章力建，朱立志

(1.農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局，北京 100125;2.中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081)

1 標準化是龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

標準化是產業(yè)化的重要基石，產業(yè)化的每個環(huán)節(jié)都應該標準化，從原料、生產、包裝以及廢棄物處理到產后的儲藏、運銷以及技術服務都必須要求按照標準操作。

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結機制與農戶相聯(lián)系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進。在我國現(xiàn)階段，一方面龍頭企業(yè)的標準化可以通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈有效地拉動標準化在整個農業(yè)產業(yè)化過程中的實施，是農業(yè)生產標準化的催化劑;另一方面，標準化也是龍頭企業(yè)長效發(fā)展的生命力所在，不僅可以節(jié)本增效，還有利于企業(yè)通過質量和特色去占領市場，提高核心競爭力。

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)標準化的內涵就是通過把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成標準［1］，推廣應用到生產活動中，把科技成果轉化為現(xiàn)實的生產力，從而取得經濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產、優(yōu)質、高效的目的。它融先進的技術、經濟、管理于一體，使龍頭企業(yè)的發(fā)展科學化、系統(tǒng)化。它是一項系統(tǒng)工程，這項工程的基礎是標準體系、質量監(jiān)測體系和評價認證體系建設，核心工作是標準的實施與推廣［2］。

2 龍頭企業(yè)標準化是農業(yè)標準化的突破口

龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化過程中占有重要位置，龍頭企業(yè)標準化可以通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈有效地推動標準化在整個農業(yè)產業(yè)化過程中的實施。

農業(yè)標準化的主要內容有:一是土地利用標準化，促進土地利用效率提高;二是水資源利用標準化，實現(xiàn)全方位節(jié)約用水;三是投入品標準化，達到科學使用投入品的目標;四是裝備標準化，切實提高機械設備的使用效率和節(jié)能效率;五是養(yǎng)殖業(yè)標準化，促進生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展;六是農產品加工標準化，使產品附加值和產品質量同時得到提升;七是可再生資源綜合循環(huán)利用標準化，大力推進循環(huán)經濟在農業(yè)產業(yè)化過程中的應用。

農業(yè)標準化由于涉及廣大的農村和分散的農戶，工作十分復雜，必須分步進行。龍頭企業(yè)標準化既是農業(yè)標準化的重要內容，又是突破口。因此，農業(yè)標準化進程的第一步應瞄準龍頭企業(yè)標準化，通過龍頭企業(yè)與農產品基地、與農民專業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，帶動廣大的農村和分散的農戶穩(wěn)步走上標準化之路［3］。

從全球來看，標準化不能離開“清潔生產”這一標準基線。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)針對日益嚴重的環(huán)境壓力，總結20多年來“末端治理”的教訓，正式提出了“清潔生產”的概念。受國際形勢影響，我國在1993年提出并推行“清潔生產”，1994《中國21世紀議程》將“清潔生產”列為重要內容。現(xiàn)階段，實行“清潔生產”是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是控制環(huán)境污染的有效途徑。開發(fā)和利用清潔的技術，把污染控制由末端治理方法上升為生產全過程控制，實現(xiàn)環(huán)境和資源的保護及有效管理，是“清潔生產”所關注的新思路?！扒鍧嵽r業(yè)”是“清潔生產”在整個農業(yè)產業(yè)體系中的應用，不僅要求在田間場中實施清潔生產操作規(guī)程，還要求農業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行清潔操作，最終實現(xiàn)農產品和食品的清潔化供給。龍頭企業(yè)通過對農業(yè)產業(yè)鏈的拉動，必然有效促進“清潔農業(yè)”這一標準基線在整個農業(yè)產業(yè)化過程中的貫徹，大力推動農業(yè)標準化的進程。

3 龍頭企業(yè)標準化是有效保護產地環(huán)境的重要抓手

我國農產品產地環(huán)境保護工作主要是在“無公害農產品”、“有機食品”和“綠色食品”的帶動下展開的，經過多年努力，成效顯著?！盁o公害農產品”生產過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，它符合國家食品衛(wèi)生標準，但比綠色食品標準要寬?！熬G色食品”的A級允許在生產過程中限量使用限定的化學合成物質，其質量安全標準達到發(fā)達國家的先進水平;“綠色食品”的AA級禁止在生產過程中使用任何人工合成化學物質，符合有機農業(yè)的生產方式，相當于國際上的有機食品。有機食品是根據(jù)國際有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產加工的，生產加工過程中絕對禁止使用農藥、化肥、激素等人工合成物質［4］。

龍頭企業(yè)標準化離不開符合質量安全標準的農產品供給，因此必然會增加對“無公害農產品”、“有機食品”和“綠色食品”的需求，從而大力促進農產品產地環(huán)境的保護［5］。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是在投入品質量方面。投入品的有害成分是農業(yè)生產過程中的污染源，主要通過施肥、用藥、灌溉等生產活動導入到農業(yè)生產系統(tǒng)，危害農產品產地環(huán)境。因此，要嚴控投入品質量［6］。在施肥方面，注重用無公害環(huán)保化肥、復合肥和有機肥，同時，針對有機肥的質量難以控制的問題，要嚴格執(zhí)行有機肥產品質量的行業(yè)標準，并確立嚴格的產品登記和質量檢測制度，檢測項目除有機質、氮、磷、鉀養(yǎng)分和水分的含量外，還須包括對農藥殘留和無機毒物等有害成分的檢測。要大力發(fā)展和施用微生物肥料，以減少對化肥的需用量。我國目前已開發(fā)出根瘤菌肥、磷細菌肥、鉀細菌肥、固氮菌肥和復合肥等，這些肥料具有無污染、提高農作物品質、改良土壤、增加土壤肥力等優(yōu)點，應大力推廣和施用［7］。在用藥方面，要有藥物成分的明確數(shù)據(jù)并據(jù)此科學指導施用。要盡量控制使用對環(huán)境有污染的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑，盡量選用高效、低毒、低殘留新型農藥。例如，長效、緩釋、控釋農藥，這些是由常規(guī)化學農藥添加緩釋劑加工而成，是農藥的新劑型，它可根據(jù)需要緩慢的釋放農藥，既可控制、預防有害生物危害，又可最大限度地減輕對環(huán)境的污染。在灌溉方面，要加強對污水灌溉的管理，嚴控城市污水、工業(yè)廢水中排放的重金屬、有毒害有機物及酸堿度等標準，保持農業(yè)灌溉用水的清潔度。

二是在生產操作規(guī)程方面。在施肥、用藥、灌溉等環(huán)節(jié)，嚴控投入品質量是必須的，但同時針對每一種投入品還應有具體的操作規(guī)程。例如，根據(jù)土壤養(yǎng)分和作物需要，配方平衡施肥，在規(guī)定時間內施用規(guī)定的量，而且這些規(guī)定要有嚴格的科學依據(jù)，并體現(xiàn)在合法的操作規(guī)程中。通過測土施肥、計算機推薦施肥等計量施肥方法，根據(jù)農作物的目標產量和土壤養(yǎng)分的平衡供應，可以避免盲目施肥，減少浪費，減少對環(huán)境的污染;對易揮發(fā)的化肥應深施覆土，并及時適量灌溉，以利于土壤吸附和作物吸收，減少化肥的流失;根據(jù)肥料的種類及理化性質，合理混用肥料，如有機肥與無機肥的合理混用，不僅僅在肥效上可以互補，提高肥料利用率，而且可以改善土壤結構，防止土壤板結［8］。

三是在農業(yè)污染綜合防控方面。農產品產地水、土、氣、生立體交叉污染是工農業(yè)快速發(fā)展的一個伴生產物，是由不合理的農業(yè)生產方式和人類活動引起的［9］，因此在立體污染的防控技術上，一方面要審視以往技術上暴露出來的問題，另一方面要進行科技創(chuàng)新，研究新問題，提出新方法，從而加強農產品產地環(huán)境的建設工作。首先，避開地球化學污染的威脅，因為某些地域地殼化學構成特殊，有害金屬元素如鉛、鎬、汞、砷、氟等相對富集，造成對環(huán)境的污染。其次，產地內工業(yè)“廢氣”、“廢液”、“廢渣”治理要達到規(guī)定的標準。第三，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)，進行畜禽糞便無害處理標準化，防止其對環(huán)境的污染。同時，對產地的大氣、土壤、水體要進行定期檢測，保持環(huán)境質量達到國家規(guī)定的標準。

4 龍頭企業(yè)標準化的主要障礙

4.1 運行機制不完善

目前，在制定標準時難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，標準不能真實、全面、有效地反映相關各方的利益，特別是用戶利益和要求的變化，降低了標準適應性、適時性、有效性，影響了標準實施效果。大量技術數(shù)據(jù)和指標直接或間接來源于國外標準，缺乏針對我國具體情況進行的驗證性研究。

4.2 專業(yè)人才短缺

標準化工作人員的專業(yè)化程度和綜合素質不高，懂技術的不善于管理，善于管理的又不懂技術，知識老化現(xiàn)象嚴重?？茖W研究、產品開發(fā)與標準化工作相脫節(jié)，使得站在最前沿的科技專家難以參加具體的標準化制定工作，參加的比例明顯低于西方發(fā)達國家，這是標準缺乏科技含量和水平偏低的重要原因之一。

4.3 經費長期不足

標準化工作經費的缺乏，使得標準的基礎性研究工作無法開展，標準的技術內容得不到及時更新，正常的國際標準化活動不能參加，采標工作不能正常開展，高級技術人才不愿意從事標準化工作，這是導致我國農業(yè)產業(yè)化生產標準水平偏低的重要原因。經費不足還導致檢驗設備和檢驗技術落后，這也是制約標準技術水平提高的重要因素之一。

4.4 管理不規(guī)范

一些標準多頭管理，讓生產者和消費者無所適從。例如，一些農業(yè)部門的農資行業(yè)標準與化工行業(yè)標準有時會出現(xiàn)不一致，而有關部門卻往往依據(jù)后者為部分企業(yè)頒發(fā)許可證，使得執(zhí)行農業(yè)部行業(yè)標準的企業(yè)無所適從。

4.5 標準設置不系統(tǒng)

我國現(xiàn)行農業(yè)標準多為農產品質量標準，缺少有關農產品生產規(guī)程、種源、產地環(huán)境條件等方面的標準;多數(shù)規(guī)程只注重栽培技術，卻忽視了土壤條件和病蟲害的防治、化肥的使用等相關的技術。

4.6 宣傳貫徹不到位

表現(xiàn)在標準的出版發(fā)行渠道不暢，生產者難以索取到標準文本;標準的宣傳、貫徹、培訓力度不夠，企業(yè)和農民自覺應用標準的比例很小。尤其在一些地區(qū)，由于信息閉塞、觀念落后等原因，有些企業(yè)、農戶竟不知標準化為何物。有些地區(qū)受小農意識的影響，認為當?shù)夭恍枰r業(yè)產業(yè)化生產標準或標準化不適合當?shù)匕l(fā)展。

5 龍頭企業(yè)標準化的主要措施

5.1 完善標準化制定工作的運行機制

建立健全和完善標準信息網絡體系，使標準從研究、制定、宣傳、執(zhí)行到信息反饋，逐步走向正規(guī)化?？s短標準更新周期，加快標準更新步伐，盡快解決超齡標準問題，應加強超齡標準的復審工作，提高標準的水平和技術含量。在制定修訂標準時廣泛征求意見，力爭真實、全面、有效地反映相關各方的利益，特別是用戶的利益的要求，跟蹤市場需求的變化，提高標準的適時性。

5.2 建立一支高素質、高水平的標準化專業(yè)人才隊伍

培養(yǎng)和吸收更多的科學技術人才和技術管理人才參加標準化工作，還應制定政策鼓勵農業(yè)科技專家參加具體的標準化工作，參照發(fā)達國家的做法，在科技人員效績考核指標中增加對參加標準化工作的要求。

5.3 加大投入，加大公共財政支持標準化工作的力度

標準化工作是社會公益事業(yè)，標準是公共產品，屬于公共財政支持的范疇。在國家財力允許的情況下，應優(yōu)先予以支持。

5.4 加強標準化的法制化管理

加強標準管理的立法，確立農業(yè)行政主管部門在標準化工作中的主體地位，加快標準的制定和調整。目前農業(yè)產業(yè)標準化涉及農業(yè)、商業(yè)、輕工業(yè)、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個部門，這樣的管理體制不適應現(xiàn)代農業(yè)標準化的要求，因此，必須加強綜合服務職能和協(xié)調職能，避免體制性障礙，弱化部門壁壘和管理職能，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。各部門要加強協(xié)調和密切配合建立適應市場經濟的審批機制和形成簡單、快捷、高效的工作程序。

5.5 加強對標準化問題的科學研究

開展標準基礎技術研究是解決標準水平偏低等一系列問題的重要措施。確定研究的重點領域，研究標準技術依據(jù)的科學性、核心數(shù)據(jù)的可靠性和關鍵技術指標的合理性。通過實驗研究并積累原始技術數(shù)據(jù)，將核心技術和消化吸收引進的技術融入標準，通過實驗驗證和考核研究確定農業(yè)標準技術指標。將科技開發(fā)和技術創(chuàng)新與標準基礎研究結合起來。在研究和利用國外建立技術性貿易措施的技巧和方法的同時，注重研究如何利用民族習慣、地理位置、氣候差異和資源特點帶來的差異性。充分發(fā)揮科研、教學、技術推廣、企業(yè)等機構人才和技術優(yōu)勢，加快組建一批農業(yè)產業(yè)標準化技術委員會。

5.6 抓好農民專業(yè)合作組織的建設

龍頭企業(yè)標準化要走“公司+協(xié)會+基地+標準”的發(fā)展模式。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，是龍頭企業(yè)標準化的關鍵。在市場經濟條件下，農業(yè)產業(yè)標準化單靠基層行政組織是“統(tǒng)”不起來的，國家經濟技術部門也包攬不了，企業(yè)單家獨戶更不可能辦到，行業(yè)協(xié)會是必不可少的紐帶。

5.7 廣泛開展標準化宣傳與培訓工作

實施標準化是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)對標準化知識掌握的程度，決定著標準化工作的成效。要把實施標準化變成廣大企業(yè)的自覺行動，必須強化標準化意識。要加強對標準化工作的領導，地方各級人民政府和有關部門要把標準化工作擺到重要議事日程，進一步統(tǒng)一思想，做到認識到位，督促檢查，狠抓落實。要建立有效的激勵機制，對在開展標準化工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，引導企業(yè)自覺應用農業(yè)標準。在工作中，要把標準化工作與制定規(guī)劃及研究政策很好地結合起來。

1 奚振邦，王寓群，楊佩珍.中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的有機肥問題，中國農業(yè)科學，2004，37，(12):1

2 章力建，顧曉君，朱立志等.實施集成創(chuàng)新戰(zhàn)略建立崇明生態(tài)島農業(yè)立體污染防控體系.上海農業(yè)學報，2006，22，(4):1～5

3 章力建，朱立志.綜合防治農業(yè)立體污染，全面提升農產品產地環(huán)境質量.農業(yè)質量標準，2006，(6)

4 章力建，胡定寰，楊偉民.現(xiàn)代農產品供應鏈 (超市)在農業(yè)污染防治中的作用.中國農業(yè)科技導報，2007，9，(4):12～16

5 張懷福.保持土壤肥力和清潔是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇.蘭州科技情報，2001，(6)

6 劉素芳.“綠色食品”開發(fā)與清潔農業(yè)技術.安徽農業(yè)大學學報 (社會科學版)，2002，(3)

7 陳宗懋，阮建云，蔡典雄等.茶樹生態(tài)系中的立體污染鏈與阻控.中國農業(yè)科學，2007，40，(5):948～958

8 劉二妹.對我國農業(yè)標準化建設的思考.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，2005，(6)

9 楊輝.發(fā)達國家農業(yè)標準化發(fā)展措施及啟示.中國標準導報.2005，(5)

10 耿志明.我國農業(yè)標準化的現(xiàn)狀與發(fā)展建議.中國標準導報.2005，(6)