胡 豹，顧益康

(1.浙江省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所浙江杭州 310021;2.浙江省農(nóng)村工作辦公室浙江杭州 310025)

1 浙江統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的巨大成就

黨的十六大以來(lái)，浙江省從已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新的階段的實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞率先建成惠及全省人民的小康社會(huì)的總目標(biāo)，先后就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出一系列部署。把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，大力實(shí)施新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。相繼制定一系列配套政策措施，啟動(dòng)實(shí)施了一大批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)事工程，初步形成了新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加速，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。

1.1 以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)落后于城市的狀況明顯改變

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，把優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要和基礎(chǔ)性工作。把推進(jìn)城市化的規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮新型城市化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。積極實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程，把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚高地、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民市民化的主要平臺(tái)。全省城市化水平由2002年的51.9%提高到2009年的57.9%，年均提高近l個(gè)百分點(diǎn)。

全省先后啟動(dòng)了“千村示范萬(wàn)村整治”、“鄉(xiāng)村康莊”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“萬(wàn)里清水河道”、“百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)生活污水凈化沼氣”、“千鎮(zhèn)連鎖超市萬(wàn)村放心店”等工程建設(shè)。多年來(lái)，農(nóng)村建設(shè)落后和環(huán)境“臟亂差”的面貌得到了快速的改變。80%村莊生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集處理，70%農(nóng)戶(hù)家庭實(shí)現(xiàn)改廁，40%村莊開(kāi)展生活污水治理。全省等級(jí)公路通村率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到45.7%。累計(jì)有1 367萬(wàn)農(nóng)村居民用上清潔衛(wèi)生飲用水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率達(dá)到100%。

1.2 以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化助推高效生態(tài)農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

把推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展民營(yíng)、縣域、特色塊狀經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。2009年，浙江省GDP經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.283 2萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到4.433 5萬(wàn)元，財(cái)政總收入達(dá)到4 122億元，增長(zhǎng)幅度和人均水平均居全國(guó)前列。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大舉措，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成已轉(zhuǎn)變?yōu)?.1∶51.9∶43。

把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù)，從農(nóng)業(yè)資源緊缺和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，提出以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向，走經(jīng)濟(jì)高效、功能多樣、產(chǎn)品安全、技術(shù)密集、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在高度重視提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。著眼于保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，注重探索對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行有效補(bǔ)貼的辦法，確保15億t糧食生產(chǎn)能力、80億t以上的糧食生產(chǎn)總量和22.75億kg的糧食儲(chǔ)備規(guī)模。同時(shí)，積極推進(jìn)蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。2009年農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上，成為農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。把農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，全面啟動(dòng)了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，大力培育百萬(wàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型主體。積極發(fā)展以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到2009年底，全省共有各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)近1.6萬(wàn)家，帶動(dòng)全省42%農(nóng)戶(hù)。

1.3 以城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)民群眾打破城鄉(xiāng)分割和所有制障礙，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富活動(dòng)，形成了“百萬(wàn)能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)新格局。目前，浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化達(dá)到75%以上，比全國(guó)平均水平高30多個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)就業(yè)有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。2009年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.461 1萬(wàn)元，躍居全國(guó)省區(qū)第一位;農(nóng)民人均純收入首次突破萬(wàn)元，達(dá)到1.000 7萬(wàn)元，保持了連續(xù)25年居全國(guó)各省區(qū)第一位。2002年以來(lái)農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)8%左右，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入拉大的趨勢(shì)也開(kāi)始得到遏制，近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距一直穩(wěn)定在2.45∶1左右，有些縣市已經(jīng)下降到2:1以下。

1.4 以城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)全面覆蓋

大力實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡化工程，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，率先基本普及了學(xué)前3年到高中段的15年基礎(chǔ)教育，義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，農(nóng)村教育落后的狀況得到了全面改善。

把解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥、農(nóng)民看不起病的問(wèn)題作為緊迫的民生課題加以重點(diǎn)解決。全面推開(kāi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全省3 035萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)到92%。縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得了全面進(jìn)展，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了公共衛(wèi)生服務(wù)中心和中心村衛(wèi)生室，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了責(zé)任醫(yī)生制度和村衛(wèi)生室配全科醫(yī)生的制度。

把解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)攻堅(jiān)任務(wù)。在全國(guó)率先實(shí)行了最低生活保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋，在冊(cè)低保對(duì)象69.8萬(wàn)人，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月216.3元;率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，386萬(wàn)被征地農(nóng)民納入了社會(huì)保障，做到應(yīng)保盡保;率先建立農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)制度，農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到95%以上，做到應(yīng)助全助。

把加強(qiáng)農(nóng)村文化體育事業(yè)建設(shè)作為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持“送文化”與“種文化”相結(jié)合，探索繁榮農(nóng)村社會(huì)主義文化建設(shè)的新路子。啟動(dòng)實(shí)施“新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程”和農(nóng)民小康健身工程，在一般的行政村設(shè)立了村文化室和體育文化活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)民文化體育生活不斷豐富，成為浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。

1.5 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用顯著增強(qiáng)

以嘉興市、義烏市作為城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)，全面開(kāi)展了包括城鄉(xiāng)土地制度、戶(hù)籍制度、住房制度、社保制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等城鄉(xiāng)配套的綜合改革，積極探索新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，生產(chǎn)力布局與人口布局同步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，鼓勵(lì)承包農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積42.2萬(wàn)hm2，占承包耕地的32.0%。以嘉興的“兩分兩換”為典型①嘉興“兩分兩換”改革的內(nèi)涵是，宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地調(diào)整分開(kāi);以承包地?fù)Q保障、換股權(quán)、換租金，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。，探索開(kāi)展農(nóng)戶(hù)宅基地轉(zhuǎn)換和以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的試點(diǎn)。完善土地征用區(qū)片綜合價(jià)制度，逐步提高農(nóng)民土地征用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，溫嶺、臨海等4縣市開(kāi)展了農(nóng)村資金互助社試點(diǎn);新昌等10多個(gè)縣建立了新農(nóng)村建設(shè)投融資公司;積極探索林權(quán)、灘涂海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房抵押貸款，27個(gè)縣開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款15.73億元，受益農(nóng)戶(hù)2.8萬(wàn)戶(hù)。政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，22.87萬(wàn)農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，參保率達(dá)到82.2%;1 003.12萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)村住房保險(xiǎn)，參保率為98.6%。

2 浙江推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)利益的二元化突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大

城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)利益的核心是收入問(wèn)題。2009浙江省農(nóng)村居民人均純收入1.000 7萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.461 1萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.45∶1，與2005年基本持平。這一方面說(shuō)明了浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策效果正逐步顯現(xiàn)。但和“十五”初期2000年的2.18∶1相比，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)利益的二元化更為突出。在過(guò)去10年間，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)額差距上升了近8倍。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如教育、醫(yī)療、住房、保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高，浙江城鄉(xiāng)差距近乎是世界平均的兩倍②根據(jù)世行報(bào)道，大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入之比為1.5，極少有超過(guò)2的。。當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制尚未建立，增收難問(wèn)題十分突出。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)飽和，賣(mài)方市場(chǎng)特征十分明顯，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象困擾著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)仍很艱巨。

2.2 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)乏力

1978年，浙江農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平為157元，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平之比是1.9∶1。1978～1990年，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距在波動(dòng)中呈下降趨勢(shì)，1990年縮小為1.7∶1;之后至2006年城鄉(xiāng)消費(fèi)差距持續(xù)上升，至2009年擴(kuò)大為2.7∶1。2009年農(nóng)村居民消費(fèi)只有7 659元，雖然比1978年增加了7 502元，但與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)1.724 3萬(wàn)元相比，消費(fèi)水平差距也呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)現(xiàn)為43.7%，高于城鎮(zhèn)居民5.8個(gè)百分點(diǎn)。主要耐用消費(fèi)品不足城鎮(zhèn)居民一半，農(nóng)民衣著消費(fèi)支出只有312元，不足城鎮(zhèn)居民20%。全省城鎮(zhèn)居民住房這幾年大幅改善，農(nóng)村也相對(duì)滯后，特別是浙西山區(qū)，仍有相當(dāng)多農(nóng)戶(hù)沒(méi)有新建住房，2009年占全省人口多數(shù)的農(nóng)民消費(fèi)支出僅占全省的1/4。

2.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依舊落后

這幾年來(lái)大規(guī)模的交通道路、電力、水利、通訊、房地產(chǎn)、供水、環(huán)保等投入首先惠及城鎮(zhèn)，特別是數(shù)萬(wàn)億土地出讓金絕大多數(shù)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以說(shuō)是城鎮(zhèn)面貌日新月異，而農(nóng)區(qū)，特別是山區(qū)許多農(nóng)村面貌改變不快。農(nóng)區(qū)水、電、路等雖基本上解決了“從無(wú)到有”，但還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，通村道路硬化率、自來(lái)水普及率、燃?xì)鈿饣?、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施等與城鎮(zhèn)相比有較大的差距，特別是農(nóng)村環(huán)境，由于農(nóng)村地域廣闊，監(jiān)管力量不足，生活垃圾處理率比較低，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率為83.8%。

2.4 農(nóng)民市民化還存在很多障礙

盡管戶(hù)籍政策經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，社會(huì)功能已大大削弱。但因其巨大的慣性作用對(duì)人口流動(dòng)的限制依然存在，依附在戶(hù)籍上的其他功能仍未完全消除。由于戶(hù)籍制度及其配套改革滯后，將城鄉(xiāng)居民分成了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩種不同的社會(huì)身份，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人不能隨便向城市遷移戶(hù)口。導(dǎo)致農(nóng)民工的社保難覆蓋、身份難轉(zhuǎn)換，農(nóng)民工難以市民化。加上農(nóng)民工數(shù)量大，存在時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)影響大，使得農(nóng)民工已構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)單元與社會(huì)管理單位，從而成為已有社會(huì)二元結(jié)構(gòu)之外的第三元，我國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)由此演變成為三元結(jié)構(gòu)。從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。

2.5 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)十分緊迫

農(nóng)業(yè)與工業(yè)制造業(yè)的集約化和機(jī)械裝備水平差距愈來(lái)愈大。目前浙江制造業(yè)裝備和集約化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平極其快速提升，但農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化明顯地滯后。由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底和農(nóng)民工未能市民化，小農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局沒(méi)有明顯改變，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)粗放化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)資源要素短缺化、農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施老舊化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害病害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)序化等問(wèn)題十分突出。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)確實(shí)已經(jīng)到了十分緊迫的關(guān)鍵時(shí)刻了。

2.6 城鄉(xiāng)資源和居民財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)益差距也越來(lái)越大，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺失

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市大力推進(jìn)土地使用制度和住房制度貨幣化改革，城鎮(zhèn)土地快速增值，城鎮(zhèn)居民住房財(cái)產(chǎn)也快速增值，并還能拿到每月住房貨幣補(bǔ)貼。而農(nóng)民集體所有土地與國(guó)有土地的權(quán)益差距愈來(lái)愈大，在城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)土地和房產(chǎn)增值的好處農(nóng)民幾乎都得不到，土地管理法和物權(quán)法嚴(yán)格限制了農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地和宅基地及農(nóng)民房產(chǎn)的增值，并剝奪了農(nóng)民住宅市場(chǎng)交易增值和抵押等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民與城市化財(cái)富增值無(wú)緣。進(jìn)城農(nóng)民工至今不能平等地享受與城鎮(zhèn)居民身份的職工的同等勞動(dòng)福利權(quán)利。

3 浙江加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

“十二五”時(shí)期浙江城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展目標(biāo)要著力于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，致力于縮小城鄉(xiāng)差別，消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)互進(jìn)共促的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，使全體農(nóng)民和市民都過(guò)上全面小康的幸福生活。城鄉(xiāng)一體化改革方略是要更加注重農(nóng)村改革與城市改革的配套、微觀改革與宏觀改革的配套、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革與政治體制改革的配套，著力形成工業(yè)化、城市化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪”驅(qū)動(dòng)的機(jī)制。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建集聚集群型空間布局體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，就是要整體優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，把城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮城市化龍頭帶頭作用，著力形成大中小城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化的規(guī)劃建設(shè)體系。積極推進(jìn)城中村、城郊村改造，做好撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村工作，以中心村為載體，全面推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護(hù)。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高效低碳型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，又好又快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中心任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，必須根據(jù)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新型工業(yè)化和新型城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中心城市、中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建共創(chuàng)共富型創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，就是要整體推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要堅(jiān)持以改革促城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促城鄉(xiāng)居民致富的思路，把推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革、突破城市偏向的制度政策障礙、消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)作為重要的保障舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。按照就業(yè)是民生之本的要求，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為城市化的根本任務(wù)，充分發(fā)揮城市二、三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)中的主渠道作用。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求提高和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。全面營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民和各類(lèi)企業(yè)，特別是農(nóng)民和中小企業(yè)開(kāi)展多領(lǐng)域、多行業(yè)、多形式、多途徑、多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富活動(dòng)，讓全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)力。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，構(gòu)建全民普惠型社會(huì)保障體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，整體推進(jìn)社會(huì)化的現(xiàn)代保障制度建設(shè)，把建立城鄉(xiāng)一體化、均等化的社會(huì)保障制度作為公共服務(wù)體系建設(shè)的攻堅(jiān)任務(wù)。以提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平為重點(diǎn)，加快建立包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障。加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，使在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)村居民都享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障制度，以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素供給，構(gòu)建均衡效率型要素配置體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素供給，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)一體化的均衡效率型要素配置體系。就是要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，著力改變資源要素單向向城市配置的趨向，從有利于形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代互促共進(jìn)良性互動(dòng)的機(jī)制出發(fā)，推進(jìn)勞動(dòng)力、人才、資金、技術(shù)、土地、水資源等資源要素配置的市場(chǎng)化，促進(jìn)各類(lèi)資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成資源要素利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化和最優(yōu)化。

3.6 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明，構(gòu)建品質(zhì)生活型社會(huì)事業(yè)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的提高，形成城鄉(xiāng)一體化的品質(zhì)生活型社會(huì)事業(yè)體系。就是要從我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期和開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新局面的實(shí)際出發(fā)，以創(chuàng)新的理念和思路，把精神文明建設(shè)提高到新水平，使精神文明建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，高度重視城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的共享性，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展。

3.7 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧秀美型生態(tài)環(huán)境體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，就是要整體推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。要按照人與自然和諧發(fā)展的要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，大力推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，培育生態(tài)文化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量和居民生活環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境整治，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體推進(jìn)秀美城市和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.8 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，構(gòu)建領(lǐng)動(dòng)創(chuàng)新型政策制度體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)各個(gè)層面的改革，形成城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)動(dòng)創(chuàng)新型政策制度體系。要把深化城鄉(xiāng)綜合配套改革作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，配套改革的重點(diǎn)是要整體推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的以下幾個(gè)主要方面改革:國(guó)民收入分配體制改革、土地制度改革、戶(hù)籍管理制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革、公共服務(wù)體制改革、政府行政管理體制改革、基層民主政治體制改革。

4 浙江加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新

從浙江要成為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的全國(guó)領(lǐng)跑者的目標(biāo)定位和整體要求出發(fā)，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙、要素瓶頸制約、制度政策束縛，率先聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政府的三大轉(zhuǎn)型。

4.1 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)五大制度改革，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)最為核心的問(wèn)題是加快新型工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、人口空間布局，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，全面縮小城鄉(xiāng)差距。從浙江當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，60%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，現(xiàn)在關(guān)鍵是要讓已經(jīng)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民全家盡快轉(zhuǎn)化為安居樂(lè)業(yè)的市民。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，必須把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)增收轉(zhuǎn)換為二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富，把農(nóng)民戶(hù)籍身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)市民身份，把農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)住房，把土地養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)換為社會(huì)養(yǎng)老保障，把土地共享的集體福利轉(zhuǎn)換為量化到人的股權(quán)收益。為此，必須聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、戶(hù)籍管理、住房、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度改革，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民居住社區(qū)化、養(yǎng)老保障制度化、集體資產(chǎn)股份化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)向城鄉(xiāng)一體社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

4.2 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)五大領(lǐng)域創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力和提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是全省又好又快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的中心任務(wù)。從浙江當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，要全面完成這一中心任務(wù)，首要和關(guān)鍵之點(diǎn)是要盡快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去浙江的發(fā)展主要是依靠全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全民招商發(fā)展外資企業(yè)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整做大總量，科技進(jìn)步引導(dǎo)發(fā)展，金融服務(wù)提供支撐。在當(dāng)前形勢(shì)下，要按照集成創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)改革、以人為本發(fā)展的新戰(zhàn)略思路，著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、招商、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等5個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)源活力、招商創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展的外部動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展的整體實(shí)力、科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力、金融創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展的融資能力，不斷增強(qiáng)和提高民眾創(chuàng)業(yè)的熱度、招商引資的力度、科技進(jìn)步的速度、金融服務(wù)的強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)度。做強(qiáng)做精高效化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新化先進(jìn)制造業(yè)、高端化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，走出一條以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展為特色的浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

4.3 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)五大體系重構(gòu)，加快政府轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)型政府建設(shè)

開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新局面必須與推進(jìn)政府管理體制改革相同步。原有的行政區(qū)劃、政府職能、公共財(cái)政、基層組織、干部考評(píng)是與當(dāng)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的，現(xiàn)在，要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體，從經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從物本發(fā)展到人本發(fā)展，要有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這些方向性、戰(zhàn)略性、全局性的轉(zhuǎn)換，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國(guó)前列。浙江必須繼續(xù)發(fā)揮敢為人先的改革勇氣，率先轉(zhuǎn)變政府職能，突破原有行政區(qū)劃和層級(jí)關(guān)系，調(diào)整公共財(cái)政的使用，創(chuàng)新基層組織體系，建立新的干部政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的政府管理體制。著眼于建立公共服務(wù)型的政府管理體制，增強(qiáng)黨委政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，打造動(dòng)力更強(qiáng)、空間更大、效能更高的發(fā)展平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、公共財(cái)政管理體制、基層組織管理體制、干部考評(píng)體制等五個(gè)方面的改革創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃集聚化、政府職能民本化、公共財(cái)政陽(yáng)光化、基層組織服務(wù)化、干部政績(jī)考評(píng)科學(xué)化，構(gòu)建成與科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的新型體制。

1 胡豹，顧益康，王麗娟.浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的成就與經(jīng)驗(yàn)分析.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，(6):633～638

2 顧益康，胡豹.共創(chuàng)共富:鄞州改革創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展之路.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008-11-24

3 顧益康，黃沖平.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與理論思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006，(10):29～34

4 顧益康.浙江30年農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐的理論分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008，(10):11～20

5 黃坤明.城鄉(xiāng)一體路徑演進(jìn)研究.北京:科學(xué)出版社，2009

6 葛立成，聞海燕.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建浙江城鄉(xiāng)一體化新格局.浙江學(xué)刊，2010，(3):173～181