□劉文江 鄧恩遠(yuǎn)

高技能人才隊(duì)伍社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建

□劉文江 鄧恩遠(yuǎn)

隨著天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高技能人才短缺的狀況日趨明顯，且整體素質(zhì)難以滿足新區(qū)發(fā)展的需要。但由于在政策措施、輿論導(dǎo)向、具體制度、培養(yǎng)模式等方面還存在著制約高技能人才成長的若干障礙。因此，構(gòu)建有利于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的體制環(huán)境、打造高技能人才脫穎而出的制度環(huán)境、形成高技能人才的成長環(huán)境、營造高技能人才脫穎而出的社會環(huán)境，是構(gòu)建高技能人才隊(duì)伍社會支持系統(tǒng)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)與聚集機(jī)制根本性轉(zhuǎn)變的必然要求。

天津；高技能人才；支持系統(tǒng)；構(gòu)建

天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)明確提出實(shí)施高技能人才開發(fā)工程，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)基地，建立技師、高級技師收入分配激勵機(jī)制，到2020年，高技能人才總量達(dá)到72萬人。將高技能人才的培養(yǎng)發(fā)展納入整體人才發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略中。因此，深入研究，加大投入，全力構(gòu)建推動高技能人才的成長與聚集機(jī)制，形成完善系統(tǒng)的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的社會支持系統(tǒng)。這不僅是構(gòu)建人才發(fā)展新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要，更是加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的迫切需要。

一、構(gòu)建高技能人才社會支持系統(tǒng)的必要性分析

自2006年天津市委提出建設(shè)創(chuàng)新型城市以來，天津的創(chuàng)新型城市建設(shè)已在多方面取得了令人矚目的成果，目前已形成以航空航天、新能源新材料、生物醫(yī)藥等以國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主（已占天津工業(yè)總比重92%）的、以高端、高質(zhì)、高新為特征的8大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志著天津創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由局部向整體的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)這一變革，我們必須培養(yǎng)、吸納大量創(chuàng)新型人才，而能夠?qū)崿F(xiàn)工藝創(chuàng)新以及能排解工藝難題的高技能人才是重要組成部分。盡管近年本市高技能人才培養(yǎng)已呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但仍難以滿足創(chuàng)新型城市建設(shè)對高技能人才的強(qiáng)勁需求。

2005年天津市高技能人才約為21萬人，2009年底高級工及以上高技能人才達(dá)到27萬人，是2005年的1.3倍，年均增長1.56萬人，而勞動力市場中高技能人才依然供不應(yīng)求，表現(xiàn)出日益緊缺的態(tài)勢。根據(jù)開發(fā)區(qū)人才服務(wù)中心2009年對區(qū)內(nèi)11個行業(yè)、1115家企業(yè)人力資源需求情況的調(diào)查顯示，在79家有用工需求的企業(yè)中，對技術(shù)類工人的需求排在操作工之后，位列第二位，涉及通訊電子、裝備制造、汽車制造、食品飲料等行業(yè)，而以往比較看好的服務(wù)類和高學(xué)歷人才則分別排在第三、四位。從供求狀況對比看，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中2009年技師、高級技師的求人倍率分別為1.83和2.09，企業(yè)對高技能人才的需求，目前的人力資源市場仍然無法充分滿足。除數(shù)量不足，我市現(xiàn)有高技能人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也存在“三多三少”現(xiàn)象。一是傳統(tǒng)技工多，現(xiàn)代技工少。在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和信息通信、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才相對短缺。二是單一技能的多，復(fù)合技能的少。三是大齡技工多，青年技工少。

隨著天津市委著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重要戰(zhàn)略部署的落實(shí)，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上將以更快的速度與更高的質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計(jì)到2011年，新區(qū)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長24.5%，地方財(cái)政收入年均增長30%，年度固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持占全市50%以上，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上；到2020年，濱海新區(qū)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)中央對濱海新區(qū)的目標(biāo)定位。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對高技能人才的需要，天津市2010年人才工作會議提出到2020年，高技能人才總量要達(dá)到72萬人的整體目標(biāo)。也就是說，在2010-2020年間，本市要新增高技能人才45萬人，平均年增加約4.1萬人，才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。這要求天津必須加大投入，全力構(gòu)建推動高技能人才的成長與聚集機(jī)制，形成完善系統(tǒng)的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的社會支持系統(tǒng)，為吸納、培養(yǎng)高技能人才提供更加肥沃的土壤。

二、天津市高技能人才社會支持系統(tǒng)的基本狀況

2009年，天津市的GDP達(dá)到7500億元人民幣，增長速度為16.5%，排在全國各省市的第二位。其對高技能人才的需求也迅速增長，已成為制約隨濱海新區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。如何滿足天津市及濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才的需求，已經(jīng)成為天津職業(yè)教育發(fā)展面臨的一個挑戰(zhàn)。因此，深入研究在政策措施、輿論導(dǎo)向、具體制度、培養(yǎng)模式等方面存在的障礙，是推進(jìn)天津市高技能人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)人才規(guī)劃的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與聚集機(jī)制根本性轉(zhuǎn)變的必然要求。

（一）對高技能人才社會認(rèn)同感低，缺乏必要的文化環(huán)境支撐

高技能人才是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量，是構(gòu)造企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素。但是，中國傳統(tǒng)觀念以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會文化尚未完全打破，適應(yīng)高技能人才成長的社會文化環(huán)境尚未形成，這是導(dǎo)致高技能人才嚴(yán)重短缺的重要思想根源和社會根源。如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對于人才的界定是具有一定的專業(yè)技術(shù)職稱和學(xué)歷，他們不論本領(lǐng)高低、貢獻(xiàn)大小，都被視為人才。相反，沒有達(dá)到這個學(xué)歷和職稱標(biāo)準(zhǔn)的人，技術(shù)水平再高，貢獻(xiàn)再大，也很難稱為人才。同時，人才的結(jié)構(gòu)二元制依然普遍存在，從事體力勞動的工人、農(nóng)民中的人才只能進(jìn)入勞動力市場，而只有從事腦力勞動的人才方能進(jìn)入人才市場。整個社會普遍重視學(xué)歷教育，忽視職業(yè)教育。不僅社會對高技能人才的職業(yè)缺乏認(rèn)同感，甚至高技能人才自身對其職業(yè)的認(rèn)同度也比較低。據(jù)北京勞動社會保障部門2007年問卷調(diào)查顯示，很多高技能人才直接稱自己是“臭工人”，絲毫找不到過去那種“老大哥”的影子，61%的高技能人才認(rèn)為自身的價值得不到社會承認(rèn)，50%的高技能人才認(rèn)為重新選擇職業(yè)時不會考慮選擇同樣的職業(yè)。在考慮子女職業(yè)選擇時，只有11%的高技能人才支持子女選擇與自己相同的職業(yè)。

（二）薪酬水平偏低，薪酬結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)激勵缺乏系統(tǒng)性

薪資水平是物質(zhì)激勵的主要方面，從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)高技能人才薪酬水平低于社會平均工資水平。根據(jù)2007年天津市勞動社會保障部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：具有高級、中級、初級職稱和未評定職稱的專業(yè)技術(shù)人員平均價位年薪分別為50100元、37611元、33160元和29162元；碩士及以上、大學(xué)本科、大學(xué)?？啤⒏咧?中專、技校)、初中及以下學(xué)歷人員的平均價位年薪分別為61023元、44689元、35253元、25162元和23160元；在職業(yè)資格證書等級方面，高級技師和技師、高級工、中級工、初級工和未取得職業(yè)資格證書的平均價位年薪分別為36926元、26575元、24157元、20001元和22002元。高技能人才薪酬水平低于城鎮(zhèn)職工社會平均工資水平，而與普通技能人才薪酬水平差距過小，一名高級工的月平均工資只比中級工高201.50元，和職稱與學(xué)歷人員相比均具有明顯的差距。而其他物質(zhì)獎勵性措施，如社會保障、住房、提供培訓(xùn)與進(jìn)修機(jī)會等多種物質(zhì)獎勵形式僅有個別高技能人才得以享受，缺少實(shí)施的系統(tǒng)性、層次性與宏觀操作性。

（三）培養(yǎng)體制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不到位

由于我國的傳統(tǒng)教育從理念到體制均以應(yīng)試教育為導(dǎo)向，從小學(xué)到大學(xué)，都以理論知識的講授為主，很少有技能型教育課程。職業(yè)技術(shù)教育的出現(xiàn)在一定程度上彌補(bǔ)了普通教育的缺陷，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上將理論知識和實(shí)踐技能相結(jié)合，以培養(yǎng)具有一定技術(shù)能力的人員為目標(biāo)。但是，由于，我國傳統(tǒng)人才培養(yǎng)理念的影響，高技能人才的培養(yǎng)體制的健全還需要長期的建設(shè)過程。從教育體制方面看，職業(yè)教育是培養(yǎng)高技能人才的主要基地，但職業(yè)教育至今尚未形成獨(dú)立的類別體系，各級別職業(yè)教育還沒有根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際需要形成職業(yè)教育的自身發(fā)展系統(tǒng)；同時與企業(yè)培訓(xùn)、社會鑒定的橫向結(jié)合架構(gòu)尚未形成，從而成為培養(yǎng)合格技能人才的主要障礙。調(diào)查顯示，2007年北京地區(qū)高技能人才認(rèn)證率僅為54%，大量具有相應(yīng)技能的人才技能資格認(rèn)證不及時。與此相關(guān)的是高技能人才的經(jīng)費(fèi)下達(dá)體制同樣存在明顯不適應(yīng)，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)欠到位。國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定規(guī)定：“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”，北京市勞動和社會保障局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相當(dāng)多數(shù)的企業(yè)投入到職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)僅占職工工資總額的0.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家法定的要求。

（四）管理體制與工作機(jī)制不完善

在高技能人才管理體制、工作機(jī)制等方面還存在諸多問題有待解決。首先表現(xiàn)為高技能人才管理的基礎(chǔ)薄弱，很多有關(guān)高技能人才的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺少準(zhǔn)確系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，沒有建立對高技能人才科學(xué)的需求預(yù)測系統(tǒng)。其次，對高技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)水平，培養(yǎng)具體路徑與分工也缺少總體的規(guī)劃，人才管理部門僅僅限于拿數(shù)據(jù)，培訓(xùn)部門更多的關(guān)心上級部門下達(dá)的職業(yè)技能鑒定任務(wù)，缺少必要的企業(yè)參與，科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)?；椭贫然呐囵B(yǎng)培訓(xùn)體系尚未形成。其三是體制間流動意愿低、引進(jìn)存在障礙，企業(yè)普遍反映在吸引外來高技能人才上，體制障礙重重，其中最突出的是戶籍問題難以解決。

三、構(gòu)建高技能人才社會支持系統(tǒng)的對策與建議

(一)構(gòu)建有利于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的體制環(huán)境

一是政府主導(dǎo)制定高技能人才發(fā)展規(guī)劃，將高技能人才的培養(yǎng)發(fā)展納入整體人才總體發(fā)展戰(zhàn)略中。日前天津市出臺的《天津市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，明確提出本市要實(shí)施高技能人才開發(fā)工程，到2020年，高技能人才總量達(dá)到72萬人的具體目標(biāo)。這為本市中長期高技能人才發(fā)展指明了方向，也為創(chuàng)新型城市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)確立了目標(biāo)。

二是建立高技能人才工作政府各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。因?yàn)楦呒寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)工作涉及面廣，因此要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、人事、勞動保障部門具體負(fù)責(zé),各有關(guān)部門各司其職、緊密配合,社會力量廣泛參與的高技能人才工作格局。全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，建立針對性更強(qiáng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，是高質(zhì)量完成高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基本保證。

三是建立高技能人才培養(yǎng)的資金撥付體制。近年來，天津市出臺多項(xiàng)用于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和獎勵基金，如職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼新政策及政府購買培訓(xùn)成果制度對一般緊缺、緊缺和非常緊缺三個需求等級的培訓(xùn)，按培訓(xùn)成本分別給予50%、80%和100%的補(bǔ)貼等，這些資金的投放對高技能人才建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用，但還要建立更加系統(tǒng)全面的資金投入保障及監(jiān)督機(jī)制，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化資金投入體系，多層次增加培養(yǎng)、吸納高技能人才的經(jīng)費(fèi)投入，不斷擴(kuò)大資金投入規(guī)模，提高資金的使用效益，以實(shí)現(xiàn)高技能人才隊(duì)伍的又好又快增長。

(二)打造高技能人才脫穎而出的制度環(huán)境

自2006年以來，天津市勞動和社會保障局出臺加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策文件多項(xiàng)，有效促進(jìn)了我市高技能人才的健康成長。然而，從政策法規(guī)的內(nèi)容上看，還存在不系統(tǒng)不全面的問題。還應(yīng)進(jìn)一步完善高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系，建立面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)的政策體系和評價指標(biāo)體系，為高技能人才的培養(yǎng)提供良好的制度和政策環(huán)境。一是廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，并形成制度。采取市場化的運(yùn)作方式，每年組織一次全市性職業(yè)技能大賽，對獲獎選手，授予一定稱號，給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。二是建立高技能人才評選表彰制度，建立諸如“有突出貢獻(xiàn)技師”和“首席技師”等項(xiàng)目的政府評選制度。鼓勵企業(yè)開展“首席技師”、“技能大師”、“優(yōu)秀員工”等評選活動。三是建立高技能人才使用與待遇相聯(lián)系的激勵制度。建立企業(yè)工資指導(dǎo)價位制度，在企業(yè)中普遍推行以崗位工資為主，根據(jù)技能等級和貢獻(xiàn)大小確定收入的分配制度。建立高技能人才津貼制度，對企業(yè)聘用的中級工、高級工、技師和高級技師，按月發(fā)給一定數(shù)額的技能津貼。建立高技能人才“綠色通道”，對企業(yè)急需引進(jìn)的高技能人才放寬落戶條件。同時，積極解決高技能人才住房、子女入學(xué)等問題，解除其后顧之憂。在全社會營造了重視技能人才培養(yǎng)、尊重技能人才使用的良好氛圍

(三)形成培訓(xùn)培養(yǎng)與使用緊密結(jié)合的高技能人才成長環(huán)境

高等院校是加快高技能人才培養(yǎng)的重要陣地，截止到2009年底，本市具有獨(dú)立設(shè)置的高職院校26所，中專41所，職中34所，技校44所，成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校3042所。應(yīng)該說，本市有著較完備的職教辦學(xué)體系，較悠久的產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)發(fā)揮好高等院校，特別是高等職業(yè)院校的作用，通過強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)校企合作，搞好技能實(shí)訓(xùn)，不斷充實(shí)新門類、新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“專業(yè)鏈”、“課程鏈”與“產(chǎn)品鏈”的“無縫對接”。按照各類校企的不同特點(diǎn)，最大限度地創(chuàng)造條件，促進(jìn)培養(yǎng)與使用的聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)課堂與車間“無縫對接”，培養(yǎng)人才市場短缺、企業(yè)急需的高技能人才。

我市擁有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3042所，具有年培訓(xùn)118萬余人的能力。應(yīng)充分利用這一優(yōu)秀培訓(xùn)資源，加大各級技能人才培訓(xùn)力度，構(gòu)建高技能人才快速高質(zhì)增長的蓄水池，以滿足不斷增長的創(chuàng)新型城市建設(shè)對高技能人才的需要。

(四)營造高技能人才脫穎而出的社會環(huán)境

一是營造尊重高技能人才的氛圍。將優(yōu)化人才環(huán)境擺在人才服務(wù)工作的首位，象治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境一樣治理人才環(huán)境，象保護(hù)生態(tài)環(huán)境一樣保護(hù)人才環(huán)境，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

二是形成崇尚勞動、實(shí)踐和創(chuàng)造的社會風(fēng)尚。要在全社會廣泛傳播有較高知識水平、創(chuàng)新能力的拔尖人才是人才，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長的實(shí)用人才也是人才的觀念，進(jìn)一步形成誰勤奮學(xué)習(xí)、勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為對國家有用之才的社會氛圍。要像尊重高級專家那樣尊重高技能人才，像重視高級專家的培養(yǎng)那樣重視高技能人才的培養(yǎng)，像關(guān)心高級專家的成長那樣關(guān)心高技能人才的成長，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，激勵廣大職工立足本職、愛崗敬業(yè)、掌握本領(lǐng)、苦練技能，努力成為企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的有用之才。

三是加強(qiáng)輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關(guān)于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，樹立一批高技能人才的先進(jìn)典型，提高高技能人才的社會地位。動員全社會都來關(guān)心高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營造有利于高技能人才成長的良好氛圍。

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，2006-07-06.

[2]徐文洪，高洪濤.關(guān)于加強(qiáng)河南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].河南科技，.2006（1）.

[3]曾建權(quán).我國高技能人才開發(fā)面臨的問題與對策[J].中國人力資源開發(fā)，2008（6).

[4]劉峰，孫佩石.高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的政府角色[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2007（6）.

[5]譚樸珍.堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展推進(jìn)人才高地建設(shè)[J].人才資源開發(fā)，2010（05）.

[6]孔凡菊.高技能人才培養(yǎng)途徑探討[J].中國成人教育，2007(1).

[7]天津市職業(yè)介紹服務(wù)中心.天津市2009年人力資源市場供求狀況調(diào)查與分析[EB/OL].http://www.lm.gov.cn/gb/data/2010-02/08/content_348926.htm.

劉文江(1955-)，男，天津人，天津職業(yè)大學(xué)黨委書記，教授，研究方向?yàn)槿瞬艑W(xué)；鄧恩遠(yuǎn)(1955-)，男，天津人，天津職業(yè)大學(xué)教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

課題項(xiàng)目：天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目（2008年度課題）“適應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)需要的高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究”的階段性研究成果（課題編號：08zlzlzt01200）。

G712

A

1001-7518（2011）27-0030-04

責(zé)任編輯 徐惠軍