文/高新軍

農(nóng)民的權利

經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)村的社會矛盾經(jīng)歷了“聚集——破解——再聚集——再破解”的過程。

邏輯軌跡是：平均主義大鍋飯的矛盾，經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制予以了破解；農(nóng)村稅費支撐起的農(nóng)村公共服務，2006年取消農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)村的投入之后予以了化解；而在新一輪城市化的浪潮中，農(nóng)村土地問題則成為當前矛盾的焦點。

要看到的是，這是一個農(nóng)民爭取自己權益的軌跡。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是農(nóng)民為自己爭取平等合理的勞動收益權；擺脫沉重的農(nóng)村稅費負擔，是農(nóng)民為自己爭取平等的公共服務享有權；對自己承包土地權利的保護，則是對自己財產(chǎn)權利的維護——而它在農(nóng)民主張自己的權益時，具有基礎性的意義。

農(nóng)民的權利是一個體系，不能割裂，要保護農(nóng)民權益，就必須完整實現(xiàn)這些權利。具體來說，有這樣幾種：

經(jīng)濟收益權。就是農(nóng)民的勞動收入和土地所產(chǎn)生的財產(chǎn)性收入。

社會管理權。這是農(nóng)民當家作主的權利。農(nóng)民要實現(xiàn)這個權利，必須要有參與的動力，同時必須組織起來。而這兩者都與農(nóng)民的財產(chǎn)權密切相關。只有當農(nóng)民有了財產(chǎn)權的時候，為保護自己的財產(chǎn)他們才會有參與的動力；為實現(xiàn)自己的財產(chǎn)權利，他們才能夠組織起來，用自己爭得的話語權，來與比他們強大得多的公司談判和與政府對話。

社會福利權。這是農(nóng)民作為公民，享有政府提供的公共服務的權利。取消了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民仍然是流轉稅的納稅人，有享有政府提供公共服務的權利。

政治權利。作為公民，農(nóng)民還有選舉權，雖然他們現(xiàn)在直接選舉的是村委會、縣人大代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府官員，但是，中國基層民主發(fā)展的目標，就是要將這種直接選舉，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣甚至更高層級的政府推開。這樣看來，農(nóng)民逐步對各級政府官員的選舉權，可以對政府產(chǎn)生為農(nóng)民提供均等化公共服務的倒逼作用。

在現(xiàn)代的權利體系中，財產(chǎn)權利是最基本的。農(nóng)民最主要的財產(chǎn)就是土地。如果農(nóng)民的土地可以被政府或者其他社會集團隨意調(diào)整、侵占、剝奪，他的權利就很難實現(xiàn)。

反過來說，只有當土地真正成為農(nóng)民的財產(chǎn)，即土地真正是“我”的，而不是“我們”的時候，農(nóng)民從土地收益的獲取中，才會生發(fā)出對社會管理參與的強烈要求，用參與社會管理來保障自己合理的經(jīng)濟利益。

而可以預想，農(nóng)民在對其土地財產(chǎn)權的維護中，組織程度必然有所提高，參與意識也會增強。這對承接政府提供的公共服務提供了良好的基礎。這一方面提高了政府公共服務的質(zhì)量，另一方面農(nóng)民也將逐步獲得與市民同樣的社會福利權。

從土地確權開始

筆者最近在安徽、四川農(nóng)村的調(diào)查，證明對農(nóng)民權利體系的保護可以從確認他們對土地的產(chǎn)權開始。

安徽淮北市相山區(qū)郭王村，農(nóng)民組織成立了“郭王村土地股份合作社”和“郭王食用菌產(chǎn)業(yè)合作社”，至2010年已流轉土地1200畝，主要租給了本村食用菌種植大戶。2010年入股土地價格為每畝800元，即農(nóng)民每年可以從合作社得到每畝800元的土地租金。2010年合作社還為每畝再分紅350元。

成都市作為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)，他們做的第一件事是“確權領證”。每戶農(nóng)民要有權屬證明，這是土地流轉和獲得財產(chǎn)性收入的前提和基礎。確權后，土地從此“生不增、死不減”，不再調(diào)整。之后不論征用還是流轉，都遵循“占誰補誰”的原則，收益不再集體平分，而是歸農(nóng)戶本人。這些權屬證明是：土地承包經(jīng)營權證、林權證、集體土地使用權證、房屋所有權證。長期不變的土地使用權和土地確權，將土地權利給予了個人。

這都說明什么呢？說明農(nóng)民的土地權利只要能得到確認和保護，就會有很好的收益，而一旦這樣，農(nóng)民必然會要求有新的機制來保障他們的話語權、自主權。“農(nóng)民議事會”正是在確權的過程中，從民間自發(fā)產(chǎn)生的。

筆者在安徽、四川和江蘇等地看到有很多“土地股份合作社”、“土地信用合作社”、“園藝合作社”、“土地流轉合作社”、“農(nóng)民議會”、“產(chǎn)業(yè)合作社”，這些農(nóng)民組織都是自發(fā)產(chǎn)生的，其作用就是維護農(nóng)民的利益，管理農(nóng)民自己的事務，用組織的話語權來與其他社會組織和政府合作、對話，參與社會管理過程。

土地流轉和整治產(chǎn)生了新的資源：一是土地流轉后的租金收入；二是土地整治后多出來的土地形成的收入。以成都來說，這些資源再加上政府的投入，農(nóng)村可以基本達到村容整潔、道路、通信、環(huán)境、垃圾處理等公共服務均等化。農(nóng)民不僅有固定的土地出租收入，而且每年有1萬元左右的打工收入。村組兩級成立農(nóng)民議事會，實行農(nóng)村社區(qū)自治管理。雖然農(nóng)民集中居住生活成本增加了，但是收入增加得更多。

成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的實踐，使農(nóng)民真正嘗到了甜頭。因此，在確權的基礎上，成都雙流縣瓦窯村農(nóng)民做出了一個大膽突破：2009年5月，瓦窯村一組的農(nóng)戶以按手印的方式，決議將土地承包經(jīng)營權期限由以前規(guī)定的30年，改為“長久不變”。此份按滿農(nóng)民手印的決議，如今已被中國革命歷史博物館收藏，并和30多年前開啟包產(chǎn)到戶的安徽省鳳陽縣小崗村的手印協(xié)議收藏在一起。

土地確權不僅使農(nóng)民的財產(chǎn)權得到了明確，也意味著把財產(chǎn)的處置權還給了每家農(nóng)戶。農(nóng)民有權以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式進行土地流轉。村集體不能再像過去一樣，代農(nóng)戶做主。確權后，每家的土地權屬很清晰。出租價格也是農(nóng)民派代表直接和企業(yè)談。

所有的這些實踐，其實就是把農(nóng)民的抽象權利，變?yōu)榭梢孕惺沟木唧w權利。

雙贏的選擇

當前在很多地方，在征地拆遷上，并沒有尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權利，這是很要不得的。事實上，承認農(nóng)民對土地的產(chǎn)權和各項權利，恰恰是我國改革開放、經(jīng)濟社會進一步發(fā)展亟待突破的制度瓶頸。

一些地方政府似乎不明白，尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權，是一個雙贏的結果。強大的政府權力是一柄雙刃劍，它可以集中力量辦大事，也能管它不該管的事，還能為官員留下貪污腐敗的空間。長期以來，我國政府都在承擔著無限責任，長此下去，政府將不堪重負。

而農(nóng)民的財產(chǎn)權和其它權利如果得到突破，就可以破解農(nóng)民增收、農(nóng)村公共服務、農(nóng)民權利保護、農(nóng)民參政議政、農(nóng)村社區(qū)建設等一系列問題。政府在這個過程中可以實現(xiàn)多年來的施政目標，縮小城鄉(xiāng)差別和貧富差別。民主政治在社會資源的分配中，也可以起到基礎性的作用。

毫無疑問，農(nóng)民的權利意識，隨著城市化進程和土地流轉，已經(jīng)逐步覺醒。他們已經(jīng)開始組織起來，維護自己的權益。

土地流轉凸顯出土地作為農(nóng)民財產(chǎn)和收入的重要性，激發(fā)農(nóng)民組織起來，在與公司談判和與政府的對話中，爭取自己的話語權。這些農(nóng)民自己的組織在維護農(nóng)民利益，搭建土地流轉平臺，參與土地流轉談判，解決農(nóng)民內(nèi)部糾紛等方面，都發(fā)揮著積極的作用。這還只是農(nóng)民組織的初級形式，相信隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種組織還會有更高級的形式，實現(xiàn)全鄉(xiāng)、全縣的聯(lián)合。這也倒逼著地方政府加快自己職能的轉變，以適應這種變化了的形勢。