□王曉微

政策在我國職業(yè)教育發(fā)展中的影響

□王曉微

職業(yè)教育的功能和作用,決定了發(fā)展職業(yè)教育是政府的職責。政府在發(fā)展職業(yè)教育的事業(yè)中擁有無可爭議的地位,但政府能否對自己的角色加以理性定位卻事關職業(yè)教育的健康發(fā)展。依據中國的具體國情,通過分析我國職業(yè)教育的發(fā)展現狀，找出現有的職業(yè)教育發(fā)展體系中政府政策存在的問題及其形成的原因，并對我國高等職業(yè)技術教育的政策優(yōu)化進行探索并得出結論。

政府；職業(yè)教育；影響

隨著經濟全球化、高新技術的迅猛發(fā)展，我國的勞動力市場發(fā)生了翻天覆地的變化，高質量技術應用型人才的短缺已經成為我國參與國際經濟競爭的“短板”,這對我國職業(yè)教育體系提出了更加嚴峻的多重挑戰(zhàn)。中國政府已逐漸意識到了職業(yè)教育的重要性，近幾年，隨著一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的國家政策的實施，比如改革職業(yè)教育辦學形式、鼓勵聯合辦學與產教結合、為職業(yè)教育立法等等。職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大,服務經濟社會的能力明顯增強,職業(yè)教育得到跨越式的發(fā)展。但是與世界發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展程度相比，我國的職業(yè)教育尚處于滯后狀態(tài),雖然各級政府都付出了大量的心力,但客觀上所取得的成績與社會的期望仍存在差距,我國職業(yè)教育呈現出差強人意的困難局面。我國的職業(yè)教育在適應勞動力市場轉變、促進國家經濟結構調整中所起的作用依然有限。那么制約政府在高等職業(yè)教育的管治，干擾政府管理思維的根源是什么呢？在發(fā)展職業(yè)教育的過程中,政府到底應該扮演何種角色呢?

一、中國政府發(fā)展職業(yè)教育面臨的特殊環(huán)境

在經濟全球化和高新技術產業(yè)迅速發(fā)展的國際背景下,隨著社會對技術人才的需求越來越旺盛，人們期待中國政府在發(fā)展我國職業(yè)教育的事業(yè)中扮演更加理性的角色,以最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育在我國的重要作用,從而實現中國職業(yè)教育培訓效益的最大化。但是，職業(yè)教育在中國有著特殊的生長環(huán)境和發(fā)展背景:

首先，政府的對教育的資金投入有限,處于邊緣的職業(yè)教育難以得到正常的經費支持，不能滿足全社會對培訓市場不斷增長的需求。雖然改革開放以來，我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是與世界發(fā)達國家相比，我國在教育資金上的投入遠遠落后。與此同時,由于職業(yè)教育在我國起步較晚,加上長期的對學術知識的重視和對技術知識的片面認識,職業(yè)教育在我國缺乏良好的生長環(huán)境,導致職業(yè)教育質量遠遠不能滿足社會經濟發(fā)展的需求,社會對它的存在和發(fā)展存在較大的質疑。在這種情況下，讓政府對職業(yè)教育做出合理的資金投入并不現實。

其次，隨著社會主義市場經濟體系的建立和完善，中國迅速融入世界經濟一體化的發(fā)展進程,這些雖然為職業(yè)教育培訓和開端職業(yè)技能培訓體系提供了良好的生長契機,然而,客觀上傳統(tǒng)教育培訓體系內的職業(yè)教育在目前遠遠不能達到職業(yè)教育的真實主體并對新的勞動力市場需求做出快速反應,面對多重挑戰(zhàn)時中國的技術培訓市場往往心有余而力不足。尤其是近年來民辦和海外私立高職培訓機構的紛紛涌入,這對中國的傳統(tǒng)的培訓體系產生了較大的沖擊。政府部門在整合公立和私立培訓部門以及各種利益相關者之間各自資源的比較優(yōu)勢的過程中還有待加強。

二、政府管理存在的問題對職業(yè)教育的影響

（一）由于觀念滯后，認識不到位，影響和制約了政府管理績效的發(fā)揮。由于長期以來受學術至上社會偏見的影響,社會對職業(yè)教育存在一定的偏見，在這種情況下，政府加大支持職業(yè)教育發(fā)展的力度才能保證教育結構的平衡。但事實上受其影響，與普通教育獲得的政策支持相比,職業(yè)教育并沒有獲得足夠的政策傾斜。反而有些政府部門的領導尤其是地方政府部門的領導對發(fā)展職業(yè)教育的重要性和必要性認識不足，還存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現象，職業(yè)教育在錄取批次以及分數化段都處于明顯的弱勢地位，從而強化了傳統(tǒng)的教育偏見，導致惡性循環(huán)。

（二）基層政府管理越位、缺位加劇了職業(yè)市場的混亂。目前，由于政府與市場的邊界比較模糊，地方政府在職業(yè)教育管理中還存在管理越位、缺位的問題。比如：基層政府越位“插手”管理職業(yè)技術院校的具體事務，存在著對專業(yè)設置、招生規(guī)模加以干涉的現象，在一定程度上影響了職業(yè)教育的發(fā)展。另外，地方政府在某些方面還存在缺位的現象，如對職業(yè)教育招生缺乏有效管理，對招生的信息通道建設不力導致招生局面無序、混亂，這些都加劇了職業(yè)教育市場的混亂。

（三）缺乏相應的政府支持的配套措施。任何政策的施行都需要相關配套措施的推行才能取得預期的效果。我國的職業(yè)教育以培養(yǎng)一線職業(yè)技術人才為目標,因此就應該以就業(yè)為導向,就業(yè)的好壞直接影響職業(yè)教育的發(fā)展。而在我國,一線技術人員的工資和勞動環(huán)境還不甚理想，尤其是與學歷高和名牌大學畢業(yè)的白領階層和其他管理人員相比,他們的勞動付出和報酬還存在著差距。技術人員在勞動環(huán)境、勞動報酬和勞動保障上都得不到公平的待遇。這也影響職業(yè)教育的發(fā)展空間愈來愈狹小。

（四）政府部門之間缺乏有效統(tǒng)籌,導致教育資源難以整合。由于我國的中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育由不同部門管理,職業(yè)學校學歷教育由不同部門主管和規(guī)劃，導致勞動部門在執(zhí)行職業(yè)資格準入制度和職業(yè)資格證書考核方面也采取不同的尺度,致使職業(yè)教育規(guī)劃和管理出現了分離。這種管理分離的現狀不僅使有關政策難以落實,也影響了職業(yè)教育資源的使用范圍,限制了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

三、政府對職業(yè)教育發(fā)展實施政策的必要性

（一）職業(yè)教育在教育事業(yè)的發(fā)展中具有舉足輕重的地位。職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分。隨著社會日新月異的變化，對人才的需求也日趨多元化,這就要求國家必須建立各類教育形式以協調發(fā)展的教育結構。實踐證明,“大力發(fā)展職業(yè)教育史振興經濟的必由之路”。隨著經濟和社會結構的深入調整,我國的就業(yè)壓力逐漸增大,就業(yè)形式日益嚴峻,職業(yè)教育則是勞動力資源開發(fā)和資源優(yōu)化配置的重要手段。職業(yè)教育和培訓,可以使新增勞動力和富余人員增強創(chuàng)業(yè)和就業(yè)本領,有利于促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。

（二）職業(yè)教育發(fā)展是市場調節(jié)自身的缺陷性的產物。職業(yè)教育是以市場調節(jié)來實現職業(yè)教育供需平衡的目的,但是市場調節(jié)技術人才的供需具有其自身的缺陷性。因為職業(yè)教育機構做出的調整總是落后于市場上人才需求的變化，單純依賴市場的機制,往往會造成技能人才“周期性的斷層”。市場調節(jié)不可能估計到每位從業(yè)者的利益，這樣難免造成弱勢群體利益的損害,如果不通過職業(yè)教育的補救方式，市場很容易陷入兩難的境地，長此以往將加劇社會的兩極分化。

四、職業(yè)教育再發(fā)展對政府行政手段的需求

職業(yè)教育的準公共產品性質決定了它的生產過程必須有政府的支持與協調。針對目前我國職業(yè)教育存在的問題,建議政府從以下方面入手:

（一）整合優(yōu)化各層次職業(yè)學校的方向和專業(yè)。我國的職業(yè)教育規(guī)模布局與地區(qū)經濟發(fā)展的需求不相吻合的現象比較突出,這種供需不協調造成了職業(yè)教育資源的極大。由于社會發(fā)展層次的不同，各地區(qū)需求人才的數量不同，職業(yè)教育的建設沒有建立在市場需求的基礎上，這與職業(yè)教育以培養(yǎng)技術人才為市場導向的現狀不符。政府職能部門應該在掌握全面情況的基礎上,首先對各校滯后經濟需求的陳舊專業(yè)、以及課程結構不合理的專業(yè)進行必要的改造與調整。同時,政府部門還應在掌握地區(qū)經濟發(fā)展需求的基礎上,做出對職業(yè)院校規(guī)模與數量的設置規(guī)劃。

（二）建立健全職業(yè)教育逐步提升的正常序列。社會在進步，社會技術人才的技能素質也在不斷提出更高的要求,職業(yè)院校的技術人才包括普通高校系列畢業(yè)的大學生在某一崗位工作若干年后都有自我充實的要求。我國現行的職業(yè)教育培養(yǎng)人才的方式缺乏內部高層次院校的支撐,始終滯留在年復一年的中低層次的基礎培訓上;其次由于職業(yè)院校的學生入學門檻比較低，學生技術水平難免出現參差不齊的水平。政府主管部門可否根據地區(qū)經濟發(fā)展的現實情況,制定發(fā)展規(guī)劃,建立起健全的職業(yè)教育序列,通過選拔的方式，根據學生專業(yè)水平的不同,創(chuàng)造各個層面的職業(yè)技術人才在學歷上正常提升的暢順通道。

（三）建立實訓中心,實現資源共享和優(yōu)化配置。由于政府在職業(yè)院校專業(yè)設置上把關力度不夠，導致各個職業(yè)院校專業(yè)重復設置的現象比較嚴重,進而使某些實訓基地重復建設,造成了資源和人才的嚴重浪費。職業(yè)教育的提升與發(fā)展要求有完善的實訓基地,為了最大限度地發(fā)揮實訓基地的作用，首先要求政府職能部門居間協調,整合資源,建立地方職業(yè)院校共享的實訓基地，一方面可以避免職業(yè)院校間實訓基地重復性建設、設備利用率不高的弊端,同時還可以達到教育資源有效利用和合理配置，實現資源效益的最優(yōu)化。

（四）建立和促成多種形式的校企聯合模式。在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中，校企聯合是公認的最為行之有效的方式。尤其是近幾年隨著職業(yè)教育的發(fā)展，校企聯合的方式和形式也越來越多樣化。但由于企業(yè)、學校雙方各有自己獨立的利益,加上企業(yè)行為主要遵從市場經濟規(guī)則,因此在合作的同時難以建立互惠雙方的合作機制。校企合作要真正落實并能夠發(fā)揮作用，還需要政府教育部門出面，會同勞動、人事等相關部門,深入了解校企合作雙方的各自需求,并對有關企業(yè)作出相應的政策優(yōu)惠和利益補償,并對適應社會發(fā)展需求、具有創(chuàng)新的校企聯合模式給予積極的支持。與此同時,政府還應采取某些政策,鼓勵某些企業(yè)和行業(yè)興辦職業(yè)院校,改革和完善稅制,鼓勵社會各界捐資辦學，積極發(fā)揮各類職業(yè)院校和企業(yè)在服務地方經濟方面的作用。

（五）政府要以靈活多樣的財政調劑方式保障職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育作為準公共產品的性質決定了要提升職業(yè)教育的質量和辦學層次,必然要求多元化的資金籌措才能確保職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。政府應建立職業(yè)教育經費投入機制,依據國家關于職業(yè)教育投入的各種法律、法規(guī)切合地方實際制定和完善相應的配套法律制度,并將其作為政府履行投入職教的基本依據。各地政府應設立財政職業(yè)教育專項經費,逐步加大對職業(yè)教育的投入。

五、結語

在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，政府作為職業(yè)教育及其相關制度的主要制定者,尤其是作為職業(yè)教育行政管理機關的主要設立者和社會新聞媒體的主要掌控者,在發(fā)展職業(yè)教育中所起的主導作用是不容置疑的。隨著社會經濟環(huán)境的持續(xù)變化,基于職業(yè)教育在推動社會進步和服務地方經濟中發(fā)揮的作用不斷加強,政府在發(fā)展職業(yè)教育培訓、增進全民終身學習以及提高全社會成員的就業(yè)能力中必須要擔當起應有的責任,著手推進我國的職業(yè)教育培訓事業(yè),首先要科學地確認自己在發(fā)展教育培訓中的邏輯起點,理性定位自己在發(fā)展高職教育培訓中的角色,適當借用市場的“外力”提升職業(yè)教育培訓的品質,聯合外力，整合優(yōu)勢資源，提升職業(yè)教育的整體競爭力，最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。

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王曉微（1978-）女，遼寧本溪人，吉林警察學院講師，研究方向為產業(yè)經濟學，教育管理學。

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1001-7518（2011）32-0014-02

責任編輯 夏煥堂