藺棟華

(山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所,山東濟(jì)南 250002)

“十二五”加快服務(wù)創(chuàng)新研究

藺棟華

(山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所,山東濟(jì)南 250002)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重不斷上升,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部門(mén),國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)也由生產(chǎn)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,出現(xiàn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新局面。但是,山東省服務(wù)業(yè)雖自改革開(kāi)放以來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,卻因服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足其發(fā)展相對(duì)緩慢。因此,在十七屆五中全會(huì)提出“十二五”以科學(xué)發(fā)展為主線的今天,分析山東服務(wù)創(chuàng)新不足的原因,求得加快服務(wù)創(chuàng)新的解,對(duì)實(shí)現(xiàn)山東服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展具有重要的意義。

“十二五”規(guī)劃;服務(wù)業(yè);服務(wù)創(chuàng)新;對(duì)策

縱觀我國(guó)改革開(kāi)放 30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就主要得益于體制變革下的制造業(yè)飛速增長(zhǎng),但依靠較低生產(chǎn)成本發(fā)展起來(lái)的制造業(yè)普遍存在高耗能、科技含量低、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題,難以支撐我國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速科學(xué)發(fā)展,各級(jí)政府加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐,尤其是在“十二五”期間提出創(chuàng)新發(fā)展要求,服務(wù)創(chuàng)新作為其主要內(nèi)容列入發(fā)展議事日程。因此,分析服務(wù)創(chuàng)新不足的原因,求得加快服務(wù)創(chuàng)新的解,對(duì)山東乃至全國(guó)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展具有重要的意義。

一、服務(wù)、服務(wù)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新的范疇界定

(一)服務(wù)是什么

自上世紀(jì) 60年代世界各國(guó)開(kāi)始對(duì)服務(wù)進(jìn)行研究以來(lái),學(xué)術(shù)界至今尚未對(duì)服務(wù)作出一個(gè)統(tǒng)一的界定,其詞義含糊,不同的作者給了服務(wù)不同的定義。日本、美國(guó)以及我國(guó)的學(xué)者都有這樣的評(píng)價(jià)——對(duì)服務(wù)做出全面而又符合實(shí)際的概念定義是不容易的或者說(shuō)是很難的。服務(wù)是什么?我們認(rèn)為服務(wù)是產(chǎn)品。其表現(xiàn)形式,或是一種活動(dòng)或是一個(gè)過(guò)程,服務(wù)還呈現(xiàn)以下特征。

一是融合性或是依賴性。美國(guó)學(xué)者 Shostask(1997)將商品和服務(wù)統(tǒng)一在從高度無(wú)形到高度有形的連續(xù)譜中①,無(wú)形性很強(qiáng)的純粹服務(wù)在最右端,以教育為代表,有形性很強(qiáng)的產(chǎn)品在最左端,以輪胎為代表,中間是餐飲業(yè),既包括產(chǎn)品又包含服務(wù)。并指出,任何一個(gè)組織或個(gè)人在市場(chǎng)上提供的產(chǎn)品或服務(wù)都包含有形和無(wú)形的成分,只是程度有所不同。例如,在航空運(yùn)輸服務(wù)中,有形成分就是機(jī)場(chǎng)和飛機(jī),無(wú)形成分就是各類飛行前服務(wù)和機(jī)上服務(wù)。有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品兩者相互包含、相互依賴構(gòu)成了服務(wù)企業(yè)發(fā)展條件。正是這一條件,也許給研究人員、管理部門(mén)帶來(lái)“不識(shí)廬山真面目”的困惑和難題。

二是技能和情緒的互動(dòng)性。服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程由于消費(fèi)者的參與,便帶來(lái)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品具有技能性和情緒性的區(qū)分。所謂服務(wù)產(chǎn)品的“技能性服務(wù)”②是客觀上認(rèn)定的事,服務(wù)生產(chǎn)者與消費(fèi)者接觸少,消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的消費(fèi)較少受到生產(chǎn)者情緒的影響。像電氣、燃?xì)?、電話?公用服務(wù))是其代表。所謂“情緒性服務(wù)”是指提供服務(wù)的人和消費(fèi)者行為的總稱,包括動(dòng)作、表情和對(duì)話等等。比如餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)。“技能性服務(wù)”表現(xiàn)的是人與物的關(guān)系,而“情緒性服務(wù)”表現(xiàn)的是人與人的關(guān)系。

(二)服務(wù)業(yè)范疇

服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品部門(mén)的結(jié)合體,也是除農(nóng)業(yè)、工業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)集合。服務(wù)與服務(wù)業(yè)的邏輯關(guān)系就是人民和國(guó)家的關(guān)系。服務(wù)業(yè)是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)后獨(dú)立發(fā)展的產(chǎn)業(yè),因而也被稱為第三次產(chǎn)業(yè)。我國(guó)使用服務(wù)業(yè)一詞是從十五屆五中全會(huì)通過(guò)的“十五”計(jì)劃建議中開(kāi)始的。此后,在黨政文件、理論文章中,往往將服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)并稱,第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)③。但在統(tǒng)計(jì)資料中,一直沿用著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的劃分。

服務(wù)業(yè)內(nèi)容不斷擴(kuò)大。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T4754-2002)規(guī)定,國(guó)民經(jīng)濟(jì)共有行業(yè)門(mén)類 20個(gè),行業(yè)大類 95個(gè),行業(yè)中類 396個(gè),行業(yè)小類 913個(gè)④。其中服務(wù)業(yè)有門(mén)類 15個(gè),行業(yè)大類 47個(gè),行業(yè)中類 180個(gè),行業(yè)小類 339個(gè)。比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) (GB/T 4754-1994)服務(wù)業(yè)門(mén)類增加了 4個(gè),大類增加了 3個(gè),中類增加了 31個(gè),小類增加了 124個(gè),而第二產(chǎn)業(yè)類別特別是制造業(yè)行業(yè)種類減少最多:中類行業(yè)由1994年 172個(gè),2002年減少到 169個(gè),小類由 544個(gè)行業(yè)減少到 482個(gè),減少 62個(gè)行業(yè)。

(三)服務(wù)創(chuàng)新

熊彼特基于制造業(yè)的研究最早詳細(xì)論述了創(chuàng)新概念,他認(rèn)為創(chuàng)新活動(dòng)是把“任何不同的、新的做事的方式”引入經(jīng)濟(jì)生活,提出創(chuàng)新就是“新的生產(chǎn)要素的組合方式”,即“生產(chǎn)函數(shù)的變動(dòng)”,這種組合或變動(dòng)包括:①新產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量的提高(產(chǎn)品創(chuàng)新);②新的生產(chǎn)方式(過(guò)程創(chuàng)新);③新的市場(chǎng)開(kāi)放 (市場(chǎng)創(chuàng)新);④新的原料供應(yīng)和中間投入(投入創(chuàng)新);⑤產(chǎn)業(yè)的新的組織方式 (組織創(chuàng)新)⑤。服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)涵較制造業(yè)創(chuàng)新豐富得多,從形式到內(nèi)容都與制造業(yè)創(chuàng)新有較大差異。工業(yè)、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新主要是通過(guò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn),是對(duì)物的改造;而服務(wù)創(chuàng)新是通過(guò)理念來(lái)實(shí)現(xiàn),是人與人關(guān)系的“改造”。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),工業(yè)、農(nóng)業(yè)是滿足需求,而服務(wù)是創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求。如海爾集團(tuán)經(jīng)營(yíng)理念就是引領(lǐng)消費(fèi)。服務(wù)創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)較技術(shù)創(chuàng)新更為復(fù)雜的過(guò)程,包含了相當(dāng)豐富的內(nèi)部和外部交互作用。Van Ark將服務(wù)創(chuàng)新概念定義為:一種新的、有意義的變化,這種變化可能分別單獨(dú)地發(fā)生在服務(wù)理念、與客戶相互交往的渠道、技術(shù)理念、服務(wù)傳遞等之中,也可能同時(shí)發(fā)生在它們的多個(gè)組合之中。這種變化會(huì)導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)、人力資源、組織能力、企業(yè)架構(gòu)等結(jié)構(gòu)性的變革,引致企業(yè)的一種或多種新的服務(wù)功能產(chǎn)生,進(jìn)而改變企業(yè)在市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品和服務(wù)⑥,形成新組織形式、新產(chǎn)業(yè),引起產(chǎn)業(yè)構(gòu)成改變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

二、服務(wù)創(chuàng)新在“十二五”科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。調(diào)結(jié)構(gòu)在量的表現(xiàn)形式上,就是改變一、二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重,改變第二產(chǎn)業(yè)所占比重偏高這一事實(shí)。在此意義上,沒(méi)有服務(wù)業(yè)發(fā)展,調(diào)結(jié)構(gòu)就是一句空話。服務(wù)業(yè)發(fā)展,沒(méi)有服務(wù)創(chuàng)新也是一句空話。在質(zhì)量上,不管是農(nóng)業(yè)向“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變,還是“中國(guó)制造”向“中國(guó)服務(wù)”轉(zhuǎn)變,只有“微笑曲線”兩端——產(chǎn)前的市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)后的物流、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等服務(wù)不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成才能改變。

2、轉(zhuǎn)方式的需要。自上世紀(jì) 80年代以來(lái)的歷次五年規(guī)劃中,黨中央都提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,事實(shí)并為如愿。其原因在于“有利于創(chuàng)新,有利于創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境沒(méi)有能夠建立起來(lái)”⑦。黨的十七屆五中全會(huì)也指出:“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,……,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”。改革是創(chuàng)新的一部分。政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革是服務(wù)創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。服務(wù)創(chuàng)新是“十二五”轉(zhuǎn)方式的動(dòng)力基礎(chǔ)。

3、增財(cái)力需要。以山東為例。雖然山東財(cái)政收入總量位居全國(guó)第四,但人均財(cái)政收入位居全國(guó)第 24位。與廣東和江蘇兩省相比存在很大差距,預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入分別比兩省少 1400多億和 1000多億,預(yù)算外的財(cái)政收入,山東也分別少 2000多億和 1000多億⑧。其原因在于山東是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)是無(wú)稅產(chǎn)業(yè),不能提供財(cái)政收入;山東第二產(chǎn)業(yè)多是“三高”企業(yè),利潤(rùn)低,其稅收大部分上繳中央財(cái)政。而服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅 85%留在地方,恰恰山東服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。所以進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新,是增加財(cái)力有效途徑。

4、擴(kuò)內(nèi)需需要。十七屆五中全會(huì)在十二五規(guī)劃建議中提出,“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),”擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)質(zhì),一方面是擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。當(dāng)前的居民消費(fèi)正從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變,一些服務(wù)領(lǐng)域還是空白或剛起步,需要我們根據(jù)不同消費(fèi)群體做出不同的消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)新,拓展內(nèi)需空間。另一方面,為生活消費(fèi)剩余的儲(chǔ)蓄性貨幣提供投資空間。當(dāng)前市場(chǎng)上流動(dòng)性過(guò)剩已顯現(xiàn),過(guò)剩的貨幣找不到合適的投資實(shí)體,有可能繼續(xù)攪亂市場(chǎng)價(jià)格,加快服務(wù)創(chuàng)新為其提供新投資渠道,利于市場(chǎng)穩(wěn)定。

三、山東服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的差距

1、與世界水平比較,差距越來(lái)越大。將山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)應(yīng)于塞爾奎因和錢(qián)納里模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)發(fā)現(xiàn),隨著人均 GDP增長(zhǎng),服務(wù)業(yè)比重與“塞爾奎因和錢(qián)納里模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)數(shù)據(jù)”偏離的數(shù)值越來(lái)越大。在人均 GDP達(dá)到 1000美元,山東服務(wù)業(yè)比重與其之差 2.1個(gè)百分點(diǎn),當(dāng)人均 GDP達(dá)到 2000、4000美元時(shí),其之差分別達(dá)到了 9和 10個(gè)百分點(diǎn)。

世界人均 GDP達(dá)到 3000美元左右的國(guó)家像巴西、土耳其、阿根廷、博茨瓦納等國(guó)家服務(wù)業(yè)占 GDP比重在 50%-70%(2001年)之間。山東人均產(chǎn)值雖達(dá) 5262多美元 (2009),服務(wù)業(yè)比重只有 34.7%。這一現(xiàn)實(shí),意味著我們不能再?gòu)?qiáng)調(diào)我們的特色發(fā)展模式,應(yīng)充分正視制約山東服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素。

2、與全國(guó)水平比較,越來(lái)越落后于粵蘇浙等省份。

一是從“十一五”服務(wù)業(yè)增加值看,2005年山東服務(wù)業(yè)增加值分別比廣東和江蘇少 3674億元和 562億元。到 2009年,山東服務(wù)業(yè)增加值比廣東、江蘇分別少 6053.0億元和 1860.9億元,差距逐步拉大。

二是從“十一五”年均增速看,山東位列四省第 3位,高于廣東 1.5個(gè)百分點(diǎn),低于江蘇、浙江。其中與江蘇省相比,增速落后非常明顯?？梢哉f(shuō)“十一五”山東發(fā)展輸在了服務(wù)業(yè)上,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展刻不容緩。

三是從增長(zhǎng)幅度看,“十一五”前四年,山東服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重僅提高 2.4個(gè)百分點(diǎn),而廣東、江蘇、浙江三省分別提高了 2.6個(gè)、4.0個(gè)和 3.2個(gè)百分點(diǎn),落后差距較 2005年加大。

3、整體服務(wù)創(chuàng)新不足。

一是 R&D投入強(qiáng)度低。2008年,我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè) R&D強(qiáng)度為 1.34%,雖然高于全國(guó) 1.15%的平均水平,但與先進(jìn)省市差距明顯,廣東、江蘇、浙江分別為 1.36%、1.57%、1.61%。

二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重低。2008年,山東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重低于全國(guó) 22.8%的平均水平。這表明,山東高技術(shù)企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力偏低。

三是山東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高附加值效應(yīng)不明顯,有的行業(yè)還不及制造業(yè)的一般水平。2008年,山東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率雖然高于全國(guó) 4.8%的平均水平,但低于同年全省規(guī)模以上工業(yè)平均 6.2%的產(chǎn)值利潤(rùn)率水平。

四、山東服務(wù)創(chuàng)新不足原因分析

(一)服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。改革開(kāi)放初期,我國(guó)處在社會(huì)主義發(fā)展的初期階段,經(jīng)濟(jì)水平低,急于增加物質(zhì)財(cái)富,無(wú)暇顧及服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題;我國(guó)對(duì)各級(jí)政府評(píng)價(jià)是以 GDP多少來(lái)考量,進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的重視;再加之我國(guó)對(duì)外開(kāi)放采取“以市場(chǎng)換技術(shù)”的道路,導(dǎo)致了我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期處在世界產(chǎn)業(yè)鏈低端,扮演了“打工者”角色。而屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,像研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)制定,以及營(yíng)銷、配售和融資,由發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際公司占據(jù)?？梢哉f(shuō)服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足既是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的反映,也是山東參入世界分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)共贏的結(jié)果。

(二)對(duì)服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)、理論研究的不足,直接制約服務(wù)創(chuàng)新的進(jìn)行。一是人們?cè)谒枷肷险J(rèn)為服務(wù)不需要技術(shù),始終沒(méi)有把服務(wù)的技巧、方法、過(guò)程和規(guī)律當(dāng)作專門(mén)的技術(shù)來(lái)加以研究;在對(duì)社會(huì)資源像投資、政策、人力等進(jìn)行分配時(shí),服務(wù)創(chuàng)新得不到應(yīng)有的份額。在方法上,一些地方仍然采用抓傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的辦法抓服務(wù)業(yè)。對(duì)服務(wù)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的缺位,直接影響服務(wù)業(yè)發(fā)展。世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,服務(wù)業(yè)創(chuàng)新正在超過(guò)制造業(yè)。如法國(guó)的創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果表明知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新勝過(guò)制造業(yè)公司,前者 55%,后者 45%⑨。二是理論研究不足。服務(wù)創(chuàng)新研究問(wèn)題,我國(guó)起步較晚,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其研究始于上世紀(jì) 80年代。起因是美國(guó)政府實(shí)施“規(guī)制緩和”政策而“啟動(dòng)”了學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)創(chuàng)新集中研究的興趣。目前服務(wù)創(chuàng)新理論體系尚不成熟。

(三)市場(chǎng)行政壟斷嚴(yán)重導(dǎo)致服務(wù)創(chuàng)新能力不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,工業(yè)領(lǐng)域的壟斷基本被打破,而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷依然存在,包括貿(mào)易保護(hù) (高關(guān)稅、進(jìn)口配額制)、投資保護(hù) (審批制度)、政治保護(hù)(官商一體化、副部級(jí)和正部級(jí)待遇)等,形成政企同盟。一些服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域(如銀行、鐵路、民航、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、電力、通訊等行業(yè))的進(jìn)入門(mén)檻較高、市場(chǎng)準(zhǔn)入低,將大多數(shù)投資者拒之門(mén)外。而這些壟斷企業(yè)卻依靠其壟斷優(yōu)勢(shì)而賺取高額利潤(rùn)。如:2010年中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè) 500強(qiáng)中前 10名全是電力、通信、銀行等壟斷性部門(mén);2005年我國(guó)商業(yè)銀行業(yè)和郵電通信業(yè)兩大行業(yè)的利潤(rùn)總額就占到我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè) 500強(qiáng)利潤(rùn)總額的近 60%。嚴(yán)重的行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致服務(wù)創(chuàng)新能力普遍偏低。

(四)資金投入不足,服務(wù)創(chuàng)新缺少活力。除全社會(huì)科技投入不足外,還表現(xiàn)為:一是重大科技專項(xiàng)實(shí)施的力度不夠。2009年我省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)資金比江蘇省少 8億元 (2007年)。二是企業(yè)研發(fā)投入不足。2009年,山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入比江蘇省少 200多億元。三是服務(wù)創(chuàng)新不確定性較大,服務(wù)企業(yè)融資困難。一方面服務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)較少,銀行又缺乏對(duì)其無(wú)形資產(chǎn)的定價(jià)能力,銀行不愿意投資于服務(wù)業(yè)。另一方面金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目不具有判斷項(xiàng)目好壞的能力,或者說(shuō),判斷項(xiàng)目好壞需要較大的“判斷成本”,這對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是不經(jīng)濟(jì)的,金融企業(yè)不愿冒風(fēng)險(xiǎn),服務(wù)創(chuàng)新融資難。

(五)企業(yè)自我服務(wù)多,服務(wù)創(chuàng)新效率難以提高。我國(guó)受“肥水不流外人田”和“自力更生”的意識(shí)影響,講求“大而全”、“小而全”,傾向于把服務(wù)活動(dòng)放在企業(yè)內(nèi)部完成。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查結(jié)果顯示:46.9%的計(jì)算機(jī)服務(wù)、66.4%的財(cái)務(wù)管理、48.4%的人力培訓(xùn)、51.6%的研發(fā)、71.1%的產(chǎn)品質(zhì)量控制、44.5%的運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)都是由企業(yè)自己提供的,多數(shù)企業(yè)都有自己的廣告、物流、研發(fā)、培訓(xùn)、設(shè)計(jì)、咨詢等部門(mén),占用了企業(yè)大量的資源,導(dǎo)致企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)程度不高和生產(chǎn)效率低下,阻礙了服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)的有效發(fā)揮。

(六)服務(wù)創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)落后。一是服務(wù)創(chuàng)新的保護(hù)制度欠缺。多數(shù)服務(wù)創(chuàng)新具有“非技術(shù)性創(chuàng)新”的特征。非技術(shù)創(chuàng)新是指該創(chuàng)新自身的性質(zhì)是非技術(shù)性的,如交易創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、概念創(chuàng)新以及服務(wù)業(yè)中新的信息鏈、新的聯(lián)合、新的客戶協(xié)同反饋機(jī)制等。由于我國(guó)《專利法》主要是對(duì)實(shí)物發(fā)明的保護(hù),大量發(fā)生在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的非技術(shù)創(chuàng)新就很難申請(qǐng)到專利而得不到保護(hù)。二是服務(wù)創(chuàng)新的支持政策不足。由于缺乏可廣泛接受的服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù),政策制定者很難對(duì)服務(wù)創(chuàng)新有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí),影響了服務(wù)創(chuàng)新融資和稅收等支持政策的開(kāi)展。三是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配、專利成果保護(hù)等方面制度和政策不完善,制約著服務(wù)創(chuàng)新的開(kāi)展。

(七)人才制約。一是山東每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)居全國(guó)前列,但并沒(méi)有成為人才集聚高地。二是高技術(shù)企業(yè)中科學(xué)家和工程師占從業(yè)人員的比重低。2008年山東高技術(shù)企業(yè)中科學(xué)家和工程師占從業(yè)人員的比重為 3.8%,低于全國(guó) 4.28%的平均水平。三是官本位意識(shí)較濃厚。據(jù)資料山東眾多的大專及以上人才仍滯留在教育和黨政機(jī)關(guān)等部門(mén)。山東 60%以上的專業(yè)技術(shù)人才集中在事業(yè)單位,高于全國(guó)其它省市。人才集聚不能由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分布轉(zhuǎn)向具有一定風(fēng)險(xiǎn)和效益較高的行業(yè),直接影響了山東自主創(chuàng)新能力。

五、山東服務(wù)創(chuàng)新的對(duì)策建議

(一)樹(shù)立“創(chuàng)新”觀念,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),明確發(fā)展重點(diǎn),為服務(wù)創(chuàng)新提供方向目標(biāo)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新觀念,把思想由重視發(fā)展工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到工業(yè)與服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合上來(lái)。對(duì)好的創(chuàng)意給予支持。因?yàn)槿颉⑷珖?guó)都處在流動(dòng)性過(guò)剩之中,只要有好的創(chuàng)意,就可以為山東帶來(lái)資金。如青島海底世界就是很好的例證。二是通過(guò)宣傳教育,營(yíng)造“樂(lè)于弘揚(yáng)個(gè)性、勇于嘗試新事物、敢于冒險(xiǎn)和尊重失敗”的文化氛圍,利于服務(wù)創(chuàng)新觀念形成。三是結(jié)合國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策和山東的實(shí)際情況,編制山東省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,明確服務(wù)創(chuàng)新的方向和重點(diǎn),加大扶持力度,用 5—10年的時(shí)間形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,成為我省最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)建立有效的服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,增加服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力。一是政府應(yīng)取消限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,為民間創(chuàng)新者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面對(duì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的待遇,并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面提供必要的幫助,為服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。三是抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,更多地引進(jìn)研發(fā)中心、采購(gòu)中心等;同時(shí)支持我國(guó)有條件的企業(yè)到國(guó)外申請(qǐng)專利、設(shè)立服務(wù)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新的快速發(fā)展。

(三)推進(jìn)社會(huì)化改革進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),提升服務(wù)創(chuàng)新效率。一是加快政府、企業(yè)、事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的剝離進(jìn)程。如我國(guó)“三公消費(fèi)”達(dá) 9000億,有人測(cè)算占財(cái)政收入 6—12%。如將其剝離,將改變服務(wù)業(yè)發(fā)展局面。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將一些配件及特定工藝分離出來(lái),形成一批專業(yè)化配套企業(yè),建立最終產(chǎn)品與零部件廠商、服務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是支持有條件國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)依法與境外機(jī)構(gòu)合作或合資,發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài),提升服務(wù)創(chuàng)新效率。

(四)加大服務(wù)創(chuàng)新的投入,為服務(wù)創(chuàng)新提供活力。首先,加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)的投入力度。其次,在服務(wù)業(yè)范圍內(nèi),切實(shí)落實(shí)高技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入稅前抵扣等政策,以鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入水平。再次,運(yùn)用財(cái)政貼息等方式,引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持和協(xié)助符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)上市融資,利用資本市場(chǎng)推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四,加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策扶持力度,積極發(fā)展資本構(gòu)成多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保公司,為山東服務(wù)創(chuàng)新投融資提供資金支持。第五,在政府采購(gòu)方面,政府要以實(shí)際行動(dòng)支持我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。據(jù)資料,美國(guó) 1955—1963年期間,硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè) 35%到 40%營(yíng)業(yè)額來(lái)自于政府采購(gòu),2005年度美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品占到 89%。但在我國(guó)外國(guó)供應(yīng)商幾乎壟斷了我國(guó)的電梯、辦公設(shè)備、轎車和 IT產(chǎn)品等方面供應(yīng)。所以,通過(guò)采購(gòu)我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品,支持我國(guó)服務(wù)創(chuàng)新。

(五)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新基地建設(shè),促進(jìn)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。首先抓住國(guó)家“十二五”選擇部分城市開(kāi)展建設(shè) 100個(gè)服務(wù)集聚區(qū)試點(diǎn)機(jī)遇,力爭(zhēng)山東服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的“三大載體”進(jìn)入國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)基地行列。其次打造高技術(shù)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所聯(lián)合建立技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟等合作組織,開(kāi)展聯(lián)合研發(fā),加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。再次進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是按照省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃,在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域新建一批省級(jí)工程 (技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。二是創(chuàng)新市場(chǎng)交易平臺(tái),把握現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的“制高點(diǎn)”,積極創(chuàng)辦或延拓一批具有全國(guó)輻射力的新興市場(chǎng)交易平臺(tái),爭(zhēng)取國(guó)家支持構(gòu)建黃河三角洲金融改革開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū),提高山東對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)要素流動(dòng)的控制力和影響力。

(六)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)。一是政府需要重新設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策,糾正對(duì)服務(wù)的偏見(jiàn),降低服務(wù)創(chuàng)新的行政成本。二是政府應(yīng)強(qiáng)化作為公共服務(wù)提供者的職能,積極致力于完善與服務(wù)創(chuàng)新相關(guān)的教育和培訓(xùn)的政策體系。三是政府應(yīng)把服務(wù)企業(yè)納入創(chuàng)新傳播的視野,關(guān)注非技術(shù)性創(chuàng)新,構(gòu)建適合于服務(wù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng),進(jìn)行基本的服務(wù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。四是培育和健全各類服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮其在溝通政府與企業(yè)關(guān)系、維護(hù)行業(yè)整體利益中的作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。五是大力推進(jìn)科技評(píng)估、技術(shù)咨詢、成果推廣、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),為企業(yè)特別是中小型高技術(shù)企業(yè)提供全方位社會(huì)化服務(wù)。

(七)大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才,為服務(wù)創(chuàng)新提供智力支撐。服務(wù)創(chuàng)新理論研究表明,服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力主要是人力資本和 R&D活動(dòng)。因此,一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,定向培養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)新急需的創(chuàng)意、管理、經(jīng)營(yíng)等人才的培養(yǎng)。二是積極引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才。江蘇省通過(guò)加大人才專項(xiàng)資金投入,近三年引進(jìn)各類高層次人才 6000多名,創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 840多個(gè),促進(jìn)了江蘇服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才,帶來(lái)一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),促進(jìn)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。三是設(shè)法留住人才。首先,完善人才激勵(lì)機(jī)制,允許和鼓勵(lì)有特殊才能的人才,以其特長(zhǎng)和管理才能作為無(wú)形資產(chǎn),持有企業(yè)、公司的股份。其次,設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng),對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政上可設(shè)立其專項(xiàng)資金或到省財(cái)政申請(qǐng)?jiān)搶ｍ?xiàng)資金。再次,建立一套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的人才聘任、考評(píng)、晉升制度和管理辦法,努力消除阻礙專業(yè)人才成長(zhǎng)的制度和措施,創(chuàng)造適宜高技術(shù)人才安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境,使山東成為高技術(shù)人才聚集高地。

(八)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,引導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新健康發(fā)展。結(jié)合我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,參考以 R&D經(jīng)費(fèi)投入、高技術(shù)人才投入指標(biāo)為依據(jù)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立服務(wù)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),掌握服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為決策、研究提供參考依據(jù),促進(jìn)山東服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。

[注釋 ]

①藺雷、吳貴生著:《服務(wù)創(chuàng)新》,—北京:清華大學(xué)出版社,2007.6.,第 48頁(yè)。

②(日)前田勇著:《服務(wù)學(xué)》,楊守康譯,—:北京,工人出版社,1986.2,第 11頁(yè)。

③藺棟華、畢紅毅著:《山東第三產(chǎn)業(yè)》,—濟(jì)南:山東人民出版社,第 6頁(yè)

④王凌云:“《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》修訂完成第三產(chǎn)業(yè)新增六個(gè)行業(yè)門(mén)類”,《市場(chǎng)報(bào)》,2002年 07月 12日第三版。

⑤楊廣:《中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新障礙分析》,《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》,2009年 2期,24頁(yè)。

⑥楊廣:《中國(guó)服務(wù)創(chuàng)新障礙分析》,《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》,2009年 2期,26頁(yè)。

⑦吳敬璉:《扭轉(zhuǎn)內(nèi)部失衡的根本途徑》,《商界評(píng)論》(重慶),2010-12-19.http://money.163.com/10/1219/10/ 6O8SG1F500253G87.html

⑧《山東轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)緊迫 預(yù)算外財(cái)政收入過(guò)少》,資料來(lái)源,齊魯晚報(bào) http://news.sohu.com/20100307/ n270633514.shtml

⑨金周英、任林著:《服務(wù)創(chuàng)新與社會(huì)資源》—北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2004.5,第 128頁(yè)。

F121.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào)]1003-8353(2011)04-0142-05

山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究基地項(xiàng)目,批準(zhǔn)號(hào):05DJ11。

藺棟華,女,山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。