林光彬

（中央財經(jīng)大學(xué)，北京市 100081）

我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)外部條件變化與政策選擇

林光彬

（中央財經(jīng)大學(xué)，北京市 100081）

從人口消費趨勢和科技創(chuàng)新周期趨勢所形成的經(jīng)濟周期趨勢看，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)部和外部條件發(fā)生了極大的變化，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)和國際的不利因素相互影響，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。因此，發(fā)展的政策選擇必須進行適時調(diào)整，需整體統(tǒng)籌考慮，從扶優(yōu)扶強扶大扶外資的理念轉(zhuǎn)向扶弱扶貧扶小扶新，尋求國家和市場的相互補充與平衡，尋求政府、企業(yè)和居民之間的平衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟名義總量的過度追求，改變經(jīng)濟資源配置方式，全面提高自主發(fā)展能力。

經(jīng)濟發(fā)展方式；內(nèi)部和外部條件；政策選擇

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及到如何公平地分配經(jīng)濟資源、如何平等地分享經(jīng)濟發(fā)展成果、如何對財富占有的不平衡進行結(jié)構(gòu)調(diào)整等。綜合當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對我國和平崛起具有時代的緊迫性和重要性。

一、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)外部條件變化

人口或者說人力資源的發(fā)展趨勢和科技創(chuàng)新的周期，是現(xiàn)代經(jīng)濟最具決定性的推動力。它們不僅決定生產(chǎn)力和消費力的變化周期，而且也能夠通過消費生命周期和工作生命周期告訴我們勞動力的消費周期特征和創(chuàng)新的周期特征。[1]

1.內(nèi)部條件變化

（1）人口與消費。從宏觀到微觀，人口都是推動經(jīng)濟的關(guān)鍵因素，它的影響涉及到生產(chǎn)和消費的方方面面。首先是未富先老的硬趨勢。根據(jù)國家經(jīng)濟社會統(tǒng)計公報，2009年，我國60歲及以上人口1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%；65歲及以上的人口1.1309億，占總?cè)丝诘?.5%，①遠遠超過世界平均水平。可以說我國已經(jīng)是老年型社會，經(jīng)濟社會整體呈現(xiàn)未富先大與未富先老。又根據(jù)目前的人口政策和人口壽命預(yù)期，預(yù)計到2020年我國60歲及以上人口將達到2.43億，到2040年65歲及以上的人口將達到3.2億的峰值，屆時平均每5個人中就有1個65歲以上的老人?？梢哉f，我國人口老齡化來得早、速度快，因此必須未雨綢繆，在發(fā)展上進行戰(zhàn)略謀劃，主動應(yīng)對人口老齡結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整發(fā)展思路。其次是失業(yè)人數(shù)巨大的硬國情。溫家寶總理在會見出席中國發(fā)展高層論壇2010年會的外方主要代表談到失業(yè)問題時說：我知道美國有200萬失業(yè)人口，這讓政府十分焦急，但中國有2億人的就業(yè)壓力。[2]龐大的失業(yè)人口是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最大國情，也是必須首先解決的最基本經(jīng)濟問題。因此，我國轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級都必須考慮社會的失業(yè)承受度。再次是人口階層結(jié)構(gòu)變化對消費的硬制約。除了城鄉(xiāng)與區(qū)域的收入—消費結(jié)構(gòu)鴻溝外，更主要的是貧富的兩極分化。在我國，不到1%的家庭持有全國個人總財富的70%以上，而在這些富裕家庭中，全國最富有的0.1%家庭（金融資產(chǎn)在100萬美元以上）控制著中國總財富的45.2%左右。[3]這種財富分布的兩極分化結(jié)構(gòu)，注定絕大部分居民沒有消費能力，給轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來根本性制約。此外，我國城市人口已經(jīng)達到46.6%，同時人口的受教育程度顯著提高。2002年我國高等教育毛入學(xué)率首次達到15%，進入了大眾化階段，實現(xiàn)歷史性的突破；2010年接近25%，在校生人數(shù)達到3000萬。這些都是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的基本人口條件，對我國未來的生產(chǎn)和消費具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性的影響。

（2）技術(shù)與投資。在技術(shù)上，首先是原創(chuàng)成果少和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率低。按國際產(chǎn)業(yè)分類，在22個工業(yè)大類中，我國鋼鐵、建材、紡織服裝等7大類行業(yè)名列全球第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居全球第二，鋼鐵、水泥、汽車、家電等220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一，但“中國制造”仍然是低端產(chǎn)品的代名詞，具有國際競爭力的品牌很少，在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌不到10%。[4]當前，美國、日本和歐盟成員國等發(fā)達國家的研發(fā)投入在世界各國研發(fā)總投入中所占的比例高達86%，世界90%以上的發(fā)明專利都為發(fā)達國家所有。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占大約萬分之三，有99%的企業(yè)沒有自己的專利，有60%的企業(yè)沒有自己的商標；由于缺乏核心技術(shù)，我國生產(chǎn)的真正國產(chǎn)轎車僅占10%，生產(chǎn)的手機、計算機、程控數(shù)據(jù)機床等產(chǎn)品不得不付出價格的20%、30%、40%用以交納專利費用；信息、生物、醫(yī)藥、重大裝備制造、重大武器裝備等領(lǐng)域基本受制于人或依賴進口。[5]其次是研發(fā)投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從研發(fā)資金投入和從業(yè)人員規(guī)模上看，2000年以來，我國的研發(fā)投入每年以20%以上的速度增長，投入總量已進入了世界前列。2009年，全國共有4.6萬個企事業(yè)單位開展了研究與試驗發(fā)展活動，參與研究與試驗發(fā)展活動的人員達到318.4萬，已是世界上投入研究與試驗發(fā)展人力資源最多的國家。從總體研發(fā)投入強度看，2009年我國研發(fā)投入強度雖然達到了1.7%，但仍沒有達到“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃確定的2%的目標，與世界領(lǐng)先國家3%的水平仍有較大差距，更主要的是科學(xué)研究投入偏低。在我國研發(fā)經(jīng)費支出中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出所占比重偏低，與發(fā)達國家基礎(chǔ)研究支出占10%以上和應(yīng)用研究支出占20%以上的水平相比差距明顯。2009年我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出5433億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅272億元。[6]從歷年統(tǒng)計資料看，我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)支出的比重一直較低（徘徊在5%左右），基礎(chǔ)研究支出的增長幅度低于研發(fā)支出的增長。而基礎(chǔ)研究是新知識、新發(fā)明產(chǎn)生的源泉，是保障國家科學(xué)技術(shù)長期發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這表明我國科技發(fā)展的根基還不夠堅實，原始創(chuàng)新能力不足。最要命的是，我國研發(fā)投入主要集中在遠離生產(chǎn)的研究機構(gòu)和大學(xué)，同時企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)推廣和升級投入嚴重不足，水平不高，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新無法形成良性循環(huán)，缺乏核心競爭力，這成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。2009年我國大中型工業(yè)企業(yè)中有發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)為1893家，僅占4.7%；大中型工業(yè)企業(yè)共有授權(quán)發(fā)明專利14277件，大約每三家企業(yè)擁有一件。②

在投資方面，以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和以外國投資為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的增長模式已經(jīng)潛力不大，進入內(nèi)涵調(diào)整階段。由于持續(xù)近20年的投資率始終保持在國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的兩倍以上，導(dǎo)致我國生產(chǎn)過剩和產(chǎn)能全面過剩的問題十分嚴重。我國雖然有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。我國目前仍有接近1/5的產(chǎn)能是落后的。截至2009年底，在煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業(yè)，落后產(chǎn)能占各自總產(chǎn)能的10%～25%。[7]在房地產(chǎn)領(lǐng)域，根據(jù)人口和住房建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1990年開始，全社會竣工房屋住宅面積以每年每人平均增加1平方米的速度快速增長。③到2009年底，人均住房面積已達到城市30平方米，農(nóng)村33.6平方米。[8]而日本人均住房面積只有16平方米，歐洲也不過20多平方米。也就是說，人均住房少的問題已經(jīng)基本解決了，存在的主要問題是住房擁有結(jié)構(gòu)很不平衡、空置率高、壽命短、存在投機：有的家庭有3套以上，有的卻沒有房；城市住房空置率達到20%以上；住房壽命平均只有30年左右，而發(fā)達國家往往是70年左右；現(xiàn)在我國每年住房竣工面積仍然以每年每人平均增加1平方米的速度快速增長，但發(fā)展更加不平衡，投機盛行。此外，金融業(yè)中的投機部分也存在增長過度、產(chǎn)品過剩的問題。更危險的是，龐大的額外產(chǎn)能仍在建設(shè)之中，并用額外的投資“治愈”現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，結(jié)果可能增加了以后的產(chǎn)能過剩，這是我們目前面臨的主要問題。供給不能自動創(chuàng)造需求，并不是生產(chǎn)越多越好。生產(chǎn)過剩愈多擠占的消費就愈多，就會形成消費與生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性不平衡?？梢哉f，持續(xù)近20年的“三過”（固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大）經(jīng)濟發(fā)展模式，在新的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下已經(jīng)走到了盡頭。缺乏有效監(jiān)管的固定資產(chǎn)投資增長過快不僅形成過多的中間性耗損、資源浪費性投資惡性循環(huán)機制，而且造就了一批又一批的“豆腐渣”工程和腐敗分子，并正在形成權(quán)貴經(jīng)濟與裙帶經(jīng)濟。貨幣信貸投放過多不僅催生經(jīng)濟泡沫，而且催生物價結(jié)構(gòu)性上漲，市場投機氛圍濃厚。外貿(mào)順差過大部分源于扭曲的稅收政策與對外貿(mào)易政策，致使偷稅漏稅騙稅盛行。在“三過”持續(xù)發(fā)展態(tài)勢中，市場經(jīng)濟的缺陷和計劃經(jīng)濟的權(quán)力殘余結(jié)合在一起，使政府行為扭曲和市場行為扭曲交織在一起。這一點在2009年表現(xiàn)得很充分。為了降低世界經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟的沖擊，中國政府采取了財政與貨幣政策雙管齊下：一方面推出兩年4萬億元的財政刺激方案，其規(guī)模相當于每年直接貢獻近7%以上的經(jīng)濟增長；另一方面新增信貸投放近9.5萬億元，超過前兩年新增信貸的總和，但是大量的政府投入?yún)s變相流入了房市和股市，進一步吹大了業(yè)已存在的中國經(jīng)濟泡沫。因此，在低利率和資本市場流動性長期過剩的情況下，中國也存在資產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致巨大的財富效應(yīng)損失和信用損失，這將使通貨膨脹和通貨緊縮交替循環(huán)成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。

2.外部條件變化

（1）人口與消費。首先，整個西方發(fā)達國家“嬰兒潮一代”（1946～1964年）消費周期的大幅衰減，必將減少對外消費需求，并改變對外消費的需求結(jié)構(gòu)。其次，這次金融經(jīng)濟危機使西方國家經(jīng)濟不景氣必將持續(xù)數(shù)年，對西方消費的沖擊很大，影響至少延續(xù)一代人，這種情勢必將導(dǎo)致對中國進口的大幅縮減，使我們不得不調(diào)整現(xiàn)行的增長驅(qū)動戰(zhàn)略支柱之一——出口導(dǎo)向政策。最近10年來，中國生產(chǎn)一直超過消費，發(fā)達國家家庭一直不計后果的借貸消費了這些過剩產(chǎn)能?，F(xiàn)在，隨著發(fā)達國家家庭資產(chǎn)負債表的惡化，未來很長一段時間，發(fā)達國家家庭不得不提高儲蓄、減少消費，中國和大多數(shù)國家的貿(mào)易逆差必將收窄。因此，未來數(shù)年中國將無法繼續(xù)通過巨額的貿(mào)易順差來消化過剩的產(chǎn)能。也就是說，以出口作為增長引擎的時代基本結(jié)束。

（2）技術(shù)與投資。發(fā)達國家利用金融經(jīng)濟危機進一步加強壟斷和知識產(chǎn)權(quán)保護。如美國就進一步加強了對中國出口技術(shù)的各項限制措施。與此同時，美國經(jīng)濟正滑入二戰(zhàn)以來的周期性低谷。技術(shù)創(chuàng)新周期的衰退使生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展放緩；美元國際地位的下降、全球化紅利的消減、世界貿(mào)易保護主義的抬頭，使美國通過美元籌幣稅、通過技術(shù)標準獲取超額利潤的行為受到限制；伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭的拖累、金融危機的巨額援助，使美國財政赤字不斷膨脹等等，都使美國對世界的投資和進出口進一步下降，進而對世界生產(chǎn)和消費的影響力減弱，使美國對世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用下降。與此同時，海量游資對開放經(jīng)濟體的沖擊依然存在，這些游資都是投機性的“飛雁”資本，對沖擊國的經(jīng)濟沒有任何實質(zhì)性的促進作用。

（3）貿(mào)易環(huán)境。世界經(jīng)濟正面臨著糧食、能源和金融等多重危機的挑戰(zhàn)，而中國、印度等發(fā)展中國家在經(jīng)歷了迅猛發(fā)展之后，使世界市場和能源面臨著重新劃分格局的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟摩擦不可避免地要升級。美國政府正在實施一系列貿(mào)易保護主義措施，尤其是針對中國商品的整體性制裁。世界貿(mào)易組織（WTO）和經(jīng)濟政策研究中心（CEPR）2009年9月公布：從2008年11月作出集體承諾以來，G20成員國繼續(xù)實施一系列貿(mào)易限制措施，平均每三天就有一個成員國違背無保護主義承諾。[9]2009年經(jīng)濟全球化進程在速度和結(jié)構(gòu)上的調(diào)整也表明了國際經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生不利于中國持續(xù)增長的變化。不僅發(fā)達國家而且發(fā)展中國家都發(fā)起了更多的針對中國出口的反傾銷訴訟和反傾銷報復(fù)。針對中國的反傾銷措施占世界此類措施總量的45%以上。以美國為首的中國的主要貿(mào)易伙伴在匹茨堡金融峰會上還進一步提出了針對中國的“實現(xiàn)世界經(jīng)濟平衡發(fā)展”戰(zhàn)略方針。[10]當前世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然持續(xù)，尤其是全球失業(yè)率普遍攀升（達到10%），迫使各國政府不得不以促進就業(yè)為中心，建立以國內(nèi)發(fā)展為主導(dǎo)的政策體系，使得全球化的步伐放緩甚至出現(xiàn)倒退。很明顯，世界已經(jīng)進入新一輪貿(mào)易保護主義時期。與此同時，我國的對外經(jīng)濟依存度很高，出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的35%，僅僅依靠提高內(nèi)需根本無法消化掉這么多過剩的產(chǎn)能，而經(jīng)濟危機又使我國出口按照過去的速度可持續(xù)增長變得不可能，但中國亟需再度擴大出口，方可解決過剩產(chǎn)能。政府寄希望于通過不斷提高出口退稅率（2009年已經(jīng)提高了7次，超過8000多種商品）的短期手段，結(jié)果很可能是一場全球貿(mào)易保護主義危機。因此，要解決根本問題還得另辟蹊徑，必須壓縮產(chǎn)能過剩，改善供給結(jié)構(gòu)，平衡收入結(jié)構(gòu)性失衡。

可以說，當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)還很脆弱，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)和國際的不利因素相互影響，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。

二、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策選擇

根據(jù)上述分析，我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須汲取世界發(fā)展方式的歷史教訓(xùn)，針對內(nèi)外部基本條件的變化，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，適時調(diào)整發(fā)展方式，按照以人為本的思想，從扶優(yōu)扶強扶大扶外資的理念轉(zhuǎn)向重點扶弱扶貧扶小扶新，尋求國家和市場的相互補充與平衡，尋求政府、企業(yè)和居民之間的平衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟總量的過度追求，改變經(jīng)濟資源配置方式，著力促進經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力，全面提高自主發(fā)展能力。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)丝?、收入與分配政策

轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡咧攸c要解決失業(yè)、老齡化和人口結(jié)構(gòu)分化三大問題，其中扶持中小企業(yè)發(fā)展，有利于降低失業(yè)率。轉(zhuǎn)變收入消費政策，重點要加強對國內(nèi)收入與消費分層的研究，核心是調(diào)節(jié)資源分配和收入分配失衡，解決人民群眾關(guān)心的收入分配機制性問題、壟斷性問題、向資本傾斜問題，通過政策轉(zhuǎn)變提高低收入階層消費能力，尤其是農(nóng)村人口的消費能力。根據(jù)2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，當前我國國民經(jīng)濟中的資源分配格局是：農(nóng)村7.1288億人，占總?cè)丝诘?3.4%，從固定資產(chǎn)投資、消費、金融、收入、教育、醫(yī)療、社會保障的資源總體占有率上看，農(nóng)村占總量的不到15%，二元結(jié)構(gòu)不是解決了，而是惡化了。此外，過去計劃經(jīng)濟時期主要依靠工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差從農(nóng)業(yè)獲取工業(yè)化的建設(shè)資金。1992年建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟以來，除了價格剪刀差，還通過廉價土地和廉價勞動力從農(nóng)村和農(nóng)民身上獲得城市化的建設(shè)資金。社會資源配置的城市與工業(yè)主導(dǎo)，使得農(nóng)村的土地、資源、資金、人才源源不斷地流向城市。這種格局不調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就難以實現(xiàn)，分配差距、發(fā)展差距和收入差距必然會越來越大，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)也就成為一句空話。

對于內(nèi)需增長，國家提出由目前政策刺激型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾餍驮鲩L，但當前政府、企業(yè)、居民三者之間收入分配失衡，居民收入所占的份額過低，制約著居民消費能力的提高。我國消費率從1997年的59%下降到2007年的48.8%，居民消費也從1997年的45.3%下降到2007年的36.7%，居民收入所占比重從1988年最高占70.5%下降到2007年占59.1%，同時政府分配占比則提高了近6個百分點，企業(yè)占比提高了3個百分點。特別是勞資關(guān)系更多向資本傾斜。我國居民勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在1983年達到56.5%的峰值后就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對比的，是資本報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升了20個百分點。[11]這種利潤侵蝕工資的現(xiàn)象，不僅不利于縮小收入差距，而且影響社會和諧穩(wěn)定，更不利于擴大消費、拉動內(nèi)需。在調(diào)節(jié)行業(yè)、階層收入差距方面，國家目前的政策是提高農(nóng)村老人、企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象的待遇水平，提高中低收入者收入水平，在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位落實績效工資的政策。這些措施很重要，但顯然沒有解決人民群眾關(guān)心的收入分配機制性問題、壟斷性問題及向資本傾斜的問題。在稅收調(diào)節(jié)方面，目前稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈與稅等調(diào)節(jié)收入差距的稅種比重過小或未開征，稅收沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的功能。在社會保障方面，社保費存于社?；饌€人賬戶，按照工資收入的一定比例由企業(yè)和個人繳納；工資低，個人享受的社保額度就少，工資高，社保費也高，這無疑使得收入差距再一次拉大。因此，關(guān)鍵是要解決收入分配的三大失衡問題，即政府、企業(yè)與居民收入分配之間的失衡，壟斷行業(yè)與一般行業(yè)收入分配之間的失衡，政府官員階層、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、食利者階層與一般工作者收入分配之間的失衡；要理順政府、企業(yè)、居民之間及資本家（企業(yè)主）、管理者與勞動者之間的分配關(guān)系；要通過收入分配改革，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

2.轉(zhuǎn)變科技與教育政策

過去30年，我國成功創(chuàng)造了以“中國制造”來推動中國經(jīng)濟增長的模式，而未來中國要通過“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”來建立一個新的經(jīng)濟發(fā)展模式，就必須轉(zhuǎn)變科技和教育政策。為此，我國提出大力發(fā)展科技和教育，先后制定了《科技中長期發(fā)展規(guī)劃》、《人才中長期發(fā)展規(guī)劃》和《教育中長期發(fā)展規(guī)劃》，全面實施科教興國戰(zhàn)略。但是，這些規(guī)劃還需要各級政府和科技界教育界加以落實，真正使目前制約經(jīng)濟發(fā)展的人口與科技因素得到根本性、全局性的突破。首先是轉(zhuǎn)變教育政策，關(guān)鍵在于解決目前的應(yīng)試教育模式以及相關(guān)制度機制，要從小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)三個層次整體考慮、系統(tǒng)改革。因為應(yīng)試教育體制機制是制約我國創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性、全局性根源。同時要解決政府的錯位、越位和缺位問題，把該管的經(jīng)費保障、質(zhì)量保障監(jiān)督和公平透明辦學(xué)管好，把不該管的人事、薪酬、項目、招生考試等還給學(xué)校，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。其次是轉(zhuǎn)變科技政策，一方面要改變科技研發(fā)投入模式，另一方面要推動產(chǎn)學(xué)研良性互動發(fā)展。比如通過官產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再比如用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。再次是推進企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。這需要政府在財稅政策上給予扶持，在知識產(chǎn)權(quán)保護上給予保障。

3.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、投資、消費與外貿(mào)政策

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)政策關(guān)鍵是解決好產(chǎn)能過剩與生產(chǎn)過剩、能源消耗與資源消耗過高的問題。轉(zhuǎn)變投資政策關(guān)鍵是政府財政投入從生產(chǎn)領(lǐng)域向民生公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，政府的生產(chǎn)性投資由國有企業(yè)和國有控股企業(yè)完成，引導(dǎo)民間投資向創(chuàng)新、環(huán)保、綠色領(lǐng)域發(fā)展。轉(zhuǎn)變外資與對外貿(mào)易政策，一方面，我國吸引外資政策在新的國內(nèi)外條件下需要與時俱進，要改革利用外資中給予外資的各種超國民待遇；另一方面，要研究世界金融經(jīng)濟危機后各國消費的變化趨勢尤其是各國貿(mào)易政策的變化，及時調(diào)整出口生產(chǎn)，調(diào)整對外貿(mào)易政策。

在宏觀經(jīng)濟上，重點要改政府扶優(yōu)扶強扶大扶外資為扶弱扶貧扶小扶新，尤其要改革財政包干制度，廢除外資企業(yè)超國民待遇，防止生產(chǎn)過剩的惡性循環(huán)。一段時間以來，我國總供給在不恰當?shù)恼呒钕拢环矫嬖斐傻胤秸?、國有企業(yè)和國有銀行的投資與擴張沖動，形成低水平重復(fù)建設(shè)、低質(zhì)量國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和大規(guī)模的政績工程，形成部分行業(yè)投資與生產(chǎn)嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高，自主知識產(chǎn)權(quán)少，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有控制制高點的戰(zhàn)略能力；另一方面內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)矛盾突出，引進外資與巨額外匯儲備并行，資產(chǎn)價格膨脹與失業(yè)率高并存。同時，金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不匹配，一方面是流動性過剩和金融市場推進很快，部分金融產(chǎn)品存在過剩問題，金融投機氛圍很濃；另一方面是中小企業(yè)和農(nóng)民的有效貸款需求得不到滿足，相關(guān)金融產(chǎn)品短缺，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展一直沒有大的突破。

在中觀和微觀政策上，目前國家促進消費的若干政策措施，事實上沒有扭轉(zhuǎn)扭曲的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。比如：汽車以舊換新的單車補貼金額標準提高到5000～18000元，事實上鼓勵了汽車產(chǎn)業(yè)已過剩產(chǎn)能的繼續(xù)發(fā)展，也不符合我國交通發(fā)展、節(jié)能減排和環(huán)境可持續(xù)的整體國情。這些不恰當?shù)亩唐诖碳ふ哌M一步加重了產(chǎn)業(yè)扭曲和市場變態(tài)發(fā)展。所以，必須調(diào)整宏觀、中觀和微觀政策的激勵與約束機制，轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，重點防控各級政府、國有企業(yè)、國有銀行和民營大企業(yè)的投資沖動，從鼓勵擴張向嚴控投機、嚴控產(chǎn)能過剩和鼓勵創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變；重點防控資產(chǎn)價格膨脹破滅可能形成的巨額呆壞賬的市場風(fēng)險；重點調(diào)控總供給與總需求的平衡和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；重點扶持小企業(yè)發(fā)展，提高弱勢群體就業(yè)率和貧困人口群體的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等投入，增強其自生能力。

4.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核評價機制和指標體系

“十二五”期間，我國提出將經(jīng)濟發(fā)展的重點放在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，提出“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”的思路，還提出了要堅持走新型工業(yè)化道路和“四個必須堅持和六個結(jié)合起來”[12]的轉(zhuǎn)變方針。為了貫徹這些方針，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，這是必要前提。因為有什么樣的發(fā)展理念，就選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展方式。要改變政府扶優(yōu)扶強扶大的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)變以政府投資和外國投資為主導(dǎo)的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的發(fā)展模式，要擯棄片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出而不計資源環(huán)境成本投入的做法等等，都需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。比如：人民及其組織自己能解決的就沒有必要強行推向市場，也不需要政府過度干預(yù)；政府實行扶弱不壓強的政策導(dǎo)向，加大對貧弱階層的就業(yè)扶持，加大對科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等領(lǐng)域的投入和政策扶持，加大對市場失靈領(lǐng)域的治理。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變最終都要靠具體的人去完成，尤其是各級政府和各行各業(yè)的負責人。在我國，由于政績業(yè)績考核體系的指揮棒牽引，一段時間以來，數(shù)量、產(chǎn)值和速度成為政府及國有企業(yè)追求的主要目標，數(shù)量型增長方式一度成為主導(dǎo)，致使經(jīng)濟增長質(zhì)量低、效益差和結(jié)構(gòu)失衡。因此，改革各級政府和各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作“指揮棒”——政績業(yè)績考核評價機制和指標體系至關(guān)重要，其中特別要處理好定量考核指標體系與發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系。為此，至少要進行四方面的轉(zhuǎn)變：一是從過去側(cè)重于考核物質(zhì)指標和經(jīng)濟數(shù)量指標，轉(zhuǎn)向注重考核以人為本指標和經(jīng)濟社會效益指標，如就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等；二是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟發(fā)展速度指標和政治穩(wěn)定數(shù)量指標，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟與政治、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展指標，政府、企業(yè)與居民的平衡發(fā)展指標及社會和諧指標；三是從近期利益指標轉(zhuǎn)向注重考核長遠和可持續(xù)發(fā)展指標，如企業(yè)與公民的創(chuàng)新能力等；四是由側(cè)重于上級考核轉(zhuǎn)向注重民意考核，如公眾的滿意度、社會的公平度、弱勢群體是否得到有效服務(wù)等。只有真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。

5.政策措施有效實施是保障

任何好的理念和政策，如果沒有被有效實施，都將淪為一句空話。比如嚴格控制高污染、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策，如果在信貸、環(huán)保、稅收等措施上沒有落實，就難以得到整體改變。最近，安徽固鎮(zhèn)縣6名環(huán)保干部檢查污染企業(yè)被指影響招商并被停職[13]就是佐證。再比如資源、機會和資本的扶優(yōu)扶強扶大的政策導(dǎo)向不進行實質(zhì)性改變，內(nèi)需不足和收入分配差距過大的現(xiàn)狀就不可能有所扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社會公平發(fā)展的愿望也只能是一句空話。還比如進一步深化金融體制改革，增強金融與經(jīng)濟發(fā)展的匹配度及其對經(jīng)濟的服務(wù)功能，防止金融成為資產(chǎn)價格上漲和推動經(jīng)濟泡沫增長的推手，如果不對投機性金融市場和國內(nèi)外投機性資本進行有效管控，金融自我循環(huán)、自我服務(wù)的傾向就會進一步強化，為實體經(jīng)濟服務(wù)也就不可能成為金融的核心功能，而且實體經(jīng)濟也必然金融化、投機化。

社會主義市場經(jīng)濟需要的是市場公平和社會公正的發(fā)展。不公平的市場和不公正的社會只會給人民帶來深深的挫折感和被剝奪感。自1995年以來，歷屆中國政府改變粗放增長模式的努力都由于政策被扭曲、組織上無保障、措施無法有效落實而淪為空談。因此，防控政府官員和企業(yè)家對發(fā)展政策的扭曲，扶民扶弱扶小扶新，為普通民眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬廣的市場空間和有力的政策后援，是當前經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最需要給力的兩個方面。

注釋：

①一般把65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%作為人口年齡結(jié)構(gòu)老齡型的指標。

②參見國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、財政部、國防科技工業(yè)局第二次全國科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）資源清查主要數(shù)據(jù)公報（2010-11-22）。

③根據(jù)中國經(jīng)濟景氣月報雜志社所編《改革開放30年統(tǒng)計資料匯編：數(shù)字中國三十年》（2008年12月）一書第45頁人口數(shù)據(jù)和第60頁住宅數(shù)據(jù)計算而得。

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[10]張煒.中國奇跡能否延續(xù)？[DB/OL].FT中文網(wǎng)，http：//www.ftchinese.com，2010-01-04.

[11]李靜睿.我國勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連降22年[DB/OL].新京報，http：//www.sina.com.cn，2010-05-12.

[12]中央經(jīng)濟工作會議在北京召開[N].人民日報，2009-12-8（1）.

[13]招商，不能變成“招傷”！[DB/OL].http：//www.sina. com.cn，2010-06-17.

責任編輯：林英澤

Abstract：The socialist market economy needs the development of market fairness and social fairness.The unfair market and unfair society can only bring the people with the feeling of being frustrated and deprived.Since the year 1995,any efforts on changing the extensive pattern of growth by all previous Chinese governments has been empty promise because of the distorted policy,the lack of organizational guarantee and the not implemented countermeasures.So,preventing the policy distortion,giving support to whom needs the help,providing more opportunities of employment and entrepreneurship for common people in terms of market space and policy support is what we should give priority to for transforming the pattern of economic development.

Key words：pattern of economic development；internal and external condition；policy choice；route for transformationhuman resources development

The Change of the Internal and External Condition for the Change of Development Pattern in China and the Policy Choice

LIN Guang-bin
（Central University of Finance and Economics，Beijing100081，China）

F120.4

A

1007－8266（2011）02－0052－06

林光彬（1973-），男，陜西省綏德縣人，中央財經(jīng)大學(xué)副研究員，博士，主要研究方向為政治經(jīng)濟學(xué)理論、中國經(jīng)濟問題等。