楊應(yīng)杰

(河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南鄭州，451450)

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的類型和特點

對于風(fēng)險概念的界定，目前理論界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。風(fēng)險一般是指在一定條件下的特定期間內(nèi)，預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果間的差異變動程度。變動程度越大，風(fēng)險越大；反之，風(fēng)險越小。這一概念包含了三方面的含義：一是風(fēng)險是客觀存在的，其大小可度量；二是風(fēng)險的存在與客觀環(huán)境和一定的時空條件有關(guān)，當(dāng)這些條件發(fā)生變化時，風(fēng)險也發(fā)生變化；三是風(fēng)險伴隨著人類的活動而存在，若沒有人類活動，不會有預(yù)期結(jié)果，也就不存在風(fēng)險[1]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，各種無法事先預(yù)料的不確定因素，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的實際收益背離預(yù)期收益，造成經(jīng)濟(jì)上的損失，這就是農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險的分析識別預(yù)測運用適當(dāng)?shù)姆椒▽Ω鞣N來源進(jìn)行有效控制，力圖以最小代價減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民獲得最大安全保障的一系列經(jīng)濟(jì)管理活動。這種管理活動既是農(nóng)業(yè)管理的重要內(nèi)客之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中不可缺少的部分。它的目標(biāo)，就是以最小代價取得農(nóng)業(yè)的最大安全保障。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生的可能性；二是減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險給農(nóng)業(yè)造成意外損失的傷害程度[2]。

1.1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的類型

隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)市場化在促進(jìn)農(nóng)村市場體系的建立、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時，也將農(nóng)業(yè)置于前所未有的不確定性之中而不得不面臨更多風(fēng)險的困擾。與這一轉(zhuǎn)變過程相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險種類越來越多，風(fēng)險發(fā)生的可能性越來越大。

根據(jù)表現(xiàn)形式，我國日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險可分為五類[3]：①制度風(fēng)險：即制度在變革過程中，由于其結(jié)果的不可預(yù)見，使制度的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。這種風(fēng)險在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)得尤為突出；②市場風(fēng)險：即主要是指市場銷售價格波動所導(dǎo)致的收益不確定性。90年代，農(nóng)民收入增幅從10%左右下降到2%，且出現(xiàn)多次增產(chǎn)不增收。這正是由于農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險所致；③技術(shù)風(fēng)險：即因技術(shù)采用的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。這種可能性源于農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共物品特性和很強的外部性；④資產(chǎn)風(fēng)險：即因農(nóng)業(yè)投入的增加所導(dǎo)致的經(jīng)營不確定性。這種風(fēng)險源于農(nóng)業(yè)投資的鎖定性。由于生產(chǎn)周期較長的特點，農(nóng)業(yè)資金一旦投向某一項目，即要立刻轉(zhuǎn)作其他用途將極為困難；⑤自然風(fēng)險：即由于自然因素所導(dǎo)致的不確定性。這種風(fēng)險具有客觀性，一旦發(fā)生，給農(nóng)業(yè)帶來的損失是十分巨大的，商業(yè)保險往往難以承受。這5種風(fēng)險在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中所占的比例為：自然風(fēng)險30%左右，市場風(fēng)險約45%，制度風(fēng)險約15%，剩余是技術(shù)、資產(chǎn)風(fēng)險約10%。

1.2 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特點

（1）市場風(fēng)險已成為農(nóng)業(yè)的主要風(fēng)險。在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)業(yè)最主要的風(fēng)險是自然風(fēng)險，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場風(fēng)險必然會取而代之凸顯為農(nóng)業(yè)的主要風(fēng)險[4]。這兩種風(fēng)險的大小可以用農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的變異系數(shù)來衡量。近年來，我國農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險導(dǎo)致的產(chǎn)量波動只有平均產(chǎn)量的6%左右，且存在著逐漸穩(wěn)定的趨勢，而市場價格的波動幅度卻在20%以上，且沒有收斂的趨勢。這充分說明，市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了明顯作用，市場風(fēng)險正在加大，并已取代自然風(fēng)險而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最主要的風(fēng)險險種，這是農(nóng)業(yè)市場化的必然結(jié)果。

（2）農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足，大數(shù)法則難以實現(xiàn)。有效需求的形成必須同時具備兩個條件:一是消費者有購買意愿，二是消費者有貨幣支付能力。目前，我國大部分農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，然而農(nóng)民人均收入增長依然十分緩慢且不穩(wěn)定。1997～2000年，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年下降，增長率從1996年的9%下降到2000年的1.1%，到2001年的增長率提高到4.2%。恩格爾系數(shù)盡管有所下降，但是2001年仍為47.8%，比城鎮(zhèn)居民高出10個百分點，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民對生產(chǎn)的投入大有難以承受之勢。因此，自發(fā)購買農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是脆弱的。由于農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足，農(nóng)業(yè)保險商業(yè)經(jīng)營難以維系，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險范圍過窄，規(guī)模狹小，很難滿足保險經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則理論[5]。事實上，不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險因有效需求不足而出現(xiàn)萎縮甚至消失。

（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營中多種風(fēng)險交織在一起且錯綜復(fù)雜。制度、市場、技術(shù)等多方面的風(fēng)險常常交織在一起，這是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的一個明顯特征[6]。我國農(nóng)業(yè)正處在一個轉(zhuǎn)軌變型的時期，許多潛在的制度沖突將被激發(fā)出來，影響市場各主題的行為方式，制約市場功能的正常發(fā)揮，導(dǎo)致資源配置效率的損失，從而形成由制度沖突導(dǎo)致的市場風(fēng)險；與此同時，農(nóng)業(yè)市場體系的不完善，市場運行機制的不健全，市場主體缺位而產(chǎn)生由市場缺陷所引發(fā)的制度風(fēng)險。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所是一個“露天工廠”，其生產(chǎn)技術(shù)的工藝過程保密性很差，容易被人效仿，由此可能使產(chǎn)品供給增加，價格下降，使實際的收益小于預(yù)期收益。同時，一項技術(shù)是否實現(xiàn)其效益，最終取決于市場需求狀況而決定的產(chǎn)品價格和市場規(guī)模。當(dāng)市場需求發(fā)生了變化，先進(jìn)的技術(shù)也可能實現(xiàn)不了效益，這使技術(shù)風(fēng)險與市場風(fēng)險交織在一起。

（4）金融風(fēng)險中的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險日益凸現(xiàn)。農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營中新的風(fēng)險品種。信貸一般指資金不足部門向資金盈余部門的資金融通。隨著農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化程度的提高，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)新項目的開發(fā)，新技術(shù)的采用，借貸資金規(guī)模擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)貨幣化過程中，即使是最為穩(wěn)定的貨幣價格也隨時在變動。事實上，人們對未來預(yù)測的準(zhǔn)確程度與他們掌握信息的充分程度成正相關(guān)，現(xiàn)實世界客觀上存在很多未知信息而充滿風(fēng)險。如對未來利率的變動或借貸貨幣匯率的變動的信息無法準(zhǔn)確把握而使成本難以確定；又如在農(nóng)業(yè)項目的投資過程中，因信息不完全而對未來注入的現(xiàn)金流量和未來收益率難以確定等等。這就必然會引起農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險，甚至引發(fā)更大范圍內(nèi)的金融風(fēng)險[7]。

（5）入世使我國農(nóng)業(yè)的風(fēng)險源增加。入世給農(nóng)業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也增大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后、組織化程度低、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)差以及資金實力不足等，加入WTO后，中國需要逐步削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，增加市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大市場開放度，提高貿(mào)易的自由化和國際化程度。這就意味著，每個農(nóng)戶平均不足1 km2的超小型家庭經(jīng)營，要與經(jīng)營規(guī)模比中國農(nóng)戶大百倍甚至更多的歐美大農(nóng)場相抗衡，必然面臨著一個嚴(yán)酷的事實是:在經(jīng)濟(jì)全球化和市場自由化的大背景下，農(nóng)業(yè)市場的風(fēng)險源更多，風(fēng)險發(fā)生的可能性更大，波及的范圍更廣，致?lián)p程度更嚴(yán)重，不可控性更強[8]。

2 我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理現(xiàn)狀

由于我國實施的各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理措施時間不長，經(jīng)驗也不足，尚處于探索階段，因而還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 無專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)

在中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要以農(nóng)戶家庭為單位，不可能也沒有必要以農(nóng)戶家庭為單位建立風(fēng)險管理組織機構(gòu)，主要靠風(fēng)險管理的外部組織提供有關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)。這些外部組織除了一般的風(fēng)險管理咨詢機構(gòu)、保險公司以及專職管理部門外，還應(yīng)包括專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)。如美國，1996年就建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理代理處，幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理工作。中國的風(fēng)險管理處于啟蒙時期，尚無國家級的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理專門機構(gòu)，更談不上省級的專門機構(gòu)，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理缺乏必要的組織保證。從政府的宏觀角度看，沒有專門的人員、機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究，缺乏技術(shù)操作人員，同時有關(guān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的法律法規(guī)也不健全[9]。

2.2 農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化和短缺及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的破壞，使農(nóng)業(yè)自身抗御風(fēng)險的能力減弱

我國的土地及耕地資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資金相對而言，都是短缺的。人均耕地現(xiàn)在只有約0.0867hm2；農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占社會固定資產(chǎn)投資比重遠(yuǎn)低于國際平均水平的10%，這使得農(nóng)業(yè)基本建設(shè)難以滿足需要，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運行占1/3；同時毀林造田、圍湖造田、耕地沙漠化鹽堿化等人為破壞，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力[10]。

2.3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理重災(zāi)后補救輕災(zāi)前預(yù)防

經(jīng)驗表明，防災(zāi)比救災(zāi)更能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，不僅要注重災(zāi)后補救，更應(yīng)注重災(zāi)前預(yù)防。中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的現(xiàn)實卻與之恰恰相反[11]。建國至今，各級政府一直重視農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補償工作。而對于農(nóng)業(yè)災(zāi)前預(yù)防，中國雖然一直堅持進(jìn)行興修水利等農(nóng)田基本建設(shè)，研究和推廣抗病蟲害、抗旱澇、坑鹽堿品種等預(yù)防性措施，但一遇到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相矛盾的局面，人們總是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，在思想上產(chǎn)生重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而忽視長遠(yuǎn)利益及輕災(zāi)前預(yù)防的觀念，使許多行為不僅沒有起到災(zāi)前預(yù)防作用，卻瘋狂地向大自然索取，大規(guī)模劫掠資源，破壞環(huán)境，滿足無節(jié)制的當(dāng)前的消費。結(jié)果導(dǎo)致大氣質(zhì)量變壞、江河污染、森林減少、牧草退化、水土流失嚴(yán)重和土地荒漠化、鹽堿化日益加劇、生物多樣性不斷萎縮等一系列惡果，為農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險埋下隱患。一旦風(fēng)險損失變?yōu)楝F(xiàn)實，則后悔莫及。同時我國的災(zāi)害救濟(jì)工作還存在很多問題：一是屬于時后補救措施，不能實現(xiàn)預(yù)防、減少風(fēng)險發(fā)生；二是免費、無償性質(zhì)助長了僥幸、依賴心理；三是公正性、效率性受到我國行政系統(tǒng)效率較低的制約，常出現(xiàn)款物被挪用、載留等現(xiàn)象；四是我國財政實力有限，使得救濟(jì)數(shù)量也有限，保障水平低。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險管理機制尚未建立起來

我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系只負(fù)責(zé)技術(shù)問題，對采用新技術(shù)而產(chǎn)生的追加要素投入風(fēng)險、新技術(shù)應(yīng)用的市場風(fēng)險、使用新技術(shù)本身的風(fēng)險和技術(shù)效益并無聯(lián)系，農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險基本上全由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，在政府不適當(dāng)干預(yù)下，這種風(fēng)險還有可能加大。結(jié)果常是新技術(shù)不被采用或是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.5 農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險越來越大，市場風(fēng)險管理措施未取得明顯成效

農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格制度存在的問題：一是有時保護(hù)價低于市場價，且有的差距達(dá)0.6-0.8元/kg；二是保護(hù)價缺乏連貫性，波動幅度較大,有時甚至達(dá)到30-40%，高于15%的國際平均水平，不利干對價格的合理預(yù)期和決策；三是執(zhí)行機構(gòu)在保護(hù)價高于市場價時，消極執(zhí)行。農(nóng)資最高限價制度因為政府并不對廠商補貼，實際上推行不了。市場風(fēng)險基金作用亦受到抑制。在期貨市場上，由于缺乏完善的交易規(guī)則和統(tǒng)一監(jiān)管，也難以實現(xiàn)其應(yīng)有的套期保值、轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險的功能[12]。

2.6 農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理主體存在嚴(yán)重缺陷

在農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制以前，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。而實行家庭承包責(zé)任制以后的今天，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理主體則由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭。由于下列原因，使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理主體的抗風(fēng)險能力十分低下。一是農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力弱，抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力也弱。二是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，盡管人們改造自然的能力不斷增強，但受科技水平的制約和自然風(fēng)險的必然性的影響，廣大農(nóng)民靠天吃飯的思想意識仍未從根本上改變。加之人們一直習(xí)慣于靠國家的救濟(jì)，集體的幫助，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理主體的風(fēng)險管理意識和主動性較差，聽天由命和等、靠、要思想極為嚴(yán)重。三是風(fēng)險管理主體素質(zhì)差，風(fēng)險管理知識缺乏，難以承擔(dān)起農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的重任。

3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的制約因素

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點及我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特殊情況，我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要有自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、信息風(fēng)險、信用風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、制度風(fēng)險等。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理也面臨諸多條件的制約[13]。

3.1 觀念制約

農(nóng)民的市場觀念較弱。入世之后，隨著國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，市場競爭進(jìn)一步加劇；農(nóng)民的消費觀念落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，生產(chǎn)資料投資乏力，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口文化素質(zhì)低，生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量低，銷售風(fēng)險加大；組織觀念較弱。讓農(nóng)民和沒有打過交道的部門聯(lián)結(jié)起來在市場經(jīng)濟(jì)中共進(jìn)退，存在很大困難；風(fēng)險意識較弱。雖然目前經(jīng)濟(jì)形勢與國際形勢都發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)民幾乎沒有受到觸動，仍然我行我素。這些原因都不利于對風(fēng)險的化解。

3.2 資金制約

在市場經(jīng)濟(jì)逐步取代計劃經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)村資金通過各種渠適流向城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。單純從市場經(jīng)濟(jì)的角度看待這個問題，本無可厚非。因為不管是農(nóng)村信用社還是郵政儲蓄吸收的存款，都有生息逐利的要求。但這樣一來，農(nóng)村資金就更加短缺了，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足、制約信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民采取防范措施從而成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，制約著農(nóng)業(yè)風(fēng)險的管理。

3.3 人員制約

首先，我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，農(nóng)民能生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不掉，市場需要的優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復(fù)，調(diào)來調(diào)去不能升級。其次，涉農(nóng)企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品加上企業(yè)技術(shù)力量薄弱，加上檔次低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品附加值低，市場容量有限。再加上企業(yè)人員誠信意識差不同程度地存在著“以我為主”的供給觀念和利益追求，農(nóng)產(chǎn)品銷售的風(fēng)險性較大。第三，信息服務(wù)行業(yè)人才匱乏，既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才比較缺乏，信息服務(wù)水平低，信息嚴(yán)重不對稱。

3.4 制度制約

在改革開放初期，我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為核心的農(nóng)地改革，實現(xiàn)了耕者有其田，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但形成了比較嚴(yán)重的小規(guī)模分散經(jīng)營的模式。在入世后，中國農(nóng)業(yè)面臨的是分散小生產(chǎn)與現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)的競爭，我國明顯處于劣勢。要改變這種狀況，必須擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序流轉(zhuǎn)，但我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度阻礙嚴(yán)重、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會保障機制沒有建立、嚴(yán)格的戶籍制度、不完善的教育制度等成為改革的障礙。

3.5 信息制約

農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的一個重要原因是信息不完全，信息不對稱。這是由多方面原因造成的。首先，我國信息化建設(shè)的整體投入水平低，農(nóng)村信息化水平更低；農(nóng)村信息供需矛盾突出，信息資源整合不夠；在農(nóng)業(yè)信息生成、傳播和消費過程中存在著政策性信息風(fēng)險、信息傳播失效風(fēng)險和信息供求失衡風(fēng)險，影響信息效用的發(fā)揮。其次，農(nóng)民的組織化程度低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)缺乏。第三，農(nóng)戶由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特征以及自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)的影響，難以在較為分散且時滯較長的市場中捕捉信息，也難以針對市場信息及時地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行技術(shù)革新。

3.6 法制制約

首先，我國農(nóng)業(yè)信息發(fā)布立法滯后，盡管國家和省級制定了一些制度和規(guī)范，但很不健全。從信息發(fā)布的實際運行看，我國農(nóng)業(yè)信息發(fā)布受行政干預(yù)過多，導(dǎo)致信息不科學(xué)，數(shù)字不準(zhǔn)確、不規(guī)范，影響信息發(fā)布的準(zhǔn)確和政府決策的科學(xué)性。其次，社會信用的法律約束乏力。我國雖在有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法中規(guī)定了誠實守信的法律原則，《刑法》中也對詐騙等犯罪行為處以刑罰，但對失信行為的懲罰不嚴(yán)，守信收益不公，失信成本低，導(dǎo)致失信行為泛濫。再次，在農(nóng)村農(nóng)民的土地承包關(guān)系不穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)利得不到切實的保障，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不完善。另外，近年來，隨著中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是中國加入WTO，中國面臨著一些新形勢、新問題，原有的一些法律、法規(guī)有一些與WTO有關(guān)規(guī)則不符，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險增大。

4 提高我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理水平的對策

4.1 對我國今后實施農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的基本構(gòu)想

通過國內(nèi)十幾年的實踐并結(jié)合國際經(jīng)驗，針對上述問題，對我國今后實施農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理提出以下設(shè)想：

（1）大力開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的宣傳、教育、普及工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的重要意義，促進(jìn)其對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的管理從盲目自發(fā)狀態(tài)向自覺行動轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究咨詢機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)，同時應(yīng)健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理活動走上制度化、法律化的軌道。

（2）增加對農(nóng)業(yè)的投入，增強農(nóng)業(yè)資源的綜合抗御風(fēng)險能力。從宏觀上，政府應(yīng)加大投資力度，加強農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)和管理，進(jìn)行農(nóng)田整治、水利設(shè)施修建與維護(hù)、防護(hù)林體系等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體資金能力來改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以提高抗御能力。從微觀上說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)積極開展自身內(nèi)部的自我保障活動及相互之間的互助救濟(jì)活動。包括生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自留后備基金，注意利用市場、土地、天氣、品種等信息資源，注意利用合同關(guān)系等，這些措施可提高微觀主體的抗險能力[14]。

（3）農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險管理應(yīng)逐步形成農(nóng)業(yè)保險為主、災(zāi)害救濟(jì)為輔的格局。在農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，農(nóng)業(yè)保險是最重要的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險管理措施。國外農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗和我國16年的實踐都說明農(nóng)業(yè)保險具有高風(fēng)險率、高費用率、高賠付率的特點。我國的農(nóng)業(yè)保險可以有四個發(fā)展方向:一是政策性農(nóng)業(yè)保險。高賠付率使農(nóng)業(yè)保險無盈利甚至虧損，因此追求承保盈余不可能成為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的首要目標(biāo)，而且對于政府而言，開展政策性農(nóng)業(yè)保險目的并不是去追逐最大承保盈余，而是防范和減少風(fēng)險。二是商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。由于其追逐的是承保盈余的最大化，所以從企業(yè)經(jīng)營角度出發(fā)，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)以風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等發(fā)生概率可測，僅小局部損失的自然風(fēng)險、單項險種為主要經(jīng)營范圍。三是合作保險，即建立農(nóng)業(yè)保險互助合作社。具體辦法是按合作社原則，采取入股方式籌措保險基金，建立起獨立核算、自主經(jīng)營的自我服務(wù)性群眾組織。規(guī)模要適當(dāng)，一般在縣及縣以下相鄰鄉(xiāng)為宜。四是再保險市場要發(fā)育完善。再保險的目的是形成巨額聯(lián)合保險基金，擴(kuò)大承保能力，保證保險企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定。

對災(zāi)害救濟(jì)制度要加以改進(jìn)完善。一是加強監(jiān)督，提高救濟(jì)工作的公正和效率，依法嚴(yán)懲私分、截留、挪用救災(zāi)款物的違法犯罪行為；二是充分發(fā)揮民間各慈善團(tuán)體的作用，克服單純依靠政府民政部門的單一方法所帶來的缺點；三是科學(xué)劃分自然災(zāi)害等級，按等級分配救濟(jì)物資；四是與現(xiàn)行財政、稅收制度相適應(yīng)；五是為防止和克服僥幸、依賴心理，可適度地把救濟(jì)額與農(nóng)業(yè)保險相聯(lián)系。

（4）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險管理體制。政府應(yīng)采?。阂皇墙⑥r(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險儲備金制度；二是嘗試開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用保險，把不確定的風(fēng)險損失轉(zhuǎn)為固定的保費支出；三是追加農(nóng)業(yè)技術(shù)“補貼信貸”；四是建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)合同制度，使參與各方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險。五是提供完善的技術(shù)信息咨詢服務(wù)。

（5）完善農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險管理措施，真正減輕農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險。從政府角度看，可供采取的主要經(jīng)濟(jì)政策有：一是實行向農(nóng)業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織，以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。二是優(yōu)惠的價格政策，包括農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策、農(nóng)資最高限價制度、市場風(fēng)險基金制度等。農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策的核心是一個適宜的最低保護(hù)價格水平問題。參考國外經(jīng)驗和我國幾年實踐，制定保護(hù)價。三是在實踐基礎(chǔ)上，完備農(nóng)產(chǎn)品專項儲備制度。應(yīng)盡快建起雄厚的能靈活吞吐的分級專項儲備體系。在收獲季節(jié)，以市場價收購一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為儲備，這也在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險。四是發(fā)育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，包括現(xiàn)貨市場、期貨市場和中介服務(wù)組織。對期貨市場制定完備的交易規(guī)則和加強監(jiān)管，抑制目前過度的投機行為，真正使期貨市場成為分散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險的有效途徑。政府還應(yīng)鼓勵市場中介服務(wù)組織的發(fā)展，這是市場體系不可缺少的一部分。

（6）農(nóng)業(yè)基本制度長期保持穩(wěn)定。當(dāng)前一定要堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制長期不變，當(dāng)然在有條件的地區(qū)，并不排斥土地適度規(guī)模經(jīng)營，但要從實際出發(fā)，要尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)業(yè)法、土地法、水利法、森林法等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的制訂、修改要經(jīng)過公開、科學(xué)的討論，實施時要加大執(zhí)行力度，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。政府的農(nóng)業(yè)決策應(yīng)盡量公開，以提高科學(xué)性、合理性，不能出于“政績”的考慮，而采取超經(jīng)濟(jì)手段干涉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理的經(jīng)濟(jì)行為。各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合同、契約一經(jīng)簽訂，就須依法履行。地方政府、司法機關(guān)都有責(zé)任監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的履行情況?？傊?，政府要努力采取措施，減少農(nóng)業(yè)面臨的社會上層建筑變異風(fēng)險。

4.2 防范和管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的具體措施

農(nóng)業(yè)風(fēng)險的防范和處理措施很多，各有自己的特點，可以結(jié)合各地的情況對農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行識別和衡量之后進(jìn)行選擇。

（1）建立農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)。建立農(nóng)村互助組織。由于農(nóng)民所從事的生產(chǎn)活動和所生產(chǎn)的產(chǎn)品的特性，在市場經(jīng)濟(jì)下一般總是處于不利的地位。但在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力較強，這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的組織狀況分不開。我國農(nóng)民是弱勢群體，對他們來說個體的、分散的農(nóng)業(yè)耕作是可能的，農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和銷售卻有很大困難。建立合作社、農(nóng)民協(xié)會等農(nóng)村互助組織可以把分散的農(nóng)民組織起來加強農(nóng)民依靠互助、自救抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。

成立農(nóng)業(yè)保險公司。成立專業(yè)的中國農(nóng)業(yè)保險公司是一種政府、整個保險業(yè)、單個的保險公司和農(nóng)民4方受益的舉措，但由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村本身的特點，純商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險是行不通的，農(nóng)業(yè)保險只能是政策性保險。目前可以在商業(yè)性保險公司中建立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險，但要靠政府的投資和扶持，國家財政要投入專項資金。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)單獨建賬、獨立核算、自負(fù)盈虧。采取多家保險主體聯(lián)?；蚍直?，分散風(fēng)險。實行保險基金的統(tǒng)籌管理。另外，在政策上積極扶持農(nóng)業(yè)保險工作，為農(nóng)業(yè)保險的開展提供必要的法律保障。在條件成熟時成立獨立的農(nóng)業(yè)保險公司[15]。

建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險咨詢公司?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴信息的及時提供。農(nóng)業(yè)投資前期的信息收集與整體項目的評估與分析以及科學(xué)的決策尤為重要，農(nóng)業(yè)風(fēng)險咨詢機構(gòu)可以向農(nóng)業(yè)投資者提供有關(guān)信息，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險及出現(xiàn)的概率做出分析，在風(fēng)險出現(xiàn)后向投資者提出可行性方案以減小損失，從而最大限度地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

（2）利用金融衍生工具。金融衍生工具主要是農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場。期貨合約和期權(quán)合約的合理掌握可以有效地防范農(nóng)產(chǎn)品的市場價格風(fēng)險，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量確定，而將來價格不確定時農(nóng)民可以利用期貨合約，與期貨公司簽訂一個約定的價格，那么即使農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)產(chǎn)品也會按事先約定的價格出售從而鎖定價格風(fēng)險。但當(dāng)農(nóng)民的產(chǎn)量不確定時應(yīng)用期權(quán)合約則更加合適。農(nóng)民可以和期權(quán)公司簽訂合約，支付較少量的期權(quán)費。如果農(nóng)產(chǎn)品價格波動有利于農(nóng)民，則農(nóng)民可以執(zhí)行期權(quán)合約；否則，就可放棄期權(quán)合約。但我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場不完善，期權(quán)市場則處于起步階段，這使得期貨、期權(quán)市場作用不能充分發(fā)揮。要完善農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場就要加快制度建設(shè)和規(guī)范管理的步伐，加強對期貨市場的監(jiān)管，增加上市品種，完善上市品種結(jié)構(gòu)，激活大品種交易，培植農(nóng)產(chǎn)品期貨市場主體，加強對現(xiàn)貨市場秩序的整頓[16]。

（3）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金是化解和防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的又一道屏障。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗結(jié)合我國的實際情況，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金。要建立多元化的籌資渠道，由國家和各級政府作為投資主題，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和個人及其他來源繳納的作為補充。農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金的規(guī)模應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)實力和風(fēng)險發(fā)生的概率來確定?；鸾⑵饋硪院笠O(shè)置專門的機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的管理和運作。

（4）健全法制，改善農(nóng)業(yè)教育，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全法制。出臺信息法，建立完善的信息發(fā)布日歷、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布規(guī)范及發(fā)布立法，樹立信息發(fā)布的權(quán)威性，對于虛假信息的發(fā)布予以懲罰；完善信用立法，對于失信行為進(jìn)行懲戒；繼續(xù)完善土地立法，理順土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；完善包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障機制，放寬戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。

提高農(nóng)村教育水平。實踐證明，文化教育水平越高的地方人們的市場意識越強，風(fēng)險意識越強，越容易進(jìn)行風(fēng)險管理。因此，必須提高農(nóng)村的教育水平，包括提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；發(fā)展農(nóng)業(yè)類職業(yè)技術(shù)教育；擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)的辦學(xué)和招生規(guī)模，對農(nóng)村招生實行優(yōu)惠政策；對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷技能培訓(xùn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點是加強農(nóng)產(chǎn)品精深加上、銷售以及保鮮、包裝、儲運業(yè)的發(fā)展，培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的加上企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入有利于防范和化解市場風(fēng)險并有利于農(nóng)業(yè)保險機制的建立和風(fēng)險基金的籌集，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。

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