胡細華 唐茂華

（婁底聇業(yè)技術(shù)學院，湖南，婁底，417000；湖南城建聇業(yè)技術(shù)學院，湖南，湘潭411100）

淺析城市化進程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀和可持絒發(fā)展對策

胡細華 唐茂華

（婁底聇業(yè)技術(shù)學院，湖南，婁底，417000；湖南城建聇業(yè)技術(shù)學院，湖南，湘潭411100）

城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，也是解決三農(nóng)問題的根本出路之一。在城市化的進程中，必然產(chǎn)生很多的失地農(nóng)民。由于征地補償制度滯后于經(jīng)濟發(fā)展及安置辦法的單一、社會保障制度的不健全等使失地農(nóng)民的勞動就業(yè)、社會保障等問題都沒有解決好。只有完善現(xiàn)有的土地征用補償制度，建立健全的失地農(nóng)民社會保障制度，才肚有效解決農(nóng)民失地的可持續(xù)發(fā)展問題。

城市化；失地農(nóng)民；可持續(xù)

自上世紀90年代以來，因迅猛發(fā)展的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城區(qū)拓展征用了城郊大量的農(nóng)地，大規(guī)模的?圈地運動?造成大量農(nóng)民失去土地而被動地從鄉(xiāng)村走進城市生活。據(jù)統(tǒng)計，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民，現(xiàn)在累計的失地農(nóng)民可能達4000萬—5000萬，已成為很龐大的社會群體。本文指的失地農(nóng)民，是泛指由于城市功能、地域等各方面的擴張而導致城中村及城市郊區(qū)失去土地，迫使其改變自身生活方式的農(nóng)民。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的?新三農(nóng)問題?。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此在一定程度上可以說，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關(guān)系到社會和諧的重大問題。

一、城郊失地農(nóng)民存在問題分析

近年來，因征地引發(fā)的農(nóng)民上訪及暴力對抗拆遷等?釘子戶?事件層出不窮，究其原因是涉及到失地農(nóng)民利益問題，假使能獲取較之以前更多的利益那問題就容易解決，反之就會產(chǎn)生利益的沖突。失地農(nóng)民的利益問題范圍很廣，涉及失地農(nóng)民補償?shù)默F(xiàn)金、享有的社會保障、再就業(yè)問題等。有些地區(qū)盡管經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補償也比較高，但據(jù)調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)了諸多社會矛盾。在全國，“鈔票用光，集體上訪”已經(jīng)司空見慣，一些地方還出現(xiàn)農(nóng)民“少得可憐”的補償費被各級政府層層截留、挪用，失地農(nóng)民最終能拿到手的只是其中很少的一部分。據(jù)浙江省的一項調(diào)查結(jié)果顯示，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。這些觸目驚心的數(shù)據(jù)使失地農(nóng)民處于一種十分尷尬的境地。造成失地農(nóng)民一系列問題的原因總結(jié)如下：

1、政府補償標準設(shè)立不科學，低位補償造成失地農(nóng)民利益受損。一般的城市采用的征地補償標準是《土地管理法》第47條所規(guī)定的，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及、地上附著物和青苗補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。此種計算方法有其不科學性：首先，土地補償標準沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內(nèi)。其次，土地補償標準的設(shè)立缺乏對土地本身價值的充分考慮。補償標準沒有把土地肥沃程度計入補償公式之內(nèi)。有人計算過，假如按最高補償標準30倍來計算，土地補償費和安置補償費總和也只是相當于2005年我國東部地區(qū)農(nóng)民6年的純收入。就我國現(xiàn)行的征地標準來說已經(jīng)是很低，農(nóng)民的利益無法得到充分的保障。

2、社會保障體制不健全。目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。 很多城市征地補償通常都是以貨幣補償為主，基本上沒有就業(yè)培訓及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會保險、社會救濟、社會福利等。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒有獲得社會保障則勢必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔心失業(yè)，擔心失去生活保障，擔心未來的生存。

3、失地農(nóng)民的再就業(yè)困難重重。一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。為了生存，一些危害社會秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會和諧。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中完全被動，工資待遇低，勞動強度大；其次，政府對失地農(nóng)民必要技能的培訓不到位，部分勞動培訓機構(gòu)完全為應(yīng)付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出。部分農(nóng)民失去土地后生活茫然。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補償維持生計。村民形容這種靠征地補償款過日子為?賦閑吃老本，死坐活吃?。

4、進城后日常消費支出增長較快

農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴重弱化，進城后，他們收入減少而物價不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農(nóng)民認為進城后消費支出?增加很多?。許多失地農(nóng)民對我們說：?過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點菜吃有余，剩點還可以賣?，F(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買?。失地農(nóng)民面對城市的高消費，自然就感到消費成本劇增，生活壓力較大。

5、文化生活缺失，精神文明建設(shè)急需加強

失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會適應(yīng)的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個重要的方面就是閑暇生活的安排。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動排在前五位的是?看電視?、?聊天?、?打麻將?、?打牌?和?串門??？梢姡У剞r(nóng)民進城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動貧乏、單調(diào)、不需要消費支出，娛樂活動主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。

二、如何解決失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題

針對失地農(nóng)民問題而引起的社會問題及其產(chǎn)生原因的分析，我覺得應(yīng)從如下幾個方面入手去避免一些新的情況的出現(xiàn)，保證失地農(nóng)民穩(wěn)健的生活并真正融入到城市居民這個大家庭里。

1、完善土地征用補償機制

土地征用是依法行事，但要保證農(nóng)民依法獲得合理補償，這樣有利于解決失地農(nóng)民今后的生存問題，要做到這點首先要盡量細化補償項目，擴大補償范圍，補償標準要充分考慮區(qū)位和周圍投資對土地價格的影響，不能搞一刀切，死板的套《土地管理法》補償標準；其次要合理分割土地用途轉(zhuǎn)移的增值部分，保證失地農(nóng)民的依法補償。

2、要實行多樣化補償，提供多種形式保障

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，因此補償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當?shù)鼗緺顩r的補償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟的形式來作為補償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預(yù)留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80畝地，他們根據(jù)市場需建立了2萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠銷歐美和東南亞，2005年，該村村域產(chǎn)值就達12.5億，人均23652元，村里每年根據(jù)當初土地入股情況進行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時也使集體經(jīng)濟進一步壯大，值得其它地方借鑒。

3、健全社會保障制度

征地后不僅要解決農(nóng)民的安置問題，同時還要解決好失地農(nóng)民的經(jīng)濟來源和生活保障。

首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對沒有達到城市低保標準的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，對失地農(nóng)民進行失業(yè)登記，由政府出資對失地農(nóng)民進行培訓并提供就業(yè)信息，對在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進行失業(yè)救濟，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，實行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。

4、建立完善的就業(yè)、投資培訓制度，使失地農(nóng)民能較為穩(wěn)定的就業(yè)、投資

有些地方在征地補償發(fā)放后，不知道拿錢干什么，報紙上常出現(xiàn)某些農(nóng)民拿著大把補償金大肆揮霍，相互攀比、甚至賭博致貧，還有報道北京望京地區(qū)有些農(nóng)民開著?奔馳?跑出租，結(jié)果掙的錢還抵不了油費，這充分反映失地農(nóng)民就業(yè)、投資的盲目性，不利于失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。因此要加強在就業(yè)觀念、法律意識等方面的宣傳和引導，提升農(nóng)民自主就業(yè)意識，使失地農(nóng)民在心理方面能盡快完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。失地農(nóng)民不僅思想觀念落后，而且文化素質(zhì)、知識技能偏低，沒有技術(shù)特長和年齡優(yōu)勢，就業(yè)比較困難，政府和用地單位要提供資金保障，根據(jù)失地農(nóng)民的實際情況，有針對性地進行各類技能培訓，以推動失地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變，提高就業(yè)的能力；同時提供就業(yè)服務(wù)用地，企業(yè)對失地農(nóng)民要實行“開發(fā)性安置”，把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，即以土地換就業(yè)，政府也要加快經(jīng)濟發(fā)展，適當引進和培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)門路；積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求公平合理的農(nóng)民工就業(yè)管理制度，使失地農(nóng)民就業(yè)在稅費減免、小額貸款、崗位和社保補貼等方面享受與城市職工同等的優(yōu)惠政策。

在解決了失地農(nóng)民的可持續(xù)生計之后，應(yīng)該以社區(qū)為依托，組織這些“新市民”進行各種健康的文化、教育和培訓活動，使之真正融入到城市經(jīng)濟發(fā)展和生活蒸蒸日上的社會發(fā)展軌道上來。

[1] 廖小軍 《中國失地農(nóng)民研究》社會科學文化出版社

[2] 張文茂 蘇慧《北京郊區(qū)現(xiàn)代化問題研究》中央文獻出版社

[3] 徐杰胼 《新鄉(xiāng)土中國-新農(nóng)村建設(shè)-武義模式研究》中國經(jīng)濟出版社

[4] 王作安 《中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究》經(jīng)濟科學出版社

TU694

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1674-3954（2011）02-0183-02