合作社夯實(shí)和完善了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營體制

合作社發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營的方式在密云主要有三種類型——

●社員分戶生產(chǎn)管理、合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的 “統(tǒng)分結(jié)合型”

●農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)入股、合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”

●農(nóng)戶土地入股、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社 “統(tǒng)一服務(wù)型”

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模超小化，密云人均耕地只有7分地，在建設(shè)世界城市、推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，如何引導(dǎo)家庭經(jīng)營為主體的小農(nóng)參與現(xiàn)代化進(jìn)程？它不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。十七屆三中全會指出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持”。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散經(jīng)營的農(nóng)戶很難進(jìn)入市場，生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、品質(zhì)低、信息不暢等弱點(diǎn)愈來愈突出，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。發(fā)展在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的統(tǒng)一經(jīng)營，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求。

密云通過組織制度創(chuàng)新，大力發(fā)展合作社，統(tǒng)一經(jīng)營增添了新的內(nèi)容和活力，完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，改變了長期以來統(tǒng)一經(jīng)營的主體定位在村集體經(jīng)濟(jì)組織，但又不能為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)的局面，克服了家庭經(jīng)營的制度缺陷，促進(jìn)了家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和集約化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變。

合作社發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營的方式在密云主要有以下三種類型。

一是社員分戶生產(chǎn)管理、合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”。這種形式最為普遍。入社農(nóng)戶保持原承包經(jīng)營權(quán)不變，繼續(xù)在原有的承包地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)投入品購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、田間生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。通過合作社的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，由小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)。2004年，密云縣選擇番字牌柴蛋雞合作社作為第一家規(guī)范化合作社試點(diǎn)，建立和健全了成員入社、民主決策、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及收益分配等制度，合作社不但為社員提供技術(shù)、防疫服務(wù)，并且統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，銷售價格比經(jīng)紀(jì)人同期的報(bào)價高出20%，社員受益顯著。目前，農(nóng)戶分散經(jīng)營的產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售，生產(chǎn)資料由合作社統(tǒng)一采購，已經(jīng)成為密云縣合作社為社員服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營的主要內(nèi)容。全縣90%的合作社開展技術(shù)培訓(xùn)，80%的合作社統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，30%的合作社提供倉儲、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)，90%的合作社統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，其中20余家合作社銷售收入超過千萬元，其中5家超5000萬元。

二是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)入股、合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”。有2個合作社7000畝耕地采用這種方式。農(nóng)戶將承包地入股合作社，合作社統(tǒng)一規(guī)劃土地、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，社員收益來自合作社支付的地租、土地分紅，以及（部分社員）在合作社的打工收入。這種形式多出現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移相對較快、機(jī)械化程度較高的地方。統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營將農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中徹底轉(zhuǎn)移出來，也加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化步伐。如河南寨下屯種植專業(yè)合作社，8個行政村1100戶農(nóng)民自愿將5000畝土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。分配方式是每年每畝土地保底分紅600元，合作社盈余額60%按土地分紅，40%按股金分紅。合作社將土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平整、統(tǒng)一建設(shè)滴灌和大棚設(shè)施，確立了蘆筍、糯玉米、食用菌、蔬菜、葡萄和草莓六大生產(chǎn)基地，并統(tǒng)一建立農(nóng)機(jī)、水利服務(wù)隊(duì)。基地生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行承包制，定產(chǎn)量、產(chǎn)值、費(fèi)用和利潤指標(biāo)，根據(jù)效益定報(bào)酬。

三是農(nóng)戶土地入股、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”。有近百個合作社一萬多畝耕地采用這種方式。農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社將土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、基本建設(shè)后，再發(fā)包給社員承包經(jīng)營。這種模式解決了承包土地零散或部分農(nóng)戶不愿再耕種承包土地但找不到“下家”，而部分種植大戶希望擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模但苦于土地資源有限的供求錯位問題，它在蔬菜生產(chǎn)中最為突出。太師屯村人均耕地0.7畝，地塊分散零碎，無法建設(shè)蔬菜大棚。2008年成立了太師屯蔬菜種植合作社，241戶社員將600畝地流轉(zhuǎn)到合作社，統(tǒng)一建設(shè)331棟大棚，再發(fā)包給社員耕種，年產(chǎn)蔬菜900噸，銷售收入270萬元。

在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的合作社統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營模式，入社農(nóng)戶按照新的方式生產(chǎn)和分配，是一種全新的生產(chǎn)經(jīng)營體制，合作社的統(tǒng)一銷售使農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)?；?，提高了合作社的市場競爭力和談判地位。通過合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，土地利用效率和效益明顯提升。