文/朱玫林

建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進一步加大對“三農(nóng)”的財政、稅收、金融政策支持力度。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著舉足輕重的影響。與世界上很多農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型國家相比，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平相對落后，發(fā)展質(zhì)量方面還存在諸多問題。因此，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村勢在必行。建設(shè)新農(nóng)村，必須樹立和落實黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進一步加大對“三農(nóng)”的財政、稅收、金融政策支持力度。努力改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大的改觀，向真正意義上的小康社會邁進。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

農(nóng)村的發(fā)展不僅受到思想觀念、素質(zhì)能力、策略方法、技術(shù)水平等方面的影響和制約，還面臨著政府投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公益事業(yè)微弱、生活質(zhì)量低下等方面的困境與尷尬。這樣的狀況不解決，新農(nóng)村社會就無從談起。

因此，各級政府部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作思路、改變管理方式，在加大政府財政投入的同時，調(diào)動一切積極因素和社會財力，加大對農(nóng)村的投入與扶持力度。

強力推進 “民心工程”?？茖W(xué)規(guī)劃和實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，迅速改變廣大農(nóng)民居住、交通、生產(chǎn)、生活等基本條件落后的局面。

努力開展 “幸福工程”。大力興辦農(nóng)村各種集體公益事業(yè)，多種渠道、多種形式、多種機制的徹底解決農(nóng)村醫(yī)療和其他方面的社會保障問題，增加農(nóng)民的幸福指數(shù)。

積極實施 “開心工程”。利用稅收杠桿和政策導(dǎo)向，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過政府積極引導(dǎo)，完善政策措施，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)市場，逐步提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的比重與水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的落后還突出地表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次起點不高、產(chǎn)業(yè)附加值低下、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與競爭力差。在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占有絕對比重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)村“三產(chǎn)”產(chǎn)值分額甚小。種植業(yè)一統(tǒng)天下、養(yǎng)殖業(yè)粗放經(jīng)營、加工業(yè)層次不齊、服務(wù)業(yè)門類不全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量較低?？茖W(xué)種田的普及率較低，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品深加工缺位，工業(yè)來料加工多是空白。為此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)與調(diào)控作用，用政策和資金等多種手段，鼓勵和推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級，形成農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。財政補助資金應(yīng)有適度比例用于培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)—基地—農(nóng)戶”架構(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，實行“生產(chǎn)—加工—銷售”一條龍的運行模式，充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的示范帶動效應(yīng)。

大力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。政府可以出臺財政、稅收等支持和優(yōu)惠政策，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點與資源、技術(shù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢，因地制宜、一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一策，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)品交易集散地，推動技術(shù)升級與質(zhì)量提高。

實施可持續(xù)發(fā)展。大力普及科學(xué)種田，倡導(dǎo)綠色生態(tài)和環(huán)保農(nóng)業(yè)，降低生產(chǎn)與交易成本，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品價值提升。

鼓勵農(nóng)民多領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。為解決農(nóng)村富余勞動力問題，政府要制定出臺鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的積極性，開放農(nóng)村創(chuàng)業(yè)小額貸款政策和加大財政資金扶持的力度。

規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)

解決農(nóng)民買難賣難、重構(gòu)和再造農(nóng)村商業(yè)流通體制與商品流通網(wǎng)絡(luò)體系是當(dāng)前的重要問題之一，也是與農(nóng)民有著天然聯(lián)系的各級各類商業(yè)企業(yè)義不容辭的責(zé)任。必須以政府財政投入為主體，采取靈活多元的投資方式，建設(shè)市場流通的主渠道，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

科學(xué)規(guī)劃，聚攏多渠道優(yōu)勢。各級政府商業(yè)主管部門必須切實做好規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、科學(xué)設(shè)計，并注意充分發(fā)揮供銷合作社等傳統(tǒng)渠道的優(yōu)勢，同時調(diào)動其他商業(yè)組織的積極性。

完善和改進 “萬村千鄉(xiāng)”市場工程?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程是國家商務(wù)部為加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)而提出的，在實施過程中要進一步完善和改進。并充分利用和改造供銷合作社等現(xiàn)有的骨干流通網(wǎng)絡(luò)。作為供銷合作社等現(xiàn)有的商業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)與農(nóng)村各類傳統(tǒng)經(jīng)濟組織資源，使它們更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，在調(diào)整、充實、改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的同時，建設(shè)農(nóng)村商品流通網(wǎng)點、產(chǎn)品交易大市場等。

積極推進 “新網(wǎng)工程”。要根據(jù)中華全國供銷合作總社為健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的流通產(chǎn)業(yè)而提出實施的“新網(wǎng)工程”的要求，完善四大流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)，對此，國家應(yīng)當(dāng)拿出財政資金予以強力支持，以建立起與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村商品流通體制，重構(gòu)多元整合的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新農(nóng)村金融制度建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，需要大力開發(fā)和推廣新興農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜地創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和興辦農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)，以減少純農(nóng)業(yè)人口比重，改善農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。然而，無論是開發(fā)與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)還是孵化農(nóng)村新企業(yè)，資金短缺成了主要瓶頸。因此，切實解決農(nóng)民發(fā)展的資金障礙，探索農(nóng)村金融制度的改革與創(chuàng)新，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的重要舉措之一。從現(xiàn)實情況看，我國農(nóng)村金融制度體系已嚴(yán)重滯后，跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢與要求，進行積極穩(wěn)妥的改革已迫在眉睫。

國家應(yīng)出臺相關(guān)金融政策。鼓勵和支持現(xiàn)有商業(yè)銀行放開、放寬、放活對農(nóng)村的貸款條件，開辟渠道、擴大范圍、降低門檻、簡化手續(xù)、明確導(dǎo)向、積極推進，對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具有較高科技含量與應(yīng)用推廣前景的項目，可以擴大采取貼息補助的鼓勵支持政策。

鼓勵和支持組建農(nóng)村自助金融合作組織。在積極試點的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、支持組建農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村自助金融合作組織，以完善農(nóng)村金融體系，實現(xiàn)農(nóng)村資本流通與農(nóng)村市場的自由對接，彌補城市金融組織缺位和農(nóng)村信用合作社職能弱化的不足，緩解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金壓力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

允許民間金融有限制地合法化。以允許民間資本在國家政策許可的范圍內(nèi)規(guī)范營運，使民間金融有限制地合法化，以豐富和活躍農(nóng)村金融市場，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口。

農(nóng)村職業(yè)教育造就新型農(nóng)民

人在生產(chǎn)力中起著決定性作用。新農(nóng)村建設(shè)最為迫切需要的就是各類實用技術(shù)與管理人才。人才的培養(yǎng)離不開發(fā)展各類教育事業(yè)，尤其是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力平均受教育的年限只有7年，與造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民的時代要求相距甚遠。并且，農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足，已經(jīng)制約著教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效益。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需要發(fā)展職業(yè)教育；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展職業(yè)教育；提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，需要發(fā)展職業(yè)教育；積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)展職業(yè)教育；就連農(nóng)村社會與公共事業(yè)的各種基層管理人才，也同樣需要有職業(yè)教育的支撐。由于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡，教育教學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，因此，必須加大財政資金投入支持與傾斜力度，讓農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)真正強壯起來，成為廣大農(nóng)村所需各級各類人才的搖籃。