張麗娜

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京市 100029）

韓國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法及其對中國的啟示

張麗娜

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京市 100029）

韓國流通產(chǎn)業(yè)雖然不是世界上最先進的，但由于市場開放較早，在流通產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制方面走在了中國的前面。國內(nèi)市場開放后，隨著流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，韓國出臺和修改了相關(guān)法律，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段作出相應(yīng)調(diào)整，以此促進流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。中韓兩國在流通市場開放和發(fā)展過程中具有很大的相似性，韓國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法至少在以下幾方面給我國流通產(chǎn)業(yè)立法提供了參考：一是促進流通產(chǎn)業(yè)政策法律化；二是加強對大規(guī)模商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)制；三是建立培養(yǎng)流通管理專業(yè)人才的制度；四是設(shè)立流通糾紛調(diào)解委員會；五是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

韓國；流通；流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法；流通立法

自2005年商務(wù)部在《建立健全我國市場流通法律體系框架》中提出市場流通基本法以來，制定市場流通基本法一直是各界關(guān)注的話題。但時隔幾年，受各種因素影響，市場流通基本法仍然沒有正式出臺。由于基本法的長期缺位，整個流通領(lǐng)域立法的步伐被阻礙，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)也一直處于不被重視的邊緣狀態(tài)，許多基礎(chǔ)工作未能展開。為解決這一問題，商務(wù)部條約法律司目前正著力醞釀制定市場流通業(yè)的基本大法，已連續(xù)召開數(shù)次戰(zhàn)略專家小組研討會征求制定意見并開始著手起草《市場流通基本法》草案。雖然專家們在應(yīng)該統(tǒng)一立法還是單獨立法、應(yīng)該制定法律還是條例方面，還存在一定的分歧，但加強流通產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制，促進流通產(chǎn)業(yè)基本制度法律化已成為大家的共識。

起草《市場流通基本法》離不開對市場發(fā)達國家法律的借鑒。作者考察了發(fā)達國家流通產(chǎn)業(yè)立法的情況，大體可分為兩種類型：一種是無基本立法，大部分國家如美國、歐盟成員國、日本等都沒有針對流通產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的基本法，也沒有針對整個產(chǎn)業(yè)的促進法或振興法，而是以零散的狀態(tài)存在于不同的法律法規(guī)或國家政策之中；另一種是有基本法，韓國是唯一擁有針對流通產(chǎn)業(yè)全行業(yè)基本法的國家。

之所以會形成大多數(shù)國家都不專門制定流通產(chǎn)業(yè)基本法的局面，主要原因有三：其一，從西方經(jīng)濟學(xué)角度看，其研究角度和研究傳統(tǒng)中均沒有形成專門的流通經(jīng)濟學(xué)，在西方經(jīng)濟學(xué)家看來，整個市場都是流通的，市場法就是流通法，沒有專門的流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。這種傳統(tǒng)反映到法律層面上就是這些國家基本沒有專門的流通產(chǎn)業(yè)基本法。其二，成熟的市場經(jīng)濟國家中市場機制無所不在，能夠充分發(fā)揮其“看不見的手”的作用。因此，無需制定以促進為目的的基本法律，產(chǎn)業(yè)政策雖然存在，但并不占據(jù)主要地位，且針對性大都很強，只針對市場經(jīng)濟中的某類經(jīng)營主體、某個非常具體的行業(yè)或剛剛出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)。其三，由于流通產(chǎn)業(yè)涉及多個具體行業(yè)，其經(jīng)濟特點各不相同，有些甚至差異很大，較難放在一起規(guī)制。[1]因此，除韓國外，其他市場經(jīng)濟發(fā)達國家都還沒有針對流通產(chǎn)業(yè)的基本法。

研究韓國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)它的發(fā)展軌跡與其他國家明顯不同。1996年以前，韓國流通產(chǎn)業(yè)主要局限于國內(nèi)市場范圍，法律對市場設(shè)置、外資進入進行了諸多限制。但根據(jù)1993年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判達成的協(xié)議，1996年1月1日起韓國正式全面開放了國內(nèi)流通市場，政府發(fā)表了“三階段流通市場開放計劃”，1996年廢除外商投資綜合零售業(yè)必須“限制營業(yè)面積與商店數(shù)量”的有關(guān)規(guī)定。隨著流通企業(yè)的對外開放和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，韓國流通業(yè)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，國際流通企業(yè)相繼進入韓國市場，發(fā)達國家零售業(yè)態(tài)的代表——便利店和以低于通常價格為代表的折扣店的出現(xiàn)，改變了韓國流通業(yè)的結(jié)構(gòu)。隨著折扣店、便利店、無店鋪銷售點數(shù)量的急劇增加，百貨店和小規(guī)模零售業(yè)店鋪數(shù)量逐漸減少。[2]政府為實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，通過各種政策法規(guī)對流通產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范，使之與國際接軌，為新業(yè)態(tài)的引進與發(fā)展掃除障礙。例如，1997年頒布的《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》規(guī)定大規(guī)模店鋪的開設(shè)由原來的許可制改成登記制，大大放松了對大規(guī)模店鋪的管制；1998年修改的《吸引外國人投資促進法》允許外國人擁有不動產(chǎn)，完全消除了限制外國投資的法律壁壘。

我國作為經(jīng)濟后發(fā)展國家，經(jīng)濟發(fā)展過程和流通產(chǎn)業(yè)演進及法律規(guī)制與韓國具有一定的相似性。特別是2004年以后，我國零售市場開始對外開放，國外新型業(yè)態(tài)大量進入，同時國內(nèi)零售企業(yè)向大型化、連鎖化方向發(fā)展，并隨之引起了本土企業(yè)與外資企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)之間的矛盾。這種情況與韓國1996年開放流通市場時極為相似。因此，韓國有關(guān)流通產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)定對我國具有一定的借鑒意義。本文試圖通過對韓國《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》進行分析，給我國流通產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制研究提供參照，對促進我國流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法具有重要意義。

一、韓國《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的演變歷史及主要內(nèi)容

1.演變歷史

（1）《市場法》?！读魍óa(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的前身是1961年制定的《市場法》，其目的在于通過適當(dāng)?shù)亟?jīng)營市場，促進商業(yè)現(xiàn)代化，推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展；其主要內(nèi)容是，要開設(shè)市場，必須經(jīng)過首爾特別市市長或道知事（相當(dāng)于中國的省長）的許可，地方自治團體和公益法人可以開設(shè)，不需要經(jīng)費的農(nóng)漁村的定期市場只有地方自治團體才可開設(shè)。1981年修改后，1986年隨著《批發(fā)零售業(yè)振興法》的制定而廢止。

（2）《批發(fā)零售業(yè)振興法》。該法的主要內(nèi)容是如果開設(shè)一定規(guī)模以上的市場或百貨店、購物中心等大規(guī)模零售店或批發(fā)中心，必須得到市長或道知事的許可。并增加了關(guān)于分期付款銷售、財務(wù)保證分期付款銷售、上門推銷、郵購等新規(guī)定。1997年隨著《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的制定而廢止。

（3）《流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進法》。該法由經(jīng)濟計劃院于1980年制定。當(dāng)時與流通有關(guān)的法律有十多部，但沒有形成相互綜合與協(xié)調(diào)的制度體系，法律的作用沒有充分發(fā)揮出來，因此為擴大對流通部門的投資，系統(tǒng)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善流通產(chǎn)業(yè)，促進其現(xiàn)代化，制定了該法。

主要內(nèi)容是為促進流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育農(nóng)水產(chǎn)品和工業(yè)品的批發(fā)、零售、運輸、保管、包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟計劃院長官應(yīng)制定流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本計劃，有關(guān)部門長官據(jù)此每年制定和實施流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本計劃，市長、郡守根據(jù)基本計劃和實施計劃，制定指定流通園區(qū)的計劃，并向建設(shè)部長官提交申請，建設(shè)部長官依照城市計劃決定是否批準(zhǔn)，據(jù)此國家、地方、自治團體等就可以建設(shè)流通園區(qū)。并且，國家、地方、自治團體還可向流通企業(yè)和實施流通園區(qū)事業(yè)的單位提供必要的資金援助和融資。

該法1997年由于《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的制定而廢止。但該法關(guān)于流通園區(qū)建設(shè)的部分被包含到了《流通園區(qū)開發(fā)促進法》中。

（4）《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。為實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)振興與均衡發(fā)展，韓國政府于1997年4月制定并開始實施《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。該法主要包括流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、振興流通產(chǎn)業(yè)的具體政策、流通產(chǎn)業(yè)競爭力強化、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的構(gòu)建、流通效率的提高、商業(yè)交易秩序的確立、處罰規(guī)定等。制定的目的是擴大對流通產(chǎn)業(yè)的支持，改善經(jīng)營條件，放寬對流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，增強流通產(chǎn)業(yè)競爭力，通過扶植強化占流通產(chǎn)業(yè)絕對比重的中小流通企業(yè)的自主競爭力，應(yīng)對急速變化的流通環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)措施。

主要內(nèi)容是知識經(jīng)濟部長官（當(dāng)時是通商產(chǎn)業(yè)部長官，相當(dāng)于中國的商務(wù)部部長）每五年經(jīng)與有關(guān)中央行政長官協(xié)商后制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計劃，并每年制定和實行實施計劃。開設(shè)市場、大型商店、大規(guī)模零售店、批發(fā)中心等大規(guī)模店鋪時，由原來的許可制改成登記制。大規(guī)模店鋪開設(shè)登記后，香煙零售商的指定等通過法律擬制視為得到許可，大大放松了對大規(guī)模店鋪開設(shè)的規(guī)制。為擴大流通教育，流通企業(yè)等設(shè)立流通專門學(xué)院時，可得到必要的支持，銷售師名稱變更為銷售管理師。[3]

自1997年制定至今，除當(dāng)中涉及其他法律的修改外，還有7次針對本法的修改。本文僅對改動較大的幾次修正案進行介紹。為強化流通產(chǎn)業(yè)的市場競爭，吸引外國人投資，在本法制定后的兩年即1999年就進行了第一次修改，進一步減少給流通企業(yè)造成負擔(dān)的各種規(guī)制，同時為了給大規(guī)模店鋪開設(shè)者提供便利，加速流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大規(guī)模店鋪開設(shè)登記和指定共同集配送園區(qū)時，擴大了一并處理的認(rèn)可、許可范圍，集配送中心也可設(shè)置銷售設(shè)施。

隨著流通業(yè)態(tài)和流通方式的多樣化，流通環(huán)境發(fā)生了急劇的變化，要求對新的流通業(yè)態(tài)進行支持，增強流通產(chǎn)業(yè)的競爭力，因此2003年7月對《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》進行了全面修改。同時，韓國政府也希望通過引入物流設(shè)備認(rèn)證制度和共同集配送中心開發(fā)，來促進地區(qū)制定制度，提高物流效率，為改善流通結(jié)構(gòu)打下制度基礎(chǔ)。這次修改新設(shè)了高速發(fā)展的無店鋪銷售業(yè)的業(yè)態(tài)定義，使制定和實施增強無店鋪銷售競爭力政策成為可能。同時，為促進多個流通企業(yè)或制造企業(yè)共同使用的集配送設(shè)施的集體設(shè)置和有效配置，經(jīng)過市長、道知事推薦和有關(guān)中央行政機關(guān)長官協(xié)商，可指定共同集配送中心開發(fā)促進地區(qū)。在該地區(qū)安裝或轉(zhuǎn)移的集配送設(shè)施，可給予資金等支援。為調(diào)解大規(guī)模店鋪和鄰近地區(qū)批發(fā)、零售企業(yè)或居民之間的糾紛，在市、道或市、郡、區(qū)設(shè)立各級流通糾紛調(diào)解委員會，流通糾紛調(diào)解委員會根據(jù)糾紛當(dāng)事人的調(diào)解申請制作調(diào)解方案并提交給糾紛各方。如當(dāng)事人接受調(diào)解方案，視為當(dāng)事人對調(diào)解書內(nèi)容達成一致。

2005年進行了第三次修改。為加速中小流通企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強競爭力，增加了一些規(guī)定，使產(chǎn)業(yè)資源部長官和地方自治團體長官對中小流通企業(yè)團體共同設(shè)立或運營的中小流通共同批發(fā)物流中心進行行政、財政上的支持。另一方面，在產(chǎn)業(yè)資源部設(shè)置流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展審議委員會，審議流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計劃和各年度實施計劃，完善了產(chǎn)業(yè)資源部長官指定物流設(shè)備認(rèn)證機關(guān)的制度。

流通產(chǎn)業(yè)雖然在地區(qū)經(jīng)濟中占有相當(dāng)大的比例，對活躍地方經(jīng)濟至關(guān)重要，但由于地方自治團體對流通產(chǎn)業(yè)關(guān)心不足、整個流通產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制沒有形成、對中小流通企業(yè)財政支援不足等原因，導(dǎo)致地區(qū)中小流通企業(yè)競爭力得不到提高。因此，2006年對該法進行了第四次修改，強化了制定、實施基本計劃和施行計劃時對中小流通企業(yè)的支持，對中小流通共同批發(fā)物流中心增加了行政、財政上的支持等內(nèi)容。隨后，本法先后于2008年、2009年進行了部分條款的修定。

但隨著大型店鋪和傳統(tǒng)市場的矛盾越來越尖銳，為保存地方中小流通企業(yè)，在2010年11月最新的修定案中規(guī)定，當(dāng)?shù)刈灾螆F體條例可在傳統(tǒng)市場或傳統(tǒng)商業(yè)街邊界之外半徑500米以內(nèi)指定傳統(tǒng)商業(yè)保存區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)登記大規(guī)模店鋪或準(zhǔn)大規(guī)模店鋪要受到限制或被附加條件。經(jīng)營大規(guī)模店鋪的公司或其關(guān)聯(lián)公司（如在傳統(tǒng)商業(yè)保存區(qū)域內(nèi)開設(shè)直營店鋪等準(zhǔn)大規(guī)模店鋪）應(yīng)向市長、郡守、區(qū)廳長等各級行政長官登記，即增加了指定傳統(tǒng)商業(yè)保存區(qū)域的規(guī)定，對大規(guī)模店鋪的登記制進行限制，并把開設(shè)登記制的適用范圍從以前的大規(guī)模店鋪擴大到準(zhǔn)大規(guī)模店鋪，但這些修改內(nèi)容是暫時的，從該法實施日開始只有三年的效力。

從《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的制定到其修正案，可以看到它的發(fā)展軌跡。先是逐漸放寬了對大型店鋪的限制，同時將實現(xiàn)中小零售業(yè)現(xiàn)代化的政策也列入法律中，希望提高流通產(chǎn)業(yè)效率，促進大型店鋪和地方性中小型零售業(yè)均衡發(fā)展。但是，由于前期的修訂案放寬了對大型店鋪的限制，大店數(shù)量迅速增加，削弱了地方性中小零售業(yè)的競爭力，使商品交易市場規(guī)?？s小，并導(dǎo)致地方資金大量外流，使地方經(jīng)濟狀況惡化。市場完全開放后，新業(yè)態(tài)的大量進入給傳統(tǒng)業(yè)態(tài)帶來了很大沖擊，使零售市場的業(yè)態(tài)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。為改變這種狀況，法律作出了糾正，新近的修正案就表明政府開始限制大規(guī)模店鋪的擴張，法律向傳統(tǒng)的中小流通企業(yè)傾斜。

2.主要內(nèi)容

（1）明確規(guī)定了流通產(chǎn)業(yè)的定義。這部法律的目的在于謀求流通產(chǎn)業(yè)的效率振興和均衡發(fā)展，建立健全的商業(yè)交易秩序，保護消費者權(quán)益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，并明確規(guī)定了流通產(chǎn)業(yè)的定義：流通產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品（包括加工品和配料）、工業(yè)品的批發(fā)、零售和為了經(jīng)營以上業(yè)務(wù)而進行的保管、配送、包裝，還有以提供與此相關(guān)的信息、服務(wù)為目的的產(chǎn)業(yè)。但農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)水產(chǎn)品聯(lián)合市場、民營農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)水產(chǎn)品綜合流通中心及家畜市場不適用本法。

（2）流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。韓國的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃按級別可劃分為中央和地方兩級。首先，知識經(jīng)濟部長官必須每五年經(jīng)與有關(guān)中央行政機關(guān)的長官協(xié)商，制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計劃（以下稱“基本計劃”）?；居媱潙?yīng)包括流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，預(yù)測流通產(chǎn)業(yè)國內(nèi)條件的變化，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及評價，流通產(chǎn)業(yè)各地區(qū)、各類別的發(fā)展方案，各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)流通功能的效率化與提升方案，預(yù)測流通專業(yè)人才扶植及設(shè)施等的供需變化，中小流通企業(yè)結(jié)構(gòu)改善和競爭力提高方案，維持大規(guī)模店鋪與中小流通企業(yè)及中小制造企業(yè)之間健全商業(yè)秩序的方案，其他流通產(chǎn)業(yè)管制放寬和制度改善的方案等內(nèi)容。此外，知識經(jīng)濟部長官應(yīng)根據(jù)基本計劃，每年與中央行政機關(guān)長官協(xié)商后制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（以下稱“實施計劃”）。其他相關(guān)中央行政機關(guān)長官有義務(wù)向其提供幫助，提供必要的資料，而且知識經(jīng)濟部長官和有關(guān)中央行政機關(guān)長官應(yīng)實行實施計劃中各自管轄的事項，并努力確保必要的財政資源。

其次，在地方層面，市、道知事應(yīng)根據(jù)基本計劃和實施計劃聽取市長、郡守、區(qū)廳長的意見，制定各地區(qū)的實施計劃并實施。地區(qū)實施計劃應(yīng)包括的內(nèi)容與知識經(jīng)濟部長官的基本計劃大體一致，只不過涉及的是本地區(qū)的相關(guān)事宜。除自上到下的縱向計劃外，知識經(jīng)濟部長官為增強流通產(chǎn)業(yè)競爭力，還可以對連鎖企業(yè)、無店鋪銷售業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)制定和實施發(fā)展政策，地方各級政府可以制定實施活躍傳統(tǒng)市場和其他有利于中小流通企業(yè)的政策并給予必要的行政和財政支持。

為了讓知識經(jīng)濟部長官更好地制定基本計劃和實施計劃，法律還規(guī)定知識經(jīng)濟部長官可對流通產(chǎn)業(yè)進行實際調(diào)查，在必要情況下，可向相關(guān)中央行政機關(guān)長官、地方自治團體長官、公共機關(guān)長官、流通企業(yè)及相關(guān)團體要求必要的資料，接到請求的相關(guān)中央行政機關(guān)長官等沒有特別理由必須回應(yīng)。

（3）大規(guī)模店鋪的規(guī)制?！读魍óa(chǎn)業(yè)發(fā)展法》對流通業(yè)態(tài)的規(guī)制涉及到賣場、大規(guī)模店鋪、臨時賣場、連鎖業(yè)、商業(yè)街、專業(yè)商街基地等，但單列了“大規(guī)模店鋪”一章，專門規(guī)制大規(guī)模店鋪的開設(shè)和相關(guān)規(guī)定。鑒于大規(guī)模店鋪占流通業(yè)各種業(yè)態(tài)的比重較大，本文主要論述關(guān)于大規(guī)模店鋪的規(guī)定。根據(jù)該法第二條第三款規(guī)定，大規(guī)模店鋪指同時滿足以下三個條件的賣場：一個建筑物或相互連接的兩個以上建筑物內(nèi)設(shè)置成一個商鋪或分成多個商鋪的賣場，賣場定期營業(yè)，賣場面積達到3000平方米以上。大規(guī)模店鋪的開設(shè)人在開始營業(yè)前應(yīng)按照知識經(jīng)濟部長官的規(guī)定向市長、郡守、區(qū)廳長登記，休業(yè)或停業(yè)也必須申報，如果大規(guī)模店鋪開設(shè)人無正當(dāng)理由在一年內(nèi)沒有開始營業(yè)，或者無正當(dāng)理由連續(xù)休業(yè)一年以上，行政長官可以撤銷其登記。大規(guī)模店鋪開設(shè)人的義務(wù)包括：確立商業(yè)交易秩序；保護消費者安全，迅速處理消費者和鄰近地區(qū)居民的損害和不滿；其他維持和管理大規(guī)模店鋪的必要業(yè)務(wù)。

應(yīng)特別指出的是，為調(diào)整大規(guī)模店鋪和鄰近地區(qū)批發(fā)、零售企業(yè)之間的糾紛和大規(guī)模店鋪與鄰近地區(qū)居民之間有關(guān)生活環(huán)境的糾紛，法律規(guī)定各級行政機關(guān)設(shè)立流通糾紛調(diào)解委員會，對糾紛進行調(diào)解。

（4）流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè)。包括流通信息化、流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書及流通信息的安全、流通專業(yè)人才培養(yǎng)、流通管理師管理、流通產(chǎn)業(yè)國際化促進等內(nèi)容。

在流通信息化方面，知識經(jīng)濟部長官為促進流通信息化并擴大流通部門的電子交易基礎(chǔ)，應(yīng)制定并實施包括流通標(biāo)準(zhǔn)碼、流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書、銷售時點信息管理推廣等內(nèi)容的流通信息化政策。

在流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書及流通信息安全方面，規(guī)定任何人不得偽造或變造流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書，不得使用或流通偽造和變造的電子文書；提供流通信息化服務(wù)者不得公開流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書或計算機等信息處理系統(tǒng)中文件記錄的流通信息；提供流通信息化服務(wù)者應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)保管流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書。在網(wǎng)絡(luò)交易極為發(fā)達的今天，這些規(guī)定為網(wǎng)絡(luò)信息安全提供了法律保障。

為培養(yǎng)流通專業(yè)人才，知識經(jīng)濟部長官要進行針對流通產(chǎn)業(yè)從業(yè)者或促進流通產(chǎn)業(yè)就業(yè)的教育和進修事業(yè)，還要開發(fā)和推廣先進流通技術(shù)。當(dāng)政府捐助的研究機關(guān)、大學(xué)進行流通產(chǎn)業(yè)教育項目時，知識經(jīng)濟部長官可以在預(yù)算范圍內(nèi)給予一定的財政支持。并且在求同企業(yè)或團體進行促進流通產(chǎn)業(yè)國際化的國際交流活動、召開國際會議時，知識經(jīng)濟部長官也可給予資金援助。

此外，韓國還確立了流通管理師制度，他們的職責(zé)主要是致力于流通經(jīng)營、管理技術(shù)的改善，與流通經(jīng)營、管理相關(guān)的計劃、調(diào)查、研究，與流通相關(guān)項目的判斷、評價，進行與流通有關(guān)的商談、咨詢等。要成為流通管理師，必須通過知識經(jīng)濟部長官實施的流通管理師資格考試。對聘用流通管理師的流通企業(yè)和流通企業(yè)團體，比其他流通企業(yè)和團體優(yōu)先得到資金援助。

（5）確立商業(yè)交易秩序。為調(diào)解大規(guī)模店鋪與鄰近批發(fā)、零售企業(yè)之間以及大規(guī)模店鋪與鄰近地區(qū)居民之間有關(guān)生活環(huán)境的糾紛，該法規(guī)定在特別市、直轄市、道及市、郡、區(qū)分別設(shè)立流通糾紛調(diào)解委員會，委員會由包括一個委員長在內(nèi)的11人以上15人以下的委員組成。委員會由法官、檢察官或律師，商工會議所職員，消費者團體代表，流通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，居住在?dāng)?shù)氐南M者或者當(dāng)?shù)刎撠?zé)批發(fā)、零售相關(guān)業(yè)務(wù)的公務(wù)員組成。糾紛當(dāng)事人可以向各級糾紛調(diào)解委員會申請調(diào)解，委員會作出調(diào)解方案后向當(dāng)事人通報，如當(dāng)事人接受調(diào)解方案，在調(diào)解書上簽字蓋章，視為當(dāng)事人之間就調(diào)解書上的內(nèi)容達成協(xié)議。如果委員會認(rèn)為糾紛的性質(zhì)不適合調(diào)解或當(dāng)事人為了不正當(dāng)目的申請調(diào)解，可拒絕調(diào)解。當(dāng)然，如果一方當(dāng)事人對申請的調(diào)解程序提起訴訟，委員會應(yīng)中止調(diào)解并向當(dāng)事人通報。

（6）附則和罰則。附則中規(guī)定了知識經(jīng)濟部長官和地方行政長官在撤銷相關(guān)店鋪登記或資格認(rèn)證時，應(yīng)先舉行聽證會，然后才能進行處分。

罰則規(guī)定了四種懲罰措施：一是對偽造或變造流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書及使用、流通偽造或變造電子文書者，處10年以下有期徒刑或一億韓元以下罰款。二是關(guān)于大規(guī)模店鋪的罰則，對未登記而開設(shè)大規(guī)模店鋪或用虛假及其他不正當(dāng)手段進行大規(guī)模店鋪開設(shè)登記者、未申報而執(zhí)行大規(guī)模店鋪開設(shè)人業(yè)務(wù)者、用虛假及其他不正當(dāng)手段進行大規(guī)模店鋪開設(shè)人業(yè)務(wù)執(zhí)行申報者，處一年以下有期徒刑或3000萬韓元以下罰款。此外，還針對未進行大規(guī)模店鋪變更登記等六種違法行為處500萬韓元以下罰款。三是對未按法律規(guī)定保管流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書者處一年以下徒刑或1000萬韓元以下罰款。四是對將儲存在流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書或計算機等信息處理系統(tǒng)中的流通信息公開者，將處1000萬韓元以下罰款。應(yīng)該說，懲罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，違反法律規(guī)定，不但會面臨高額罰款，還可能有牢獄之災(zāi)。

二、對中國的啟示

從《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》變遷過程可以看到，其發(fā)展并非一帆風(fēng)順，首先是放寬了對大型店鋪的管制，同時將實現(xiàn)中小零售業(yè)現(xiàn)代化的政策也列入法律，目的是使大型店鋪和地方性中小型零售企業(yè)均衡發(fā)展，但效果并不明顯。最近的修改案表明，政府為扶植中小企業(yè)發(fā)展，逐漸開始限制大型店鋪。我國在制定流通產(chǎn)業(yè)基本法時，有必要借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國具體實際，建立完善我國相關(guān)法律體系。韓國《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》給我們提供了很好的借鑒。雖然我國立法形式不一定與韓國一致，可采取法律或條例的形式，也可單獨立法或統(tǒng)一立法，但在內(nèi)容上有幾點可為我國提供參照。

1.促進流通產(chǎn)業(yè)政策法律化

韓國《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的特色之一就是將制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策以法律的形式表現(xiàn)出來。

建國以來，我國一直實行“五年規(guī)劃綱要”的經(jīng)濟指導(dǎo)模式，每五年制定一個總的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，作為指導(dǎo)下一個五年經(jīng)濟工作的綱要，但沒有針對流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。我們有必要學(xué)習(xí)韓國的模式，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，以法律的形式制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃。流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃在整個流通業(yè)態(tài)的法律制度體系中占有綱領(lǐng)性的地位，是各類業(yè)態(tài)在設(shè)立、變更、重組、機制轉(zhuǎn)換和終止等活動中的法律依據(jù)和政策指導(dǎo)，為流通業(yè)態(tài)投資結(jié)構(gòu)指引方向。[4]

具體來說，應(yīng)由商務(wù)部負責(zé)某段時期的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在全國范圍內(nèi)組織實施。規(guī)劃可分為流通產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展規(guī)劃和專項促進計劃，以針對某一特殊的行業(yè)或流通業(yè)態(tài)作出特別規(guī)定。規(guī)劃公布實施后，為監(jiān)督和評價各級政府規(guī)劃實行情況，應(yīng)成立專門機構(gòu)或委托行業(yè)協(xié)會對發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行定期跟蹤與反饋。

2.加強對大規(guī)模商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)制

近年來，我國大型零售業(yè)蓬勃發(fā)展，但商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)制存在缺失和疏漏，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)制不健全，缺乏專門針對零售企業(yè)進入及行為的可操作性規(guī)制；二是規(guī)制不清晰，由于零售業(yè)所涉及的管理部門較多，城市規(guī)劃、工商、商務(wù)、環(huán)保等部門會按照各自的職能制定并執(zhí)行相關(guān)政策。我國在商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展方面一直缺乏專項法律法規(guī)，這與我國流通企業(yè)蓬勃發(fā)展的情況極不相稱。[5]實踐中，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例》征求意見稿，但由于該條例涉及眾多利益，各方意見不一，還沒有正式頒布實施。

實際上，對大型零售店鋪的發(fā)展加以規(guī)制已經(jīng)成為國際慣例，日本、法國專門設(shè)立了商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)法律，美國雖然沒有專門的法律，但將商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理權(quán)限賦予了地方，設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃工作。[6]同樣，如前文所述，韓國也對大規(guī)模零售店鋪作出了詳細的規(guī)制，面積達到3000平方米以上的大規(guī)模店鋪開設(shè)應(yīng)向各級行政機關(guān)登記，修業(yè)或停業(yè)也須申報，如果大規(guī)模店鋪無正當(dāng)理由在一年內(nèi)沒有開始營業(yè)、無正當(dāng)理由連續(xù)休業(yè)一年以上或申請人存在登記不合格事由的，行政長官可撤銷其登記。大規(guī)模店鋪開設(shè)人還要承擔(dān)維持和管理大規(guī)模店鋪的必要義務(wù)。違反以上義務(wù)的，還要面臨處罰。最新的修訂案也對大店開設(shè)作出了種種限制。這些規(guī)定都為中國的大店管制提供了參考。

當(dāng)前，我國大型零售店的發(fā)展給中小零售企業(yè)造成了巨大的壓力；大店的無序發(fā)展給交通和環(huán)境造成了巨大的壓力，開始影響周邊居民的生活質(zhì)量；海外零售企業(yè)向中國市場的大規(guī)模擴張也加劇了零售業(yè)的激烈競爭。鑒于此，我們應(yīng)盡快制定出臺《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例》，避免大型零售店建設(shè)過熱造成資源的極大浪費。

3.建立培養(yǎng)流通管理專業(yè)人才的制度

我國專家有關(guān)流通業(yè)法律規(guī)制的討論主要局限于立法執(zhí)法等層面，很少提及流通專業(yè)人才的培養(yǎng)。要發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，沒有專業(yè)人才的參與是不可能的，從這個角度講，建立促進流通專業(yè)人才培養(yǎng)的制度也是完善廣義的流通產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的一部分。培養(yǎng)專業(yè)人才可以從鼓勵社會資源辦學(xué)，增加對流通學(xué)校的財政援助，開展流通領(lǐng)域職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證，鼓勵行業(yè)協(xié)會舉辦研修、培訓(xùn)活動等方面著手，其中最為重要的當(dāng)屬職業(yè)資格認(rèn)證。以國際物流師制度為例，自2003年國家勞動和社會保障部頒布實施《物流師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了國際物流師培訓(xùn)、考試、認(rèn)證等一系列制度，為提高我國物流管理人才素質(zhì)，滿足物流企業(yè)崗位要求，促進物流事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

韓國流通管理師制度給我們樹立了一個樣本，可借鑒韓國流通管理師資格認(rèn)證體系，建立適合中國國情的流通管理師認(rèn)證制度，相信可以像國際物流師認(rèn)證制度一樣推動流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.設(shè)立流通糾紛調(diào)解委員會

一般提到糾紛，大部分人想到的是通過訴訟或仲裁的方式解決，但商業(yè)流通行業(yè)業(yè)態(tài)較多，成分復(fù)雜，糾紛類型多種多樣，尤其是國內(nèi)案件多，中小企業(yè)糾紛多，但合同標(biāo)的額較小。如果都通過訴訟或仲裁解決經(jīng)濟糾紛，難度較大。

在歐美經(jīng)濟發(fā)達國家，用調(diào)解等多元化方式解決商事糾紛已經(jīng)相當(dāng)流行，爭議調(diào)解成功率達80%以上。相對來說，調(diào)解可節(jié)省時間和費用，經(jīng)濟糾紛先行調(diào)解很受企業(yè)歡迎。

據(jù)調(diào)查，在我國每年通過訴訟或仲裁解決的幾萬起商業(yè)流通領(lǐng)域糾紛中，爭議金額在百萬元以下的占多數(shù)，大多發(fā)生在連鎖超市與供貨商，百貨零售與經(jīng)銷商，特許經(jīng)營與加盟企業(yè)，批發(fā)市場交易商與市場、網(wǎng)上購物等無店鋪銷售買賣方，商家與店鋪業(yè)主之間。糾紛類型主要是購銷合同、租賃合同、代理合同、貨物質(zhì)量糾紛及款項交付糾紛等。這些中小企業(yè)居多、爭議金額較小、情況龐雜的糾紛，如果都選擇仲裁，可能難以實現(xiàn)；選擇訴訟，司法部門也感到很頭疼。因為訴訟或仲裁受理程序時間較長，對涉及蔬菜等時令性商品、易損耗食品、網(wǎng)上交易等爭議案件，行業(yè)普遍希望采取調(diào)解等更加快捷的方式解決。[7]

目前，我國還沒有專門針對流通行業(yè)糾紛調(diào)解的機構(gòu)，筆者在網(wǎng)上搜索了一下，發(fā)現(xiàn)1989年11月23日商務(wù)部發(fā)布的《商業(yè)經(jīng)濟糾紛調(diào)解試行辦法》規(guī)定由各級商業(yè)主管部門的法制機構(gòu)主管商業(yè)經(jīng)濟糾紛調(diào)解工作。在管轄權(quán)方面，規(guī)定商業(yè)經(jīng)濟糾紛當(dāng)事人可協(xié)商確定由一方最直接的上級主管部門調(diào)解，或協(xié)商確定由愿意接受調(diào)解申請的第三方調(diào)解機構(gòu)調(diào)解。協(xié)商不成時，當(dāng)事人雙方有共同主管部門的，由最直接的共同上級主管部門的調(diào)解機構(gòu)調(diào)解；沒有共同上級主管部門的，由被申請人一方最直接的上級主管部門調(diào)解，在全國有重大影響或爭議金額在1000萬元以上的商業(yè)經(jīng)濟糾紛，由商務(wù)部的調(diào)解機構(gòu)調(diào)解。但在實踐中，該辦法并沒有得到有效執(zhí)行，大部分糾紛還是通過訴訟和仲裁解決的。

反觀韓國流通糾紛調(diào)解委員會制度，它的這種從社會各界推選代表組成糾紛調(diào)解委員會的做法并不適合中國。筆者認(rèn)為，可以嘗試在現(xiàn)有仲裁機構(gòu)中成立專門調(diào)解商業(yè)流通領(lǐng)域糾紛的調(diào)解中心，以提高糾紛調(diào)解的效率。實際上，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會商業(yè)專業(yè)委員會正在建議有關(guān)部門成立類似機構(gòu)，如果能夠建立起來，就可以通過行業(yè)內(nèi)的協(xié)商調(diào)解，處理一些交易額較小的爭議，減輕訴訟和仲裁的壓力，建立和諧商業(yè)，維護誠實守信的市場秩序。

5.規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任

流通產(chǎn)業(yè)的法律調(diào)整和法治化能夠在多大程度上收到效果還取決于法律規(guī)定是否完善。有學(xué)者建議，制定《流通產(chǎn)業(yè)促進條例》時不設(shè)法律責(zé)任條款，但一個法規(guī)不設(shè)法律責(zé)任條款，會影響這個法規(guī)的實效。以我國2002年通過的《中小企業(yè)促進法》為例，它是我國產(chǎn)業(yè)政策法中少有的高層次立法，其基本內(nèi)容也較為合理有效。但它存在一個明顯的不足，那就是缺少法律責(zé)任的規(guī)定。盡管這類“促進法”的法律不像直接規(guī)范市場行為的法律那樣具有非常具體的法律責(zé)任制度，但也不至于一個條款都沒有，甚至沒有體現(xiàn)經(jīng)濟法特色的獎勵條款。這樣的法律很難對政府行為起到約束和控制作用。[8]因此，在制定《市場流通基本法》時，有必要借鑒韓國《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的模式，規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，以增加違法成本，對違法者形成威懾。且法律責(zé)任應(yīng)規(guī)定得盡量詳細，分成不同的層次，以便更具有操作性。

鑒于流通產(chǎn)業(yè)所涉及行業(yè)的多樣化，筆者認(rèn)為，在制定流通產(chǎn)業(yè)基本法時要遵循一個宗旨，即內(nèi)容不求面面俱到，應(yīng)注重在流通產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和流通領(lǐng)域各行業(yè)共性方面進行規(guī)制，至于各個行業(yè)的特殊規(guī)定應(yīng)交給行政法規(guī)和部門規(guī)章，最終形成以具有穩(wěn)定性、權(quán)威性的法律為主，以各種法規(guī)、政策為輔的立體、全方位流通管理制度體系。韓國《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》就體現(xiàn)了這一宗旨。我國如果制定流通產(chǎn)業(yè)基本法，也可遵循上述宗旨，以免基本法內(nèi)容與現(xiàn)有的《合同法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《消費者權(quán)益保護法》相沖突。

[1]《流通產(chǎn)業(yè)促進條例》研究[R].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心，2010：46.

[2]王京剛.韓國流通業(yè)與物流發(fā)展現(xiàn)狀[J].市場周刊，2008（2）：40.

[3]樸敏圭.流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法[M].韓國首爾：Wooyong出版社，2007：89-92.

[4]尚珂，趙兵.我國流通領(lǐng)域法律體系研究[J].中國流通經(jīng)濟，2005，19（8）：38-41.

[5]劉建民，等.商品流通法律規(guī)制研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009：122.

[6]高泉，鄒曉美.我國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法制建設(shè)問題研究[J].中國流通經(jīng)濟，2009（5）：78-80.

[7]商業(yè)流通業(yè)糾紛打官司不是唯一途徑[EB/OL].http：//www.linkshop.com.cn/web/archives/2009/114003.shtml，2010-12-10.

[8]王先林.產(chǎn)業(yè)政策法初論[J].中國法學(xué)，2003（3）：112-118.

The Development of the Distribution Industry in South Korea and Its Implication for China

ZHANG Li-na
(University of International Business and Economics，Beijing100029，China)

Though the distribution industry in South Korea is not the most advanced in the world,the development of the relating law and regulation is more advanced than that in China.After the opening up in South Korean domestic market,and with the changes in the structure of the distribution industry,the government introduced and made amendment in the relating laws;the government also made some adjustment according to the industrial development stage to promote the modernization of this industry.There are so many similarities between South Korea and China in the process of opening up and development of the distribution market.In terms of legislation for the development of distribution industry,we can learn from South Korea in promoting the legislation for the distribution industry,strengthening standardization of large business points,formulating regulation for the cultivation of professionals for this industry,setting up a committee for dispute mediation and defining the responsibility.

South Korea；distribution；the distribution industry development act of South Korea；legislation for the distribution industry

F259

A

1007－8266（2011）05－0026－07

張麗娜（1975-），女，遼寧省莊河市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院博士生，主要研究方向為經(jīng)濟法、競爭法、流通及物流法律等。

陳靜