成思危

（全國人大常委會，北京市 100805）

當前世界經(jīng)濟形勢和未來五年中國外貿(mào)的著力點

成思危

（全國人大常委會，北京市 100805）

當前國際形勢比較復(fù)雜，發(fā)達國家的經(jīng)濟復(fù)蘇還不平穩(wěn)，中國的影響在進一步增大，但對中國的各種責難也在增加。在各種挑戰(zhàn)面前，最重要的是要把我們自己的事情做好。“十二五”期間，我們要把消費拉動放到第一位，出口拉動放到第二位，投資拉動放到第三位；要進一步擴大開放，提高開放質(zhì)量，把貿(mào)易平衡作為重點，改善貿(mào)易的方式結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在鼓勵企業(yè)“走出去”、進一步完善人民幣匯率改革、推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和地區(qū)一體化方面有較大進展。

經(jīng)濟復(fù)蘇；外貿(mào)；貿(mào)易平衡；貿(mào)易結(jié)構(gòu)；地區(qū)一體化

一、當前世界經(jīng)濟形勢

2010年四季度，我利用到國外講學(xué)和參加國際會議的機會，作了一些調(diào)查研究。10月份去了日本，11月份去了美國和拉丁美洲，12月份去了澳大利亞、法國和西班牙?？偟膩碚f，當前國際形勢比較復(fù)雜，我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達國家的經(jīng)濟復(fù)蘇還不平穩(wěn)

目前，發(fā)展中國家經(jīng)濟都已經(jīng)開始復(fù)蘇，其中大部分國家的增長率已連續(xù)三個季度恢復(fù)為正（而復(fù)蘇的標準正是連續(xù)三個季度經(jīng)濟正增長），而發(fā)達國家現(xiàn)在還走在崎嶇起伏的發(fā)展之路上，復(fù)蘇并不平穩(wěn)。

在美國，第一，失業(yè)率居高不下；第二，銀行系統(tǒng)經(jīng)過金融危機沖擊以后還沒有完全恢復(fù)；第三，整個國家的信心還存在問題，聯(lián)邦債務(wù)和地方政府債務(wù)居高不下；第四，自從共和黨中期選舉控制了眾議院以后，奧巴馬總統(tǒng)在經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行上會受到限制。

在歐洲，主權(quán)債務(wù)危機的陰影還在，葡萄牙、愛爾蘭、希臘、西班牙、意大利等國，債務(wù)遠遠超過歐盟規(guī)定的3%。其中有各種不同的情況，有的是政府過度發(fā)債，有的是政府由銀行擔保，有的是政府的融資平臺過度負債。主權(quán)債務(wù)的問題會影響到政府存亡，所以他們的措施基本上就是：第一，借新債還舊債，進一步發(fā)行國債，又進一步借債。第二，通過跟債權(quán)人談判進行債務(wù)重組，延期還債，但這時候債權(quán)人可能會提出各種各樣苛刻的要求，如要求他們縮減開支等。第三，出賣資產(chǎn)。出賣資產(chǎn)是應(yīng)對債務(wù)危機很常見的事情，但會引起一些反抗。我到西班牙時就碰到了這樣的事。西班牙政府有意把機場民營化，機場調(diào)度人員就群起反抗。其實，民營化以后調(diào)度人員的工資應(yīng)該更高，但他們害怕工資會降低。第四，勒緊褲帶。但這也有政治風險，根據(jù)過去的經(jīng)驗，要求老百姓勒緊褲帶的政府，有50%下一步就面臨著選舉難題，所以政府特別是有主權(quán)債務(wù)危機的政府在財政政策上不敢收得太緊。

關(guān)于日本，有人說它失去了20年。日本的國債利率只有1.2%，也就是說，大家對日本的經(jīng)濟恢復(fù)沒有信心。日本20年換了14位首相，有人戲稱日本是生產(chǎn)首相能力最強的國家，如此頻繁地更換首相，其政策的延續(xù)性就會受到嚴重影響。

2.發(fā)達國家面臨的最大危險是通貨緊縮，因此要保持低利率即所謂的寬松貨幣政策

美國聯(lián)邦儲備銀行2010年9月21日表示，要維持基本利率在0%～0.25%之間，實際上就是零利率，歐洲央行宣布其主導(dǎo)利率不變，英國央行在同一天宣布主導(dǎo)利率不變，日本央行在10月5日宣布主導(dǎo)的基本利率從0.1%降到0%～0.1%，這是日本央行首次實行零利率政策。

3.中國的影響在增大，對中國的各種責難也在增加

我去日本時，正處于釣魚島事件期間，也是美國對我國人民幣匯率、貿(mào)易順差施壓的時候，歐洲自己遇到很多問題，但也在匯率等問題上對我國施壓，我們面臨的挑戰(zhàn)很嚴峻。當然，我們還是要沉著應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。中國在其他國家經(jīng)濟中起到的作用越來越大，比如澳大利亞，中國是其第一大出口目的地、第一大貿(mào)易伙伴，中國的需求一旦減少，它馬上就會遇到問題；日本有些政界人士認為，日本應(yīng)對金融危機，很大一部分是依靠中國的需求。因此可以說，中國的影響增大，對他們的好處也在增強。美國財政部長蓋特納在前不久的一次演講中提到，中國的經(jīng)濟增長對他們有一定的作用。但另一方面，他們也怕我們發(fā)展，用各種方法進行限制甚至尋找替罪羊。

在這種復(fù)雜多變的時刻，我們要把自己的事情做好，這是最重要的。

二、中國要進一步擴大開放，提高開放質(zhì)量

中央提出要在“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我認為，中國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車還會不斷地作為我們的動力，但三駕馬車今后的戰(zhàn)略比重要有所調(diào)整。2007年是我國經(jīng)濟增長最快的時候，那時外貿(mào)的貢獻要占到將近1/4，消費和投資的貢獻加起來比外貿(mào)大，但到了2009年，我國經(jīng)濟增長9.1%，投資消費貢獻率為4.1%，外貿(mào)的貢獻率則為-3%。而2010年外貿(mào)增長很快，達到2.97萬億元，但貿(mào)易順差減少，為1831億美元，同比減少6.4%。

怎樣才能既發(fā)揮外貿(mào)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，又能夠適度擴大和改善外貿(mào)狀況，這是目前要研究的問題。我個人認為，在“十二五”期間應(yīng)該把消費拉動放到第一位，出口拉動放到第二位，投資拉動放到第三位，提高老百姓的購買力，完善他們的社會保障，提高他們的收入，讓他們敢于消費，同時提供適當?shù)漠a(chǎn)品讓他們愿意消費。

1.不追求過大的貿(mào)易順差

因為過大的貿(mào)易順差存在兩個問題：一是會造成跟某些國家的貿(mào)易摩擦；二是會使外匯儲備進一步增加。近兩年來外貿(mào)摩擦不斷，所以要爭取做到外貿(mào)比較平衡，有一定的余地，但不要太大。我國的外貿(mào)依存度接近50%，而我認為在40%左右比較合適。外貿(mào)順差最高的時候曾經(jīng)占到GDP的6%，2010年占到3.6%還多，我國的貿(mào)易順差占GDP的4%以下是比較合適的。

外匯儲備增大也會造成一些問題。我個人認為，外匯儲備占人民幣的20%就已經(jīng)足夠，現(xiàn)在如此之高的外匯儲備帶來兩個問題：一方面制約了我國外匯儲備的靈活性，因為進來1元錢要拿出1.6元多人民幣，所以要放出十幾萬億元人民幣，這樣貨幣政策就很難控制；另一方面，我們要承擔美元貶值帶來的風險，從最初到現(xiàn)在美元貶值24%，這些都要我們來承擔。

2.改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)

（1）減少加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，一旦外面的情況發(fā)生變化，我們就可能受影響，因此要進一步減少加工貿(mào)易。

（2）改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國原來的貿(mào)易出口產(chǎn)品都集中在勞動密集型的低端產(chǎn)品上，但是現(xiàn)在看來這個優(yōu)勢正在慢慢失去，因為勞動力成本在不斷上升。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，需要付出更多的報酬，不然不會有人來，現(xiàn)在“勞動力荒”就是這樣。我專門作過調(diào)查，10年來農(nóng)民工的工資基本沒變，在家同樣能賺這么多錢，就沒人愿意出來了。另外，能源產(chǎn)量的增長趕不上消費量的增長，這也是個問題。勞動力市場將會從東部向西部轉(zhuǎn)移，從中國向越南、緬甸等國家轉(zhuǎn)移也是必然的。

（3）改善地區(qū)結(jié)構(gòu)。我們原來的貿(mào)易伙伴是歐美和日本，但它們的經(jīng)濟恢復(fù)得不可能這么快，我們就要更進一步地向非洲、拉美和東南亞轉(zhuǎn)移，應(yīng)該說，跟這些地區(qū)的對外貿(mào)易增長還是挺快的（我是中國拉美友好協(xié)會會長），但絕對數(shù)量太少，30000億元人民幣里面只有1400億元，還不到5%，所以要大力改變貿(mào)易的逆勢結(jié)構(gòu)。

（4）鼓勵企業(yè)“走出去”。我國現(xiàn)在2.8萬億元的外匯儲備有一半是美元資產(chǎn)，所以要鼓勵企業(yè)“走出去”到外國投資，使這些資金獲得更高的收益。企業(yè)“走出去”這幾年應(yīng)該說發(fā)展比較快，2006年我國累計對外投資1000萬億美元，現(xiàn)在達到3500萬億美元，已經(jīng)增長了不少。但對外投資不是盲目的，一方面要繞開貿(mào)易壁壘，擴大市場規(guī)模，吸取先進的管理技術(shù)，它是有目的的，不是抄底撿便宜。

3.推進人民幣匯率改革

一是盯住美元，二是盯住人民幣。人民幣有幾個參考，參考透明度低，但靈活度高。我國1996年就已經(jīng)實現(xiàn)了自由兌換，2010年我國有一大批企業(yè)在A股上市，世界銀行也在發(fā)行人民幣國債，中國銀行也開始做人民幣業(yè)務(wù)，這都在向人民幣可自由兌換邁進，但現(xiàn)在還沒有一個時間點，為什么呢？第一是美元、日元實力日益增長；第二是我們的管理能力還不夠強；第三不能設(shè)立時間表，因為一旦設(shè)立時間表投機的人就會抓住這個機會。因此，沒準哪天一覺醒來人民幣就可自由兌換了，但這有一個過程，人民幣國際化是我們最終的改革目標。我認為應(yīng)該制定一個匯率目標區(qū)，在匯率下限內(nèi)不干涉，而一旦到了上限就要采取手段進行干涉。目前來看，人民幣不能簡單地升值，而是要增強彈性，根據(jù)供求計劃或世界經(jīng)濟變化的情況增加彈性。

4.推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

地區(qū)經(jīng)濟跟經(jīng)濟全球化是一樣的，中國和東盟10國（10+1）的自由貿(mào)易體2010年1月1日已經(jīng)實現(xiàn)，正在推進10+3（東盟10國+中國+日本+韓國），如果10+3能順利實現(xiàn)，中國GDP將占世界的20%，相對于歐盟18%，北美25%，世界上將出現(xiàn)第三大自由貿(mào)易區(qū)，對世界和平與發(fā)展應(yīng)該是有幫助的，所以要堅定地推進地區(qū)一體化。美國也很關(guān)注這件事，不光希望是10+3，還提出10+6，把印度等國家也加進來。另外，我們跟秘魯、哥斯達黎加也簽署了這方面的計劃。我們的地區(qū)一體化發(fā)展是互利雙贏的。

“十二五”期間，應(yīng)該把貿(mào)易平衡作為重點，改善貿(mào)易的方式結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在鼓勵企業(yè)“走出去”、進一步完善人民幣匯率改革，繼續(xù)推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和地區(qū)一體化方面有較大的進展。

三、關(guān)于當前通貨膨脹問題

在2009年6月我就提出要降低通貨膨脹的危險，當時很多人不以為然，因為消費者物價指數(shù)（CPI）是負的。當時之所以要提出這個問題，是因為2008年6月通脹很高，2009年6月通脹看起來也很高，但3月份環(huán)比就變正了，到6月份是連續(xù)4個月變正，應(yīng)該要降低通貨膨脹的危險。

通脹從學(xué)術(shù)角度來說，是貨幣供應(yīng)量超過實體經(jīng)濟的需要，導(dǎo)致貨幣購買力持續(xù)下降和老百姓的鈔票發(fā)毛，或者說是物價總水平持續(xù)上升，即我們講的所有貨物漲價。2009年一季度由于實施寬松的貨幣政策，銀行貸款增加了4.56萬億元，如此龐大的銀行貸款不可能不進入實體經(jīng)濟，對通脹形成威脅。但從貨幣供應(yīng)量增加到通貨膨脹有個傳導(dǎo)期，所以3月份貨幣供應(yīng)大量增加，到11月份同比、環(huán)比全部上升，這就說明通貨膨脹確實是上升了。

由于虛擬經(jīng)濟的存在，有時貨幣供應(yīng)上升，但是通貨膨脹沒有暴露出來。我們2007年和2009年都有過這種情況。2007年也出現(xiàn)了流動性過剩，但是通貨膨脹率不高。美國格林斯潘也有這樣的做法，2002年和2005年美國的通貨膨脹很低，他認為沒有危險，把利率降了下來，但他當時沒有看到房市快速上升吸收了大量的貨幣，一旦房市下跌而大量貨幣吐出來之后，大量的流動性就浮出了水面。2009年我們的貨幣供應(yīng)量M2增加了10.7%，這是不正常的，因為按照央行的預(yù)算，貨幣供應(yīng)量增長率應(yīng)該是GDP增長率加上3%～4%才是合適的，當然這種增加有它合理的地方（因為要“保八”），但過量的增加也有不利的地方。2010年我國銀行貸款是9.6萬億元，2011年銀行貸款可能是7萬億元到8萬億元。而且，通貨膨脹的預(yù)期比通貨膨脹還嚴重。老百姓認為通貨膨脹會上升，他的錢會發(fā)毛，就不再存銀行了，有錢的人買房炒房或買黃金，還有的人買食物，當然也有的人從中炒作，所以出現(xiàn)了“豆你玩”、“蒜你狠”。

我們的貨幣政策雖然從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但不是一下就能收緊的，因為一下收緊經(jīng)濟建設(shè)項目會受到影響。我們雖然多次提高了儲備金率和利率，但不可能提太高，所以也會受到制約。輸入性的通貨膨脹，包括糧食和石油也會有所影響，世界性的物價上漲也是因為世界貨幣動蕩或者世界貨幣供應(yīng)量過大造成的。

預(yù)計2011年上半年通貨膨脹有可能超過6%，但是下半年會回落，因為中央會采取一系列措施，全年如果能控制在5%以下就很不錯了。正常情況下，2011年經(jīng)濟增長預(yù)計在9%左右。

The Current Economic Situation and the Focus of China's Foreign Trade in the Future Five Years

CHENG Si-wei
（The Standing Committee of the National People's Congress of the People's Republic of China,Beijing100805，China）

The current international situation is very complex;the economic recovery in the advanced countries is not stable;China is now imposing increasingly more influences and facing more blaming.With so many challenges,the most important for us is to do our own job better.During the twelfth five year period,we should give our first priority to"consumption-pulling",the second to"export-pulling"and the third to"investment-pulling";to further promote opening up,we should improve the quality of opening up,take trade balance as the focus,improve the pattern structure,product structure and regional structure of trade,encourage the enterprises to"go out",further promote reform in exchange rate and promote regional integration.

economic recovery；foreign trade；trade balance；trade structure；regional integration

F114.41

A

1007－8266（2011）05－0004－04

成思危（1935-），男，湖南省湘鄉(xiāng)市人，第九屆、第十屆全國人大常委會副委員長，中國民主建國會第六屆、第七屆、第八屆中央委員會主席，著名經(jīng)濟學(xué)家、軟科學(xué)專家和管理科學(xué)專家，中國軟科學(xué)研究會理事長，中華職業(yè)教育社理事長，中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院院長、虛擬經(jīng)濟和世界科學(xué)研究中心主任，華東理工大學(xué)名譽校長，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)等多所高校和研究機構(gòu)特聘教授、博士生導(dǎo)師，曾任第七屆全國政協(xié)委員，第八屆全國政協(xié)常務(wù)委員，化學(xué)工業(yè)部副部長、副總工程師、經(jīng)濟技術(shù)委員會主任、科學(xué)技術(shù)研究總院總工程師，國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部主任，國家科技獎勵評審委員會委員，中國系統(tǒng)工程學(xué)會過程系統(tǒng)工程專業(yè)委員會主任委員，負責完成了“七五”國家科技攻關(guān)重點項目《全國磷資源開發(fā)系統(tǒng)研究》和國家軟科學(xué)研究項目《我國汽車用高分子材料的對策研究》，獲得國家科技進步二、三等獎及化工部科技進步一、二等獎，在國內(nèi)外期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，出版著作25部。

林英澤