李 英，陳 立 華

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北 石家莊 050061）

國(guó)際谷物理事會(huì)在2011年1月20日發(fā)表的《全球糧食市場(chǎng)報(bào)告》中指出，預(yù)計(jì)2010年12月至2011年1月間，全球糧食市場(chǎng)總體供求狀況沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，糧食和油籽價(jià)格持續(xù)攀升，部分產(chǎn)品價(jià)格將達(dá)兩年來(lái)的高點(diǎn)；2010~2011年度全球糧食產(chǎn)量將同比下降3.8%至17.26億噸，而全球糧食消費(fèi)量將同比增長(zhǎng)1.4%至17.87億噸。同時(shí)，庫(kù)存比也出現(xiàn)下降，糧食缺口仍然較大，全球糧食供需繼續(xù)緊張，糧食安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。[1]該組織在同年3月份的報(bào)告中的預(yù)測(cè)沒(méi)有多大變化，預(yù)計(jì)2010~2011年度全球糧食產(chǎn)量將同比下降4%至17.26億噸，較上月預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)低200萬(wàn)噸。鑒于食用、工業(yè)用以及飼用糧食消費(fèi)量增長(zhǎng)，全球糧食消費(fèi)量將同比增長(zhǎng)2800萬(wàn)噸至17.88億噸，2010~2011年度全球糧食期末庫(kù)存為3.41億噸，基本維持在上月預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)水平。[2]

糧食供求緊張與糧食價(jià)格高企、饑餓人口增加已成為目前全球面臨的糧食安全的三大問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)顯示，近期在非洲肯尼亞和索馬里邊境的達(dá)達(dá)布難民營(yíng)中難民死亡率高達(dá)每萬(wàn)人每天7.4人，其中大部分死者是5歲以下兒童，營(yíng)養(yǎng)不良是主要死因。

在我國(guó)，耕地僅占世界的10%，人口卻占世界的22%，13億人的糧食問(wèn)題更是頭等大事。全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，并提出增強(qiáng)糧食安全保障能力的重大任務(wù)?！毒V要》提出了“十二五”時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上的具體目標(biāo)，并明確了具體措施和要求。這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、糧食生產(chǎn)和供給面臨的形勢(shì)、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證提出的，是未來(lái)5年我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。

一、糧食安全的涵義

關(guān)于糧食安全，不同國(guó)家不同時(shí)期的定義不同，本文以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義來(lái)界定。1974年糧食安全的定義為，“保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！盵3]1983年通過(guò)的糧食安全的定義為，“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品?！边@個(gè)定義包含了三個(gè)具體目標(biāo)：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；二是最大限度地穩(wěn)定糧食供給；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。1996年在第二次世界糧食首腦會(huì)議上，對(duì)糧食安全內(nèi)涵又作了進(jìn)一步表述，“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需求及食物愛(ài)好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！盵4]因此，糧食安全不僅包括糧食需求的數(shù)量，還包含糧食需求的質(zhì)量。

我國(guó)關(guān)于糧食安全的理念是，糧安天下。手中有糧，心里不慌。立足糧食自給，強(qiáng)化糧食扶持政策，嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)資源，健全糧食儲(chǔ)備體系。所以，糧食安全的內(nèi)容主要包括糧食的生產(chǎn)和供給、糧食的消費(fèi)和需求以及糧食價(jià)格及其穩(wěn)定。

二、影響糧食安全的因素

1.影響糧食消費(fèi)需求的主要因素

（1）人口增長(zhǎng)。人口是影響糧食需求的直接因素。糧食作為人們的生活必需品，其需求彈性較小，人口增加將推動(dòng)糧食消費(fèi)量剛性增長(zhǎng)。

據(jù)測(cè)算，到2030年，我國(guó)人口將達(dá)到峰值16億人，按人均每年消費(fèi)400公斤推算，由于人口的增加，糧食消費(fèi)量將比現(xiàn)在增加近1.2億噸。

（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。經(jīng)驗(yàn)表明，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。按照“十六大”提出的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番，人們的收入水平和城鎮(zhèn)化水平都將大幅度提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)由糧食轉(zhuǎn)化的動(dòng)物性食品消費(fèi)即間接糧食消費(fèi)需求將提高，并推動(dòng)人均糧食消費(fèi)量有所增加，特別是飼料糧的消費(fèi)將有較快增長(zhǎng)。

（3）生物質(zhì)能源需求增加。生物質(zhì)能源泛指由生物質(zhì)組成或從中提取的可充當(dāng)能源的固體、液體或氣體燃料。液體生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)有助于保障能源安全、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和減緩環(huán)境污染。由于玉米等糧食作物在轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的國(guó)家將玉米作為產(chǎn)生生物質(zhì)能源的主要原料。又因?yàn)槟壳笆澜缡蛢r(jià)格不斷上漲，人們尋求石油替代品的迫切性增大，并使谷物提煉的生物質(zhì)燃料更具競(jìng)爭(zhēng)力，從而擴(kuò)大了對(duì)玉米等加工原料的需求。

（4）城市化水平的提高。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不到40%，如果2020年城鎮(zhèn)化率上升到55%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的比例將發(fā)生革命性的變化。城鎮(zhèn)化水平的大幅度提高，將使糧食消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，而買(mǎi)糧群體的迅速擴(kuò)大，也可能成為市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的推動(dòng)因素，從而對(duì)國(guó)家的糧食安全造成影響。

隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的推進(jìn)，未來(lái)二三十年內(nèi)，我國(guó)糧食消費(fèi)需求總量會(huì)大幅度增加。國(guó)務(wù)院新聞辦曾在1996年10月發(fā)表的《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)中預(yù)測(cè)，2000年我國(guó)人口增長(zhǎng)到13億人時(shí)，按人均占有385公斤計(jì)算，糧食總需求量為5億噸；2030年我國(guó)人口增長(zhǎng)到16億人峰值時(shí)，按人均占有400公斤計(jì)算，糧食需求總量將達(dá)到6.4億噸。[5]2008年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)表的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》預(yù)測(cè)，到2020年人均糧食消費(fèi)量為395公斤，需求總量5725億公斤。

2000年我國(guó)的糧食實(shí)際消費(fèi)總量為4.75~4.8億噸，人均376公斤左右，比白皮書(shū)中對(duì)2000年人均占有量的預(yù)測(cè)值低9公斤左右，這說(shuō)明白皮書(shū)中對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食需求的預(yù)測(cè)接近于實(shí)際。自1980年至今，我國(guó)人均糧食占有量在300~400公斤之間浮動(dòng)。2001年到2007年人均糧食占有量在356公斤到381公斤間波動(dòng)，人均占有量不斷增加。因此，我們可以把白皮書(shū)中的預(yù)測(cè)值作為我國(guó)未來(lái)糧食需求的上限。

2.影響糧食生產(chǎn)的主要因素

（1）耕地?cái)?shù)量。民以食為天，食以土為本，耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。我國(guó)屬于人地關(guān)系緊張的國(guó)家，據(jù)調(diào)查，2007年全國(guó)耕地面積為18．26億畝，比1996年減少1．25億畝，年均減少1100萬(wàn)畝，到2020年確保18億畝耕地的壓力巨大。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，很多土地被占之后，在占補(bǔ)平衡過(guò)程中出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。原來(lái)很多糧田被占，但補(bǔ)償?shù)耐恋卮蠖嗍钱a(chǎn)量低、不太適合耕種的邊際土地。一些土地被企業(yè)承包后，不用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來(lái)種糧食的現(xiàn)在可能改種花卉，使我國(guó)的糧食安全受到影響。全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾用“人增、地減、糧緊”6個(gè)字概括了“十二五”期間我國(guó)面臨的糧食形勢(shì)，并認(rèn)為這種情況“相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間緩解不了”。

（2）耕地質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2011年11月28日發(fā)表《世界糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域土地及水資源狀況》報(bào)告說(shuō)，當(dāng)前全世界土地和水資源出現(xiàn)普遍退化，已有25%的土地處于“高度退化”狀態(tài)，這將對(duì)糧食生產(chǎn)造成影響，對(duì)世界糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

國(guó)土資源部將全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，目前我國(guó)耕地平均等別為9.8等，總體水平偏低，全國(guó)生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅占6.09%。

耕地質(zhì)量問(wèn)題正在成為我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患，所面臨的糧食和土壤環(huán)境問(wèn)題比其他任何國(guó)家都要嚴(yán)峻。資料顯示，我國(guó)各主要農(nóng)區(qū)由于過(guò)度種植、農(nóng)用化學(xué)品大量投入、工業(yè)三廢污染、地膜農(nóng)藥污染等原因，已經(jīng)導(dǎo)致許多農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞，耕層變薄，土壤酸化、鹽漬化增加，耕地質(zhì)量下降嚴(yán)重。同時(shí)，水土流失嚴(yán)重，耕地污染日益加劇。以東北地區(qū)為例，在33萬(wàn)平方公里的典型黑土帶上，48.6%的剖面黑土層厚度已經(jīng)由開(kāi)墾初期平均80~100厘米降到了40厘米以下，黑土有機(jī)質(zhì)的含量下降了60%。有專(zhuān)家預(yù)言，如果再不加以保護(hù)，四五十年后黑土將變成沙土。

（3）水。水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占整個(gè)用水總量的60%以上。全國(guó)水資源總量不少，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的1／4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，且地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。

但同時(shí)我國(guó)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用程度低，且浪費(fèi)較嚴(yán)重。有資料顯示，全國(guó)地表水的開(kāi)發(fā)利用率僅為15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國(guó)家的4倍。

（4）氣候條件。氣候資源綜合影響著糧食作物的生長(zhǎng)、發(fā)育、產(chǎn)量及產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)糧食生產(chǎn)具有舉足輕重的作用。我國(guó)氣候條件總體來(lái)說(shuō)比較好，絕大部分地區(qū)氣候溫和，光熱充足，適于種植多種糧食作物。但氣候條件異常，旱澇等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱，近幾年因自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)損失每年都在300億公斤左右，這說(shuō)明我國(guó)至今尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。

（5）科技進(jìn)步。實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，科技進(jìn)步在我國(guó)糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率為41%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%~80%。我國(guó)的化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用均落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，科技進(jìn)步的增產(chǎn)潛力很大，袁隆平培育的超級(jí)稻和一些專(zhuān)家的研究都表明，我國(guó)的糧食單產(chǎn)還有約1倍的增長(zhǎng)潛力。

（6）種糧成本。種糧成本的提高使農(nóng)民種糧積極性受到影響，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和用工成本的提高，已成為目前種糧成本的主要推手，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

3.糧食價(jià)格對(duì)糧食安全的影響

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近期對(duì)2011年糧食價(jià)格的預(yù)測(cè)是繼續(xù)高漲，且各國(guó)糧食危機(jī)有可能再次發(fā)生。整體來(lái)看，2010年全球主要糧食價(jià)格指數(shù)同比上漲25%，逼近2008年6月糧食危機(jī)時(shí)的水平。隨著國(guó)際糧價(jià)繼續(xù)上漲，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)有更多的國(guó)家加入“搶糧大戰(zhàn)”，以確保自身的糧食安全，進(jìn)而抬高了國(guó)際糧價(jià)上漲空間。從我國(guó)的情況看，自2009年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)呈加速上漲態(tài)勢(shì)，使糧食安全受到威脅。

4.影響糧食安全的其他因素

（1）外貿(mào)依存度。當(dāng)我國(guó)的糧食供不應(yīng)求時(shí)，必須依賴(lài)進(jìn)口解決，而我國(guó)糧食進(jìn)出口的變化直接影響世界糧食市場(chǎng)的價(jià)格，從而對(duì)糧食安全產(chǎn)生很大的威脅。目前世界糧食貿(mào)易量大體保持在2億噸左右這個(gè)平衡點(diǎn)上。如果我國(guó)大量集中進(jìn)口，受世界糧食增產(chǎn)潛力的限制，將會(huì)引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲。這樣，一方面將使我國(guó)的糧食安全受制于國(guó)際市場(chǎng)，不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全；另一方面糧價(jià)上漲也會(huì)增加所有進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。過(guò)高的糧食外貿(mào)依存度就意味著高風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于糧食進(jìn)口問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取既謹(jǐn)慎又積極的態(tài)度，把外貿(mào)依存度控制在一個(gè)合理水平。

（2）糧食儲(chǔ)備能力。受糧食生產(chǎn)和糧食進(jìn)口限制的影響，我國(guó)必須有足夠的糧食儲(chǔ)備以備不測(cè)。目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備達(dá)1.5億~2億噸，庫(kù)存水平比世界平均水平高出1倍，庫(kù)存消費(fèi)比高于世界公認(rèn)的17%~18%的糧食安全線(xiàn)水平。

三、保證糧食安全的對(duì)策

糧食安全受自然技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面因素制約，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食供需將是偏緊的趨勢(shì)，糧食安全面臨著巨大壓力。黨的“十七大”報(bào)告中指出，“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全?！薄笆濉币?guī)劃為今后5年或更長(zhǎng)時(shí)間解決糧食安全問(wèn)題指明了方向。面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)和消費(fèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，綜合考慮保證糧食安全的對(duì)策和措施。

1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，遏制耕地的減少

在我國(guó)這樣一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的人口大國(guó)，必須始終把保護(hù)耕地作為保證糧食安全的首要政策目標(biāo)。要按照黨的“十七”大提出的要求和《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，特別是要切實(shí)搞好基本農(nóng)田的保護(hù)，確保耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。2004年修訂的《土地管理法》明確提出，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”?！埃ㄒ唬﹪?yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡?！薄皣?guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地?！边@些法律規(guī)定無(wú)疑會(huì)對(duì)遏制耕地減少的勢(shì)頭發(fā)揮重要作用，再考慮到復(fù)種指數(shù)的變化等因素，我國(guó)糧食的播種面積可以維持在一個(gè)較高的水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

目前全國(guó)49.6%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了有效灌溉，如果解決好水源問(wèn)題，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)水力度，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大有效灌溉面積。一些專(zhuān)家認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是要打破部門(mén)利益藩籬，擴(kuò)大基層參與權(quán)利。在統(tǒng)一的地方水利建設(shè)規(guī)劃下，有計(jì)劃地集中使用資金，提高水利建設(shè)資金使用效率。

3.強(qiáng)化科技支撐，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，繼續(xù)抓好“種子工程”，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，切實(shí)保護(hù)并提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要把這些措施作為從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證國(guó)家糧食安全的治本之策，堅(jiān)定不移地抓緊抓好，抓出成效。

提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達(dá)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，提升農(nóng)業(yè)科技含量和水平在確保糧食安全的各種因素中，已顯得越來(lái)越重要。在全國(guó)后備耕地資源不多等情況下，必須依靠農(nóng)業(yè)科技，主要包括糧食品種、中低產(chǎn)田改造和重大栽培技術(shù)的推廣與普及。

4.加強(qiáng)土地環(huán)境保護(hù)，減少污染，保證土地生產(chǎn)能力的可持續(xù)性

由于土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆轉(zhuǎn)性以及治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全造成長(zhǎng)期影響。目前我國(guó)耕地約2/3是中低產(chǎn)田，“十二五”期間要以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，通過(guò)測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥等防止土地污染。加快我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法，將《土壤環(huán)境保護(hù)法》列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃，盡早啟動(dòng)立法調(diào)查調(diào)研。在《土壤環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施前，先行由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《土壤環(huán)境保護(hù)條例》，推進(jìn)我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)，保證土地生產(chǎn)的可持續(xù)性。

5.完善糧食儲(chǔ)備體系，健全儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制

各級(jí)糧食儲(chǔ)備是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控最重要的手段之一，要根據(jù)糧食的供求情況研究確定各級(jí)糧食儲(chǔ)備的合理規(guī)模，按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)和改善中央儲(chǔ)備糧管理工作，確保在國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。要督促各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)地方政府對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

6.建立糧食生產(chǎn)能力的“蓄水池”，提升糧食生產(chǎn)能力

為保證糧食的穩(wěn)定供給，不僅要在流通環(huán)節(jié)完善糧食儲(chǔ)備體系，還應(yīng)在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行儲(chǔ)備，建立糧食生產(chǎn)能力的“蓄水池”。而在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備是提升生產(chǎn)能力的具體要求。當(dāng)糧食供過(guò)于求時(shí)，讓部分糧食生產(chǎn)資源退出糧食生產(chǎn)，用作其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)；當(dāng)糧食供不應(yīng)求時(shí)，再將這部分經(jīng)濟(jì)資源用于糧食生產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，保障糧食供給。這樣既能保障糧食的穩(wěn)定供給，又能節(jié)約糧食儲(chǔ)備的成本，由“藏糧于倉(cāng)”轉(zhuǎn)向“藏糧于地”。[6]

7.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段，為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)服務(wù)

我們必須堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)基本自給，適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺”的方針，根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供需和市場(chǎng)變化情況，根據(jù)國(guó)內(nèi)品種調(diào)劑需要，及時(shí)采取不同的進(jìn)出口政策，靈活運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食總量平衡服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、自愿合作的原則，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序流通。

8.逐步建立對(duì)貧困人口和低收入階層的糧食救助制度，保證他們對(duì)糧食的基本需要

2011年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決定，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，與2009年的年人均收入低于1196元的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)提高了92%。按照之前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已減至2688萬(wàn)人。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將使中國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量出現(xiàn)大幅“反彈”。據(jù)專(zhuān)家估算，在新標(biāo)準(zhǔn)下，有待國(guó)家扶貧的農(nóng)村人口近1.3億，比2010年增加了約1億左右。

9.引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧，在全社會(huì)形成愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體加強(qiáng)宣傳教育，提高全民糧食安全意識(shí)，形成全社會(huì)愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。改進(jìn)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)方式，加快推廣農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導(dǎo)科學(xué)用糧，控制糧食不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，抑制糧食不合理消費(fèi)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營(yíng)養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場(chǎng)所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。

[1]國(guó)際谷物理事會(huì).全球糧食市場(chǎng)報(bào)告[EB/OL].http：//211.81.31.53：88/index/index/showdoc.asp?blockcode =jjnk04&filename=201102171737.

[2]國(guó)際谷物理事會(huì).全球糧食市場(chǎng)報(bào)告[EB/OL].http：//s7.lib.lsxy.com/index/index/showdoc.asp?blockcode =jjnk04&filename=201103311662.

[3]張冬平，魏仲生.糧食安全與主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006：18-19.

[4]尹成杰.糧安天下[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009：72-74.

[5]國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)的糧食問(wèn)題[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/channel1/10/20000908/224927.html.

[6]魯靖.構(gòu)建中國(guó)的糧食安全保障體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004（8）：29-32.