文/國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)課題組

“四低”企業(yè)在浙江廣大鄉(xiāng)村隨處可見(jiàn)，這部分產(chǎn)能通過(guò)市場(chǎng)自然淘汰步伐會(huì)十分緩慢，通過(guò)行政手段阻力重重，是轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

浙 江中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四低”企業(yè)）為主的發(fā)展特點(diǎn)十分明顯。隨著要素資源約束加劇，浙江中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分緊迫。

如何看待轉(zhuǎn)型升級(jí)

據(jù)浙江中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查（以下稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”）結(jié)果顯示，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是：“通過(guò)改進(jìn)裝備、工藝等手段使生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保、資源利用水平大幅提高，推動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力提升”的認(rèn)同率為60.5%，“通過(guò)改進(jìn)裝備、工藝等手段大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力提升”的認(rèn)同率為59.4%，“通過(guò)增加研發(fā)投入，產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，附加值大幅提高，推動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力提升”的認(rèn)同率為56.8%，“通過(guò)體制、機(jī)制改革與創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)與管理的水平大幅提高，推動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力提升”的認(rèn)同率為49.7%，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面或部分進(jìn)入新行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力提升”的認(rèn)同率為24.6%，“通過(guò)資產(chǎn)重組、并購(gòu)以及企業(yè)間聯(lián)合等，推動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力提升”的認(rèn)同率為8.4%。

——多數(shù)企業(yè)選擇國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度較高、企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好時(shí)，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)查結(jié)顯示，如果企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，54.3%的企業(yè)將選擇“國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度較高，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)尚可”的時(shí)機(jī)，19.2%的企業(yè)選擇“國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度較低，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)尚可”的時(shí)機(jī)，16.8%的企業(yè)選擇“國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度較高，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)困難”的時(shí)機(jī)，9.0%的企業(yè)選擇“國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度較低，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)困難”的時(shí)機(jī)。

——多數(shù)企業(yè)認(rèn)為“企業(yè)生存與發(fā)展的要求”是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要根據(jù)。77.4%的企業(yè)認(rèn)為，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要根據(jù)是“企業(yè)生存與發(fā)展的要求”；11.2%的企業(yè)認(rèn)為，是“全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的要求”，其他占11.4%。

——多數(shù)企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)企業(yè)發(fā)展重要。62.0%的企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)企業(yè)發(fā)展“重要”，其中“很重要”的占18.7%。

——多數(shù)企業(yè)認(rèn)為政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中能夠發(fā)揮重要作用。72.3%的企業(yè)認(rèn)為政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中能夠發(fā)揮“重要”作用，其中認(rèn)為“很重要”的占24.8%。

轉(zhuǎn)型主要成效

多數(shù)企業(yè)技改投入有所增加，提高裝備水平已成為共識(shí)。與2008年比較，69.3%的企業(yè)認(rèn)為技改投入有所增加，其中大幅增加的企業(yè)占19.9%；認(rèn)為變化不大占25.7%。75.5%的企業(yè)認(rèn)為裝備水平有所提高，其中大幅提高的占19.0%；認(rèn)為裝備水平變化不大占24.0%。

多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保水平和資源利用水平有所提高。與2008年比較，74.6%的企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保水平有所提高，其中大幅提高的企業(yè)占18.8%；認(rèn)為變化不大占16.4%。認(rèn)為生產(chǎn)過(guò)程的資源利用水平有所提高的企業(yè)占71.9%，其中大幅提高的占10.9%；認(rèn)為變化不大占26.8%。

主要產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高，近半數(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但全面進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)的比例較低。與2008年比較，認(rèn)為目前產(chǎn)品質(zhì)量有所提高的企業(yè)占84.0%，其中大幅提高的占20.3%；認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量變化不大占14.8%。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已作調(diào)整的企業(yè)占48.0%，其中全面進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和部分進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)的分別占4.2%和43.8%；認(rèn)為沒(méi)有變化的占52.0%。

超過(guò)半數(shù)的企業(yè)進(jìn)行體制或機(jī)制創(chuàng)新。與2008年比較，認(rèn)為體制或機(jī)制有創(chuàng)新的企業(yè)占51.8%，其中體制和機(jī)制均有創(chuàng)新的企業(yè)39.9%；認(rèn)為體制、機(jī)制沒(méi)有變化的企業(yè)占48.2%。

資產(chǎn)重組力度較大的企業(yè)比例低，企業(yè)間合作力度較大的比例不高。與2008年比較，認(rèn)為資產(chǎn)重組力度“較大”的企業(yè)占7.1%，“一般”的占28.1%，“較小”的占12.1%，沒(méi)有資產(chǎn)重組的占52.7%。認(rèn)為企業(yè)間合作力度“較大”的占19.2%，“一般”的占53.5%，“較小”的占14.7%，沒(méi)有合作的占12.6%。

六成以上企業(yè)主要產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，近四成企業(yè)研發(fā)能力較強(qiáng)。認(rèn)為目前企業(yè)主要產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)、較強(qiáng)的分別占16.1%、48.6%，認(rèn)為“一般”和“較弱”的分別占31.4%和3.9%。認(rèn)為目前企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力很強(qiáng)、較強(qiáng)的分別占6.1%和33.6%，認(rèn)為“一般”、“較弱”和“很弱”的分別占51.3%、7.3%和1.7%。

轉(zhuǎn)型之惑

部分企業(yè)家對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)重要性為“一般”、“不重要”和“很不重要”的占38.1%。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不作調(diào)整的企業(yè)比例高，經(jīng)營(yíng)策略上以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的企業(yè)比例高。調(diào)查顯示，2008年至今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化的企業(yè)占52.0%，今后兩年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不打算變化的占46.9%；今后兩年內(nèi)，認(rèn)為準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)占59.1%。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需人才緊缺。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：浙江中小企業(yè)生存和發(fā)展最重要的因素是提高管理水平、順應(yīng)市場(chǎng)需要和人才引進(jìn)等因素，認(rèn)同率分別達(dá)73.6%、51.8%和42.5%，比企業(yè)融資、科技、企業(yè)文化等因素高出14個(gè)百分點(diǎn)以上。企業(yè)當(dāng)前及今后可能遇到的主要困難，認(rèn)同率較高的分別是招工難、資金緊張和缺人才，分別為60.9%、39.0%和38.8%，比工業(yè)用地緊張、稅費(fèi)偏高、沒(méi)有核心技術(shù)等因素的認(rèn)同率高出10個(gè)百分點(diǎn)以上。企業(yè)提高管理水平、順應(yīng)市場(chǎng)需要，需要各種人才來(lái)駕馭，轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)人才將更加渴求。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需資金緊張。中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須投入一定量的資金，僅靠企業(yè)自身籌集資金往往難以解決。調(diào)查結(jié)果反映，企業(yè)當(dāng)前及今后可能遇到的主要困難中，資金緊張的認(rèn)同率高達(dá)39.0%，比缺人才的認(rèn)同率高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

體制與機(jī)制轉(zhuǎn)型滯后。浙江中小企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，盡管工商注冊(cè)登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司，但在管理模式上仍是家族式管理，體制和機(jī)制上存在缺陷。主要表現(xiàn)為：缺乏科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏科學(xué)的用人機(jī)制。調(diào)查顯示，與2008年比較，體制和機(jī)制沒(méi)有變化的企業(yè)比例達(dá)48.2%，未來(lái)兩年體制和機(jī)制不打算變化的占30.4%。

研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)品研發(fā)能力屬“一般”、“較弱”和“很弱”的企業(yè)占59.6%；認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力屬“一般”、“較弱”和“很弱”的企業(yè)占35.3%。2010年底，浙江中小工業(yè)企業(yè)達(dá)21.33萬(wàn)家，每百元營(yíng)業(yè)收入和每百元資產(chǎn)總計(jì)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額分別為6.26元和6.11元，總體上處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，是產(chǎn)品研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的體現(xiàn)。

落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)繁重、難度大。2010年底，浙江規(guī)模以下工業(yè)單位數(shù)達(dá)83.94萬(wàn)家，均為微、小企業(yè)，資產(chǎn)總計(jì)達(dá)6586.7億元，全年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.25萬(wàn)億元，浙江很大一部分中小企業(yè)充滿(mǎn)活力，但“四低”企業(yè)比例不在少數(shù)。當(dāng)前，“四低”企業(yè)在廣大鄉(xiāng)村隨處可見(jiàn)，這部分產(chǎn)能在轉(zhuǎn)型升級(jí)中必須淘汰，但通過(guò)市場(chǎng)自然淘汰步伐會(huì)十分緩慢，通過(guò)行政手段阻力重重，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難點(diǎn)。

助力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型

大力營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部環(huán)境。建立相對(duì)完善的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策體系，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)自律等方面加快建立相對(duì)完善的政策措施，切實(shí)從制度上促進(jìn)和保證企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程順利實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)盡可能取消各類(lèi)行政性收費(fèi)，嚴(yán)控增加行政性收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)率，讓企業(yè)有更多的財(cái)力投入轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步營(yíng)造吸引和留住人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)水平。

進(jìn)一步明確中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向。以改造提升制造業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并鼓勵(lì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。目前浙江制造業(yè)的主要行業(yè)中，成長(zhǎng)了一批基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的中小企業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持這批企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，盡快在新興產(chǎn)業(yè)中占得先機(jī)，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)體制和機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)企業(yè)真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模，開(kāi)展企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)示范活動(dòng)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真梳理本地區(qū)的企業(yè)，對(duì)發(fā)展前景廣闊但還沒(méi)有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度的中小企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)研，重點(diǎn)引導(dǎo)。

加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才培養(yǎng)力度。分級(jí)分批開(kāi)展企業(yè)家增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力輪訓(xùn)，提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)；引導(dǎo)企業(yè)加快構(gòu)建一批以企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一支以高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為骨干的工業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍；深入實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，積極推動(dòng)校企合作。雄厚的人才資源儲(chǔ)備，能夠加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，使轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的常態(tài)。