● 韓婷婷 李麗君

濱海新區(qū)國(guó)際人才引進(jìn)優(yōu)化研究*

● 韓婷婷 李麗君

本文在界定國(guó)際人才概念和總結(jié)國(guó)際人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了濱海新區(qū)國(guó)際人才引進(jìn)的對(duì)策與建議。

濱海新區(qū) 國(guó)家戰(zhàn)略 國(guó)際人才

*本文受天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目（10ZLZLZF01500）資助

隨著濱海新區(qū)建設(shè)步伐的加快，國(guó)際優(yōu)秀人才以及海外歸國(guó)人才已成為該地區(qū)發(fā)展的重要力量。該區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，如何促進(jìn)國(guó)際人才集聚，發(fā)揮海外人才優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

一、國(guó)際人才及其引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

本文從能力素質(zhì)角度將國(guó)際人才界定為具備高素質(zhì)國(guó)際水準(zhǔn)的人才。根據(jù)國(guó)際人才的來(lái)源將之劃分為兩類：一類是海外專家和出國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員，另一類是本土化的國(guó)際人才。根據(jù)職業(yè)類型可將之劃分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型技術(shù)人才和企事業(yè)單位管理型人才兩類。根據(jù)國(guó)際人才使用方式可劃分為全職型國(guó)際人才和彈性工作制國(guó)際人才。

（一）國(guó)外國(guó)際人才的引進(jìn)

1．政策支持吸引國(guó)際人才。美國(guó)政府通過(guò)適時(shí)調(diào)整移民政策，來(lái)吸引高層次國(guó)際人才；德國(guó)和日本對(duì)海外高級(jí)人才移民可以獲得全面和永久國(guó)民待遇；歐盟成員國(guó)通過(guò)“藍(lán)卡”計(jì)劃來(lái)吸引高技術(shù)人才，以提升歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．提供優(yōu)越環(huán)境爭(zhēng)奪海外人才。通過(guò)巨額科研投入，提供一流科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)越的工作條件，充分滿足人才對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的需求，是發(fā)達(dá)國(guó)家吸引國(guó)際人才的重要手段。對(duì)于從事科研的高端人才而言，良好的工作條件以及自主創(chuàng)新的科研環(huán)境往往比高額的薪金更具吸引力。

3．通過(guò)本土化引進(jìn)國(guó)際人才。許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)資產(chǎn)并購(gòu)、獎(jiǎng)學(xué)資助等方式來(lái)獲得國(guó)外優(yōu)秀人才及其智力成果。如通用電氣、三星、摩托羅拉、奔馳、寶潔在我國(guó)名牌大學(xué)設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金等方式來(lái)吸引世界優(yōu)秀人才，這些留學(xué)生中的一大批優(yōu)秀人才最終都能夠留在該國(guó)，從而達(dá)到了引進(jìn)人才的目的。

（二）國(guó)內(nèi)國(guó)際人才的引進(jìn)

1．突出政策引導(dǎo)作用。2002年起,上海、深圳、北京等地先后出臺(tái)了政策法規(guī),允許和保障海外人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供人才服務(wù)。2006年浦東新區(qū)制定了在浦東注冊(cè)的人才中介機(jī)構(gòu)外資控股比例由原來(lái)的25%上限比例提高到最高可達(dá)70%的政策措施。隨著上海市“海外人才集聚工程”的深入實(shí)施及“310工程”、“雛鷹歸巢計(jì)劃”、“歸谷工程”等項(xiàng)目的啟動(dòng),來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的國(guó)際人才逐年越多。無(wú)錫市2006年率先推出引進(jìn)海外高層次人才的“530”計(jì)劃，五年來(lái)已有876個(gè)“530”項(xiàng)目在無(wú)錫成功展開(kāi)，總注冊(cè)資本超過(guò)22億元，集聚人才超過(guò)6000人。

2．多渠道引進(jìn)國(guó)際人才。目前國(guó)內(nèi)引進(jìn)海外人才的渠道主要有三個(gè)方面：一是通過(guò)設(shè)立“中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)”、“中國(guó)國(guó)際人才網(wǎng)”和“中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)”,形成三位一體的國(guó)際人才交流服務(wù)體系,拓寬人才交流渠道。二是通過(guò)高校相互合作、建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園鼓勵(lì)廣大留學(xué)人員歸國(guó)。如北京、上海以舉辦“2008年奧運(yùn)會(huì)”和申辦“2010年世博會(huì)”為契機(jī)，廣泛引進(jìn)國(guó)際人才；三是組織“海外人才招聘團(tuán)”到西方發(fā)達(dá)國(guó)家招納高科技人才。

3．完善人才回流的配套政策。設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，并可引進(jìn)和建立若干專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資金。上海浦東新區(qū)通過(guò)建立浦東海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金，資助海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)幫助歸國(guó)留學(xué)人員解決創(chuàng)業(yè)初期的安居問(wèn)題，并在其配偶和子女的入學(xué)工作等方面給予政策支持。

二、濱海新區(qū)國(guó)際人才引進(jìn)現(xiàn)狀及問(wèn)題

濱海新區(qū)GDP在2010年總量達(dá)到了5031.11億元，全面超過(guò)浦東新區(qū)（4500億元）。上海浦東新區(qū)以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，主要依靠資本集聚來(lái)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，而濱海新區(qū)走的是知識(shí)密集型發(fā)展道路，以加速提升濱海新區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)的生產(chǎn)力水平為目的。從中可以看出，提升濱海新區(qū)人才持續(xù)的科技創(chuàng)造力和國(guó)際化科研能力是推動(dòng)其發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在濱海新區(qū)落地，推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要具有國(guó)際視野和先進(jìn)理念的國(guó)際化人才。因此，必須以全球化的視野來(lái)進(jìn)行人力資本集聚，加速國(guó)際人才的引進(jìn)，使新區(qū)成為人才的聚集高地。

（一）引進(jìn)現(xiàn)狀

“十一五”期間，濱海新區(qū)吸引了天津國(guó)際醫(yī)藥聯(lián)合研究院等12個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和58個(gè)國(guó)家和省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心前來(lái)落戶，博士后工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地也達(dá)到了91個(gè)；全區(qū)人才總量達(dá)到75萬(wàn)人，其中2100多名外國(guó)從業(yè)人員在新區(qū)工作，人才密度達(dá)31.3%；2010年，濱海新區(qū)引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才2.3萬(wàn)人，主要集中在生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，較往年增長(zhǎng)15%，其中，大專以上學(xué)歷占到33%以上，外來(lái)人才約占40%，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；通過(guò)海外留學(xué)創(chuàng)業(yè)中心，生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院引進(jìn)高層次人才35人，是往年的近2倍。

在人才政策方面，該區(qū)出臺(tái)了海外高層次人才引進(jìn)暫行辦法、人才發(fā)展基金使用管理辦法等多個(gè)政策措施，初步形成了配套銜接的人才政策體系。目前，濱海新區(qū)已設(shè)立了人才發(fā)展基金，規(guī)模為每年3000萬(wàn)元，并逐年增加。2010年11月在新區(qū)召開(kāi)的人才工作會(huì)議上，正式出臺(tái)了打造 “人才特區(qū)”、設(shè)立人才發(fā)展基金、實(shí)施重大人才工程等系列政策措施，為人才引進(jìn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

在人才環(huán)境方面，濱海新區(qū)為引進(jìn)的國(guó)際人才和提供先進(jìn)的設(shè)備、舒適的工作環(huán)境良好的人文環(huán)境。同時(shí)，為引進(jìn)人才提供職業(yè)生涯規(guī)劃，子女入托入學(xué)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)公共平臺(tái)共享等“一條龍”集約式配套服務(wù)。

（二）存在的問(wèn)題

1.人才結(jié)構(gòu)缺乏合理性。現(xiàn)階段，新區(qū)的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，主要表現(xiàn)為：管理類人才較多，技術(shù)開(kāi)發(fā)型人才較少；加工制造業(yè)領(lǐng)域?qū)＜逸^多，金融、信息、物流、服務(wù)外包等領(lǐng)域的專家較少；短期來(lái)華的專家較多，長(zhǎng)期工作的專家較少。這使該區(qū)的人才引進(jìn)來(lái)能發(fā)揮出該區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。例如，“空客A320”總裝線項(xiàng)目首期招用104名高級(jí)人才,而高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的嚴(yán)重短缺影響了項(xiàng)目的運(yùn)行。

2．市場(chǎng)調(diào)控體系尚未建立起來(lái)。目前，在濱海新區(qū)的引才過(guò)程中，國(guó)際人才多數(shù)通過(guò)政府政策支持和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)引進(jìn)，很少依靠獵頭公司。本土獵頭公司對(duì)人才的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制尚未完全建立，沒(méi)有形成人才信息網(wǎng)絡(luò)，與海內(nèi)外人才引進(jìn)渠道的聯(lián)系也不夠密切。在2010年濱海新區(qū)招聘中，對(duì)高級(jí)技術(shù)類國(guó)際人才的招聘還要借助于新加坡獵頭公司，同時(shí)與其他地區(qū)的人才市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)的交流與合作也不夠，資源共享程度還較低，對(duì)地方的引智渠道和項(xiàng)目的利用程度明顯不足。

3．區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境薄弱。在濱海新區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，管理機(jī)構(gòu)的等級(jí)化、復(fù)雜化在一定程度上限制了人才引進(jìn)工作的開(kāi)展以及人才管理效能的提高。由于市場(chǎng)體制尚未建立完善,市場(chǎng)秩序和法律服務(wù)體系的不規(guī)范,技術(shù)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的力度不足，也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)國(guó)際人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利保護(hù)的政策法規(guī)，因而難以對(duì)國(guó)際人才的科研成果提供有效的法律保障，從而降低了國(guó)際人才創(chuàng)新的積極性和工作滿意度。

4．忽視本土人才的培養(yǎng)。新區(qū)的人才政策法規(guī)多針對(duì)來(lái)自海外的國(guó)際人才，其引才模式雖然提及了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，但對(duì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生的重視不足，沒(méi)有形成對(duì)本土人才的國(guó)際化培養(yǎng)模式，這樣容易造成人才流失。同時(shí)，對(duì)引進(jìn)的海外人才缺乏配套的本土化服務(wù)機(jī)制，也是造成海外國(guó)際人才 “水土不服”，不能很好地融入我國(guó)企業(yè)的重要原因。

三、對(duì)策與建議

在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，濱海新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)人才發(fā)展法制化建設(shè)，為加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供強(qiáng)大的人才保證。以下從政策、市場(chǎng)、企業(yè)角度提出濱海新區(qū)國(guó)際人才引進(jìn)優(yōu)化策略。

（一）政策層面

為保證引才高效有序地開(kāi)展以及重要科研成果的批量產(chǎn)出，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)引才措施，搭建國(guó)際人才的溝通平臺(tái)，保障國(guó)際人才的各項(xiàng)權(quán)益。要緊跟新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，時(shí)刻關(guān)注新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，針對(duì)重大建設(shè)領(lǐng)域、重大建設(shè)項(xiàng)目和未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)各類海外人才智力的需要，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)提供專項(xiàng)政策、專項(xiàng)資助、專項(xiàng)保障，打造一批有特色、有品牌效應(yīng)的引智工程。例如浦東新區(qū)通過(guò)打造 “華人華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”和“國(guó)際金融投資博覽會(huì)”兩大平臺(tái)，樹(shù)立了引進(jìn)國(guó)際金融人才的品牌優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)建“人才特區(qū)”，大力聚集中央企業(yè)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)科研院所和跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。二要加快實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃、國(guó)際頂尖大師進(jìn)濱海計(jì)劃、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃、博士后人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施人才國(guó)際化培養(yǎng)計(jì)劃、高技能人才素質(zhì)提升計(jì)劃，推動(dòng)濱海新區(qū)人才自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的專項(xiàng)政策，吸引周邊和北京的高等院所、科研院所入?yún)^(qū)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施人才高地建設(shè)過(guò)程，加速人才集聚，帶動(dòng)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，從而提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（二）市場(chǎng)層面

一是充分利用獵頭公司和其他專業(yè)中介組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在推薦海外高層次人才智力資源方面的作用，積極與國(guó)際知名人力資源機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略性合作，實(shí)現(xiàn)人才智力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)人才流動(dòng)和發(fā)展。二是通過(guò)提高人才智力資源配置的市場(chǎng)化程度，促進(jìn)服務(wù)功能從單一性向綜合性發(fā)展，建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，推進(jìn)人才智力資源合理流動(dòng)。三是進(jìn)一步改革創(chuàng)新對(duì)國(guó)際人才智力開(kāi)發(fā)的運(yùn)作模式，多渠道、多層次、多形式引進(jìn)國(guó)際人才，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，積極探索，破解難題，努力形成以國(guó)家人才戰(zhàn)略為指引、具有濱海新區(qū)特色、與國(guó)際慣例接軌、科學(xué)高效的引進(jìn)國(guó)際人才的體制機(jī)制。

（三）企業(yè)層面

利用濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，吸引本土國(guó)際人才，注重對(duì)人才國(guó)際化培養(yǎng)體系的構(gòu)建，促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化人才的長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)和利用，搭建企業(yè)與海外人才的溝通平臺(tái)。對(duì)海外留學(xué)人員進(jìn)行有效截留，增進(jìn)與各高校留學(xué)生的交流，通過(guò)企業(yè)文化展示以及提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等形式吸引優(yōu)秀外籍畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)。同時(shí)企業(yè)要逐步建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)，確立高效的成果轉(zhuǎn)化流程，還應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)海外人才工作法制化建設(shè)，研究制定外國(guó)專業(yè)人才聘用管理辦法,保護(hù)海外專業(yè)人才的合法權(quán)益,尊重海外專業(yè)人才享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為區(qū)域創(chuàng)新提供良好的法律保障。

1．黃穎：《上海市引進(jìn)海歸人才政策調(diào)查與評(píng)價(jià)》，載《人才開(kāi)發(fā)》，2009年第12期。

2．藍(lán)金思：《人才引進(jìn)與人才國(guó)際化戰(zhàn)略的思考》，載《人力資源管理》，2009年第12期。

3．閆志軍：《引進(jìn)海外高層次人才須正確處理的幾個(gè)關(guān)系》，載《中國(guó)人才》，2010 年第 12 期。

4．潘錫輝、徐東岳、施祖麟：《國(guó)家高新區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略探討》，載《中國(guó)軟科學(xué)》，2007年第6期。

5．陳瑩瑩、黃昱方：《發(fā)達(dá)國(guó)家吸引高端科技人才的政策及啟示》，載《中國(guó)人才》，2009年第3期。

6．J.E.Amadi-Echendu.Thinking styles of technical knowledge workers in the systems of innovation paradigm[J].Technological Forecasting&Social Change,2006(9).

天津科技大學(xué)，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn