劉北樺

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司，全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室，北京 100026)

1 “十一五”期間農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作成效顯著

近年來，全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的形勢(shì)，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)部、辦領(lǐng)導(dǎo)指示精神，按照全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃“十一五”規(guī)劃的要求，精心謀劃，科學(xué)安排，在各地農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室、資源區(qū)劃學(xué)會(huì)、研究所等相關(guān)單位和同志們的共同努力下，開展了大量基礎(chǔ)性和開創(chuàng)性工作，取得了顯著成效，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。突出表現(xiàn)在幾個(gè)“一”。

1.1 形成了一大批農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究成果

全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)緊緊圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，充分立足工作職能和各地實(shí)際，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究的前瞻性、針對(duì)性和戰(zhàn)略性上下功夫，取得了一大批豐碩成果。一是研究主題上進(jìn)一步聚焦。針對(duì)糧食安全、耕地保護(hù)、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究更加深入、具體，完成了《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》等一大批學(xué)術(shù)專著和研究論文。二是研究方向進(jìn)一步突出區(qū)域協(xié)調(diào)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，先后圍繞一省 (如新疆、西藏、甘肅等)、省內(nèi) (遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江蘇沿海等)、跨省 (長(zhǎng)三角、珠三角等)或特殊功能區(qū) (如重慶城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢都市圈等)等農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展了大量深入研究，推動(dòng)了國(guó)務(wù)院一系列區(qū)域性規(guī)劃或政策性文件的出臺(tái)。三是研究領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。各地農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃部門結(jié)合本地“三農(nóng)”實(shí)際，圍繞政府關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)需要，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)屬地服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，在拓展農(nóng)業(yè)功能、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等眾多非傳統(tǒng)領(lǐng)域深入研究，推動(dòng)了地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 編制完成了一系列農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃

開展區(qū)劃規(guī)劃編制是農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作最基本的內(nèi)容，也是最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃特點(diǎn)的重要工作。“十一五”期間，各地圍繞區(qū)劃規(guī)劃編制，開展了大量卓有成效的工作。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作得到加強(qiáng)。一些省區(qū)相繼開展了農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、種植業(yè)區(qū)劃、農(nóng)用土地區(qū)劃和農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃等農(nóng)業(yè)區(qū)劃試點(diǎn)工作，部分省利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完成了精細(xì)區(qū)劃試點(diǎn)工作。二是新時(shí)期農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃順利完成。從2007年開始，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面布置開展農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究工作，這次會(huì)上，相關(guān)研究成果已匯編成書，農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)親自作序。同時(shí)，基于農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究成果，農(nóng)業(yè)部在參與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》修改工作中提出的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的意見建議基本都得到了國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可和采納。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作成效明顯。編制印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃“十一五”規(guī)劃綱要》指導(dǎo)各地工作。參與編制了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2008-2015年)》，牽頭完成《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2015年)》，共同組成全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的總體規(guī)劃體系。各省區(qū)劃辦也結(jié)合本地實(shí)際，承擔(dān)或參與編制了全省或部分地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)節(jié)能、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)以及“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、“一村一品”、“一縣一業(yè)”等方面的規(guī)劃，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 建立了一個(gè)較為完善的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。搞好農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)的基本職能。幾年來，各地區(qū)劃辦緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)多功能特點(diǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)整，監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)手段更加完善。在全國(guó)范圍內(nèi)建立了不同層次、不同規(guī)模和不同特色的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是監(jiān)測(cè)面不斷拓展。在認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)資源變化、重大災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響等傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)工作以外，各地還結(jié)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從滿足宏觀調(diào)控決策服務(wù)角度，相繼組織開展了農(nóng)村勞動(dòng)力資源、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)民增收減負(fù)等多方面調(diào)查，有針對(duì)性地提出了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)資源合理利用的對(duì)策和監(jiān)測(cè)工作。二是監(jiān)測(cè)手段更加規(guī)范科學(xué)。各級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃部門嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程開展監(jiān)測(cè)工作，一些省市還制定了《加強(qiáng)和深化農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的意見》、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作方案》等規(guī)范性文件，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化，監(jiān)測(cè)質(zhì)量明顯提高。三是分析評(píng)價(jià)顯著加強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃部門立足一切為了服務(wù)、一切為了使用的目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，更加注重對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，相繼編制完成了一大批《農(nóng)業(yè)資源綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》等成果，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃信息由定量管理向定位管理、由單一數(shù)據(jù)到綜合信息服務(wù)、由手工運(yùn)算到數(shù)字化運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供了準(zhǔn)確詳實(shí)的分析數(shù)據(jù)和結(jié)果，得到了各級(jí)黨委、政府的充分肯定。

1.4 構(gòu)建了一套快捷高效的農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行系統(tǒng)

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要信息化支撐手段，“十一五”期間，在各地農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。一是體系更加完善。經(jīng)過努力，研究出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心運(yùn)行管理辦法 (試行)》，對(duì)各分部和分中心予以掛牌確認(rèn)，初步形成了以農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心、2個(gè)分部、11個(gè)分中心和200個(gè)國(guó)家級(jí)地面樣方網(wǎng)點(diǎn)縣為基礎(chǔ)的國(guó)家、區(qū)域、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范。每年編制農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)日歷，先后印發(fā)《國(guó)家級(jí)地面樣方網(wǎng)點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)工作方案》、《農(nóng)作物遙感監(jiān)測(cè)工作規(guī)范 (試行)》等規(guī)范性文件，積極爭(zhēng)取土壤墑情、農(nóng)業(yè)旱情劃分等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，逐步推行項(xiàng)目合同管理制度，為推進(jìn)工作規(guī)范化水平提供了制度保障。三是任務(wù)更加飽滿。隨著業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不斷增加，全面實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、大豆和棉花五大作物種植面積、長(zhǎng)勢(shì)、單產(chǎn)和總產(chǎn)的年度例行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，對(duì)作物生長(zhǎng)期間的長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情開展每月2次的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)品種和監(jiān)測(cè)范圍，相繼組織開展了甘蔗、油菜種植面積遙感監(jiān)測(cè)試點(diǎn)研究，啟動(dòng)了農(nóng)作物種植面積本底調(diào)查工作，完成了大量旱災(zāi)影響等應(yīng)急性監(jiān)測(cè)任務(wù)。一些地方還積極利用遙感和地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)手段開展各具特色的創(chuàng)新性探索。目前，農(nóng)業(yè)遙感信息已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部信息會(huì)商的重要依據(jù)。

1.5 鍛煉了一支過硬的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃隊(duì)伍

全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃系統(tǒng)高度重視區(qū)劃隊(duì)伍建設(shè)，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作者的積極性、創(chuàng)造性，提升區(qū)劃工作人員素質(zhì)。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦每年召開年度工作座談會(huì)部署工作。積極舉辦各類培訓(xùn)班、座談會(huì)等，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)。深入開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃30周年紀(jì)念活動(dòng)，表彰了533名為農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作做出突出貢獻(xiàn)的同志，并編輯出版了《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃30年》一書。一些省市利用新一輪機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了本地農(nóng)業(yè)區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，有的省還專門出臺(tái)了進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的指導(dǎo)性意見。目前，全國(guó)除西藏以外的所有省 (區(qū)、市)均設(shè)有獨(dú)立或掛靠的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室。二是學(xué)會(huì)等社團(tuán)作用更加明顯。全國(guó)區(qū)劃辦切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)區(qū)劃學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)完成了換屆選舉，大力支持區(qū)劃學(xué)會(huì)在學(xué)科發(fā)展、期刊創(chuàng)辦、國(guó)際交流、理論研究、體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃學(xué)會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，新設(shè)立了休閑觀光農(nóng)業(yè)等行業(yè)分會(huì)，爭(zhēng)取并組織開展了中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》等一批刊物影響力不斷增強(qiáng)。一些省市重新成立了區(qū)劃學(xué)會(huì)，或完成了新會(huì)員的登記工作。

上述成績(jī)的取得，充分說明了在新階段新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作不是可有可無的問題，關(guān)鍵是我們能不能適應(yīng)新階段新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)劃工作要求的問題。全面回顧“十一五”農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的發(fā)展歷程，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持，并在今后的實(shí)踐中不斷加以豐富和完善。

一是堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作要打開工作局面，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持，必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”這一宗旨，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作需求，緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的中心工作，結(jié)合自身工作優(yōu)勢(shì)，合理制定工作目標(biāo)，積極主動(dòng)地出主意、想辦法，創(chuàng)造性地開展工作。

二是堅(jiān)持以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷拓展工作領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的內(nèi)容不斷豐富、任務(wù)逐步充實(shí)、手段更加多樣。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作要謀求新發(fā)展、開展新局面，必須更新觀念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問題，探索新途徑，拓展新領(lǐng)域，才能走出工作困境。

三是堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)步為支撐，發(fā)揮科研單位力量?？萍际寝r(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作中最積極、最能體現(xiàn)工作實(shí)力與水平的因素。這些年，全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)高度重視發(fā)揮科研單位作用，同時(shí)注意將數(shù)據(jù)庫技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作，不僅在理論研究、學(xué)科發(fā)展、合作交流、機(jī)制創(chuàng)新等方面取得新的成績(jī)和進(jìn)步，對(duì)政府部門宏觀決策的參謀支撐作用也更加突出和強(qiáng)化，效果十分明顯。

四是堅(jiān)持以溝通協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門交流合作。農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)涉及多部門、多學(xué)科，單打獨(dú)斗很難完成繁重的工作任務(wù)。從近年的實(shí)踐看，做好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作，必須在內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取各相關(guān)部門的支持和配合，加強(qiáng)相互間的交流與合作，努力為農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和政策空間。

五是堅(jiān)持以區(qū)劃隊(duì)伍為依托，強(qiáng)化人力資源建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作必須堅(jiān)持以人為本。多年來，農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作或是高潮，亦或低谷，所有區(qū)劃人始終堅(jiān)持信念，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、精益求精的工作態(tài)度，不畏艱難、任勞任怨的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新的進(jìn)取精神，開創(chuàng)性地開展工作。同時(shí)，各地區(qū)劃部門高度重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高區(qū)劃工作人員的素質(zhì)和能力，有效保證了各項(xiàng)工作的順利開展。

2 準(zhǔn)確把握“十二五”農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求、方向任務(wù)和重大舉措，指明了今后5年“三農(nóng)”工作的方向。特別是明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”。這是一個(gè)戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，具有重大指導(dǎo)意義。因此，可以說，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要時(shí)期。抓住并利用好機(jī)遇，農(nóng)業(yè)就能再上一個(gè)新臺(tái)階;喪失機(jī)遇，城鄉(xiāng)失調(diào)、工農(nóng)失衡的矛盾就會(huì)更加突出。這種情況下，我們農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作如何緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入分析面臨的困難和問題，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是當(dāng)前乃至“十二五”時(shí)期我們必須深入研究、超前謀劃的重大問題。

2.1 “十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作面臨的機(jī)遇難得

近年來中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件更加有利，為我國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。我國(guó)糧食農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定在5億t以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成，物質(zhì)裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不斷提升，經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)七年增幅超過6%。這些為“十二五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。隨著“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策的深入實(shí)施，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果必將進(jìn)一步惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益發(fā)揮更有力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段;城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī);城市人口增多和生活水平不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供更為廣闊的空間。

三是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策更加完備。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過39萬億元，位居世界第二位，財(cái)政收入突破7萬億元，具備了進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將進(jìn)一步加大，支持“三農(nóng)”發(fā)展的方法手段將更加科學(xué)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。特別是隨著農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的支持力度繼續(xù)加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐條件會(huì)更加扎實(shí)，將為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

四是科技支撐將更加有力?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐將進(jìn)一步加快。科技創(chuàng)新孕育著新突破，全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、和新能源技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)將廣泛應(yīng)用于涉農(nóng)領(lǐng)域，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來革命性影響，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更為強(qiáng)大的科技支撐。

2.2 “十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

未來五年，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著許多新的形勢(shì)。特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，成為現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生越來越大的壓力。

一是農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境約束更為加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展困難增多。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在很大程度上是以資源高度消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞為代價(jià)的，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的特征十分明顯。“十二五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速推進(jìn)，土地、勞動(dòng)力、資金等要素向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度將日益加快，全球氣候變化和極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受氣候條件變化和突發(fā)自然災(zāi)害的影響越來越大。特別是耕地的非農(nóng)化趨勢(shì)日益明顯，耕地緊張的局勢(shì)將進(jìn)一步加劇;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯;由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差，金融和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資短期內(nèi)難有根本提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)受資源和環(huán)境約束繼續(xù)加大、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的矛盾進(jìn)一步加劇。

二是農(nóng)民增收難度愈來愈大，縮小城鄉(xiāng)差距形勢(shì)嚴(yán)峻。在小康社會(huì)建設(shè)快速推進(jìn)、農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然落后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本遏制，縮小城鄉(xiāng)差距的形勢(shì)緊迫、任務(wù)艱巨。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比，由1985年的1∶1.86擴(kuò)大到2010年的1∶3.228。從恩格爾系數(shù)來看，農(nóng)民生活水平比城鎮(zhèn)居民生活水平落后了10年左右。其主要原因:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，擠占農(nóng)民增收空間;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加，農(nóng)民收入不穩(wěn);糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題的長(zhǎng)期存在及其局部嚴(yán)重化，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反復(fù)并妨礙農(nóng)民增收渠道的拓展;要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育滯后，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢;受金融危機(jī)等因素影響，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)趨于放慢。這些因素都使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)變數(shù)增加，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度進(jìn)一步加大，構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

三是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力加大。農(nóng)業(yè)具有典型的區(qū)域性特征。我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)條件差異較大。改革開放30多年來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃，但另一方面，由于處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，各類要素的集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，往往也是區(qū)域差距趨于擴(kuò)大的時(shí)期。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，必須始終堅(jiān)持把發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展置于總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，牢固樹立“大農(nóng)業(yè)”、“大產(chǎn)業(yè)”的理念，切實(shí)加強(qiáng)綜合平衡，統(tǒng)籌制定規(guī)劃計(jì)劃，科學(xué)安排產(chǎn)品、行業(yè)、區(qū)域布局和重點(diǎn)，有效運(yùn)用各種財(cái)政政策和投資手段，采取有差別的扶持措施，注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，更加注重要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)和重新組合，更加注重區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)集聚和合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部綜合平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響深遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響越來越明顯。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，原有的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，全球流動(dòng)性過剩成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問題。由于大量資金追逐房地產(chǎn)、基礎(chǔ)資源和各種金融資產(chǎn)，形成資產(chǎn)價(jià)格快速上漲，引起下游消費(fèi)品價(jià)格上升，從而推動(dòng)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣也經(jīng)受著全球流動(dòng)性過剩等國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素帶來的各種影響。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加和人民生活水平的提高，我國(guó)糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，工業(yè)和飼料用糧存在較在缺口，對(duì)外依存度將逐步提高，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響將越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1 219.6億美元，貿(mào)易逆差231.4億美元，同比擴(kuò)大76.5%。今年1～2月份，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口85.8億美元，進(jìn)口129.5億美元，貿(mào)易逆差43.7億美元，同比增長(zhǎng)70.6%。這就要求我們客觀分析新形勢(shì)下影響農(nóng)產(chǎn)品供求的各種因素，正確把握農(nóng)產(chǎn)品供求的未來走勢(shì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情構(gòu)建確保糧食安全的體制機(jī)制，加大政策支持力度，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

上述形勢(shì)的新變化，決定了農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作在內(nèi)容、重點(diǎn)、手段、方法等方面也必然需要不斷豐富和更新。新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作絕不是可有可無的問題，關(guān)鍵是我們能否適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源區(qū)劃工作的任務(wù)要求，從主觀上進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從思想上真正摒棄“等、靠、要”的傳統(tǒng)思維，找準(zhǔn)自己的位置和工作重點(diǎn)，積極主動(dòng)地拓展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的新領(lǐng)域。

3 科學(xué)謀劃“十二五”及2011年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作

扎實(shí)推進(jìn)“十二五”農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)按照黨的十七屆五中全會(huì)精神要求，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，緊緊圍繞走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，繼續(xù)遵循資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)—戰(zhàn)略研究—區(qū)域規(guī)劃—試點(diǎn)示范這一工作主線，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路，拓展空間，健全機(jī)制，提升能力，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作新局面。

圍繞上述思路，2011年及“十二五”期間，農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作要著重開展以下好幾個(gè)方面的工作:

3.1 高度重視區(qū)劃和規(guī)劃編制工作

按照新時(shí)期優(yōu)化資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)布局、拓展農(nóng)業(yè)功能、更新農(nóng)業(yè)區(qū)劃等工作的新要求，要加快修訂或新編制完成一批農(nóng)業(yè)區(qū)劃和區(qū)域布局及功能規(guī)劃。一要繼續(xù)開展新時(shí)期農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，推動(dòng)編制或修訂特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、農(nóng)作制度區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃等。二要結(jié)合已經(jīng)完成的農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，推動(dòng)編制農(nóng)業(yè)重要功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。三要落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制一批區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。目前已經(jīng)確定的是要配合國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等單位編制興邊富民“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011～2020年)》。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，今年是“十二五”開局之年，制定和實(shí)施好全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃“十二五”規(guī)劃，對(duì)做好今后的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作意義重大。去年全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦專門安排中國(guó)農(nóng)科院區(qū)劃所開展了農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃“十二五”規(guī)劃的編制工作。各地農(nóng)業(yè)區(qū)劃要按照全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真謀劃好“十二五”期間農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃發(fā)展工作，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的基礎(chǔ)性作用，為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃編制工作提供服務(wù)和支撐。

3.2 繼續(xù)深入開展資源區(qū)劃研究工作

這是提升農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作水平，進(jìn)而擴(kuò)大影響力的重要基礎(chǔ)性工作。一要結(jié)合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局等重點(diǎn)方向，不斷加強(qiáng)重大戰(zhàn)略研究工作。二要深入開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃基礎(chǔ)理論研究，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃學(xué)科建設(shè)水平。三要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃技術(shù)手段創(chuàng)新，逐步提高農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究工作的精度和效率。今年，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦將進(jìn)一步結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，著力搞好河南中原經(jīng)濟(jì)帶、武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研。各省區(qū)劃辦也要結(jié)合本地實(shí)際和工作職能，圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，著眼未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，為各級(jí)黨委政府開展宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。在具體選題方向和內(nèi)容上，前段時(shí)間全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦請(qǐng)各省報(bào)了一下，總的感覺比較分散。這兩年，為進(jìn)一步提升我們研究的質(zhì)量和水平，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦提出在開展研究時(shí)要適當(dāng)聚焦，集中組織開展某一方向或領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究工作，力爭(zhēng)每年或每幾年完成幾項(xiàng)有深度、有影響、真有用的工作成果。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作

要適應(yīng)新形勢(shì)要求，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、拓展領(lǐng)域、充實(shí)數(shù)據(jù)、完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大覆蓋的原則，加快打造綜合性的資源管理服務(wù)平臺(tái)。一要進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)工作，力爭(zhēng)形成一批有較強(qiáng)影響力的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分析報(bào)告。二要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)的開源工作，積極開拓?cái)?shù)據(jù)資料來源和渠道，逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合管理工作職能。三要加快完善農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。四要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用和支撐功能。這里，想特別講一下數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦以及部分省區(qū)劃辦數(shù)據(jù)庫已進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。但由于好幾年沒有安排專門的經(jīng)費(fèi)支持，普遍存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資料更新慢、設(shè)備設(shè)施偏老化等問題，繼續(xù)加以解決。為此，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦將在“十二五”期間適當(dāng)安排部分經(jīng)費(fèi)，加快對(duì)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等進(jìn)行修正和調(diào)整，逐步推進(jìn)省際間互通共享，促進(jìn)信息資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。也請(qǐng)各地區(qū)劃部門系統(tǒng)梳理本地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得失，同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政支持，有計(jì)劃、有步驟開展本地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)，有條件的要加快由省級(jí)數(shù)據(jù)庫向市縣層面延伸，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫的覆蓋面和服務(wù)范圍。

3.4 不斷強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)手段和能力建設(shè)

全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦高度重視該項(xiàng)工作。錢克明主任剛到司里工作，便先后來到農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心研究部、應(yīng)用部檢查指導(dǎo)工作。前不久，又專門指示要圍繞遙感技術(shù)應(yīng)用謀劃大項(xiàng)目，通過研究充分利用遙感技術(shù) (尤其是衛(wèi)星影象信息技術(shù))建立全國(guó)及全球糧食等大宗作物生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量預(yù)測(cè)，旱澇災(zāi)害發(fā)生發(fā)展監(jiān)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等系統(tǒng)的必要性、可行性、操作性，以此謀劃設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目，為糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全分析提供可靠依據(jù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，將重點(diǎn)推動(dòng)五個(gè)方面的工作:一是推動(dòng)發(fā)射農(nóng)業(yè)衛(wèi)星。加強(qiáng)與國(guó)防科工局合作，推動(dòng)利用中巴合作渠道，爭(zhēng)取立項(xiàng)發(fā)射遙感雷達(dá)衛(wèi)星;同時(shí)做好國(guó)家重大科技專項(xiàng)“高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)”第六號(hào)衛(wèi)星需求論證工作，推動(dòng)衛(wèi)星順利發(fā)射。二是組織實(shí)施好國(guó)家相關(guān)重大專項(xiàng)。重點(diǎn)是實(shí)施高分專項(xiàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先期攻關(guān)項(xiàng)目，做好后續(xù)項(xiàng)目申請(qǐng);同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委落實(shí)“國(guó)家地理空間與自然資源數(shù)據(jù)庫”二期項(xiàng)目農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分中心、衛(wèi)星應(yīng)用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及國(guó)防科工局自然災(zāi)害空間信息基礎(chǔ)等其他專項(xiàng)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基本建設(shè)。重點(diǎn)是進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)遙感重大項(xiàng)目方案;盡快研究提出農(nóng)業(yè)遙感“十二五”基本建設(shè)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)野外調(diào)查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等;同時(shí)不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系區(qū)劃布局，推動(dòng)設(shè)立新的區(qū)域分中心和地面網(wǎng)點(diǎn)縣。四是積極爭(zhēng)取業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。包括增加年度業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取推動(dòng)出臺(tái)野外工作保險(xiǎn)和補(bǔ)貼相關(guān)政策等。五是高度重視科技創(chuàng)新。重點(diǎn)是積極爭(zhēng)取國(guó)家科技部科技支撐計(jì)劃、“863”、自然科學(xué)基金以及部?jī)?nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金，同時(shí)積極開展農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星綜合論證前期研究等。下一步，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦還將就相關(guān)方案進(jìn)一步征求各地和有關(guān)方面的意見，也請(qǐng)大家提前研究思考。

3.5 積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目研究與實(shí)施

由于經(jīng)費(fèi)安排等多種因素，前些年，全國(guó)區(qū)劃辦沒有新布置試點(diǎn)示范工作，但從各地在工作實(shí)踐中，通過結(jié)合本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，不斷加大理論研究和試點(diǎn)示范的相互結(jié)合與互相驗(yàn)證，在拓展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作領(lǐng)域和擴(kuò)大影響等方面進(jìn)行了成功探索。為進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作綜合性、前瞻性的特點(diǎn)，“十二五”期間，全國(guó)區(qū)劃辦將盡可能擠出一部分資金，支持部分省市重點(diǎn)圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村廢棄物綜合治理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，積極探索和開發(fā)適合不同區(qū)域條件和資源特點(diǎn)、各具特色的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，力求形成資源區(qū)劃研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的有效抓手。同時(shí)充分發(fā)揮典型引路、樣板帶動(dòng)的作用，示范帶動(dòng)本地農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和開發(fā)。

3.6 切實(shí)加強(qiáng)資源區(qū)劃系統(tǒng)的人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定著工作效率和工作質(zhì)量的高低?！笆濉睍r(shí)間，全國(guó)區(qū)劃辦將進(jìn)一步推動(dòng)完善各級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)的科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，不斷提升全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃隊(duì)伍綜合素質(zhì)。各地區(qū)劃部門也要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，形成共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的合力。要加強(qiáng)與科研院所、大專院校的合作，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，利用他們的研究力量和技術(shù)條件來開展區(qū)劃研究。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，建立科技投入機(jī)制、成果評(píng)獎(jiǎng)制度等方面，激發(fā)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這里，還想特別強(qiáng)調(diào)一下關(guān)于經(jīng)費(fèi)使用的問題。這些年，隨著國(guó)家預(yù)算制度的不斷完善，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用要求越來越嚴(yán)格，不僅在項(xiàng)目支出范圍、支出方向等方面不能違規(guī)，在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)間和撥付進(jìn)度等方面也作出了嚴(yán)格的規(guī)定。今后，全國(guó)區(qū)劃辦將加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)和要求，也請(qǐng)各地農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門高度重視此事，千萬不能有任何閃失。

3.7 扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃宣傳工作

宣傳工作對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作影響力、提高農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力具有積極作用。“十二五”期間，全國(guó)區(qū)劃辦將加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的宣傳力度，積極宣傳新時(shí)期農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，宣傳農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進(jìn)個(gè)人和單位以及感人事跡，擴(kuò)大我們區(qū)劃工作的社會(huì)影響力。繼續(xù)重視做好農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究成果轉(zhuǎn)化利用，堅(jiān)持每年匯編各地農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，通過多渠道反映研究成果、交流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、加大成果宣傳等形式，切實(shí)把大家的研究成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去。同時(shí)，要高度重視對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳，加強(qiáng)宣傳策劃，搭建宣傳工作平臺(tái)，突出宣傳重點(diǎn)，把握關(guān)鍵宣傳時(shí)點(diǎn)，提高做好宣傳工作的能力，共同營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的良好輿論環(huán)境與空間。