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“政府推動、校企聯(lián)動、學生行動”就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建

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通過對高職院校大學生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的分析，探索構(gòu)建以提高大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為基礎(chǔ)，以搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺為載體，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式為動力的“政府推動、校企聯(lián)動、學生行動”的就業(yè)服務(wù)新體系，對推動和促進高職院校大學生的順利就業(yè)具有重要意義。

高職院校；大學生就業(yè)服務(wù)體系；現(xiàn)狀與對策

培養(yǎng)符合社會需要的合格建設(shè)者、提高大學生就業(yè)核心競爭力、用人單位尋找合適人才是大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“三大難題”，構(gòu)建“政府推動、校企聯(lián)動、學生行動”的就業(yè)服務(wù)體系對于破解這“三大難題”具有重大的促進作用。

一、構(gòu)建大學生就業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)實需要

（一）高職生就業(yè)問題的社會影響極其廣泛。當前，我國高職生的就業(yè)形勢不容樂觀，一方面求職猛增，崗位有限，另一方面人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。高職生的就業(yè)難現(xiàn)象會引發(fā)一系列的社會問題。首先，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來看，我國的現(xiàn)代化建設(shè)需要有高素質(zhì)高技能人才的支持和保障。其次，畢業(yè)生的就業(yè)問題牽涉到千家萬戶，是廣大家長最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。再次，大學教育質(zhì)量的好壞，最終取決于就業(yè)市場對畢業(yè)生的歡迎程度，這使高職教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。

（二）構(gòu)建大學生就業(yè)服務(wù)體系是高職教育科學發(fā)展的必然要求。金融危機導致了快速上升的顯性的和隱性的失業(yè)。作為非熟練甚至是半熟練的高職畢業(yè)生受到的沖擊無疑是空前的。在新形勢下，我們的高職院校要充分發(fā)揮高職教育的開放性、職業(yè)性、實踐性的優(yōu)勢，對培養(yǎng)什么樣的人”(培養(yǎng)目標)、“怎樣培養(yǎng)人”(培養(yǎng)的方式方法)應有更加清醒的認識，進而需要大力加強以就業(yè)為導向的辦學定位長效制度建設(shè)，提升大學生就業(yè)能力。“高校畢業(yè)生是國家建設(shè)與發(fā)展的寶貴人才資源，建設(shè)人力資源強國，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要一批又一批的高校畢業(yè)生通過就業(yè)及時進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場。同時，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，也是新的歷史條件下高等教育改革發(fā)展、提高質(zhì)量和辦好讓人民滿意的教育的必然要求?！盵1]

（三）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對高職院校就業(yè)服務(wù)方式和方法提出了更高的要求。高職院校傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)往往表現(xiàn)為開設(shè)就業(yè)指導課程、召開“畢業(yè)生就業(yè)動員會”和“就業(yè)形勢報告會”、成功人士經(jīng)驗論談、畢業(yè)生相關(guān)政策和程序宣講會等等。即使多數(shù)學校開通了就業(yè)指導和畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，但在高校就業(yè)信息網(wǎng)站的建設(shè)過程中，沒能充分把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與就業(yè)工作具體業(yè)務(wù)的結(jié)合，因而也未能充分實踐為就業(yè)的主體雙方服務(wù)的宗旨。高職院校應該加大就業(yè)網(wǎng)站供求信息資源數(shù)字化建設(shè)步伐，提供更多的數(shù)字化信息資源，使無形的人才市場與有形的就業(yè)市場更好地相互補充，形成就業(yè)信息暢通，信息準確豐富、數(shù)據(jù)更新迅速的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化的目標。

二、政府、高校、企業(yè)等多方聯(lián)手大力助推大學生就業(yè)工作的現(xiàn)狀

隨著大學生就業(yè)問題的日益突出，全國上下高度關(guān)注、共商大計。國家出臺政策緩解大學生就業(yè)壓力，政府想方設(shè)法制定各種措施促進大學生就業(yè)，學校奔波與校企之間忙于推進大學生就業(yè)，家長也是廣開門路、千方百計地為子女謀求職位、崗位，畢業(yè)生本人更是為提前接觸社會、走入社會、服務(wù)社會而摩拳擦掌、四處奔走。社會各界高度關(guān)注大學生就業(yè)問題，積極為大學生順利就業(yè)出謀劃策。

第一，政府為畢業(yè)生順利就業(yè)提供了有力保證。目前我國已基本形成由15個配套文件組成的一整套高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系。根據(jù)國務(wù)院文件精神，結(jié)合本地實際，全國已有27個省級政府出臺具體實施辦法。2009年人社部、教育部、國資委、工業(yè)和信息化部、國家工商總局、全國工商聯(lián)、團中央共同下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃的通知》。計劃2009年～2011年，組織100萬名離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。為了加強高等職業(yè)院校學生的技能培訓，國家還決定實施“雙證書”制度。為加強服務(wù)外包人才培養(yǎng)工作，教育部、商務(wù)部共同下發(fā)《關(guān)于加強服務(wù)外包人才培養(yǎng)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》，要求各類高校在相關(guān)專業(yè)開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)外包人才，力爭在5年內(nèi)培養(yǎng)和培訓120萬名服務(wù)外包人才，新增100萬名高校畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)2013年承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)300億美元。另外還出臺了包括國家鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納畢業(yè)生、鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導，大學生志愿服務(wù)西部計劃等政策措施。

第二，學校與企業(yè)加強協(xié)作，開辟多種渠道、采取靈活機動的辦法全面推進畢業(yè)生就業(yè)工作。各高職院校通過各種渠道讓企業(yè)充分了解學校、了解學生，推介學生、實現(xiàn)校企合作已成為高校推進畢業(yè)生就業(yè)工作的重要一環(huán)。每到就業(yè)季，學校不僅為長期合作的企業(yè)敞開招聘大門，而且主動出擊，從畢業(yè)生就業(yè)指導中心、全國大學生就業(yè)相關(guān)網(wǎng)站、各大行業(yè)協(xié)會及往屆學生就職企業(yè)，廣泛搜索企業(yè)招聘信息，發(fā)函邀請企業(yè)洽談，介紹本校教學特色、學生專長，與用人單位深入交流，共同探討滿足企業(yè)需求的“實用性”人才的標準，聽取企業(yè)對人才培養(yǎng)的意見和建議。同時，近年來，高職院校進一步以就業(yè)為導向深化教育教學改革，大力開展校企合作、訂單式培養(yǎng)、頂崗實習，強化實踐環(huán)節(jié)，畢業(yè)生就業(yè)能力不斷提高；同時各高校不斷加大投入，積極開拓就業(yè)市場，從就業(yè)機構(gòu)設(shè)置、就業(yè)人員培訓、就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式改進等方面不斷學習和探索國外的成功經(jīng)驗，和政府、企業(yè)以及社會中介機構(gòu)加強合作和交流，不斷提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第三，人才中介機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)和高校積極整合資源直接建立合作關(guān)系，實施大學生就業(yè)服務(wù)計劃，建立大學生實踐平臺，提供更多更好的就業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為未來高校畢業(yè)生就業(yè)的一種重要趨勢渠道。人才中介機構(gòu)加入到畢業(yè)生安置工作中來，為大學生提供實習和職業(yè)見習的機會、促進校企互動、推動高校加速市場化進程、開展聯(lián)合辦學等，在人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布，人才介紹、推薦工作和人才信息咨詢?nèi)齻€方面為大學生更順利就業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，就業(yè)培訓機構(gòu)“以就業(yè)引導培訓，以培訓促進就業(yè)”為宗旨專注于職業(yè)生涯規(guī)劃、求職面試以及職前培訓，有效緩解了國內(nèi)高校對大學畢業(yè)生就業(yè)培訓指導不足的現(xiàn)狀。團中央、大學生聯(lián)合會、各大中央媒體、有關(guān)政府部門、有關(guān)社會團體密切配合，聯(lián)手發(fā)起和實施了以大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓為內(nèi)容的，攜手高職院校共同開發(fā)的大學生就業(yè)援助行動項目、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工程，引進國際通用訓練課程，結(jié)合專業(yè)的職業(yè)化培訓模式，實施大學生實習計劃、社會實踐計劃，解決大學生經(jīng)驗和社會閱歷問題，幫助大學生盡快完成從校園到社會、從課堂到企業(yè)、從學生到職業(yè)人的心理調(diào)整和角色轉(zhuǎn)變，以期迅速提升大學生的就業(yè)能力，并最終取得顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、構(gòu)建“政府推動、校企聯(lián)動、學生行動”就業(yè)服務(wù)體系的基本思路

（一）政府應進一步建立健全大學生就業(yè)政策、提高大學生就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量、完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極進行宏觀調(diào)控。

第一，政府在加快我國企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地為大學生就業(yè)、實習創(chuàng)造和培育崗位和職位的同時，在政策、經(jīng)費、項目、管理和服務(wù)等方面為支持和鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)提供更多的便利，比如大膽嘗試創(chuàng)建“政府出資金、企業(yè)出項目”形式的大學生就業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新雙贏的機制；采取政府引導、校地聯(lián)動、市場化運作的方式，重點打造大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)；鼓勵社會機構(gòu)面對大學生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓；大學生創(chuàng)業(yè)中免收各類行政事業(yè)性收費；設(shè)立小額擔保貸款基金和大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金；建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)廉租公寓；建立大學生創(chuàng)業(yè)中心等。

第二，國家通過相關(guān)的優(yōu)惠政策促進大學生擴寬就業(yè)面，鼓勵大學生參軍或者到中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的同時，積極鼓勵地方政府根據(jù)本地實際情況，完善相應的就業(yè)配套設(shè)施，為大學生就業(yè)提供可靠的保障和切實的幫助。比如，2009年廣州省政府出臺了關(guān)于引導基層就業(yè)、鼓勵吸納就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、改善就業(yè)服務(wù)、健全就業(yè)保障政策等六個方面31項政策，每年投入的資金達14億多元。實現(xiàn)了大學生就業(yè)工作的順利推進。

第三，盡管多年來各級地方政府為促進大學生就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但我國大學生公共就業(yè)服務(wù)還處于初步發(fā)展階段，存在著公共就業(yè)服務(wù)人力、物力、財力投入不足，公共服務(wù)機構(gòu)職責定位不明確，公共就業(yè)服務(wù)壟斷且管理不到位，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場化但又供給不足，公共服務(wù)政策指導與監(jiān)管力度的地區(qū)性差異等問題，這就要求政府及相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)能力、服務(wù)水平、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理以及一站式服務(wù)等模式上借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在加強對政策、法規(guī)的宣傳和闡釋、明確各類公共服務(wù)部門職能、明確具體公共服務(wù)標準、規(guī)范各類招聘實體具體細則等方面做好大學生公共就業(yè)服務(wù)機制建設(shè)。

（二）高職院校要樹立以人為本的就業(yè)觀念，建立就業(yè)導向的教學支持系統(tǒng)，延伸就業(yè)服務(wù)過程，拓展就業(yè)服務(wù)形式，提升專業(yè)化的就業(yè)指導隊伍，創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)體系。

第一，注重高校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構(gòu)的交流與合作，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習、實習基地建設(shè)。首先，學校要傾聽企業(yè)、行業(yè)有關(guān)專家的意見和建議，邀請成功企業(yè)家、行業(yè)專家、權(quán)威人士參與學校的人才培養(yǎng)方案設(shè)計、專業(yè)設(shè)置和課程制定，及時了解企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長遠規(guī)劃、用工需求等信息。其次，以“互惠互利、各方受益”為基本原則，構(gòu)建企業(yè)與畢業(yè)生之間的綠色橋梁。即企業(yè)與高職院校聯(lián)手，合力搭建大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。一方面，高職院校組織熟悉創(chuàng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的專家、企業(yè)家成立大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導小組、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)家咨詢委員會，更好地指導大學生進行創(chuàng)業(yè)，改變以往大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)缺乏專業(yè)指導、實戰(zhàn)力薄弱的不足之處，形成有規(guī)模性、導向性的服務(wù)平臺，讓成功經(jīng)驗被不斷復制、傳承下去。另一方面，學校應加強與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器等方面的交流與合作，積極籌集社會資金，成立大學生創(chuàng)業(yè)基金，對大學生創(chuàng)業(yè)進行適度資金支持和項目孵化，對大學生創(chuàng)業(yè)實踐給予技術(shù)支持，積極引導學生們的創(chuàng)業(yè)活動，使大學生在經(jīng)營管理、資本運營、團隊協(xié)作、公共關(guān)系、風險競爭、法律契約、開拓創(chuàng)新等方面得到鍛煉和提高。再次，積極利用校友資源，通過建立校友企業(yè)聯(lián)絡(luò)人制度、組織就業(yè)與創(chuàng)業(yè)校友論壇、開展校友導航等形式為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造新平臺。

第二，根據(jù)不同年級學生的特點，有計劃、分階段地進行就業(yè)指導教育，在引導學生樹立正確的就業(yè)觀的同時，充分利用學校資源，協(xié)調(diào)各個部門，發(fā)揮學校報刊、宣傳欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書館、團學組織的作用，通過課堂教育教學、校外實習實訓、校園文化活動等形式積極開展各種校內(nèi)外活動，通過各種可利用的教育方式來培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，激發(fā)出學生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)欲望和能力。

第三，創(chuàng)建學生滿意度、企業(yè)滿意度和社會滿意度相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)綜合測評指標體系。一是學生滿意度測評—大學生是否認可學校的有關(guān)作為，表現(xiàn)在知識技能的實用性與創(chuàng)新性、求職技能的訓練和培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導、就業(yè)信息渠道的暢通、實習實訓效果的展現(xiàn)、求職維權(quán)的處理、對特殊就業(yè)困難群體的幫扶等方面。二是企業(yè)滿意度測評—企業(yè)是否認可學校的實力，表現(xiàn)為大學生的職業(yè)道德、實踐能力、專業(yè)水平、溝通能力、適應能力、創(chuàng)新能力以及高校自身的發(fā)展規(guī)模、教育理念、教學特色和社會地位等方面。三是社會滿意度測評—社會是否認可學校的表現(xiàn)，比如高?！敖獭W、做”、“產(chǎn)、學、研”的有關(guān)業(yè)績，師資實力，社會貢獻率等。

（三）政府、高校、企業(yè)、社會組織承擔起各自的社會責任，以市場機制為主導，分工協(xié)作、資源互補，推動和保障高職院校大學生就業(yè)服務(wù)體系的順利運行。無論是高校和高校畢業(yè)生（就業(yè)市場中的供給一方）、用人單位（需求的一方）,還是相關(guān)政府機構(gòu)和社會組織（市場機制的監(jiān)管者與協(xié)調(diào)者），作為大學生就業(yè)服務(wù)體系的主體應該承擔各自的角色、發(fā)揮自身的功能。正如有專家指出“轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)服務(wù)體系只是解決目前大學生就業(yè)難題的短期化措施的認識，應該使我國大學生就業(yè)服務(wù)體系納入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。同時，以社會公益性為核心促進大學生就業(yè)服務(wù)體系各參與主體分工與協(xié)作，實現(xiàn)成熟市場經(jīng)濟國家那樣的主輔結(jié)合、分工明確的大學生就業(yè)服務(wù)體系主體結(jié)構(gòu)模式?！盵2]

[1]全國大學生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺啟動[N].中國教育報.2008-4-26.

[2]張秋建.發(fā)達國家大學生就業(yè)服務(wù)體系的研究及啟示[J].高校教育與管理，2010（5）.

張?zhí)澹?960-），男，遼寧昌圖人，南通紡織職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為高校大學生思想政治教育工作。

本文系江蘇省教育廳2011年度高校哲學社會科學研究基金資助項目“構(gòu)建高職院校多元化全方位大學生思想政治教育工作育人體系的研究”（編號：2011SJB880112）成果之一。

G710

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1001-7518（2011）32-0088-02

責任編輯 時紅兵