于常樂 張碩 邱勝軍 遼寧省電力有限公司葫蘆島供電公司，遼寧 葫蘆島 125000

發(fā)達(dá)國(guó)家電力應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

于常樂 張碩 邱勝軍 遼寧省電力有限公司葫蘆島供電公司，遼寧 葫蘆島 125000

本文總結(jié)了國(guó)外電力系統(tǒng)在應(yīng)急處置方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了在中國(guó)電力系統(tǒng)建立和完善各種災(zāi)變情況下的安全預(yù)警與應(yīng)急減災(zāi)機(jī)制的思路和建議。

電力系統(tǒng)；應(yīng)急處置；安全預(yù)警；災(zāi)變

引言

長(zhǎng)期以來，中國(guó)電力系統(tǒng)對(duì)因穩(wěn)定破壞引起的電網(wǎng)事故的研究較多，研究重點(diǎn)大都集中在電力系統(tǒng)三大防線的建立等方面，但對(duì)因外力 (如冰災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)) 等突發(fā)災(zāi)害造成電網(wǎng)肢解情況的研究較少，以及對(duì)大面積停電情況下應(yīng)急處置措施的研究也較為匱乏。因此，在極端氣候日益肆虐的全球背景下，借鑒國(guó)外在各種災(zāi)變情況下電力系統(tǒng)應(yīng)急處置方面的經(jīng)驗(yàn)，加緊研究中國(guó)電力系統(tǒng)以及社會(huì)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急減災(zāi)機(jī)制勢(shì)在必行。

1、國(guó)外電力系統(tǒng)應(yīng)急處置措施的經(jīng)驗(yàn)

1.1 加拿大應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害造成大面積停電事故的經(jīng)驗(yàn)

1998年1 月，加拿大凍雨、冰災(zāi)持續(xù)1周，造成輸電設(shè)施上最大覆冰厚度達(dá)75 mm,導(dǎo)致 116 條高壓輸電線路破壞和1300基輸電桿塔倒塌，配電線路破壞350條、桿塔倒塌16000次，是加拿大有記載史以來最嚴(yán)重的一次極端氣候?yàn)?zāi)害。冰災(zāi)造成100萬戶用戶停電，停電影響到的人口占加拿大人口總數(shù)的10%。加拿大在抗擊冰災(zāi)事故的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1.1 動(dòng)用軍隊(duì)配合電網(wǎng)搶修等工作

在1998年冰雪災(zāi)害造成的大面積停電事故中，加拿大政府調(diào)動(dòng)了軍隊(duì)來配合電力部門搶修電網(wǎng)、疏散交通和救援災(zāi)民，使得災(zāi)后恢復(fù)工作得以快速、有效地展開。

1.1.2 機(jī)械化除冰效率高，家用發(fā)電機(jī)保居民供電

加拿大清雪作業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，每個(gè)城市都配有完善的清雪設(shè)備，如鏟雪車、撒鹽車、融雪車、揚(yáng)雪機(jī)和除冰車等。加拿大還在很多地方推廣防雪災(zāi)的家用發(fā)電機(jī)，以保障電網(wǎng)因各種災(zāi)變?cè)蛲呓夂蟮纳钣秒?，這是非常行之有效的保障居民供電可靠性的措施。

1.2 日本應(yīng)對(duì)各種臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪等極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)

日本屬于臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪和地震等各種自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，因此，日本電力系統(tǒng)在抗擊各種自然災(zāi)害方面也做了大量工作。

1.2.1 提高電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，裝設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

日本電力系統(tǒng)普遍采用了較高的氣象設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，桿塔的檔距相對(duì)較密，以抵御多發(fā)的極端氣候?yàn)?zāi)害。另外，東京電力公司在福島西至群馬的1000kV超高壓輸電線路上裝設(shè)了架空地線復(fù)合光纜通信系統(tǒng)，監(jiān)視電力設(shè)備的氣象、災(zāi)害情況，并進(jìn)行預(yù)警和快速故障定位，這些監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)有著良好的預(yù)警作用。

1.2.2 進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)急聯(lián)合演練，積累應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)

日本政府在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立了相應(yīng)的災(zāi)害防御體制，交通部門、媒體、志愿者等通常都會(huì)做防災(zāi)演練，建立減災(zāi)信息系統(tǒng)，并積累實(shí)用的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

1.3 瑞典應(yīng)急反應(yīng)措施的經(jīng)驗(yàn)

歐洲部分地區(qū)特別是北歐、東歐等容易遭受強(qiáng)烈暴風(fēng)雪和寒潮的襲擊。2005年1月，瑞典遭受特大暴風(fēng)雪的襲擊，造成大量倒塌和斷線，引起大面積停電，供電恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)35天，但由于危機(jī)管理處置得當(dāng)，政府部門和軍隊(duì)大力支持救災(zāi)，調(diào)集了大量人力物力進(jìn)行全力搶修，并開辟了臨時(shí)網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)報(bào)道搶修進(jìn)展情況，獲得了民眾的支持和社會(huì)的好評(píng)。

1.4 美國(guó)應(yīng)急反應(yīng)措施的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害方面有很多經(jīng)驗(yàn)。2007年8月,美國(guó)俄亥俄州受龍卷風(fēng)及暴風(fēng)雨的襲擊，該州部分地區(qū)的房屋被大雨和洪水沖毀，并造成大面積停電，近10萬人受到影響。像這樣的龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雨災(zāi)害在美國(guó)并不少見 ,盡管每次災(zāi)害都導(dǎo)致美國(guó)部分地區(qū)電網(wǎng)及人民生產(chǎn)生活遭到嚴(yán)重破壞，但美國(guó)常設(shè)的聯(lián)邦應(yīng)急管理總署(Federal Emergency Management Agency)辦事效率較高，資金預(yù)算充裕，對(duì)各州都制定有極為詳盡的應(yīng)急計(jì)劃，明確了州和地方政府負(fù)有的處理危機(jī)的各種職責(zé)，這對(duì)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害引起的電網(wǎng)大面積停電發(fā)揮了極為重要的指導(dǎo)和支援作用。

2、中國(guó)電力系統(tǒng)建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)變情況的安全預(yù)警與應(yīng)急體系的對(duì)策

2.1 充分重視災(zāi)害的檢測(cè)和預(yù)報(bào)工作

電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國(guó)家十分重視應(yīng)急工作的機(jī)遇，與國(guó)家災(zāi)害檢測(cè)和預(yù)報(bào)部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時(shí)獲取全國(guó)及各地區(qū)的各類災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握臺(tái)風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取更多時(shí)間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)安全預(yù)測(cè)預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)情信息的即時(shí)通道和統(tǒng)一的救援服務(wù)號(hào)碼

應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數(shù)字集群、無線移動(dòng)視頻、移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當(dāng)然，目前各電力企業(yè)已建的光線通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應(yīng)急時(shí)也是一種應(yīng)急資源。

從各國(guó)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)來看，通過各種媒體向公眾發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息也是非常重要的，可以起到穩(wěn)定民心、引導(dǎo)群眾自救、保障社會(huì)治安等作用。美國(guó)通過聯(lián)邦應(yīng)急管理總署主辦的報(bào)紙“The Recovery Times”、廣播 (24小時(shí)播音的 The Recovery Channel和 FEMA Radio Network)以及電子網(wǎng)絡(luò)信箱及時(shí)向公眾通報(bào)災(zāi)情。另外，1967年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過“911法案”，規(guī)定全國(guó)只用一個(gè)報(bào)警號(hào)碼 911，打破了多個(gè)特服號(hào)碼共存的狀況[21]。中國(guó)雖然也有通過各種媒體(廣播、電視、網(wǎng)絡(luò))等向公眾及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息,但在統(tǒng)一的救援管理服務(wù)方面卻仍顯不足，缺乏一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一救援服務(wù)號(hào)碼。早在2004年，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員就指出，目前中國(guó)報(bào)警號(hào)碼不統(tǒng)一，市民求助不方便，設(shè)備與資源難于共享，應(yīng)盡快批準(zhǔn)統(tǒng)一的應(yīng)急特服號(hào)碼。

2.3 重要負(fù)荷的用電保障系統(tǒng)

在2008年初的冰雪災(zāi)害中，一些重要負(fù)荷沒有設(shè)置保安電源等重要負(fù)荷用電保障系統(tǒng),造成了一些經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。例如：貴州省共有6045個(gè)移動(dòng)基站由于停電原因處于通信中斷狀態(tài)；廣東韶關(guān)地區(qū)110kV鐵路牽引站多次出現(xiàn)故障造成京廣鐵路一度中斷；貴州凱里地區(qū)停電造成湘黔鐵路一度中斷等事故。這些重要負(fù)荷的失電給春節(jié)鐵路運(yùn)輸和減災(zāi)救災(zāi)物資運(yùn)輸工作造成了巨大困難。這些事故充分暴露出部分重要負(fù)荷點(diǎn)供電保障不足。因此,對(duì)涉及公共利益的重要用戶和城鎮(zhèn)居民用戶,要根據(jù)其用電需求大小和集中度設(shè)置不同的供電保障方案。對(duì)用電需求小、集中度低的負(fù)荷；在提供雙電源甚至多電源供電的同時(shí),也應(yīng)該準(zhǔn)備必要的備用發(fā)電設(shè)備（如柴油機(jī)等）；對(duì)用電需求大、集中度高的重要負(fù)荷(如鐵路牽引站)，要選取安全穩(wěn)定的電網(wǎng)接入方式，并根據(jù)實(shí)際情況協(xié)同相關(guān)部門制定應(yīng)急處理預(yù)案。

2.4 加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)

電力應(yīng)急管理平臺(tái)是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為應(yīng)對(duì)電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)微機(jī)、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴(yán)重自熱災(zāi)害等重特大事件以及公共安全事件而建設(shè)的，具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急職守、預(yù)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評(píng)估、信息發(fā)布等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障。

電力應(yīng)急管理平臺(tái)為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其它涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺(tái)的支持下，實(shí)現(xiàn)公司上下以及與社會(huì)相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重大突發(fā)事件的處置。

2.5 加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急裝備研制開發(fā)

我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，有時(shí)也會(huì)發(fā)生電力系統(tǒng)重大停電事件，但應(yīng)急救援裝備水平?jīng)]有得到根本性提高，應(yīng)急手段基本沿用常規(guī)裝備實(shí)施事故搶險(xiǎn)救援。隨著特高壓輸電通道的建設(shè)，由于其輸送距離遠(yuǎn)、輸送能力強(qiáng)，線路受到毀壞而停運(yùn)將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，適用于電力系統(tǒng)重大突發(fā)事件的應(yīng)急通信方式、移動(dòng)視頻設(shè)備、220kV以上設(shè)施救援裝備、大容量應(yīng)急電源等的研制開發(fā)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.6 加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)主要是指對(duì)電力系統(tǒng)廣大面積停電危害性的分析方法、電力系統(tǒng)大面積停電應(yīng)急救援技術(shù)、自然災(zāi)害引起的電力系統(tǒng)大面積停電預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、海量信息融合技術(shù)及智能分析應(yīng)用技術(shù)和仿真技術(shù)。

3、結(jié)語

筆者介紹了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)因各種災(zāi)變情況導(dǎo)致的電網(wǎng)大面積停電事故的經(jīng)驗(yàn)，并有針對(duì)性地給出了中國(guó)電力系統(tǒng)建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)變情況的安全預(yù)警與應(yīng)急體系的一些對(duì)策，提出了建設(shè)一套完整的電力系統(tǒng)安全預(yù)警與應(yīng)急管理體系的設(shè)想，希望能對(duì)我國(guó)電力系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)有一定的啟示意義。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.010

于常樂（1982-11-06），女，葫蘆島供電公司電網(wǎng)調(diào)度中心副主任，主要從事電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行等方面的研究。

張碩（1984-07-19），男，葫蘆島供電公司電網(wǎng)調(diào)度中心運(yùn)行方式專工，主要從事電網(wǎng)運(yùn)行方式及薄弱環(huán)節(jié)等方面的研究。

邱勝軍（1970-08-27），男，葫蘆島供電公司電網(wǎng)調(diào)度中心主任，主要從事電力調(diào)度系統(tǒng)管理等方面的研究。