崔俊輝,王艷霞,郭造強(qiáng),張素娟,陳旭東
(1.河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所,石家莊 050011;2.河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室,石家莊 050061)
目前中國(guó)糧食供需總體上處于緊平衡狀態(tài)。但從中長(zhǎng)期看,由于人口增加,耕地減少,城市化加快,人民生活水平提高,中國(guó)糧食需求將呈剛性增長(zhǎng),糧食供求關(guān)系偏緊狀態(tài)將長(zhǎng)期存在,我國(guó)糧食安全仍存在潛在危機(jī)[1]。國(guó)家發(fā)改委已編制《全國(guó)新增500億kg糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃 (2009~2020年)》,河北省是糧食主產(chǎn)省之一,應(yīng)為國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。近幾年中央財(cái)政支農(nóng)投入連年創(chuàng)出新高,從2005年的2 975億元,到2006年增加為3 397億元,再到2007年上升至4 318億元,2008年“三農(nóng)”支出5 625億元,2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7 161.4億元,2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)8 183.4億元。因此,當(dāng)前糧食生產(chǎn)乃至整個(gè)“三農(nóng)”工作都面臨著一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)緊緊抓住,推動(dòng)河北糧食工作的發(fā)展。
1949年以來(lái),河北糧食生產(chǎn)總體呈上升趨勢(shì),可分為以下幾個(gè)階段:(1)1949~1958年糧食生產(chǎn)恢復(fù)階段:10年間,糧食總產(chǎn)從469.5萬(wàn)t增加到837.6萬(wàn)t,總共增長(zhǎng)368.1萬(wàn)t,增幅達(dá)78.40%,糧食播種面積、總產(chǎn)和單產(chǎn)水平呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 (2)1959~1963年停滯徘徊階段:5年間,糧食總產(chǎn)從837.6萬(wàn)t降低到551.8萬(wàn)t,減少285.8萬(wàn)t,降幅達(dá)34.13%,“大躍進(jìn)”和連續(xù)不斷的自然災(zāi)害,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響,糧食種植面積出現(xiàn)滑坡。(3)1964~1979年波動(dòng)增長(zhǎng)階段:糧食總產(chǎn)從551.8萬(wàn)t增加到1 779.7萬(wàn)t,總共增長(zhǎng)1 227.9萬(wàn)t,增幅達(dá)222.53%,這一時(shí)期農(nóng)業(yè)基本建設(shè)取得重要成績(jī),生產(chǎn)條件得到改善。(4)1980~1998年平緩增長(zhǎng)階段:糧食總產(chǎn)從1 779.7萬(wàn)t增加到2 917.5萬(wàn)t,總共增長(zhǎng)1 137.8萬(wàn)t,增幅達(dá)63.93%,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在面積下降的情況下,單產(chǎn)增長(zhǎng)帶動(dòng)總產(chǎn)保持上升狀態(tài),1982年摘掉缺糧省的帽子,1988年人均糧食占有量穩(wěn)定通過(guò)350kg,1991年實(shí)現(xiàn)由糧食調(diào)入省向調(diào)出省的轉(zhuǎn)變。(5)1999~2003年波動(dòng)下降階段:糧食總產(chǎn)從2 917.5萬(wàn)t降低到2 387.8萬(wàn)t,減少529.7萬(wàn)t,降幅達(dá)18.16%,主要是受糧食種植效益下降和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響,農(nóng)民種糧積極性受挫,糧食生產(chǎn)整體出現(xiàn)滑坡,播種面積、糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)下降。(6)2004年至今持續(xù)增長(zhǎng)階段:糧食總產(chǎn)連年增長(zhǎng),從2 387.8萬(wàn)t增加到2009年的2 910.2萬(wàn)t,國(guó)家出臺(tái)了包括對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼、免除農(nóng)業(yè)稅、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策措施,有效遏制了糧食生產(chǎn)滑坡的局面,糧食生產(chǎn)開(kāi)始回升。
從生產(chǎn)變化情況來(lái)分析,全省糧食生產(chǎn)主要受到社會(huì)重大變革、糧食生產(chǎn)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、化肥等農(nóng)資投入、科技進(jìn)步、價(jià)格變動(dòng)等因素的綜合影響,單產(chǎn)變化比播種面積變化對(duì)總產(chǎn)的影響更大。
據(jù)《河北省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2009年糧食生產(chǎn)再獲豐收,全年糧食播種面積621.7萬(wàn)hm2,比2008年增長(zhǎng)1.0%,總產(chǎn)量2 910.2萬(wàn)t,增長(zhǎng)0.2%,連續(xù)6年豐收。目前,全省糧食種植逐漸向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,主要糧食作物品種產(chǎn)業(yè)帶已具雛形。初步形成了以京山、京廣鐵路沿線為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶,以京山、京廣鐵路沿線、低平原和張承壩下地區(qū)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)帶[2],小麥產(chǎn)業(yè)帶播種面積占全省小麥播種面積的3/4以上,玉米產(chǎn)業(yè)帶播種面積占全省玉米播種面積的4/5以上。
河北省糧食品種包括小麥、玉米、大豆、稻谷、馬鈴薯、甘薯等,其中小麥、玉米是主要糧食品種。小麥、玉米的產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重每10年增長(zhǎng)10%左右。2007年,小麥、玉米占全省糧食作物面積的85.5%,產(chǎn)量占92%。
據(jù)河北省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響,全省耕地面積在1978~2008年間,由667.5萬(wàn)hm2減少到590.1萬(wàn)hm2,累計(jì)減少77.4萬(wàn)hm2,年均減少2.58萬(wàn)hm2。從時(shí)間分布上看,生態(tài)退耕集中在2001~2006年間,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要集中在2002~2007年間,建設(shè)占用集中在2005~2006年,耕地減少的趨勢(shì)到2007年基本緩和。另一方面,根據(jù)《河北省土地利用總體規(guī)劃 (1997~2010)》,全省通過(guò)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、土地整理等可增加耕地的潛力僅為23.53萬(wàn)hm2,僅占2007年末實(shí)有耕地總資源631.5萬(wàn)hm2的3.7%。而且,這些后備資源大多分布在西部北部山區(qū),零散、偏僻、瘠薄、鹽堿、沙化、陡坡等障礙因素較多,潛力發(fā)揮難度很大。
增加糧食產(chǎn)量在很大程度上取決于農(nóng)民種糧的積極性,而糧食的經(jīng)濟(jì)效益和比較效益對(duì)農(nóng)民種糧的積極性具有決定性的影響。自20世紀(jì)90年代以來(lái),糧食生產(chǎn)成本呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲幅度遠(yuǎn)大于糧食價(jià)格上漲的幅度。以化肥中的尿素為例,2000年春季的價(jià)格是1 100元/t,2009年春季的價(jià)格是1 700元/t,上漲了55%,而與此同時(shí),國(guó)家小麥?zhǔn)召?gòu)保護(hù)價(jià)由2000年的1.24/kg提高到2009年的1.74元/kg,僅提高了40%,遠(yuǎn)低于化肥價(jià)格上漲幅度。農(nóng)資成本提高使種糧效益持續(xù)下滑。
種糧比較效益低也是影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。以生產(chǎn)條件較好的山前平原為例,一年兩季(小麥、玉米)每667m2的純收益約800元,而種大棚菜每667m2每年的純收益約8 000元。再有,在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,農(nóng)村大部分的青壯年男勞力都外出務(wù)工,農(nóng)田主要由婦女和老年勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng);另外現(xiàn)有家庭承包體制下每戶的農(nóng)田規(guī)模過(guò)小,而土地流轉(zhuǎn)太少,難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),形不成規(guī)模效益。
根據(jù)《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》,2006年按照糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)排序,前89個(gè)縣 (市、區(qū))糧食總產(chǎn)253.05億/kg,占當(dāng)年全省糧食總產(chǎn)270.3億kg的94%。這89縣 (市、區(qū))基本都位于河北平原,常用耕地面積合計(jì)388.35萬(wàn)hm2,占當(dāng)年全省常用耕地面積 (588.25萬(wàn)hm2)的66%。該區(qū)各縣市小麥、玉米單產(chǎn)全部超過(guò)3 000kg/hm2,基本消除低產(chǎn)田,但仍有相當(dāng)部分屬于中產(chǎn)田。其中,小麥有68個(gè)縣市單產(chǎn)低于400kg/667m2,僅有21個(gè)超過(guò)400kg/667hm2;玉米有34個(gè)縣市單產(chǎn)低于400kg/667m2,其余55個(gè)縣市超過(guò)400kg/667m2。如整合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門的力量向該區(qū)傾斜,以提高單產(chǎn)水平為主攻方向,以完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為支撐,建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)一批糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范縣,可確保全省糧食總產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2007年小麥、玉米占全省糧食作物面積的85.5%,產(chǎn)量占92%,糧食增產(chǎn)主要依靠小麥、玉米兩個(gè)品種。小麥優(yōu)良品種更新?lián)Q代年限一般為3~5年,而新的小麥品種的審定要求是增產(chǎn)3%以上。玉米優(yōu)良品種更新?lián)Q代年限一般為5年左右,更新品種比對(duì)照品種增產(chǎn)一般為5%以上。2007年小麥、玉米單產(chǎn)分別為330kg/667m2、331kg/667m2。從全省糧食單產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)看,2006年糧食單產(chǎn)290.7kg/667m2,比1990年的222.3kg/667m2提高了68.4kg/667m2,平均每年提高1.9%左右。照此計(jì)算,如果穩(wěn)定現(xiàn)有糧食種植面積,加大糧食優(yōu)良品種更新的支持力度,全省糧食增產(chǎn)潛力還是很大的。
今后糧食增產(chǎn)主要靠提高單產(chǎn)來(lái)解決,而水是單產(chǎn)上臺(tái)階的主要限制因素。擴(kuò)大節(jié)水澆灌面積是河北省糧食持續(xù)增產(chǎn)的關(guān)鍵??赏茝V的主要技術(shù)有噴灌、微灌(包括滴灌、微噴灌、涌流灌)、膜上灌等抗旱節(jié)水技術(shù)。一直以來(lái),不合理的用水制度和落后的用水技術(shù)導(dǎo)致全省小麥生產(chǎn)中灌溉用水的有效率僅為45%左右,比發(fā)達(dá)國(guó)家低25%~30%。如果在全省適宜麥區(qū)全部實(shí)施小麥節(jié)水技術(shù),節(jié)余下來(lái)的水可用于擴(kuò)大灌溉面積增加糧食產(chǎn)量。
河北省糧食增產(chǎn)潛力雖大,但生態(tài)代價(jià)巨大。即使以不增加農(nóng)業(yè)用水量為前提,水資源總量仍難以支撐農(nóng)業(yè)用水的持續(xù)需求,必將超采地下水,造成大面積地下水漏斗、含水層疏干、地面沉降、裂縫和塌陷等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,宜降低糧食增產(chǎn)目標(biāo),并進(jìn)行專項(xiàng)研究和規(guī)劃,以可持續(xù)的糧食生產(chǎn)為原則,根據(jù)以農(nóng)用水資源為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件合理確定河北省糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)與布局以及糧食產(chǎn)量目標(biāo)。
設(shè)立基本糧田保護(hù)區(qū)。(1)以保障糧食安全為目標(biāo),在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中選擇地力最好、集中連片的耕地劃定基本糧田保護(hù)區(qū)。(2)基本糧田僅用于糧食生產(chǎn),主要種植小麥和玉米,品種實(shí)行政府計(jì)劃強(qiáng)制更新。(3)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī),制定更嚴(yán)格的基本糧田保護(hù)條例。(4)農(nóng)業(yè)主管部門及其技術(shù)部門對(duì)基本糧田實(shí)行專項(xiàng)對(duì)口管理,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基本糧田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、水土保持等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)管理與耕作,不斷提高科技水平,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。(5)以專項(xiàng)資金對(duì)基本糧田的承包農(nóng)戶實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼,彌補(bǔ)市場(chǎng)差價(jià),增加農(nóng)戶收入,達(dá)到充分調(diào)動(dòng)種糧積極性的目的。(6)糧食主管部門與農(nóng)戶簽訂預(yù)期合同,限定品種、質(zhì)量、產(chǎn)量。
改造中低產(chǎn)田是目前提高糧食產(chǎn)量最有效的途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),中低產(chǎn)田改造后,每667m2可增產(chǎn)糧食80~100kg[4],效果非常明顯。并且,由于采取的是綜合性措施,改造后的中低產(chǎn)田絕大部分成為了節(jié)水示范田,新品種、新技術(shù)示范田,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范田。
綜上所述,在臨床治療中,檢測(cè)CYP2C19基因多態(tài)性,根據(jù)其基因型資料實(shí)施基因?qū)虻膫€(gè)體化給藥,篩出CR的危險(xiǎn)人群,換用新型的抗血小板藥物(如替格瑞洛),可減少心血管不良事件的發(fā)生,使患者獲得更大益處。必須承認(rèn)的是,本研究是單中心、回顧性研究,樣本量不足,未來(lái)還需要開(kāi)展更大樣本量的深入研究。
4.3.1 田間節(jié)水灌溉
作好工程節(jié)水,大力建設(shè)管灌、微灌、噴灌、渠系防滲等工程的同時(shí),推廣農(nóng)藝和生物節(jié)水技術(shù)。普及小麥、玉米節(jié)水品種和技術(shù)措施。加強(qiáng)用水管理,發(fā)布科學(xué)的灌溉用水定額,激發(fā)群眾節(jié)水的積極性。逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)用水計(jì)量,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水管理手段。
4.3.2 跨流域調(diào)水
引黃工程是河北省戰(zhàn)略性水源工程,是南水北調(diào)工程的重要補(bǔ)充,能夠很大程度上解決黑龍港地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題,應(yīng)加快中東部平原引黃配套工程建設(shè)。
4.3.3 大中型灌區(qū)續(xù)建配套
大中型灌區(qū)續(xù)建配套以節(jié)水改造為中心,更新改造機(jī)電設(shè)備,完善灌排體系,加強(qiáng)渠系工程改造,對(duì)各級(jí)渠道進(jìn)行防滲襯砌,完善各級(jí)渠系及其配套建筑物,提高水資源利用率和灌溉保證率。
整合全省育種領(lǐng)域的科技資源,實(shí)行統(tǒng)籌配置,加快材料、理論、方法等領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新,建立穩(wěn)定、集中的種子生產(chǎn)基地,應(yīng)用規(guī)范化種子繁殖技術(shù)、先進(jìn)種子加工檢驗(yàn)技術(shù),提高種子質(zhì)量和生產(chǎn)供給能力,加快小麥、玉米優(yōu)良品種的更新?lián)Q代[5]。
構(gòu)建以種子管理機(jī)構(gòu)、科研院所為主體的新品種科技示范點(diǎn),形成完整的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種示范推廣網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審核、發(fā)放,嚴(yán)格辦證條件;嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)種子、生產(chǎn)不合格種子、銷售未審定品種的行為,堅(jiān)決杜絕違法生產(chǎn)的種子和不合格種子流入市場(chǎng)。利用良種補(bǔ)貼涉及的種子量大、面廣、集中的優(yōu)勢(shì),促使優(yōu)良品種迅速用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
要實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn),必須建立面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。在縣、鄉(xiāng)、村、戶不同層次,針對(duì)各層次的不同特點(diǎn),因地制宜建設(shè)各具特色的科技服務(wù)模式,開(kāi)展不同形式的科技服務(wù)。實(shí)施科技進(jìn)農(nóng)戶,培育一批技術(shù)強(qiáng)的科技示范戶。在糧食主產(chǎn)區(qū)普遍建立以面向農(nóng)戶和田間,具有固定人員、固定場(chǎng)所和必要服務(wù)設(shè)施的科技進(jìn)村服務(wù)站。將村站建設(shè)成集技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)、信息傳播為一體的綜合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)體。
在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和政策規(guī)定的方式推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的管理,搞好中介服務(wù),完善土地流轉(zhuǎn)合同登記、備案等制度。
鑒于糧食生產(chǎn)在面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性,糧食為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多重貢獻(xiàn)性特點(diǎn),增加糧食生產(chǎn)的公共財(cái)政投入,是糧食生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。目前農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、良種繁育、科技推廣等都需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,確保農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì),必須進(jìn)一步完善政府投入政策,增加財(cái)政支農(nóng)總量,形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定渠道,調(diào)整資金投向,改革投資管理體制,提高資金使用效益。
實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界多數(shù)國(guó)家的通行做法,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性最直接最見(jiàn)效的措施。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度,落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼,變間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼,增加補(bǔ)貼透明度。在種糧補(bǔ)貼不斷提高的基礎(chǔ)上,完善糧食補(bǔ)貼,實(shí)行“誰(shuí)種糧補(bǔ)貼誰(shuí)”的糧食補(bǔ)貼政策。使糧食直補(bǔ)政策成為一項(xiàng)持久的、穩(wěn)定的支持糧農(nóng)的政策,保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理,把國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)落到實(shí)處。
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