陳芬菲，李孟剛

（北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京市 100044）

我國(guó)糧食安全的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)源探討

陳芬菲，李孟剛

（北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京市 100044）

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國(guó)的影響日益深遠(yuǎn)，在封閉的狀態(tài)下尋求國(guó)家發(fā)展與糧食安全變得越來越困難。這一方面給我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，另一方面也給我國(guó)糧食安全帶來了影響和挑戰(zhàn)。從國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)源角度看，當(dāng)前糧食安全所面臨的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)主要包括：世界糧食供需矛盾加大，各國(guó)高度控制糧源；國(guó)際糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)，穩(wěn)定價(jià)格難度加大；外資進(jìn)入流通領(lǐng)域，危及糧食主權(quán)安全；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在差距，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益突出。在這種新的形勢(shì)下，應(yīng)樹立新糧食安全觀，高度重視糧食安全的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)充分利用并開發(fā)糧食的國(guó)內(nèi)外兩種資源、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，在完善國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建開放式的市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

糧食安全；國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)源；開放式市場(chǎng)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國(guó)的影響日益深遠(yuǎn)，在封閉的狀態(tài)下尋求國(guó)家發(fā)展與糧食安全變得越來越困難。2008年上半年，爆發(fā)了二戰(zhàn)結(jié)束后六十多年來最為嚴(yán)重的一次世界糧食危機(jī)，此次危機(jī)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、波動(dòng)幅度大、影響程度深，也對(duì)我國(guó)糧食安全敲響了警鐘。在這種新的形勢(shì)下，糧食安全的國(guó)際化問題越來越受到我國(guó)學(xué)者和政府的關(guān)注。一方面，應(yīng)積極探索利用國(guó)際市場(chǎng)來解決我國(guó)糧食安全問題的方式和途徑，[1]另一方面，應(yīng)高度關(guān)注糧食安全所面臨的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)因素，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全。本文從國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)源角度出發(fā)，探討我國(guó)糧食安全面臨的顯性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為深入研究糧食安全問題及構(gòu)建開放式糧食市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。

一、世界糧食供需矛盾加大，各國(guó)高度控制糧源

1.全球糧食產(chǎn)需不平衡現(xiàn)象加劇

在過去的十年里，全球糧食消費(fèi)量一直高于生產(chǎn)量。近年來，受全球人口持續(xù)增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)不確定因素加大等一系列因素影響，全球糧食產(chǎn)需不平衡現(xiàn)象加劇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization，F(xiàn)AO）等機(jī)構(gòu)的測(cè)算，近十年來全球谷物消費(fèi)需求增加了2200億公斤，年均增長(zhǎng)1.1%；產(chǎn)量增加了1000億公斤，年均增長(zhǎng)0.5%。從庫存情況看，全球糧食庫存處于歷史低位，目前世界谷物存儲(chǔ)與消費(fèi)比率已經(jīng)接近三十年來的最低水平。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最近的報(bào)告顯示，2007～2008年度世界庫存量與使用量的比值，大米為24.7%，小麥為22.3%，粗糧僅為16.4%，均顯著低于五年前的水平。2007年，全球糧食儲(chǔ)備總量已經(jīng)下跌到3.09億噸，僅相當(dāng)于54天的全球消費(fèi)量，而1999年全球糧食儲(chǔ)備水平相當(dāng)于115天的全球消費(fèi)量。衡量糧食安全的重要指標(biāo)——存儲(chǔ)與消費(fèi)比率已經(jīng)由2006～2007年的20.7%降低到了2007～2008年的19.2%。[2]今后，受全球人口增長(zhǎng)、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素的影響，全球糧食供求將長(zhǎng)期趨緊。

2.生物質(zhì)燃料興起加劇糧食短缺

近年來，受全球石油等不可再生能源儲(chǔ)量不斷減少的影響，以美國(guó)為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極推動(dòng)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2000～2007年，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)增長(zhǎng)了兩倍以上。在今后十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，用于生物質(zhì)燃料生產(chǎn)的甘蔗、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的需求量將持續(xù)增加，給糧食價(jià)格上漲帶來壓力。美國(guó)《2007能源法案》設(shè)定了可再生能源的強(qiáng)制使用量：2008年為85億加侖，2009年為105億加侖，2010年為120億加侖，之后的五年每年至少遞增5億加侖，至2015年達(dá)到150億加侖。2016年以后，開始增加新型生物質(zhì)燃料（如纖維素乙醇等）的使用量，每年遞增30億加侖，至2022年達(dá)到360億加侖。歐盟確定的目標(biāo)是至2020年可再生能源比例達(dá)到20%，生物質(zhì)燃料比例達(dá)到10%。德國(guó)確定的目標(biāo)是至2050年可再生能源比例達(dá)到50%，生物質(zhì)燃料比例至2015年達(dá)到8%，至2020年達(dá)到17%。[3]在糧食供求不平衡的背景下，生物質(zhì)燃料的興起無疑將進(jìn)一步加劇未來糧食短缺的狀況，對(duì)世界糧食安全的影響也日益加大。目前，生物質(zhì)燃料對(duì)糧食安全的影響主要體現(xiàn)為糧食盈余地區(qū)與糧食匱乏地區(qū)的分配問題。[4]盡管我國(guó)實(shí)行的是生物質(zhì)能源非糧方針，生物質(zhì)能源對(duì)我國(guó)糧食安全尚未產(chǎn)生明顯影響，但世界糧食生物質(zhì)能源的推廣對(duì)世界糧食消費(fèi)產(chǎn)生了較大的影響，這種潛在風(fēng)險(xiǎn)也必須引起重視。

綜合來看，全球人口剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，世界糧食生產(chǎn)除受耕地、水資源等傳統(tǒng)因素制約外，氣候變化等不確定因素的影響也在加大，世界糧食供求形勢(shì)不容樂觀。與此同時(shí)，生物質(zhì)燃料的興起進(jìn)一步加劇了全球糧食供需的不平衡。受一系列類似因素的影響，各國(guó)對(duì)糧源的控制與爭(zhēng)奪將日趨激烈。為掌握充足的糧源，保障國(guó)內(nèi)糧食安全，許多國(guó)家都采取了自動(dòng)取消糧食出口補(bǔ)貼和進(jìn)口關(guān)稅的辦法。糧食貿(mào)易調(diào)控的重點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)向了抑制出口和增加進(jìn)口、擴(kuò)大糧源等方面。此外，金融危機(jī)、糧食危機(jī)對(duì)世界糧食生產(chǎn)帶來的不利影響仍未全部消除。在這種形勢(shì)下，不僅我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)的難度增大，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

二、國(guó)際糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)，穩(wěn)定價(jià)格難度加大

1.國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)加劇

在全球糧食產(chǎn)需矛盾加大的背景下，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)也逐漸加大。2008年，國(guó)際糧食價(jià)格經(jīng)歷了大起大落“過山車”式的變化。2008年上半年，國(guó)際市場(chǎng)小麥、稻谷、玉米、大豆等主要品種的價(jià)格大幅度上漲，引發(fā)全球“糧食危機(jī)”。2008年下半年，受石油價(jià)格下跌等多種因素影響，世界主要糧食品種的價(jià)格又快速回落。特別是自2008年9月開始連續(xù)幾個(gè)月降幅都在15%以上，但2008年的總體水平仍然比2007年上漲了25%～30%。當(dāng)前，糧食價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上升，2010年10月世界主要糧食價(jià)格指數(shù)同比上漲25%，逼近2008年6月糧食危機(jī)時(shí)所創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄。影響國(guó)際糧食價(jià)格走勢(shì)的不確定因素很多，糧食供需矛盾、出口限制措施、投機(jī)因素的推動(dòng)是導(dǎo)致此輪價(jià)格波動(dòng)的主要因素。[5]然而，氣候變化對(duì)糧食產(chǎn)量影響的加大、糧食生產(chǎn)投入成本的增加、以原油為代表的能源價(jià)格的變化、美元走勢(shì)的變化等，也將在一定程度上影響糧食價(jià)格，也值得我們密切關(guān)注。由此看來，爆發(fā)世界性糧食危機(jī)的因素并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，各國(guó)都在警惕糧食危機(jī)的再次發(fā)生。

2.國(guó)際高糧價(jià)趨勢(shì)難以避免

未來，受一系列因素影響，國(guó)際高糧價(jià)趨勢(shì)難以避免。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD）在羅馬聯(lián)合公布的《2010年到2019年糧食展望》報(bào)告中指出，未來十年世界糧食價(jià)格整體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。值得關(guān)注的是，除傳統(tǒng)供需因素外，糧食價(jià)格能源化、金融化也成為導(dǎo)致高糧價(jià)的重要因素。近年來，由于石油價(jià)格猛漲，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資價(jià)格不斷上漲，糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)成本升高。而生物質(zhì)燃料的興起，也促使糧食價(jià)格與能源價(jià)格關(guān)聯(lián)性加大，未來國(guó)際能源價(jià)格的高位運(yùn)行勢(shì)必會(huì)成為國(guó)際高糧價(jià)的促成因素之一。與此同時(shí)，糧食價(jià)格金融化趨勢(shì)也成為高糧價(jià)的推動(dòng)因素。自美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來，農(nóng)產(chǎn)品期貨一度成為國(guó)際游資熱炒的主要目標(biāo)，糧食價(jià)格金融化程度明顯加深，定價(jià)權(quán)受金融因素的影響加大。由此看來，考慮到世界糧食供需形勢(shì)以及國(guó)際能源價(jià)格和國(guó)際游資流動(dòng)等多種因素的影響，未來國(guó)際糧食價(jià)格將繼續(xù)維持在高位運(yùn)行。然而，價(jià)格動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步增加了糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)確保國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定等問題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開放的不斷深化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系與互動(dòng)日益增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求關(guān)系的變化與價(jià)格走勢(shì)不但影響著我國(guó)糧食的進(jìn)出口，而且對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的波動(dòng)產(chǎn)生了重要影響，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格日益受到國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的影響，兩者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)。1996年以來，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)與國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)基本保持一致。以大豆為例，我國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，2006年進(jìn)口量達(dá)到2827萬噸，分別占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)的64%、世界進(jìn)口總量的44%。國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)與美國(guó)芝加哥期貨交易所的大豆價(jià)格具有顯著的相關(guān)關(guān)系。有研究表明，芝加哥期貨交易所的大豆價(jià)格每上漲10%，就會(huì)帶動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上漲0.5%。與2006年同期相比，2007年4月美國(guó)大豆價(jià)格同比上漲23.7%，導(dǎo)致同期我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格同比上漲19.7%。

總體來看，相對(duì)于國(guó)際糧食價(jià)格的大幅度波動(dòng)，我國(guó)糧食價(jià)格較為穩(wěn)定。但2007年7月下旬，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的玉米、大豆、小麥的到岸價(jià)已經(jīng)超過國(guó)內(nèi)16%～45%。美國(guó)次貸危機(jī)的深化、美元的持續(xù)貶值，有可能使國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格進(jìn)入持續(xù)上漲的通道。由此可見，受國(guó)際油料價(jià)格波動(dòng)等因素影響，推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲的因素依然存在，主要品種仍然有上漲壓力，國(guó)家有能力保證價(jià)格的基本穩(wěn)定，但難度不斷加大。

三、外資加速介入糧食產(chǎn)業(yè)鏈，威脅國(guó)家糧食安全

1.外資控制中國(guó)2/3的大豆加工市場(chǎng)

在國(guó)際大豆市場(chǎng)上，美國(guó)阿徹丹尼爾斯米德蘭公司（Archer Daniels Midland，ADM）、美國(guó)邦吉公司（Bunge）、美國(guó)嘉吉公司（Cargill）、法國(guó)路易達(dá)孚公司（Louis Dreyfus）等四大糧商占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，幾乎控制了國(guó)際市場(chǎng)的大豆流通。在南美大豆產(chǎn)區(qū)，四家跨國(guó)糧商以向土地所有者發(fā)放生產(chǎn)貸款的方式，控制了絕大多數(shù)的大豆生產(chǎn)。同時(shí)，通過大規(guī)模修建鐵路、公路、港口等交通設(shè)施，完善和方便物流配送，控制倉儲(chǔ)運(yùn)輸，影響國(guó)際航運(yùn)，控制國(guó)際大豆資源的流通環(huán)節(jié)。并在控制大豆供給之后，開始逐步尋找穩(wěn)定、龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，以獲得產(chǎn)業(yè)鏈延伸所帶來的巨大利潤(rùn)。

在我國(guó)，四大糧商首先進(jìn)入的正是我國(guó)的大豆市場(chǎng)。目前，四大糧商已經(jīng)控制了中國(guó)市場(chǎng)80%的大豆壓榨能力，并在國(guó)內(nèi)植物油生產(chǎn)和銷售終端掌握了話語權(quán)。大豆加工受到跨國(guó)企業(yè)的控制，大豆食用油和飼料價(jià)格也受到跨國(guó)企業(yè)非常大的影響，忽高忽低，損害了豆農(nóng)和收儲(chǔ)企業(yè)的利益。2008年11月，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)出預(yù)警，指出外資企業(yè)在中國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力正在加強(qiáng)，并點(diǎn)明新加坡豐益國(guó)際集團(tuán)斥資30億美元進(jìn)駐我國(guó)東北地區(qū)，企圖壟斷我國(guó)國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)。在開放的市場(chǎng)條件下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要外資的進(jìn)入和支持，但外資控制力的不斷提高必然會(huì)削弱本國(guó)資本的產(chǎn)業(yè)控制力。[6]在糧食產(chǎn)業(yè)上，目前存在的一個(gè)比較突出的問題就是對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的控制力不足，外資對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)控制力的進(jìn)一步加強(qiáng)勢(shì)必會(huì)給我國(guó)糧食主權(quán)安全帶來威脅。

2.外資加速介入糧食產(chǎn)業(yè)鏈

根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)條款，外資進(jìn)入中國(guó)糧食加工流通領(lǐng)域的設(shè)限消除，跨國(guó)糧商開始大舉進(jìn)軍中國(guó)，“布網(wǎng)收糧”。外資大量進(jìn)入我國(guó)糧食加工領(lǐng)域并在中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)收購糧庫等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全造成了巨大的潛在威脅。外資企業(yè)憑借雄厚的資金規(guī)模、先進(jìn)的管理模式、龐大的購銷體系，逐步拓展業(yè)務(wù)并延伸到中國(guó)的糧食加工網(wǎng)絡(luò)。外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，導(dǎo)致很多市場(chǎng)份額逐漸被外資蠶食，如果不加以控制，很容易造成產(chǎn)業(yè)的壟斷，這將成為我國(guó)糧食市場(chǎng)面臨的最大威脅。目前，四大跨國(guó)糧商在糧源、加工、物流三大體系上均開始布局，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)生了重大的變化，開始由單一的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)。

由于跨國(guó)公司物流能力很強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，會(huì)加劇糧食流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。與實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司相比，國(guó)有企業(yè)與之抗衡的實(shí)力較弱。外資的大舉進(jìn)入以及快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)和民營(yíng)糧食企業(yè)帶來了很大的壓力，局部地區(qū)實(shí)力較弱的糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)比較困難，同時(shí)會(huì)加大糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的頻率。2010年江西早稻收購，外資以每百斤98元的價(jià)格出價(jià)，既高于2010年國(guó)家制定的每百斤93元的早稻最低收購價(jià)，高出2009年同期江西市場(chǎng)早稻收購價(jià)6～8元，也高于目前江西市場(chǎng)早稻平均收購價(jià)。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)下，國(guó)有糧食企業(yè)收購量同比銳減。中國(guó)對(duì)糧食的需求量很大，跨國(guó)公司一旦控制中國(guó)糧食市場(chǎng)，就會(huì)加劇中國(guó)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，同時(shí)也會(huì)影響到國(guó)內(nèi)的糧食安全。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然存在差距，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益突出

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的政策工具，政府通過行政手段來干預(yù)資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。絕大多數(shù)世界貿(mào)易組織成員國(guó)都把“補(bǔ)貼”視為農(nóng)業(yè)政策的核心以及支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)最直接、最靈便、最有效的手段。

鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，絕大多數(shù)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略來對(duì)待，其真正的原因就在于其國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值和國(guó)際戰(zhàn)略價(jià)值。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也是歷年來發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段，而我國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不到GDP的1.5%，所提供的就業(yè)僅為2%～2.5%，但政府每年向農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼高達(dá)400億～500億美元，向每戶糧農(nóng)提供的補(bǔ)貼高達(dá)上萬美元。2000年日本農(nóng)業(yè)占GDP的比重為1.1%，對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付占GDP的1.4%，其對(duì)大米的補(bǔ)貼每斤達(dá)到人民幣3元以上。然而，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保護(hù)主義經(jīng)常會(huì)成為國(guó)際貿(mào)易摩擦中最突出的問題，國(guó)際談判從烏拉圭回合到多哈回合，就這一問題持續(xù)進(jìn)行了最為激烈的交鋒。

五、結(jié)論

我國(guó)改革開放的日益深入以及農(nóng)業(yè)國(guó)際化的不斷推進(jìn)，一方面給我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，另一方面也給我國(guó)糧食安全帶來了影響和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界糧食供需矛盾加大、各國(guó)高度控制糧源、國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)劇烈、穩(wěn)定價(jià)格難度加大、外資加速介入糧食產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)家糧食安全受到威脅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在差距、國(guó)際貿(mào)易摩擦日益突出，已經(jīng)成為我國(guó)糧食安全所面臨的主要國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。在這種新的形勢(shì)下，應(yīng)樹立新的糧食安全觀，高度重視糧食安全的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)充分利用并開發(fā)糧食的國(guó)內(nèi)外兩種資源、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，在完善國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上，積極探索和構(gòu)建開放式的市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

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責(zé)任編輯：陳靜

Abstract:In the light of economic globalization,it is increasingly difficult for pursuing national development and grain safety in a closed environment.Thought this situation brings the development of China's grain industry with more opportunities, it also brings us with more influences and challenges.From the angle of international risk source,the international risk of grain safety includes the worsening conflict between world grain supply and demand,the fluctuation of international grain price,the foreign investment in the field of distribution and the gap in agricultural subsidies.In the new situation,we should promote the new views of grain safety,pay more attention to the international risk of grain safety,give full play to the role of both the international and domestic resources and markets,explore the construction of an open market system for grain market,promote the national grain industry development and maintain national grain safety on the basis of improving the domestic grain market system.

Key words:grain safety；international risk sources；open market

The Research on the International Risk Source of China's Grain Safety

CHEN Fen-fei and LIMeng-gang
（Beijing Jiaotong University，Beijing100044，China）

F762.1

A

1007－8266（2011）02－0097－04

陳芬菲（1979-），女，湖南省衡陽市人，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后，主要研究方向?yàn)閼?yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)；李孟剛（1967-），男，山東省濱州市人，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)安全。