成思危

（全國人大常委會(huì)，北京市 100805）

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢和未來五年中國外貿(mào)的著力點(diǎn)

成思危

（全國人大常委會(huì)，北京市 100805）

當(dāng)前國際形勢比較復(fù)雜，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不平穩(wěn)，中國的影響在進(jìn)一步增大，但對中國的各種責(zé)難也在增加。在各種挑戰(zhàn)面前，最重要的是要把我們自己的事情做好?！笆濉逼陂g，我們要把消費(fèi)拉動(dòng)放到第一位，出口拉動(dòng)放到第二位，投資拉動(dòng)放到第三位；要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高開放質(zhì)量，把貿(mào)易平衡作為重點(diǎn)，改善貿(mào)易的方式結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、進(jìn)一步完善人民幣匯率改革、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和地區(qū)一體化方面有較大進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；外貿(mào)；貿(mào)易平衡；貿(mào)易結(jié)構(gòu)；地區(qū)一體化

一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢

2010年四季度，我利用到國外講學(xué)和參加國際會(huì)議的機(jī)會(huì)，作了一些調(diào)查研究。10月份去了日本，11月份去了美國和拉丁美洲，12月份去了澳大利亞、法國和西班牙。總的來說，當(dāng)前國際形勢比較復(fù)雜，我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不平穩(wěn)

目前，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)開始復(fù)蘇，其中大部分國家的增長率已連續(xù)三個(gè)季度恢復(fù)為正（而復(fù)蘇的標(biāo)準(zhǔn)正是連續(xù)三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)正增長），而發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在還走在崎嶇起伏的發(fā)展之路上，復(fù)蘇并不平穩(wěn)。

在美國，第一，失業(yè)率居高不下；第二，銀行系統(tǒng)經(jīng)過金融危機(jī)沖擊以后還沒有完全恢復(fù)；第三，整個(gè)國家的信心還存在問題，聯(lián)邦債務(wù)和地方政府債務(wù)居高不下；第四，自從共和黨中期選舉控制了眾議院以后，奧巴馬總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行上會(huì)受到限制。

在歐洲，主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影還在，葡萄牙、愛爾蘭、希臘、西班牙、意大利等國，債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟規(guī)定的3%。其中有各種不同的情況，有的是政府過度發(fā)債，有的是政府由銀行擔(dān)保，有的是政府的融資平臺(tái)過度負(fù)債。主權(quán)債務(wù)的問題會(huì)影響到政府存亡，所以他們的措施基本上就是：第一，借新債還舊債，進(jìn)一步發(fā)行國債，又進(jìn)一步借債。第二，通過跟債權(quán)人談判進(jìn)行債務(wù)重組，延期還債，但這時(shí)候債權(quán)人可能會(huì)提出各種各樣苛刻的要求，如要求他們縮減開支等。第三，出賣資產(chǎn)。出賣資產(chǎn)是應(yīng)對債務(wù)危機(jī)很常見的事情，但會(huì)引起一些反抗。我到西班牙時(shí)就碰到了這樣的事。西班牙政府有意把機(jī)場民營化，機(jī)場調(diào)度人員就群起反抗。其實(shí)，民營化以后調(diào)度人員的工資應(yīng)該更高，但他們害怕工資會(huì)降低。第四，勒緊褲帶。但這也有政治風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，要求老百姓勒緊褲帶的政府，有50%下一步就面臨著選舉難題，所以政府特別是有主權(quán)債務(wù)危機(jī)的政府在財(cái)政政策上不敢收得太緊。

關(guān)于日本，有人說它失去了20年。日本的國債利率只有1.2%，也就是說，大家對日本的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)沒有信心。日本20年換了14位首相，有人戲稱日本是生產(chǎn)首相能力最強(qiáng)的國家，如此頻繁地更換首相，其政策的延續(xù)性就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2.發(fā)達(dá)國家面臨的最大危險(xiǎn)是通貨緊縮，因此要保持低利率即所謂的寬松貨幣政策

美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行2010年9月21日表示，要維持基本利率在0%～0.25%之間，實(shí)際上就是零利率，歐洲央行宣布其主導(dǎo)利率不變，英國央行在同一天宣布主導(dǎo)利率不變，日本央行在10月5日宣布主導(dǎo)的基本利率從0.1%降到0%～0.1%，這是日本央行首次實(shí)行零利率政策。

3.中國的影響在增大，對中國的各種責(zé)難也在增加

我去日本時(shí)，正處于釣魚島事件期間，也是美國對我國人民幣匯率、貿(mào)易順差施壓的時(shí)候，歐洲自己遇到很多問題，但也在匯率等問題上對我國施壓，我們面臨的挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻。當(dāng)然，我們還是要沉著應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。中國在其他國家經(jīng)濟(jì)中起到的作用越來越大，比如澳大利亞，中國是其第一大出口目的地、第一大貿(mào)易伙伴，中國的需求一旦減少，它馬上就會(huì)遇到問題；日本有些政界人士認(rèn)為，日本應(yīng)對金融危機(jī)，很大一部分是依靠中國的需求。因此可以說，中國的影響增大，對他們的好處也在增強(qiáng)。美國財(cái)政部長蓋特納在前不久的一次演講中提到，中國的經(jīng)濟(jì)增長對他們有一定的作用。但另一方面，他們也怕我們發(fā)展，用各種方法進(jìn)行限制甚至尋找替罪羊。

在這種復(fù)雜多變的時(shí)刻，我們要把自己的事情做好，這是最重要的。

二、中國要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高開放質(zhì)量

中央提出要在“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車還會(huì)不斷地作為我們的動(dòng)力，但三駕馬車今后的戰(zhàn)略比重要有所調(diào)整。2007年是我國經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)候，那時(shí)外貿(mào)的貢獻(xiàn)要占到將近1/4，消費(fèi)和投資的貢獻(xiàn)加起來比外貿(mào)大，但到了2009年，我國經(jīng)濟(jì)增長9.1%，投資消費(fèi)貢獻(xiàn)率為4.1%，外貿(mào)的貢獻(xiàn)率則為-3%。而2010年外貿(mào)增長很快，達(dá)到2.97萬億元，但貿(mào)易順差減少，為1831億美元，同比減少6.4%。

怎樣才能既發(fā)揮外貿(mào)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，又能夠適度擴(kuò)大和改善外貿(mào)狀況，這是目前要研究的問題。我個(gè)人認(rèn)為，在“十二五”期間應(yīng)該把消費(fèi)拉動(dòng)放到第一位，出口拉動(dòng)放到第二位，投資拉動(dòng)放到第三位，提高老百姓的購買力，完善他們的社會(huì)保障，提高他們的收入，讓他們敢于消費(fèi)，同時(shí)提供適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品讓他們愿意消費(fèi)。

1.不追求過大的貿(mào)易順差

因?yàn)檫^大的貿(mào)易順差存在兩個(gè)問題：一是會(huì)造成跟某些國家的貿(mào)易摩擦；二是會(huì)使外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加。近兩年來外貿(mào)摩擦不斷，所以要爭取做到外貿(mào)比較平衡，有一定的余地，但不要太大。我國的外貿(mào)依存度接近50%，而我認(rèn)為在40%左右比較合適。外貿(mào)順差最高的時(shí)候曾經(jīng)占到GDP的6%，2010年占到3.6%還多，我國的貿(mào)易順差占GDP的4%以下是比較合適的。

外匯儲(chǔ)備增大也會(huì)造成一些問題。我個(gè)人認(rèn)為，外匯儲(chǔ)備占人民幣的20%就已經(jīng)足夠，現(xiàn)在如此之高的外匯儲(chǔ)備帶來兩個(gè)問題：一方面制約了我國外匯儲(chǔ)備的靈活性，因?yàn)檫M(jìn)來1元錢要拿出1.6元多人民幣，所以要放出十幾萬億元人民幣，這樣貨幣政策就很難控制；另一方面，我們要承擔(dān)美元貶值帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從最初到現(xiàn)在美元貶值24%，這些都要我們來承擔(dān)。

2.改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)

（1）減少加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，一旦外面的情況發(fā)生變化，我們就可能受影響，因此要進(jìn)一步減少加工貿(mào)易。

（2）改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國原來的貿(mào)易出口產(chǎn)品都集中在勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)品上，但是現(xiàn)在看來這個(gè)優(yōu)勢正在慢慢失去，因?yàn)閯趧?dòng)力成本在不斷上升。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要付出更多的報(bào)酬，不然不會(huì)有人來，現(xiàn)在“勞動(dòng)力荒”就是這樣。我專門作過調(diào)查，10年來農(nóng)民工的工資基本沒變，在家同樣能賺這么多錢，就沒人愿意出來了。另外，能源產(chǎn)量的增長趕不上消費(fèi)量的增長，這也是個(gè)問題。勞動(dòng)力市場將會(huì)從東部向西部轉(zhuǎn)移，從中國向越南、緬甸等國家轉(zhuǎn)移也是必然的。

（3）改善地區(qū)結(jié)構(gòu)。我們原來的貿(mào)易伙伴是歐美和日本，但它們的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得不可能這么快，我們就要更進(jìn)一步地向非洲、拉美和東南亞轉(zhuǎn)移，應(yīng)該說，跟這些地區(qū)的對外貿(mào)易增長還是挺快的（我是中國拉美友好協(xié)會(huì)會(huì)長），但絕對數(shù)量太少，30000億元人民幣里面只有1400億元，還不到5%，所以要大力改變貿(mào)易的逆勢結(jié)構(gòu)。

（4）鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。我國現(xiàn)在2.8萬億元的外匯儲(chǔ)備有一半是美元資產(chǎn)，所以要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”到外國投資，使這些資金獲得更高的收益。企業(yè)“走出去”這幾年應(yīng)該說發(fā)展比較快，2006年我國累計(jì)對外投資1000萬億美元，現(xiàn)在達(dá)到3500萬億美元，已經(jīng)增長了不少。但對外投資不是盲目的，一方面要繞開貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場規(guī)模，吸取先進(jìn)的管理技術(shù)，它是有目的的，不是抄底撿便宜。

3.推進(jìn)人民幣匯率改革

一是盯住美元，二是盯住人民幣。人民幣有幾個(gè)參考，參考透明度低，但靈活度高。我國1996年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自由兌換，2010年我國有一大批企業(yè)在A股上市，世界銀行也在發(fā)行人民幣國債，中國銀行也開始做人民幣業(yè)務(wù)，這都在向人民幣可自由兌換邁進(jìn)，但現(xiàn)在還沒有一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，為什么呢？第一是美元、日元實(shí)力日益增長；第二是我們的管理能力還不夠強(qiáng)；第三不能設(shè)立時(shí)間表，因?yàn)橐坏┰O(shè)立時(shí)間表投機(jī)的人就會(huì)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。因此，沒準(zhǔn)哪天一覺醒來人民幣就可自由兌換了，但這有一個(gè)過程，人民幣國際化是我們最終的改革目標(biāo)。我認(rèn)為應(yīng)該制定一個(gè)匯率目標(biāo)區(qū)，在匯率下限內(nèi)不干涉，而一旦到了上限就要采取手段進(jìn)行干涉。目前來看，人民幣不能簡單地升值，而是要增強(qiáng)彈性，根據(jù)供求計(jì)劃或世界經(jīng)濟(jì)變化的情況增加彈性。

4.推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)跟經(jīng)濟(jì)全球化是一樣的，中國和東盟10國（10+1）的自由貿(mào)易體2010年1月1日已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正在推進(jìn)10+3（東盟10國+中國+日本+韓國），如果10+3能順利實(shí)現(xiàn)，中國GDP將占世界的20%，相對于歐盟18%，北美25%，世界上將出現(xiàn)第三大自由貿(mào)易區(qū)，對世界和平與發(fā)展應(yīng)該是有幫助的，所以要堅(jiān)定地推進(jìn)地區(qū)一體化。美國也很關(guān)注這件事，不光希望是10+3，還提出10+6，把印度等國家也加進(jìn)來。另外，我們跟秘魯、哥斯達(dá)黎加也簽署了這方面的計(jì)劃。我們的地區(qū)一體化發(fā)展是互利雙贏的。

“十二五”期間，應(yīng)該把貿(mào)易平衡作為重點(diǎn)，改善貿(mào)易的方式結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、進(jìn)一步完善人民幣匯率改革，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和地區(qū)一體化方面有較大的進(jìn)展。

三、關(guān)于當(dāng)前通貨膨脹問題

在2009年6月我就提出要降低通貨膨脹的危險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)很多人不以為然，因?yàn)橄M(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）是負(fù)的。當(dāng)時(shí)之所以要提出這個(gè)問題，是因?yàn)?008年6月通脹很高，2009年6月通脹看起來也很高，但3月份環(huán)比就變正了，到6月份是連續(xù)4個(gè)月變正，應(yīng)該要降低通貨膨脹的危險(xiǎn)。

通脹從學(xué)術(shù)角度來說，是貨幣供應(yīng)量超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致貨幣購買力持續(xù)下降和老百姓的鈔票發(fā)毛，或者說是物價(jià)總水平持續(xù)上升，即我們講的所有貨物漲價(jià)。2009年一季度由于實(shí)施寬松的貨幣政策，銀行貸款增加了4.56萬億元，如此龐大的銀行貸款不可能不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對通脹形成威脅。但從貨幣供應(yīng)量增加到通貨膨脹有個(gè)傳導(dǎo)期，所以3月份貨幣供應(yīng)大量增加，到11月份同比、環(huán)比全部上升，這就說明通貨膨脹確實(shí)是上升了。

由于虛擬經(jīng)濟(jì)的存在，有時(shí)貨幣供應(yīng)上升，但是通貨膨脹沒有暴露出來。我們2007年和2009年都有過這種情況。2007年也出現(xiàn)了流動(dòng)性過剩，但是通貨膨脹率不高。美國格林斯潘也有這樣的做法，2002年和2005年美國的通貨膨脹很低，他認(rèn)為沒有危險(xiǎn)，把利率降了下來，但他當(dāng)時(shí)沒有看到房市快速上升吸收了大量的貨幣，一旦房市下跌而大量貨幣吐出來之后，大量的流動(dòng)性就浮出了水面。2009年我們的貨幣供應(yīng)量M2增加了10.7%，這是不正常的，因?yàn)榘凑昭胄械念A(yù)算，貨幣供應(yīng)量增長率應(yīng)該是GDP增長率加上3%～4%才是合適的，當(dāng)然這種增加有它合理的地方（因?yàn)橐氨０恕保?，但過量的增加也有不利的地方。2010年我國銀行貸款是9.6萬億元，2011年銀行貸款可能是7萬億元到8萬億元。而且，通貨膨脹的預(yù)期比通貨膨脹還嚴(yán)重。老百姓認(rèn)為通貨膨脹會(huì)上升，他的錢會(huì)發(fā)毛，就不再存銀行了，有錢的人買房炒房或買黃金，還有的人買食物，當(dāng)然也有的人從中炒作，所以出現(xiàn)了“豆你玩”、“蒜你狠”。

我們的貨幣政策雖然從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但不是一下就能收緊的，因?yàn)橐幌率站o經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)受到影響。我們雖然多次提高了儲(chǔ)備金率和利率，但不可能提太高，所以也會(huì)受到制約。輸入性的通貨膨脹，包括糧食和石油也會(huì)有所影響，世界性的物價(jià)上漲也是因?yàn)槭澜缲泿艅?dòng)蕩或者世界貨幣供應(yīng)量過大造成的。

預(yù)計(jì)2011年上半年通貨膨脹有可能超過6%，但是下半年會(huì)回落，因?yàn)橹醒霑?huì)采取一系列措施，全年如果能控制在5%以下就很不錯(cuò)了。正常情況下，2011年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)在9%左右。

The Current Economic Situation and the Focus of China's Foreign Trade in the Future Five Years

CHENG Si-wei
（The Standing Committee of the National People's Congress of the People's Republic of China,Beijing100805，China）

The current international situation is very complex;the economic recovery in the advanced countries is not stable;China is now imposing increasingly more influences and facing more blaming.With so many challenges,the most important for us is to do our own job better.During the twelfth five year period,we should give our first priority to"consumption-pulling",the second to"export-pulling"and the third to"investment-pulling";to further promote opening up,we should improve the quality of opening up,take trade balance as the focus,improve the pattern structure,product structure and regional structure of trade,encourage the enterprises to"go out",further promote reform in exchange rate and promote regional integration.

economic recovery；foreign trade；trade balance；trade structure；regional integration

F114.41

A

1007－8266（2011）05－0004－04

成思危（1935-），男，湖南省湘鄉(xiāng)市人，第九屆、第十屆全國人大常委會(huì)副委員長，中國民主建國會(huì)第六屆、第七屆、第八屆中央委員會(huì)主席，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、軟科學(xué)專家和管理科學(xué)專家，中國軟科學(xué)研究會(huì)理事長，中華職業(yè)教育社理事長，中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院院長、虛擬經(jīng)濟(jì)和世界科學(xué)研究中心主任，華東理工大學(xué)名譽(yù)校長，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)等多所高校和研究機(jī)構(gòu)特聘教授、博士生導(dǎo)師，曾任第七屆全國政協(xié)委員，第八屆全國政協(xié)常務(wù)委員，化學(xué)工業(yè)部副部長、副總工程師、經(jīng)濟(jì)技術(shù)委員會(huì)主任、科學(xué)技術(shù)研究總院總工程師，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部主任，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評審委員會(huì)委員，中國系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)過程系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)主任委員，負(fù)責(zé)完成了“七五”國家科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目《全國磷資源開發(fā)系統(tǒng)研究》和國家軟科學(xué)研究項(xiàng)目《我國汽車用高分子材料的對策研究》，獲得國家科技進(jìn)步二、三等獎(jiǎng)及化工部科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)，在國內(nèi)外期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，出版著作25部。

林英澤