■ 刊 評

國務院常務會議剛剛通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2010-2020年）》，這是提高我國礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力的重大舉措，同時也是一項重要的系統(tǒng)工程。要實現(xiàn)這樣的艱巨任務，必須有一個強有力的體制和機制做保證。正在實施的“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”，為這項任務提供了體制機制框架。這個框架涵蓋了三大方面的作用及其協(xié)同配合，即政府、市場和企業(yè)，也就是定位于政府主導、市場配置、企業(yè)主體。

政府必須正確規(guī)范自己的主導作用。首先要切實抓好礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，根據(jù)市場的需要和地質條件的可能，制定出切實可行的地質找礦戰(zhàn)略目標，正確引領地質找礦行動；同時要切實加強基礎地質調查，為地質找礦行動提供高質量的地質找礦信息，從總體上降低地質找礦風險，提高我國礦產(chǎn)勘查的國際競爭力；要統(tǒng)籌部署和指導全國和主要成礦區(qū)帶的地質找礦 ，通過礦業(yè)權投放和區(qū)塊布局，促進主要礦產(chǎn)的重大發(fā)現(xiàn)和勘查進程的加速推行；要努力做好地質找礦戰(zhàn)略行動過程中的宏觀調控，充分運用經(jīng)濟手段和必要的政策措施，調節(jié)好規(guī)劃和市場的關系、經(jīng)濟利益和社會責任的關系、局部與全局的關系、當前和長遠的關系，保證找礦行動高效運轉；要全心全意地做好地質找礦的服務工作，特別是要為地質找礦的具體行動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

市場一定要在礦產(chǎn)勘查的資源配置中起基礎性作用。找什么礦、不找什么礦，從跟本上說不是由政府決定的，而是由市場決定的。因為礦產(chǎn)資源是礦業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，礦產(chǎn)品已經(jīng)市場化了，生產(chǎn)它的要素自然也必須跟著市場走?？辈橘Y源也只有實現(xiàn)市場配置，才能得到優(yōu)化利用。首先，只有找到符合市場需要的礦產(chǎn)資源，勘查成果才能被轉讓或自己開采，勘查資本才能得到源源不斷的補充，形成良性循環(huán)；其次，只有找到在成本上是市場所能接受的勘查成果，才能有利可圖，從而形成強大動力，推動地質找礦。所以市場是實現(xiàn)勘查資源優(yōu)化配置的基本途徑。

企業(yè)的主體作用是實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動的根本保證。地質找礦不管有多么重要的意義，都需要從一個礦點、一個礦床、一個礦區(qū)做起。而從事這些微觀活動的是企業(yè)。首先，找礦所需要的投資，最終都來源于企業(yè)，即使是政府基金找礦、政府專項找礦，其成果也是由企業(yè)出資購買。所以企業(yè)是勘查出資的主體。其次，找礦是一項風險很大的投資活動，不僅有經(jīng)營風險（市場風險），而且有自然風險（投空風險）。面對這些風險，必須用企業(yè)機制加以應對，即自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。只有這樣的機制，才能對市場信號做出靈敏的反映；對政府的宏觀調控措施作出積極響應。第三，找礦所需要的技術勞務，雖然主要由地勘單位提供，但它早已市場化了，從根本上說它是依附于勘查資本的。企業(yè)作為勘查資本的主體，正在從體制外用它的機制激勵、約束和影響地勘單位的行為。在這種情況下，地勘單位如果作出資主體，它必須改制為企業(yè)；如果作為勘查技術勞務主體，它也必須按照企業(yè)的機制運作。只有這樣才能充分發(fā)揮主力軍的作用。所以企業(yè)的主體作用，也包括地勘單位的主體作用在內。

上述政府、市場、企業(yè)在地質找礦中的作用，是不能互相替代的，只有相互配合，相互聯(lián)動，才能為《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》的實施提供強有力的體制、機制保證。