董 鵬，李 凱，袁艷平，劉立軍，馬曉河

（1.卡萊（梅州）橡膠制品有限公司計劃部，廣東梅州 514759；2.廈門大學公共事務學院政治學系，福建廈門 361005；3.西南財經(jīng)大學工商管理學院，四川成都 610041；4.河北聯(lián)合大學秦皇島分院，秦皇島 066001；5.中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)制約了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調的生態(tài)發(fā)展方式已經(jīng)成為我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。也就是說，我們在搞經(jīng)濟建設為的同時也要重視生態(tài)建設，努力協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系，做到人與自然的和諧相處。雖然，近年來我國的生態(tài)建設取得了一定進步，城市生態(tài)文明建設效果明顯，部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有所改善。但由于農(nóng)村生態(tài)天生的脆弱性、治理方式的有限性、生態(tài)災難發(fā)生的頻繁性，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的方式在農(nóng)村并沒有得到根本轉變。環(huán)境污染、生態(tài)破壞依然廣泛存在，城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展不平衡的矛盾凸顯。總體上，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)出 “局部有改變，整體仍在惡化”，由點源污染向面源污染的擴大趨向，生態(tài)建設的力度遠不及生態(tài)破壞的力度，若不能及時有效控制，勢必將影響到我國生態(tài)建設的整體進程，也會極大地沖擊作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民。因此，必須加快轉變農(nóng)村以低技術含量和高投入、高資源消耗、高環(huán)境污染為特征的 “一低三高”粗放型增長方式，努力建設和發(fā)展綠色生態(tài)新農(nóng)村，走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境污染由生活、生產(chǎn)、工業(yè)三大污染構成，具有廣域性、分散性、隨機性等特征，很難像城市那樣進行面源污染的集中處理。再加上近年來我國農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，排污總量急劇上升，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布散亂，環(huán)保監(jiān)管難度大，農(nóng)民生產(chǎn)生活污染隨經(jīng)濟發(fā)展日益嚴重，我國農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出的日趨加劇和多樣化的趨勢。同時，目前我國農(nóng)村地區(qū)還存在著傳統(tǒng)的發(fā)展模式、生態(tài)的惡化與外來物種的入侵等生態(tài)安全隱患。因此，我國農(nóng)村地區(qū)正面臨著一場嚴重的環(huán)境危機和生態(tài)危機，亟須加快生態(tài)建設。

1.1 環(huán)境危機

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日漸突出

2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬t、270.46萬 t、28.47萬 t，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。農(nóng)用氮肥的平均利用率僅為40%左右，其中一半在被作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣中，或以液態(tài)從排水溝渠流失，對土壤、地下水、地表和空氣造成污染。因農(nóng)村大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬hm2，約占耕地面積的 16%。其中，約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴重的污染。從國際比較來看，我國耕地總量僅占世界的9%，但所耗用的化肥和農(nóng)藥的總量卻分別占世界的35%和20%，單位面積化學農(nóng)藥的平均用量比世界水平高2.5～5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達0.8億hm2?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調節(jié)劑等過量使用和不科學使用，農(nóng)膜、塑料制品不能及時處理、降解，導致農(nóng)村大氣、水源、土壤和農(nóng)作物被污染，直接威脅到人類健康、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等。

1.1.2 養(yǎng)殖業(yè)造成的污染

據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90億t、生活垃圾2.8億t，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億t，對大氣造成了嚴重污染；畜禽糞便流入水體的COD（化學耗氧量）、氮和磷，硝酸鹽、氨氮超標，造成了水體富營養(yǎng)化。另外，畜禽疫病死亡也成為農(nóng)村污染的重要來源之一。

1.1.3 農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染較重

農(nóng)村工業(yè)污染主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和各級地方政府審批的開發(fā)園區(qū)內工業(yè)企業(yè)。受生產(chǎn)成本上升等因素的影響，越來越多的工業(yè)企業(yè)開始進行生產(chǎn)轉移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉移到欠發(fā)達地區(qū)，其中不乏被淘汰的污染企業(yè)。這些企業(yè)在增加地方政府財政收入和擴大就業(yè)的同時，對當?shù)氐沫h(huán)境和居民健康帶來了不同程度的影響，尤其是那些高污染、高耗能的工業(yè)。據(jù) 《第一次全國污染源普查公報》顯示，2010年工業(yè)廢水全國排放236.73億t，排放工業(yè)廢氣612275億m3。其中按照農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟總量與全國工業(yè)經(jīng)濟總量的比重基本可以測算出，農(nóng)村工業(yè)廢水排放約118.36億t，工業(yè)廢氣排放量約306137 億 m3。

1.1.4 固體廢棄物污染

市場經(jīng)濟的便捷與高效弱化了城鄉(xiāng)之間在生活方式上的差異，農(nóng)村人和城市人一樣上超市、逛商場、購物，塑料袋也隨之入侵農(nóng)村，也產(chǎn)生出可與城市一比高低的“白色污染”。農(nóng)村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、金屬、玻璃、廢電池等與腐敗植物的混合體，許多農(nóng)民隨意拋撒垃圾，村頭巷尾、田間地頭到處都是，其中許多東西無人回收，不可降解，嚴重污染了環(huán)境。2010年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億 t，綜合利用量 18.04億 t，處置量 4.41億 t（其中處置往年貯存量1964.05萬t），貯存量15.99億t（其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億t），傾倒丟棄量4914.87萬t。

1.1.5 秸稈焚燒危害深遠

隨著農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)作物秸稈50%以上棄之不用，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側，或一燒了之，不但浪費了大量的資源和能源，而且污染大氣、污染水體，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。秸稈在燃燒過程中二氧化碳濃度急劇升高，造成嚴重的空氣污染。同時，煙霧還嚴重刺激人們的眼睛和喉嚨，甚至會導致呼吸道疾病，極大地影響人們的身心健康。

1.2 生態(tài)危機

1.2.1 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是粗放型的，這種不計生態(tài)代價的發(fā)展模式必然會破壞整個農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村整個生態(tài)系統(tǒng)中，最重要的是土地和水資源，而在傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛下，這兩者造成了最為嚴重的破壞和污染，從而加速了整個農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的惡化。首先，目前我國農(nóng)村還存在大量掠奪式的開山釆石、挖河取沙、毀田取土、圍湖造田等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重損害。部分企業(yè)公共利益意識淡薄，不合理的資源開發(fā)增加了環(huán)境污染。對礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕恢復，開采礦山時直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業(yè)的廢水直接排放到溝渠河流，被部分農(nóng)戶用作灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。同時造成土地不斷被開發(fā)，可用面積不斷縮小，耕地資源銳減。如果繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)破壞、資源供給瓶頸制約也將日益突出。其次，傳統(tǒng)發(fā)展模式對生態(tài)代價的忽視造成了水資源缺乏、水源污染嚴重，部分區(qū)域地下水超采嚴重。國務院發(fā)展研究中心、國家教委、衛(wèi)生部等13個部委聯(lián)合發(fā)布的文指出：目前，全國80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染。

1.2.2 水土流失

人為的亂砍濫伐造成了大面積林地植被破壞，特別是水源涵養(yǎng)林和水土保持林；開發(fā)生產(chǎn)建設活動不按規(guī)定和要求采取水土防護和治理措施，破壞地表植被；農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)中隨意超坡度開墾山坡地造成地表裸露。這些破壞行為造成了大面積的水土流失。據(jù)水利部統(tǒng)計，我國現(xiàn)有水土流失總面積達356萬km2（含風蝕），已占到國土面積的37.1%，且廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。在水土流失作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入 “越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。

1.2.3 土地退化、荒化

由于人們對土地資源的不合理利用，留守農(nóng)村拋荒現(xiàn)象嚴重，修建公路、水利設施、房屋等，占用大量耕地等原因，使得農(nóng)村地區(qū)的土地退化、荒化現(xiàn)象呈現(xiàn)出越演越烈的趨向。據(jù)第二次全國荒漠化、沙化土地檢測結果顯示：我國土地荒漠化、沙化呈局部好轉、整體惡化之勢，主要受害區(qū)域包括新疆、內蒙古、青海等18個省區(qū)的471個縣 （旗）。土地退化、荒化致使許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)水源枯竭、糧食產(chǎn)量下降，牧業(yè)和人民生活財產(chǎn)遭受嚴重損失，出現(xiàn)了生態(tài)難民。

1.2.4 外來有害物種入侵

外來物種入侵是指某一生物物種從其自然分布區(qū)通過有意或無意的人類活動而被引入，在當?shù)刈匀换虬胱匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力，并在缺乏天敵等制約因素的新環(huán)境下繁殖、擴散，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟產(chǎn)生難以估量的負面影響，甚至有可能帶來災難性的后果。外來物種入侵，尤其是外來有害物種的入侵會使當?shù)厣锒鄻有约捌涔δ軉适?，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成不可估量的經(jīng)濟損失。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院生物防治研究所的調查估算，我國每年僅10種主要的外來入侵生物造成的經(jīng)濟損失就達574億元人民幣，而這些損失主要分布在農(nóng)村。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機產(chǎn)生的原因

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動息息相關。這里將主要從污染主體和管理主體，制度規(guī)范等幾個方面來對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機產(chǎn)生的原因進行分析。

2.1 生態(tài)環(huán)境意識薄弱

政府對農(nóng)村環(huán)保和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的重要性未能給予足夠的重視，存在著 “重經(jīng)濟輕環(huán)?！钡挠^念。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的單一和農(nóng)民物質生活水平較低，為了發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造更多的社會物質財富，人們只把簡單地追求經(jīng)濟利益作為唯一的目標，而忽略了人與自然之間、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的辯證統(tǒng)一關系。生態(tài)建設觀念落后，束縛著農(nóng)村環(huán)保工作。農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平整體不高，貧窮的現(xiàn)實客觀上制約著人口文化程度的提高和生態(tài)建設觀念的進步。農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村資源合理利用的意識薄弱，也缺乏對自身生存權利自覺維護的意識。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應形勢需要

我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關職能部門?？h級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行全面有效的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小。2008年，我國各級環(huán)保機構共1.2215個，工作人員18.4萬人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構數(shù)和人員分別為1521個和5371人，分別占12%和3%。如果考慮到我國有3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么平均每100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有4個環(huán)保單位，而平均每個省會城市有13個，地市級有7個，縣級有4個。另外，環(huán)保工作業(yè)務性強，往往分管領導、環(huán)保助理干上一年半載才能熟悉業(yè)務、適應崗位，而目前環(huán)保隊伍學歷參差不齊，專業(yè)五花八門，缺乏環(huán)境保護專業(yè)和生態(tài)保護方面的人員。因此，急需加強環(huán)保操作實務培訓，大力提高環(huán)保員的素質，以適應農(nóng)村生態(tài)建設的要求。由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍吃緊，所以，環(huán)保投入嚴重不足，導致環(huán)保基礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

2.3 制度和市場缺陷，制約著農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設

由于農(nóng)戶的眾多性和分散性，政府對農(nóng)村資源環(huán)境利用和保護的監(jiān)測、管理成本較高，致使監(jiān)管和管理力度不夠。在存在制度缺陷和市場缺陷的情況下，農(nóng)戶為了短期需求，只索取不補償。農(nóng)戶對農(nóng)村資源的使用基本是無償?shù)?，農(nóng)戶環(huán)保缺乏直接的經(jīng)濟激勵，外部成本無人支付，必然使得農(nóng)村污染的累積性和負外部性加重。一些鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)保法制意識淡薄，治污治廢投入不足，違法排污、超標排放時有發(fā)生。對這些違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度也不夠，致使企業(yè) “三廢”偷排和超標排放屢禁不止。應該說基本做到了有法可依，但執(zhí)法不嚴和監(jiān)管力度不夠。一些城市的重污染企業(yè)就是因為看到了這種缺陷才逐漸由城市轉往農(nóng)村。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中忽視環(huán)保審批程序，導致一些重污染、高能耗項目的進入，造成了新的污染。

2.4 環(huán)保規(guī)劃的制定和實施難以到位

目前，在我國無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，均缺乏科學系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。農(nóng)村城市化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，以小型工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟區(qū)域的增多使城鎮(zhèn)發(fā)展布局不當和產(chǎn)業(yè)結構越來越不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) “遍地開花”，造成嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。而且，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反集聚效應的工業(yè)化，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害。另外，由于受經(jīng)濟利益的驅動，許多地方的生態(tài)環(huán)境保護雖然有規(guī)劃目標，但是一旦考慮經(jīng)濟發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項目出現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)劃中，就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時，就會注重經(jīng)濟增長計劃，而非環(huán)保計劃。

2.5 基礎設施建設和環(huán)境管理滯后

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎設施和環(huán)境管理的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，垃圾處理場建設和排污管網(wǎng)的規(guī)劃建設滯后，絕大部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾成災，垃圾的清理范圍只局限于沿街主道，而且垃圾處理也只處在簡單填埋階段，造成嚴重的 “臟亂差”現(xiàn)象。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

總的來說，任何問題的產(chǎn)生都不是純粹的以上幾方面的原因，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀也不只是由這些因素決定，它與農(nóng)村本身的生產(chǎn)生活環(huán)境，各種歷史原因都有一定的聯(lián)系。該文所給出的只是幾個重要的方面，也就是在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題時所要首先考慮解決的問題。

3 建設生態(tài)農(nóng)村的對策及措施

抓好農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)村生態(tài)建設已經(jīng)成為當前農(nóng)村建設中的重點工作，做好這項工作要緊抓生態(tài)農(nóng)村建設這一關鍵，因為生態(tài)農(nóng)村建設是以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，是實現(xiàn)農(nóng)村人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的關鍵步驟。對此，應從以下幾個方面做好農(nóng)村的環(huán)境保護工作，推進農(nóng)村生態(tài)建設。

3.1 充分發(fā)揮政府的主導作用，落實責任考核

生態(tài)環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多，公益性很強，沒有投資回報或回報率較小的領域，政府必須發(fā)揮主導的作用。首先，政府要建立統(tǒng)一的組織領導系統(tǒng)，協(xié)調各部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，保障生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的科學實施。在村一級設立專門或兼職的環(huán)保宣傳監(jiān)督員或協(xié)管員，并且每項工作都要明確具體要求，加強日常檢查督促，切實做到任務、人員、時間、質量、考核 “五個到位”。在實施環(huán)保規(guī)劃的過程中，既要保持連續(xù)性，又要允許修改補充，使之更完善、更科學，避免中斷，半途而廢，重復建設。其次，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的農(nóng)村生態(tài)建設績效考核評價辦法，引入 “綠色GDP”指標體系，改進干部考核評價方法，修訂縣市區(qū)環(huán)境保護目標責任制，并抓好督查落實，形成正確的政績導向。對重度污染和污染治理不達標的項目實行一票否決制，提高產(chǎn)業(yè)定位的起點和新上項目的環(huán)保準入門檻。實行污水處理、環(huán)保設施與工業(yè)項目同時審批、同時施工、同時投入運營，從源頭上控制環(huán)境污染和對生態(tài)的破壞。

3.2 完善政策法規(guī)，加強污染防治

建設生態(tài)農(nóng)村一定要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的執(zhí)法力度，以法律法規(guī)的強制形式來協(xié)調和管理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的關系。并且要嚴格實行環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，堅決關停污染嚴重且長期治理不達標的企業(yè)，做到排污總量和排污標準雙控制。政策法規(guī)要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源點多面廣和季節(jié)性強等特點，制定有利于農(nóng)民節(jié)約資源、能源和回收農(nóng)業(yè)廢棄物的相關政策法規(guī)，加強引導，防控結合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止秸稈焚燒。要嚴格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農(nóng)村轉移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象。強化環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，要充分發(fā)揮新聞輿論和農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，逐步克服和消除破壞生態(tài)環(huán)境的各種不良和不法行為，消除農(nóng)村生態(tài)保護的死角與盲區(qū)。對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，要加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，有效解決 “違法成本低、守法成本高”的問題，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不強的狀況。制定相應的法規(guī)來明確責任，對不合乎規(guī)范的行為予以懲治，從強制的角度提高各個責任人對生態(tài)環(huán)境保護的重視。

3.3 合理保護農(nóng)村生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

建設生態(tài)農(nóng)村要按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源。首先，要堅持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護、環(huán)村鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)圈等重點工程建設，正確處理保護森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的關系，最大限度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中，防止生活污水和垃圾直接進入河道、湖泊和溝渠，全面做好污水的處理。其次，要加強對耕地資源的合理開發(fā)、利用、保護和管理，避免耕地資源的縮減和退化，切實保護好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園、道路兩旁的綠化，完善村莊建設管理機制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，加快病險水庫除險加固，加強中小河流、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失；大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣秸稈還田的農(nóng)業(yè)種植方式，鼓勵秸稈和畜禽排泄物等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強組織建立農(nóng)村環(huán)境保護投入機制，積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術，合理開發(fā)利用和保護農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，形成植物生產(chǎn)、動物轉化和微生物還原的良性循環(huán)機制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。再次，大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供高水平的農(nóng)產(chǎn)品。日本企業(yè)朝日綠源公司副總前島啓二曾指出，日本人種地最看重土壤的品質，他們公司員工在 “伺候”土地時，不撒化肥，全用牛糞堆肥；去草不施除草劑，而是手拔鋤除；農(nóng)藥極少打，偶爾用，也需由專家指導，土壤定時檢測，確保養(yǎng)分均衡。其目的就是要建立循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。而中國土地經(jīng)過化肥和農(nóng)藥的洗刷，土地已退化，土地需不斷追加化肥才能保持產(chǎn)量，但那樣產(chǎn)出的農(nóng)作物難免會有化學品殘留。所以，要注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，使用可以降解和環(huán)保的農(nóng)膜，防治農(nóng)村面源污染，遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化?？茖W制定農(nóng)藥、化肥等的科學使用量和畜禽糞便承載量的控制目標。最后，要引導農(nóng)村調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)住宅，利用地域優(yōu)勢發(fā)展旅游居民住宿一體的旅游庭院，擴展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)旅游功能與生產(chǎn)功能并重，同時向游客宣傳生態(tài)文明，倡導生態(tài)消費，保護當?shù)芈糜钨Y源與生物多樣性。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，減輕對土地資源的依賴性。圍繞優(yōu)質、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持服務城市、提升價值、拓展功能、打造品牌的開發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗、科技科普教育、田園風光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設。

3.4 多方籌資，加大農(nóng)村生態(tài)建設投入

要堅持 “誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發(fā)、誰保護”的原則，從政府、社會、個人等多渠道籌集建設資金，保證穩(wěn)定充足的環(huán)保資金投入。首先，政府部門逐步提高財政預算中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設支出比例，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持，并優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃中。加大公共財政對農(nóng)村資源節(jié)約管理和農(nóng)村節(jié)能改造的支持力度，對一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大工程項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。積極探索農(nóng)村生態(tài)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復補償辦法，加大對生態(tài)良好地區(qū)的財政轉移支付力度。其次，鼓勵社會資金投入農(nóng)村生態(tài)建設，走生態(tài)建設和污染防治產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化之路，建立和完善政府引導、企業(yè)推進、公眾參與的多元化投入機制。再次，在多方籌集農(nóng)村生態(tài)建設資金的同時，還要注意加大和調整對農(nóng)村生態(tài)建設的力度和方向。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保服務的投入，建立專業(yè)的保潔隊伍；在農(nóng)村設置環(huán)保機構，強化對農(nóng)村環(huán)境的直接監(jiān)管；加大對農(nóng)業(yè)監(jiān)測能力建設的投入，對農(nóng)村環(huán)境進行監(jiān)測覆蓋，對農(nóng)業(yè)環(huán)境進行預防預警；加大對農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設的投入，提高農(nóng)村生活污水、垃圾等污染物的處置能力；重視加大新農(nóng)村生態(tài)建設的科技投入，加大對科研的投資力度，研發(fā)出新的環(huán)保無機或對土地生態(tài)危害小的產(chǎn)品來取代目前所使用的農(nóng)藥化肥；努力突破發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術瓶頸，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和裝備水平，用先進實用技術解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，強化新農(nóng)村生態(tài)建設的技術支撐。

3.5 樹立教育觀，不斷提高農(nóng)民生態(tài)文明水平

農(nóng)民科學文化素質的高低，從整體上影響著農(nóng)民的資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀形成與否。因此，對農(nóng)民進行生態(tài)人格培育，要加大對農(nóng)村環(huán)境宣教活動的投入，有計劃、有步驟、有重點的加大農(nóng)村環(huán)境宣教活動的力度；政府要開展病蟲害綠色防控、無公害生產(chǎn)技術培訓，幫助農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境意識。通過評選、表彰、宣傳等方式發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生態(tài)建設的積極性和自覺性，為生態(tài)建設提供持久的動力和支撐，這是提高農(nóng)民生態(tài)文明水平的重要途徑；要把生態(tài)文明納入農(nóng)村文化建設的總體規(guī)劃，加強農(nóng)村文化基礎設施建設。同時，要合理控制人口增長，引導農(nóng)村人口朝城鎮(zhèn)轉移。在農(nóng)村生態(tài)建設中，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)標兵，引導廣大農(nóng)民自主學習農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟知識，樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)意識，通過政府部門重視，基層工作部門組織落實，農(nóng)民具體實施，這樣，點線面統(tǒng)籌開展，在具體實踐中提高農(nóng)民生態(tài)意識。另外，可以結合當前政府推出的大學生村官制度，通過有目的的引導，充分調動大學生村官的積極性，發(fā)揮好大學生村官掌握現(xiàn)代知識的優(yōu)勢，通過他們將環(huán)保知識具體落實到每家每戶。

4 結語

建設生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。而大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)村，加大生態(tài)農(nóng)村建設與可持續(xù)經(jīng)營管理力度，則是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康、快速與可持續(xù)發(fā)展的必由之路和根本任務，是整個民族生存與發(fā)展面臨的重大課題。

按照可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，經(jīng)濟發(fā)展確實存在著可持續(xù)性和不可持續(xù)性兩種基本狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展并不等于可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)村建設不僅要解決市場原則、技術原則和生態(tài)原則三者緊密結合與協(xié)調，而且要努力解決好生態(tài)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三者之間的緊密結合與有機統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村建設的經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。農(nóng)村生態(tài)建設有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉變生產(chǎn)方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關重要。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境質量的要求也隨之提高。而農(nóng)村生態(tài)建設有利于全面改善和提高農(nóng)村生活質量和環(huán)境質量，滿足農(nóng)村人民群眾日益增長的物質文化需求。為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展綠色生態(tài)食品提供價格杠桿，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。

農(nóng)村生態(tài)建設有利于建設農(nóng)村和諧社會。生態(tài)農(nóng)村建設中的農(nóng)村生態(tài)文化建設包括基礎設施、生態(tài)世界觀教育及生態(tài)行為規(guī)范建設。這些建設都有利于農(nóng)村地區(qū)建立 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

綜上所述，我國農(nóng)村生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到有效的遏制。生態(tài)質量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點源污染向面源污染的發(fā)展趨勢；生態(tài)災難增多，生態(tài)建設跟不上生態(tài)破壞的速度。因此，應充分發(fā)揮政府的主導作用，落實責任考核；完善政策法規(guī)，加強污染防治；合理保護農(nóng)村生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；多方籌資，加大農(nóng)村生態(tài)建設投入。