文/衢州市發(fā)改委主任傅炎康

突出工作重點創(chuàng)新工作機制

文/衢州市發(fā)改委主任傅炎康

背景決定方向，環(huán)境決定思路。影響衢州發(fā)改工作的環(huán)境和背景因素內(nèi)容變化多，必須根據(jù)這些因素把握好工作的方向和思路，爭取工作主動性

上半年，衢州市發(fā)改委工作取得明顯成效：“十二五”規(guī)劃有亮點，“雙重”行動有實效，服務業(yè)工作有起色，產(chǎn)業(yè)平臺建設有進展，對接大企業(yè)有動作，經(jīng)濟運行監(jiān)測分析有創(chuàng)新，重大項目推進有突破，援疆工作有力度，體改工作有實效，機構建設有拓展。下半年，影響衢州發(fā)改工作的環(huán)境和背景因素內(nèi)容變化多，必須根據(jù)這些因素把握好工作的方向和思路，爭取工作主動性。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，新一輪區(qū)域發(fā)展格局中，衢州面臨兩大重要課題，一是東有浙中城市群和長三角戰(zhàn)略，西有江西上饒大城市和海西區(qū)戰(zhàn)略，衢州是借力崛起，還是擠壓淪陷？二是浙江省的戰(zhàn)略重點在海洋經(jīng)濟，作為內(nèi)陸地區(qū)的衢州是山海聯(lián)動同步發(fā)展，還是繼續(xù)被邊緣化？為此，要開展若干重大戰(zhàn)略性課題研究，加強調(diào)研，為市委、市政府當好參謀和助手。從產(chǎn)業(yè)動態(tài)背景看，全球性第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在興起，開展與大企業(yè)戰(zhàn)略合作借力發(fā)展已成為新一輪區(qū)域競爭的重要內(nèi)容。爭取與央企等大企業(yè)合作，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商、合作、引進方面有新作為應該成為發(fā)改工作的重點內(nèi)容之一。從經(jīng)濟運行走勢看，衢州經(jīng)濟全年走勢前高后低已成定局，下半年經(jīng)濟運行不確定因素難以預測。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析、調(diào)度、協(xié)調(diào)是發(fā)改工作的重大課題。要進一步加強企業(yè)運行監(jiān)測工作，在監(jiān)測的范圍上要擴大覆蓋面；在監(jiān)測的內(nèi)容上要突出企業(yè)家信心指數(shù)、采購經(jīng)理人指數(shù)、通脹指數(shù)三大指數(shù)。從衢州發(fā)展態(tài)勢看，“十一五”期間，衢州發(fā)展速度快于全省平均，但在“十二五”時期將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，省內(nèi)大部分地區(qū)進入工業(yè)化后期，服務業(yè)及海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將成為增長的強大動力，圍海造地與集聚區(qū)建設轟轟烈烈，這些條件省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)都處于劣勢。下半年加強投資工作、服務業(yè)工作和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設仍是發(fā)改工作重點。

——突出重點，把握工作針對性。發(fā)改工作千頭萬緒，抓重點是發(fā)改工作的基本方法。一是把握“兩個基點”：務虛和務實，把重點放在虛實結(jié)合上。在務虛方面，突出規(guī)劃深化和調(diào)研工作，在規(guī)劃深化和調(diào)研工作過程中，形成一批項目前期和項目庫，形成一批政策草案，形成一批工作方案，通過務虛產(chǎn)生一批“實貨”。在務實方面，突出項目工作，強化項目大前期理念，滾動開展項目謀劃和項目庫建設，加強項目爭取、協(xié)調(diào)和服務。二是開拓“兩個平臺”：服務業(yè)和集聚區(qū)管理，把重點放在職能拓展上。要抓住服務業(yè)機構升級擴容契機，理順與各服務業(yè)專業(yè)部門的工作機制；抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會與發(fā)改委合署的契機，理順全市工業(yè)園區(qū)的牽頭、協(xié)調(diào)、考核、服務工作。三是開展“兩個活動”：“雙重”服務和企業(yè)服務，把重點放在實效上。四是推進“兩個改革”：醫(yī)改和中心鎮(zhèn)培育，把重點放在協(xié)調(diào)上。五是關注“兩個熱點”：機場遷建和核電，把重點放在溝通引導上。

——創(chuàng)新機制，提高工作實效性。工作體制和機制是最基礎性和方向性的工作。一是結(jié)合機構改革，理順能源工作機制。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會成立，理順產(chǎn)業(yè)工作和工業(yè)園區(qū)工作機制。產(chǎn)業(yè)工作是衢州發(fā)改工作的“短腿”，初步設想，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會工作帶動產(chǎn)業(yè)工作，理順全市工業(yè)園區(qū)工作機制。三是結(jié)合服務業(yè)工作，加強、理順服務業(yè)工作機制。重點考慮兩個環(huán)節(jié)，一是牽頭做好服務業(yè)空間布局規(guī)劃，通過空間規(guī)劃引領服務業(yè)布局；二是牽頭制訂服務業(yè)項目決策制度，引領服務業(yè)項目落地及服務。四是結(jié)合人事調(diào)整，理順“三辦”（鐵辦、領導小組辦、指揮部辦）之間、前后期之間、指揮部與發(fā)改委之間的關系，推進鐵路建設順利進行。五是結(jié)合衢州現(xiàn)狀，理順項目前期工作機制。要加強項目謀劃并建立入庫機制，提高項目庫的質(zhì)量和可行性；要對重大項目建立牽頭集中開展項目可研程序的工作機制；要加強項目進度動態(tài)分析把握，形成項目落地條件的工作機制。