàn)供給中斷的產(chǎn)品。地方儲(chǔ)備不能影響正常市場(chǎng)機(jī)制的作用，更不能借儲(chǔ)備搞地方保護(hù)主義和損人利己。家庭倉(cāng)儲(chǔ)主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌時(shí)，農(nóng)戶對(duì)自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的保存。對(duì)家庭倉(cāng)儲(chǔ)政府應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)助，并約定儲(chǔ)存產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等。

3.5 出臺(tái)交易法，為農(nóng)副產(chǎn)品流通提供良好的市場(chǎng)環(huán)境

法律是保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常運(yùn)行的根本手段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)出臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品交易、流通有關(guān)的法律法規(guī)，打擊不法商人壟斷和欺行霸市的行為，為農(nóng)副產(chǎn)品流通提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。盡管我國(guó)已頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)目前已不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的要求，特別是很難用于調(diào)整和規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)中各利益主體的行為。為了規(guī)范市場(chǎng)交易行為，日本及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都有農(nóng)產(chǎn)品交易法，僅臺(tái)灣地區(qū)就有《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法》，《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法》，這些法律法規(guī)涉及到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行的各方面。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通方式與日本、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本類似，都是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)業(yè)，具有產(chǎn)銷高度分散的特點(diǎn)，所以也應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品公平交易法》等法律法規(guī)，明確農(nóng)產(chǎn)品各類市場(chǎng)的性質(zhì)和地位，規(guī)范賣者和賣者的交易行為，使農(nóng)產(chǎn)品流通步入健全的法制軌道。

[1] 陳燦煌.我國(guó)小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的原因、影響及對(duì)策[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2010(9):15-16.

[2] 佚名.農(nóng)業(yè)部:綠豆?jié)q價(jià)因?yàn)楫a(chǎn)量減少出口增加需求變大［EB/OL］.http://www.tianjinwe.com/rollnews/gn/201005/t20100528_918266.html/2010-05-28.

[3] 佚名.全國(guó)九成左右省區(qū)市蒜價(jià)上漲罰款難止價(jià)格波動(dòng)［EB/OL］.http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_07/07/1729277_0.shtml/2010-07-07.

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[5] 姚 德.臨沭農(nóng)民把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬到家中[J].農(nóng)業(yè)知識(shí)，2009(32):28.

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[7] 邵祥東.規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍 活躍農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)[J].中國(guó)商貿(mào)[J].2010(2):138-139.

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[10] 陸 鳴.綠豆價(jià)格波動(dòng)百年不遇主產(chǎn)地種植戶沒(méi)分一杯羹［EB/OL］.http://finance.qq.com/a/20100619/000828_1.htm/2010-6-19.

[11] 李 炎.中國(guó)版“郁金香事件”：小宗農(nóng)產(chǎn)品炒作揭秘[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2010-06-14(11).