吳 淼 吳雪梅

·專題研究·

國家政策調控與社隊企業(yè)的生存*

吳 淼 吳雪梅

在人民公社時期，以農村工副業(yè)為經營內容的社隊企業(yè)被納入整個國家的宏觀規(guī)劃之中，服務和服從于社會主義建設，沒有享有獨立發(fā)展的空間。為了實現工業(yè)化、發(fā)展農業(yè)以及改善國民經濟，國家鼓勵和支持社隊企業(yè)的發(fā)展。但是，迅速發(fā)展的社隊企業(yè)與農業(yè)、城市工業(yè)存在的競爭，超出國家許可的范圍并影響國民經濟發(fā)展秩序而受到限制。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略沒有調整的情況下，社隊企業(yè)的定位總是搖擺不定的，直到 “經濟合理原則”確立后，其生存的合法性最終得到認可。

人民公社；社隊企業(yè)；國家政策；國家調控

社隊企業(yè)是隨著人民公社體制的建立而在中國農村出現的經濟組織形式。它既是傳統(tǒng)中國農村 “農工結合”的延續(xù)，也是集體經濟的重要組成部分；它前承社會主義改造后的手工業(yè)合作社和農業(yè)合作社中的副業(yè)組，后啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在人民公社時期，社隊企業(yè)的發(fā)展起伏不定，但對國民經濟和農民生活的影響總體上并不高①顏公平：《對1984年以前社隊企業(yè)發(fā)展的歷史考察與反思》，《當代中國史研究》2007年第2期。。那么，在中國這樣人多地少、素有 “男耕女織”的農工結合傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，在需求結構和要素資源沒有發(fā)生重大結構性變化的情況下，社隊企業(yè)為何未能持續(xù)發(fā)展？除了受微觀的經營機制影響外，社隊企業(yè)的發(fā)展軌跡是由國家宏觀政策所控制的。在高度集中的計劃經濟體制下，社隊企業(yè)面臨的主要是政策空間問題，其生存命脈直接由國家掌握。然而，國家為什么在不同階段對社隊企業(yè)實施不同的調控措施？這些調控措施如何影響社隊企業(yè)的發(fā)展？社隊企業(yè)的發(fā)展狀況反過來如何影響國家的目標，從而促使新一輪政策的出臺？厘清這些問題，對于揭示社隊企業(yè)發(fā)展規(guī)律并反思國家的農村政策有著重要的意義。

一、國家調控體系的建立

在新中國成立之前的中國社會，由于商品經濟的發(fā)展和列強的殖民入侵，傳統(tǒng)的農工結合的自給自足的經濟格局發(fā)生了巨大的變化，沿海地區(qū)和一些城市出現了現代工商業(yè)。但是，持續(xù)的外敵侵略和頻繁的內戰(zhàn)，使國家的國民經濟發(fā)展的調控機制無法建立起來。盡管國民黨政權可以運用諸如貨幣等工具影響經濟，但整體而言，國家經濟運行仍處于自然和自發(fā)的狀態(tài)，政府的作用范圍和能力都非常有限。新中國成立后，隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭的結束、社會秩序的穩(wěn)定和經濟的恢復，國家著手建立對國民經濟調控的體系。

第一，通過社會主義三大改造，建立起社會主義公有制。廢除生產資料私有制，建立社會主義公有制，消滅剝削和階級分化是中國共產黨的基本目標和綱領。從新中國成立到1952年，國家完成了除新疆、西藏等部分少數民族地區(qū)外的大陸土地改革，而且通過沒收官僚資本形成了社會主義國家經濟。以此為基礎，中國共產黨在1953年提出了以 “一化三改”為內容的過渡時期的總路線①參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）（上卷），人民出版社，1997年，第228頁。，即 “要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現國家對農業(yè)、對工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”②《毛澤東著作選讀》（下卷），人民出版社，1986年，第704頁。。中共中央先后作出兩個關于農業(yè)合作化的決議，即 《關于農業(yè)生產互助合作的決議》和 《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》，指導中國農村采取循序漸進的方式，經過互助組、初級農業(yè)合作社，最后在1956年實行以土地和其他主要農業(yè)生產資料歸合作社集體所有的高級農業(yè)合作社，全國大部分地區(qū) （87．8%的農戶）完成了農業(yè)的社會主義改造③參見董輔礽：《中華人民共和國經濟史》 （上卷），經濟科學出版社，1999年，第162頁。。農業(yè)社會主義改造的完成使農民個人和家庭在公有制下不再具有生產經營自主權。在農業(yè)合作化高潮的推動下，手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造也加快了進程，1956年，手工業(yè)者勞動群眾個體的私有制，基本上轉變成為勞動群眾集體的公有制，資本家所有的資本主義私有制基本上轉變?yōu)閲宜屑慈袼械墓兄啤＾r業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)社會主義改造的完成，實現了生產資料所有制形式和組織經營模式的雙重變革，國家可以利用全民所有制和集體所有制掌握的生產資料對國民經濟進行規(guī)劃和調控，集中的計劃經濟制度建立起來。

第二，通過 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度，國家直接控制了農村的主要產出。突出的糧食供需矛盾，使國家通過征收公糧和市場收購兩個渠道獲取糧食以保證供給的措施難以從根本上解決問題。特別是到1953年，由于經濟的逐步恢復和大規(guī)模經濟建設的開展，國家無法通過所能掌握的糧食來滿足必須負擔的城鄉(xiāng)糧食供應，中共中央在經過反復研究和斟酌之后，于1953年作出了 《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》，同年政務院頒布 《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，由此便開始了糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即 “所有收購量與供應量，收購標準與供應標準，收購價格與供應價格等，都必須由中央統(tǒng)一規(guī)定或經中央批準”④《中共黨史參考資料》第8冊，人民出版社，1979年，第7頁。。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實質是國家控制糧食的流通，即由國家以統(tǒng)購價格直接向余糧戶計劃收購 （統(tǒng)購）；在銷售上由國家對城市和農村缺糧家庭計劃供給 （統(tǒng)銷）；國家嚴格控制糧食市場，嚴禁私商自由經營糧食；中央統(tǒng)一管理調劑糧、出口糧、儲備糧、全國機動糧、全國救災糧等。后來，國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍不斷擴大，除了糧、棉、油三種最重要的農產品之外，烤煙、生豬、羊毛、牛皮及部分中藥材、水產品、廢銅、廢錫、廢鋼等幾十種產品都被納入統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，鄉(xiāng)村農產品的自由交易事實上被取消，農民即使出售自己留用的農產品都必須到國家指定的商業(yè)部門。在這種政策下，國家不僅控制了農村的絕大部分產出，而且控制了非農產業(yè)發(fā)展所必需的生產要素，特別是原材料。

第三，通過人民公社化運動，建立起高效的基層調控體系。在1958年3月的成都會議上，中共中央通過了 《關于把小型的農業(yè)合作社適當地合并為大社的意見》，提出 “在有條件的地方，把小型的農業(yè)生產合作社適當地合并為大型的合作社是必要的”①《農業(yè)集體化重要文件匯編》 （下冊），中共中央黨校出版社，1981年，第15頁。。隨后，中國農村出現了把小型農業(yè)合作社并為大社的熱潮。這得到毛澤東和中央其他主要負責同志的肯定和支持，將合并的大社定名為人民公社。中共中央在北戴河召開政治局擴大會議并作出 《關于在農村建立人民公社問題的決議》，人民公社迅速在全國普遍建立起來。人民公社實行政社合一、工農商學兵相結合的原則，原高級社的土地、農具等生產資料和農牧副業(yè)產品全部歸公社所有，實行公社一級核算，在全公社范圍內搞平均主義分配?！肮缇统闪思仁腔鶎诱嘟M織，又是農村集體經濟組織，人、財、物大權集于一身，工、農、商、黨、兵樣樣齊全?！雹诹_漢平： 《農村人民公社史》，福建人民出版社，2003年，第60頁。由于“一大二公”的人民公社脫離了農村的實際情況，1962年9月，中共八屆十中全會通過了《農村人民公社工作條例修正草案》（簡稱 “農業(yè)六十條”），對人民公社體制進行了調整，規(guī)定公社實行 “三級所有、隊為基礎”，確定了以生產隊為基本核算單位的制度。直到1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的重建，人民公社始終是我國農村的基本組織。人民公社體制使公社既具有政權性質及職能，又 “帶有若干全民所有制的成份”，國家可以名正言順地向公社發(fā)號施令，用政權代替經濟組織管理生產，公社一切活動的出發(fā)點和依據，是執(zhí)行上級政權的命令③陳文科：《“政社合一”的實質以政代社》，《經濟問題探索》1980年第5期。，為國家直接掌控農村經濟的發(fā)展提供了制度性保障。

總之，新中國通過一系列的運動和措施，對經濟體制和社會組織進行了徹底改造，將國家政權成功地嵌入到國民經濟中，通過計劃經濟體制建立起有效的經濟調控體系。在這種體系下，生產者已經失去生產經營的自主權，既不能決定所生產的產品種類和數量，更無法自由地獲得生產要素和出售產品，所有的活動和要素都納入國家的計劃之中。中國農村社隊企業(yè)就是在這種宏觀體制下生存的，社隊企業(yè)的發(fā)展也受到這種體制結構性的約束。因此，國家政策的任何變化，都直接影響著社隊企業(yè)的興衰。

二、“公社工業(yè)化”與社隊企業(yè)的大發(fā)展

在國民經濟恢復時期，國家為了醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，解決物資供給短缺以及改善農民生活，對手工業(yè)采取鼓勵和支持的政策，使農村手工業(yè)在一定程度上得到恢復和發(fā)展。但是，此時國家對農村手工業(yè)的定位并不明確。隨著國家工業(yè)化目標的確定，農村工業(yè)的定位逐漸明確。1953年黨中央提出過渡時期總路線，指出黨的基本任務是實現國家的工業(yè)化。1956年9月，中共八大通過的 《關于發(fā)展國民經濟的第二個五年計劃的建議》，進一步明確了黨的主要任務是集中力量發(fā)展生產力，實現由農業(yè)國向工業(yè)國的轉變。實現國家的工業(yè)化成為黨和國家的長期目標。為了迅速實現中國的工業(yè)化，1958年12月，中共八屆六中全會通過的 《關于人民公社若干問題的決議》，提出 “廣泛實現國家工業(yè)化、公社工業(yè)化”，認為這是逐步實現農村工業(yè)化的道路，將加快國家工業(yè)化的進程和縮小城鄉(xiāng)差別，能夠 “促進全民所有制的實現”④轉引自張毅：《對毛澤東關于農村工業(yè)化思想的研究》，《毛澤東與中國農業(yè)》，新華出版社，1995年，第192頁。?！肮绻I(yè)化”的提出，將農村的工業(yè)納入到國家工業(yè)化目標之中，使其不再是附屬于農業(yè)的副業(yè)，被國家作為一個相對獨立的產業(yè)提出來，充分表明國家對農村工業(yè)的重視程度。后來，《關于在農村建立人民公社問題的決議》指出，人民公社是 “農林牧副漁全面發(fā)展，工農商學兵互相結合”①《建國以來重要文獻選編》第11冊，中央文獻出版社，1996年，第477頁。，將發(fā)展工業(yè)的目標置于人民公社的重要位置。更為重要的是，在 “大躍進”過程中，為了完成國家確定的1958年生產1070萬噸鋼的目標，全國各地大煉鋼鐵，社隊企業(yè)被納入到國家工業(yè)化的目標之中，受到高度重視。

當 “公社工業(yè)化”被作為實現中國工業(yè)化的途徑之一后，國家便采取相應的政策和措施支持社隊企業(yè)的發(fā)展。第一，建立起相應的管理組織，不僅在人民公社黨委專設工業(yè)書記，還在公社管理委員會中設置工業(yè)管理部門。專職管理崗位和機構的設置，強化了對社隊企業(yè)的領導。第二，規(guī)定了社隊企業(yè)發(fā)展的基本原則，指出人民公社辦工業(yè)必須同農業(yè)生產相結合，為發(fā)展農業(yè)和實現農業(yè)機械化、電氣化服務；既要為滿足社員日常生活需要服務，又要為國家的大工業(yè)和社會主義的市場服務。第三，制定了較為具體的產業(yè)發(fā)展方向，明確提出要有計劃地發(fā)展化肥、農藥、農具和農業(yè)機械、建筑建材、農產品加工和綜合利用、制糖、紡織、造紙以及采礦、冶金、電力等輕重工業(yè)生產。第四，提出了具體的發(fā)展路徑，公社工業(yè)“應當實行手工業(yè)和機械工業(yè)相結合、土法生產和洋法生產相結合”②《建國以來重要文獻選編》第11冊，第610頁。，凡是原來有基礎而又有發(fā)展前途的手工業(yè)，一定要繼續(xù)發(fā)展，并且逐步進行必要的技術改革。黨和國家的這些政策，將發(fā)展社隊企業(yè)作為人民公社的重要任務，并建立起相應的基層領導和管理機構，指明了社隊企業(yè)的發(fā)展目標和產業(yè)方向，明確社隊企業(yè)循序漸進的發(fā)展路徑，為社隊企業(yè)的大發(fā)展提供了充分的政策支持。

“公社工業(yè)化”隨著 “大躍進”和大煉鋼鐵在農村迅速展開，公社迅速組織了數千萬農民群眾投入到用小高爐煉鐵的運動中，全國農村掀起發(fā)展社隊企業(yè)的狂瀾。在此期間，社隊企業(yè)主要通過以下幾種途徑發(fā)展起來：第一，以人民公社體制為依托，利用行政權力和行政手段，將原農業(yè)合作社辦的工廠、作坊、副業(yè)生產組 （隊）的工業(yè)設施進行無償 “平調”，成為公社所有的工業(yè)企業(yè)；第二，向社員個人集資，并將社員的家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)以及家庭小工廠、私人作坊收為公有；第三，將農村集鎮(zhèn)的手工業(yè)系統(tǒng)管理的約3．53萬個手工業(yè)（組）轉為公社所有的企業(yè)③季龍：《當代中國的集體工業(yè)》，當代出版社，1991年，第243頁。；第四，對城市手工業(yè)大搞 “轉廠過渡”，將大約25%的城市手工業(yè)合作社（2．55萬個）及127．5萬社員轉到了公社工業(yè)④胡必亮、鄭紅亮： 《中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展》，山西經濟出版社，1996年，第38頁。；第五，部分國營工業(yè)部門利用資金和技術幫助人民公社辦起了一大批本系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，例如輕工業(yè)部提出 “以大搞技術革命和在人民公社大辦輕工業(yè)”作為輕工業(yè) “大躍進”的方向，派干部到農村組織試點。另外，國家把商業(yè)、糧食、財政、銀行等財貿部門在農村的基層機構，除了幾個為公社或更大范圍服務的以外，全部下放到人民公社，資產也一律轉歸公社管理使用。通過這些措施，社隊企業(yè)快速完成了 “資本原始積累”，并且在短期內建立起一大批小型煉鐵、小礦山、小煤窯、小農機修造、小水泥、食品加工和交通運輸等企業(yè)。

1959年4月后中央對人民公社進行了整頓和調整，將人民公社權力下放，實行 “三級所有”（公社、生產大隊和生產小隊）、以 “生產大隊為基礎”的人民公社體制。生產大隊工業(yè)企業(yè) （隊辦工業(yè)）以公社退還的資金和財物為基礎發(fā)展起來了。此次調整和整頓對社隊企業(yè)發(fā)展有一定不利的影響，但是，毛澤東對社隊企業(yè)寄予極大的希望，認為社辦企業(yè)、隊辦企業(yè)是中國偉大、光明燦爛的希望，建議國家在10年內向公社投資幾十億元到百億元幫助公社發(fā)展工業(yè)和窮隊發(fā)展生產①毛澤東：《在第二次鄭州會議上的講話記錄》（1959年3月5日）。。因此，社隊企業(yè)仍表現出大發(fā)展的勢頭。1959年底統(tǒng)計結果顯示，全國社隊企業(yè)總數已達到70萬個，總產值增加到了100億元②張毅、張頌頌編著：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簡史》，中國農業(yè)出版社，2001年，第34頁。，約占全國工業(yè)總產值的10%③于馳前、黃海光：《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，當代中國出版社，1991年，第37頁。。

這一時期，國家將發(fā)展農村工業(yè)提高到實現 “公社工業(yè)化”的戰(zhàn)略高度，借助 “大躍進”和 “大煉鋼鐵”的浪潮，利用 “政社合一”的人民公社體制，通過無償調撥、強制性集資、國有資產下放等形式，社隊企業(yè)在農村迅猛地發(fā)展起來。在以種植為主的農村，工業(yè)第一次獲得了巨大的發(fā)展，為社隊企業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎。但是，在狂躁的 “大躍進”背景下，“人民公社辦工業(yè)”和 “公社工業(yè)化”的定位與我國當時的國民經濟發(fā)展水平和農村的實際情況相脫離。盡管當時國民經濟剛剛走出戰(zhàn)爭的陰影，有所恢復和發(fā)展，但總體水平并不高，尤其是農業(yè)生產水平非常低下，農業(yè)剩余十分有限，而國家大力發(fā)展工業(yè)既需要從農業(yè)中提取剩余積累，又需要保證工業(yè)原材料和城市人口的供給，這就要求農業(yè)高度發(fā)達并且擁有充裕的產品和要素剩余?！肮绻I(yè)化”占用了大量的生產要素，減少了農業(yè)的勞動投入，使農村工農業(yè)發(fā)展的比例失衡，從而導致農產品 （特別是糧食）供給短缺。而且，通過行政方式實現社隊企業(yè)發(fā)展的 “資本原始積累”，剝奪了社員和合作社的財富，影響了生產者的積極性。與此同時，行政化的調撥和組織方式，形成以政府意志為核心的 “瞎指揮”和無效率管理，導致生產資源和勞動力的浪費，加上社隊企業(yè)的組織和技術都非常原始，使社隊企業(yè)的發(fā)展難以持續(xù)。

三、“一般不辦企業(yè)”與社隊企業(yè)的衰退

“大躍進”和人民公社化運動中的 “左”傾錯誤，使國家經濟和人民生活陷入困境。1958年，全國上下 “大辦”各種非農產業(yè)，以及高指標、瞎指揮和浮夸風，嚴重影響了農業(yè)生產的正常進行，以致成熟的糧食因缺乏勞動力無人收割而腐爛在田地里④吳淼：《決裂：新農村的國家建構》，社會科學出版社，2007年，第111頁。。加上自然災害及其他原因，1959年全國糧食減產300億公斤，比上年減少15%。從1957年到1962年6年間，全國主要生活資料的人均年消費量大幅度下降，糧食（貿易糧）由406斤降到329斤，食用植物油由4．8斤減至2．2斤，豬肉由10．2斤減至4．4斤，棉布由19．5尺減至10．6尺，日常生活必要的鍋、碗、瓢、盆都缺少供應。⑤薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）下卷，人民出版社，1997年，第1229頁。中共中央發(fā)現了 “大躍進”和人民公社化運動中的問題，認識到 “大躍進”運動 “不僅沒有注意農業(yè)，而且是擠了農業(yè)，擠了農業(yè)的人力、物力，工業(yè)戰(zhàn)線過長，面過廣”⑥薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）（下卷），第923頁。。嚴重的經濟困境和社會危機，促使中央對國民經濟進行調整。為此，1960年8月，中共中央連續(xù)發(fā)出《關于全黨動手，大辦農業(yè)，大辦糧食的指示》和 《關于堅決地認真地清理勞動力，加強農業(yè)生產第一線的緊急指示》，指出：“兩年來社辦企業(yè)事業(yè)的攤子鋪得過多、過大，管理機構臃腫，人浮于事，勞動力的浪費非常嚴重”⑦《建國以來重要文獻選編》第12冊，中央文獻出版社，1996年，第483頁。，提出要精簡社隊企事業(yè)單位人員，加強農業(yè)生產。當時中央除了指出社隊企業(yè)發(fā)展本身存在的問題外，更多的是為了解除嚴重的農業(yè)發(fā)展困境。同年11月中共中央發(fā)布 《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》指出，“保證農業(yè)生產第一線有足夠的勞動力，是當前保證糧食生產的中心關鍵”⑧《建國以來重要文獻選編》第13冊，中央文獻出版社，1996年，第188頁。，要從各方面節(jié)約勞動力，加強農業(yè)生產第一線。由此，國家不再將工業(yè)化作為農村的首要任務。發(fā)展農業(yè)生產，保障農產品特別是糧食的供給，則成為國家對農村的基本定位。為了保障農業(yè)生產，防止社隊企業(yè)的擴張，中共八屆十中全會修改通過的 《農村人民公社工作條例》規(guī)定，“公社管理委員會，在今后若干年內，一般地不辦企業(yè)”①《建國以來重要文獻選編》第15冊，中央文獻出版社，1997年，第621頁。。隨后，中共中央、國務院發(fā)布 《關于發(fā)展農村副業(yè)生產的決定》，進一步強調 “公社和生產大隊一般地不辦企業(yè)，不設專業(yè)副業(yè)生產隊”②《建國以來重要文獻選編》第15冊，第703頁。。黨和國家的這些文件，特別是作為人民公社管理 “憲法”的《農村人民公社工作條例》，明確規(guī)定公社 “一般不辦企業(yè)”，表明在糾正 “大躍進”和人民公社化運動的 “左”傾錯誤之后，國家將農村重新定位：為全社會和國民經濟發(fā)展提供農產品，而不再承擔工業(yè)化的任務。從此，“一般不辦企業(yè)”既是國家對農村政策的基調，也是公社和大隊發(fā)展企業(yè)的 “緊箍咒”，社隊企業(yè)生存的空間被壓縮，其發(fā)展受到了限制。

為了收縮和限制社隊企業(yè)，將農村的生產要素更多地投入到農業(yè)發(fā)展之中，國家采取了相應的政策。第一，限制社隊企業(yè)的勞動力投入，要保證 “農忙季節(jié)參加農業(yè)生產的至少達到農村勞動力總數的80%以上”，社隊企業(yè)的勞動力 “除了部分必須維持常年生產的外，一般都必須同農業(yè)生產季節(jié)相結合”③《建國以來重要文獻選編》第13冊，第518頁。，以農業(yè)季節(jié)為中心安排社隊企業(yè)的生產。第二，限定社隊企業(yè)的經營范圍，《關于城鄉(xiāng)人民公社工業(yè)的情況和整頓意見的報告》指出，社辦工業(yè)主要生產經營直接為農業(yè)生產服務的生產資料產品加工業(yè)、農副產品加工業(yè)、傳統(tǒng)的手工業(yè)產品和出口商品，允許興辦采掘、冶煉、建材等產業(yè)，而與國營企業(yè)爭原料、與農業(yè)爭勞動力的紡織、皮革、日用化工等產業(yè)，則堅決不能辦。第三，限制社隊企業(yè)的舉辦單位，規(guī)定公社和生產大隊一般不辦企業(yè)，原來由公社和大隊把生產隊的副業(yè)集中起來的企業(yè)，要下放給生產隊經營。公社和生產大隊一般不辦企業(yè)的規(guī)定，雖然避免了用行政手段平調農民的財產和瞎指揮，但是，將需要集中人力、物力、財力的企業(yè)交由只有二三十戶農民組成的生產隊承辦，顯然不利于企業(yè)的發(fā)展。

隨著國民經濟的調整和國家對發(fā)展農業(yè)的重視，農村社隊企業(yè)也進行了治理整頓。第一，各地的社隊企業(yè)及事業(yè)單位的勞動力返回到農業(yè)生產之中，以實現 “全黨動手，大辦農業(yè)，大辦糧食”。由于缺少勞動力，社隊企業(yè)要么停辦，要么縮小規(guī)模。第二，對 “共產風”中被占用的財物進行退賠，以糾正 “一平二調”的錯誤。從1960年冬開始，全國農村人民公社普遍開展了清理舊賬、認真退賠的工作，公社和生產大隊平調的原高級社經營的企業(yè)，按照新規(guī)定的管理體制予以相應退還實物，或者合理作價還款，或者建立合營企業(yè)；對于原手工業(yè)聯社的企業(yè)轉成公社工業(yè)的，仍按手工業(yè)來經營和管理；下放給公社管理的全民所有制企業(yè)，還原為全民所有制性質。對于公社平調生產大隊和生產隊的種植、養(yǎng)殖場，也一律退還。通過這些嚴厲的收縮和清退措施，社隊企業(yè)在全國范圍內急劇萎縮。據統(tǒng)計，1962年社辦工業(yè)企業(yè)的產值從1961年的19．8億元下降到7．9億元，而到了1963年全國僅存社隊企業(yè)1．1萬個，產值為4．2億元，降到歷史的最低點④于馳前、黃海光： 《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第42頁。。

壓縮和限制社隊企業(yè)，將農村絕大部分生產要素投入到農業(yè)生產中，在一定程度上促進了農業(yè)的發(fā)展，農產品供求逐漸趨于平衡。然而，一些社隊企業(yè)的下馬和萎縮，直接導致農村副業(yè)產品供給不足，進而影響城鄉(xiāng)生產和生活。更為重要的是，缺乏社隊企業(yè)輔助的生產隊沒有現金收入來源，直接危及集體生產和社員生活。面對這種新的形勢，國家對社隊企業(yè)的政策進行了微調。中共中央和國務院在1965年9月下達了 《關于大力發(fā)展農村副業(yè)生產的指示》，要求貫徹 “以農為主，以副養(yǎng)農，綜合經營”的方針⑤《建國以來重要文獻選編》第20冊，中央文獻出版社，1998年，第498頁。，以生產隊 （包括以大隊為核算單位的大隊）為單位大力發(fā)展集體副業(yè)，生產大隊也可以直接興辦，但前提是不 “平調”生產隊的人、財、物。毛澤東在1966年5月也指出，“在有條件的時候……也要由集體辦些小工廠”①毛澤東：《對總后勤部關于進一步搞好部隊農副業(yè)生產報告的批語》（1966年5月7日）。。盡管這些政策沒有觸及 《農村人民公社工作條例》限制社隊企業(yè)發(fā)展的禁令，也仍然強調要以生產隊為經營單位，但是，在事實上肯定了社隊企業(yè)的功能和作用，都強調社隊企業(yè)要有一定程度的發(fā)展。在當時的情況下，這無疑賦予了社隊企業(yè)發(fā)展的合法性。在這種政策空間下，農村借助國民經濟調整中返遷回農村的職工和 “文化大革命”中下放到農村的干部、城市居民以及知識青年，利用他們的技術和社會關系網絡，獲得發(fā)展社隊企業(yè)急需的設備、材料等，通過 “廠隊掛鉤”、 “城鄉(xiāng)掛鉤”的形式建立起社隊企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)的固定協(xié)作關系②胡必亮、鄭紅亮： 《中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展》，第45頁。，使社隊企業(yè)在嚴密的計劃經濟體制下獲得發(fā)展所需的技術、人才和物資。另外，“文化大革命”導致城鎮(zhèn)生產的破壞和停滯，為社隊企業(yè)提供難得的市場機會。因此，雖然在不斷的政治運動中，社隊企業(yè)持續(xù)受到 “左”傾思想的干擾和破壞，但是，社隊企業(yè)總體上得到了逐步恢復和持續(xù)發(fā)展。1965年社辦工業(yè)企業(yè)總數發(fā)展到1．2萬個，產值回升至5．3億元；到1970年社辦工業(yè)企業(yè)已達到4．5萬個，產值達26．6億元，比1965年增長了4倍以上③張薦華、林玨：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展模式》，湖北教育出版社，1995年，第15頁。。

四、“農業(yè)機械化”與社隊企業(yè)的復蘇

在20世紀60年代中后期，國家政策限制的放松使社隊企業(yè)得到恢復和發(fā)展，然而，國家并沒有明確社隊企業(yè)的發(fā)展目標和定位。“文化大革命”和 “農業(yè)學大寨”運動的開展，卻使國家認識到發(fā)展社隊企業(yè)的重要性，并逐步改變相應的管理政策。在 “農業(yè)學大寨”運動中，人民公社內部追求核算單位的 “窮過渡”，評 “政治工分”，片面強調集體利益，“割資本主義尾巴”，其結果是挫傷了農民生產的積極性，打亂了農村的正常生產秩序，糧食產量長期徘徊不前。1966年到1969年，全國糧食總產量兩年減產、兩年持平④胡必亮、鄭紅亮： 《中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展》，第46頁。。特別是在北方，一直靠 “南糧北運”來保持最低水平的供需平衡。針對這種困境，國務院在1970年8月召開了北方地區(qū)農業(yè)工作會議。會議認為農業(yè)機械化水平不高是導致農業(yè)生產力低下的原因，這種狀況使得難以騰出勞動力加快工業(yè)建設。因此，必須大力提高農業(yè)機械化水平。會議提出10年內爭取可機耕土地的面積達50%，實現耕作機械化，排灌機械化水平達到60%。在具體實施方面，提出 “兩條腿”的方針，各地區(qū)通過發(fā)展 “五小”工業(yè) （小鋼鐵、小煤窯、小水電、小機械修造、小水泥、小化肥），實現土洋并舉、機械化與半機械化并舉。隨后，國務院專門召開了全國農業(yè)機械化會議，提出更加明確的 “農業(yè)機械化”的目標，強調到1980年全國農、林、牧、副、漁的主要作業(yè)機械化水平要達到70%以上，平均每畝耕地施化肥80斤左右。這樣，為了實現農業(yè)機械化，發(fā)展社隊企業(yè)再次成為農村的重要任務。而且，隨著社隊企業(yè)的發(fā)展，黨和國家領導人逐漸認識到其價值的多面性，如時任國務院副總理的華國鋒在1975年10月召開的全國農業(yè)學大寨會議上指出，社隊企業(yè)的發(fā)展強大了公社、大隊兩級的集體經濟，有效幫助了窮隊，促進了農業(yè)生產，支援了國家建設；要求各地黨委應當采取積極態(tài)度和有力措施，推動社隊企業(yè)更快更好地發(fā)展。⑤轉引自于馳前、黃海光： 《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第55頁。

當國家認識到社隊企業(yè)對于推進農業(yè)機械化的重要意義后，制定了配套的發(fā)展規(guī)劃和支持性政策，并將發(fā)展社隊企業(yè)作為一項任務要求各級政府落實。第一，要求各級部門管好社隊企業(yè)，充分發(fā)揮其作用。第二，確定建立縣、社、隊三級農機修造網，以實現大修不出縣，中修不出社，小修不出隊。第三，發(fā)展地方“五小”工業(yè)，以解決農業(yè)機械化所需要的重要物資。第四，除了由社隊自籌資金外，國家每年用于扶持人民公社的資金重點用于農業(yè)機械化。隨著社隊企業(yè)的發(fā)展，國家逐漸從單純的農業(yè)機械化定位轉向為更大的目標來鼓勵和支持社隊企業(yè)，重提社隊企業(yè)要 “為農業(yè)生產服務，為人民生活服務，有條件時，為大工業(yè)、為出口服務”①《國務院批轉農林部、輕工業(yè)部 〈關于把農村手工業(yè)企業(yè)劃歸人民公社領導管理的報告〉的通知》（1977年6月20日）。，突破了前期農業(yè)發(fā)展的單一宗旨。為此，國家放寬了社隊企業(yè)的經營范圍，允許農村充分利用本地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工和采礦業(yè)等，不再局限于地方 “五小”工業(yè)。更為重要的是，為了促進社隊企業(yè)的有序發(fā)展，1976年國務院批準建立人民公社企業(yè)管理局，各省、市、自治區(qū)以及地、市、縣一級相繼建立人民公社企業(yè)管理局。從此，有了專門的管理系統(tǒng)對社隊企業(yè)進行規(guī)劃和管理。

正是由于國家的重視和支持，社隊企業(yè)在1970年至1978年快速地復蘇。全國絕大多數縣、人民公社辦起了農機修理廠和農機修理站，許多大隊設立了農機修理點。不少社隊在修理廠 （站）的基礎上，借助發(fā)展 “五小”工業(yè)的契機，積極實行多種經營，廣開生產門路，大量生產非農機產品。同時，利用70年代城市工業(yè)向農村擴散的產品，社隊企業(yè)建立起具備一定生產能力的非機械工廠。據統(tǒng)計，1974年全國社隊工業(yè)產值已從1971年的77．9億元上升到129億元，增長66%，其中社辦工業(yè)產值從39．1億元上升到66．8億元，增長71．2%，平均每個社辦工業(yè)企業(yè)的產值由7．3萬元提高到10．3萬元，企業(yè)的規(guī)模逐步擴大，經濟效益有了提高②于馳前、黃海光：《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第49—50頁。。到1978年底，全國已有近95%的公社和78．7%的大隊共辦起了152．4萬個企業(yè)，社隊企業(yè)總收入431．4億元，占人民公社三級經濟總收入的29．7%；社隊工業(yè)產值385．3億元，安置農村勞動力2826．5萬人，占農村總勞動力的9．5%③張薦華、林玨：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展模式》，第19頁。。

在這個時期，國家為了實現 “農業(yè)機械化”而對社隊企業(yè)松綁并提供一定的支持，但是，國家一方面采取鼓勵社隊企業(yè)發(fā)展的政策，另一方面從開始就為其設置了發(fā)展邊界。第一，社隊企業(yè)必須堅持社會主義方向。在極左思想盛行的年代，這個非?；\統(tǒng)的規(guī)定，既能夠為社隊企業(yè)的發(fā)展提供空間，又可能成為社隊企業(yè)被批判和受限制的理由。第二，社隊企業(yè)不能影響國家整體目標，不能與大工業(yè)爭原料，不要破壞國家資源。顯然，社隊企業(yè)必須服務于國家的整體部署，與大工業(yè)相比處于不平等的競爭地位。在 “文化大革命”和 “農業(yè)學大寨”運動中，國家對社隊企業(yè)的這些限制，成為社隊企業(yè)被攻擊的理由。社隊企業(yè)被看做是“抓錢丟綱”的典型、 “資本主義的老窩子”、“資產階級法權的滋生地”而遭到批判，大批企業(yè)不得不關門或者被縣級 “平調”。其結果是，社隊企業(yè)成為敏感的政治問題，各級政府不敢大力支持。

除了受到意識形態(tài)的束縛和沖擊外，當時的社隊企業(yè)還受到計劃經濟體制的約束。按照規(guī)定，社隊企業(yè)只能 “三就地” （就地取材、就地加工、就地銷售）。但問題是，在 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”的體制下，國家對絕大部分農副產品實行統(tǒng)購派購，完成國家任務后增產的部分也不允許社隊自己加工。社隊企業(yè)發(fā)展所需的產供銷和運輸，國家既不放開政策限制，也不予以計劃安排。其結果是，社隊企業(yè)在生產環(huán)節(jié)沒有設備和原材料，在銷售環(huán)節(jié)沒有市場，只能通過有限的自由市場和社會關系去跑原材料和銷售。早在1970年中央就以 《關于反對貪污盜竊、投機倒把的指示》明確規(guī)定，除了經過當地主管部門許可以外，任何單位一律不準到集市和農村社隊自行采購物品，不準以協(xié)作為名以物易物，不準走 “后門”。因此，社隊企業(yè)的許多行為不具有合法性，只能在私下里進行。另外，國家過多地將社隊企業(yè)的發(fā)展限制在實現 “農業(yè)機械化”的范圍內，導致社隊企業(yè)結構極不合理。據1978年的統(tǒng)計，全國社辦機械工業(yè)總產值達75．1億元，占社辦工業(yè)總產值的33．5%；農副產品加工總產值11．3億元，占總產值的5%；社隊商業(yè)、服務業(yè)和交道運輸業(yè)等第三產業(yè)收入只有18．8億元，僅占社隊企業(yè)總收入的4．36%①于馳前、黃海光：《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第62—66頁。。社隊企業(yè)不合理的產業(yè)結構，不僅導致其與城市工業(yè)爭材料、爭市場，而且重復建設，缺乏經濟效率，農村中的資源不能被充分利用。

五、“經濟合理原則”與社隊企業(yè)突起

不斷的政治運動和階級斗爭，特別是 “文化大革命”對國民經濟和社會的全局性破壞，使黨和國家不得不調整方針政策。1978年12月召開的十一屆三中全會，重新將實事求是確定為黨的思想路線，決定將全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，對長期以來國家在政治上和經濟上的一些 “左”的做法和認識作了糾正，提出解決國民經濟比例失調的任務，要求全黨必須集中主要精力把農業(yè)盡快搞上去。為此，中央頒發(fā)了 《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定 （草案）》 （以下簡稱 《決定》）和 《農村人民公社工作條例 （試行草案）》（以下簡稱 《條例》）兩個重要文件?！稕Q定》將發(fā)展社隊企業(yè)作為中央采取的發(fā)展農業(yè)25項政策之一，要求 “社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展，逐步提高社隊企業(yè)的收入占公社三級經濟收入中的比重”，并且首次提出 “凡是符合經濟合理的原則，宜于農村加工的農副產品，要逐步由社隊企業(yè)加工”②《三中全會以來重要文獻選編》上冊，人民出版社，1981年，第191頁。。而 《條例》則根據 《決定》的精神，對60年代規(guī)定的 “公社和大社一般不辦企業(yè)”禁令進行了修正，指出 “在保證搞好農業(yè)生產的前提下，有計劃地積極興辦公社和大隊企業(yè)”③《中國新時期農村的變革》中央卷 （上），中共黨史出版社，1998年，第63頁。。從此以后，農村發(fā)展社隊企業(yè)再沒有國家政策層面的限制了。而且，“經濟合理原則”成為社隊企業(yè)發(fā)展和被評判的依據，客觀上意味著經濟效益標準為社隊企業(yè)的生存找到了空間，為反擊非經濟性的指責、限制提供了得力的武器。為了促進社隊企業(yè)的發(fā)展，1979年7月3日，國務院頒布了《關于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定 （試行草案）》，這是第一個專門指導社隊企業(yè)發(fā)展的綜合性文件。此《規(guī)定》指出，社隊企業(yè)的發(fā)展有利于增加集體收入，提高社員生活水平，有利于加快工業(yè)發(fā)展進程。從這個評價可以看出，國家不再單純從農業(yè)機械化甚至農業(yè)方面來評價社隊企業(yè)的作用，而是拓展到國民經濟和社員生活等更大的層面上。由于社隊企業(yè)快速發(fā)展產生問題后，1981年國務院又制定了 《關于社隊企業(yè)貫徹國民經濟調整方針的若干規(guī)定》，明確肯定了社隊企業(yè)在發(fā)展商品經濟、發(fā)展農村經濟及增加國家財政收入方面的積極作用。國家對社隊企業(yè)的肯定態(tài)度，奠定了對社隊企業(yè)調整和整頓的基調和方向，明確了社隊企業(yè)的地位和價值。從此以后，除了在具體的政策層面有些變化外，再也沒有從整體上否定社隊企業(yè)發(fā)展的價值，其生存的合法性終于得到國家的認可。

為實現 “社隊企業(yè)要有一個大的發(fā)展”，國家采取了一系列鼓勵和支持社隊企業(yè)發(fā)展的政策和措施。第一，確立了社隊企業(yè)發(fā)展的總體目標，要求到1985年社隊企業(yè)總收入在人民公社三級經濟總體中的比例由1978年的29．7%增加到50%左右④《國務院關于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定 （試行草案）》（1979年7月3日）。。第二，放寬了社隊企業(yè)經營范圍和產業(yè)限制，規(guī)定只要符合經濟合理的原則，宜于農村加工的農副產品要逐步由社隊企業(yè)加工，社隊企業(yè)可以因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農機工業(yè)、運輸業(yè)和其他工業(yè)。第三，將社隊企業(yè)納入到計劃體制內，通過供產銷合同的形式，將社隊企業(yè)納入到各級經濟計劃中，沒有納入的部分允許自產自銷；通過收購合同制度規(guī)定統(tǒng)購和派購的農副產品調撥基數，超過基數部分的產品社隊可以自行銷售或加工。第四，社隊企業(yè)可以采取更加靈活的組織和管理形式，允許舉辦社與社、隊與隊和社隊之間的聯合企業(yè)。企業(yè)內部的管理，逐漸由 “幾定獎賠”經濟責任制向多種形式的承包經營責任制轉變。第五，要求國家各部門支持社隊企業(yè)，切實解決社隊企業(yè)發(fā)展中的各種問題。國家的計劃、工業(yè)、交通、基建、商業(yè)、供銷、物資、財政、銀行、科技等部門，分別從資金、物資、設備和技術等各個方面積極扶持社隊企業(yè)，并對社隊企業(yè)實行低稅或免稅政策以減輕負擔。第六，明確規(guī)定社隊企業(yè)的財產受到保護，規(guī)定社隊企業(yè)是社會主義集體所有制經濟，社辦社有，隊辦隊有，任何單位和個人，不得無償調用社隊企業(yè)的資金、產品、設備、原材料，不得向社隊企業(yè)借款，要尊重社隊企業(yè)的自主權，不準把社隊企業(yè)收歸國有。

由于國家的鼓勵和支持，經過不斷的調整，全國范圍內出現了社隊企業(yè)異軍突起之勢，而且社隊企業(yè)內部產業(yè)結構逐漸趨于合理，經濟效益不斷提高。據統(tǒng)計，到1980年底，盡管全國社隊企業(yè)的數量比1978年減少了9．9萬個，從業(yè)人員卻增加了173．1萬人，社隊企業(yè)總產值增長33．1%，工業(yè)總產值比上年增長32．2%①張毅： 《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)劃》，農業(yè)出版社，1990年，第7頁。。在社隊工業(yè)內部，產品結構發(fā)生了重大的變化。與1978年相比，機械工業(yè)產品產量比例大幅度下降，如金屬切削機床產量下降87．4%，農用機械下降63．2%，汽車配件下降38．8%、機引農具下降63．7%；而適銷對路的消費品、農副加工產品及國家需要的礦產品等的產量大幅度增長，如水泥增長102%，機制紙及紙板增長85．3%，食用植物油增長58．8%，原煤、黃金、鐵礦石、磚瓦、小農具等的產量也有較大的增長②于馳前、黃海光： 《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第89頁。。在經過1979年到1983年的調整、整頓和改革后，社隊企業(yè)的整體規(guī)模擴大了。到1983年，盡管社隊企業(yè)的數量比1978年減少了11．7%，但職工人數凈增加408．1萬人，平均每年增加81．6萬人，社隊企業(yè)總收入也從1978年的431．4億元增加到928．7億元，增長了115．3%，年遞增率為16．6%③張毅、張頌頌：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簡史》，第83頁。，遠超過全國社會總產值年平均遞增8%的速度，更高于全國工農業(yè)總產值年平均遞增7．7%的速度。與此同時，社隊企業(yè)迅猛發(fā)展地區(qū)的數量急劇增加，全國社隊企業(yè)總收入超億元的縣 （區(qū)）從1978年的59個增加到1983年的209個，占到全國縣 （區(qū)）總數的9．4%。另外，社隊企業(yè)的固定資產 （原值）也迅速增加，到1983年達到475．6億元，平均每年增加49．2億元。④于馳前、黃海光：《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第101—102頁?？傊谶@五年里，社隊企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為農村甚至整個國民經濟不可或缺的重要部分，對促進農村生產和改善農民生活發(fā)揮了重要作用。

中共十一屆三中全會后，在實事求是思想路線指引下，“經濟合理原則”成為社隊企業(yè)發(fā)展的 “護身符”。然而，國家長期以來對社隊企業(yè)的定位，以及社隊企業(yè)對原有經濟結構的沖擊，都成為社隊企業(yè)被質疑和受限制的理由?！稕Q定》和 《條例》重申了社隊企業(yè)的服務地位，規(guī)定發(fā)展社隊企業(yè)，必須堅持社會主義方向，主要為農業(yè)生產服務，為人民生活服務，也要為大工業(yè)、為出口服務。隨著社隊企業(yè)的壯大和發(fā)展，在針對江蘇省無錫縣社隊企業(yè)發(fā)展狀況的討論中，這一老調重彈的原則性規(guī)定，再次成為批評、反對社隊企業(yè)發(fā)展的借口。社隊企業(yè)被指責為脫離了與農業(yè)的有機聯系，沖擊了國家計劃，擠占國營利潤，減少了國家財政等?？陀^地說，在當時經濟管理體制還沒有理順的情況下，這些問題無疑是客觀存在的。但是，如何認識并采取何種措施解決這些問題，直接關系到社隊企業(yè)的存亡。國家機構內部也出現了阻止社隊企業(yè)發(fā)展的意見。在1980年12月召開的中共中央工作會議上，就有些部門提出要砍掉社隊企業(yè)十幾個行業(yè)，理由是社隊企業(yè)的發(fā)展出現了一系列的問題：如低水平重復建設、重復生產、污染農村環(huán)境等。這些問題都是技術層面的問題，理論上可以通過調整解決。但是，機械工業(yè)部對社隊企業(yè) “三擠”（以小擠大、以新廠擠老廠、以落后擠先進）的責難，則在價值層面上否定了社隊企業(yè)存在的合理性和必要性。鑒于此，時任中央委員的陸定一給胡耀邦總書記寫信，充分肯定社隊企業(yè)的發(fā)展及其重大作用，指出 “打擊社隊工業(yè)，就是打擊農業(yè)”①轉引自于馳前、黃海光： 《當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，第86頁。。隨后，組織了全國范圍內的社隊企業(yè)調查，對社隊企業(yè)的作用和存在的問題進行了全面分析。有了足夠的事實作支撐，國家對社隊企業(yè)的態(tài)度更加明朗，1981年5月，國院務頒發(fā) 《關于社隊企業(yè)貫徹國民經濟調整方針的若干規(guī)定》，首先充分肯定了社隊企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位和作用，在此基礎上指出了社隊企業(yè)發(fā)展中存在著盲目性，要求認真調整和整頓，但是，對 “凡不與現有大廠爭原料，產品有銷路，經營有盈利的企業(yè)，均不應當強制關?！雹凇秶鴦赵宏P于社隊企業(yè)貫徹國民經濟調整方針的若干規(guī)定》，《人民日報》1981年5月16日。。盡管這個文件仍堅持社隊企業(yè)不能與大廠競爭的原則，但是，糾正了社會輿論對社隊企業(yè)的偏見，使社隊企業(yè)避免了被“一刀切”的命運，社隊企業(yè)的獨立價值逐漸確立起來，其作用再也未受到廣泛質疑。到1984年，隨著人民公社體制的廢除，“公社”、“大隊”分別被 “鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）”及 “村”所代替，“社隊企業(yè)”更名為 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，農村工副業(yè)逐漸形成新的發(fā)展模式。

六、結 論

從1958年建立人民公社體制到1984年廢除人民公社體制，社隊企業(yè)曲折前行，跌宕起伏存續(xù)了26年。通過對這26年社隊企業(yè)發(fā)展歷程的研究，我們可以得出以下結論。第一，社隊企業(yè)缺乏自主發(fā)展的空間，國家直接控制著社隊企業(yè)的命脈。在國家建立起社會主義公有制和計劃經濟體制后，絕大部分農產品被統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家通過政社合一的人民公社體制組織農村生產，社隊企業(yè)不再具備生存所需的要素和產品市場。因此，對社隊企業(yè)價值定位的任何細微變化，都會導致國家采取相應的政策進行調整，進而直接影響社隊企業(yè)的進退。第二，社隊企業(yè)鑲嵌在整個社會規(guī)劃之中，國家從全局來確定社隊企業(yè)的價值。盡管遭受各種政治運動的沖擊，但總體而言，共產黨領導的新中國都在致力于社會主義現代化建設。在這種情況下，國家將社隊企業(yè)納入到對整個社會的改造和建設之中，社隊企業(yè)服務于國家的整體目標。因此，社隊企業(yè)對國家整體布局的影響性質和程度，直接決定國家對社隊企業(yè)的不同態(tài)度。第三，社隊企業(yè)功能強大，成為國家解決經濟困境的得力抓手。社隊企業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)存在著競爭性，而且，在高度集中的經濟體制和不斷反復的 “左”傾思想影響下，國家不斷以保障農業(yè)、發(fā)展城鎮(zhèn)大工業(yè)、維護經濟秩序以及鞏固公有制等理由掌控著社隊企業(yè)的發(fā)展。當國民經濟出現困境，特別是農業(yè)出現問題時，又放寬甚至支持社隊企業(yè)的發(fā)展。社隊企業(yè)的發(fā)展會突破國家的以城市和大工業(yè)為中心的整體部署。因此，只有當國家最終提出 “經濟合理原則”后，社隊企業(yè)才不再遭受整體的否定。另外，在政社合一的計劃經濟體制下，國家既可能是社隊企業(yè)衰退的根源，也可能是其發(fā)展的源泉。隨著人民公社體制的解體，國家不再直接控制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面臨著嚴酷的市場競爭，發(fā)展更加曲折和不確定。

（本文作者 吳淼，華中科技大學公共管理學院副教授 武漢 430074；吳雪梅，中南財經政法大學馬克思主義學院副教授 武漢430073）

（責任編輯 高遠戎）

Control and Regulation by the State Policy and the Survival of Commune-and Brigade-run Enterprises

Wu Miao＆Wu Xuemei

In the people’s commune period，the commune-and brigade-run enterprises engagingmainly in rural industrial and sideline production were put under the country’smacro-planning，serving and subordinated to the socialist construction and with no space for independent development．In order to fulfill industrialization，develop agriculture and improve the nationaleconomy，the state constantly tookmeasures to encourage and support the development of commune-and brigade-run enterprises．However，their developmentwas also limited by the state because the ensuing competition between the rapidly developing commune-and brigade-run enterprises on one side and agriculture and urban industry on the otherwentbeyond the tolerance by the state and affected the order of national economic development．Their standing remained unstable before the readjustmentof the country’s development strategy and itwas only after the Party and state established the principle of diverse sectors developing side by side that their legitimacy of survival was finally recognized．

D232；F121．22

A

1003-3815（2011）-11-0037-11

* 本文是教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“當代中國農村變遷的政策話語與關鍵詞研究”（2009JJD810095）階段性成果。