武 力

由于中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家，新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在非常困難的條件下，走過(guò)了一條艱難曲折而又輝煌的道路。我們不僅用世界7％的耕地養(yǎng)活了24％的人口，實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，而且經(jīng)過(guò)近60年的探索，我們已經(jīng)找到了一條符合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、新中國(guó)成立前解決農(nóng)業(yè)危機(jī)的根本出路在于新民主主義革命

中國(guó)是世界上最古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一。在中國(guó)這片土地上，已有7000多年的農(nóng)耕歷史，有眾多的發(fā)明創(chuàng)造和豐富多彩的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。據(jù)對(duì)新石器時(shí)代文化遺址河南省新鄭縣裴李崗、浙江省余姚縣河姆渡村出土的石斧、石鏟、骨耜和稻殼、稻稈等物品的考證，當(dāng)時(shí)在黃河流域和長(zhǎng)江流域已經(jīng)栽培谷子和水稻。到明、清時(shí)期，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)，得到進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)時(shí)人多地少的矛盾日益突出，為了解決這個(gè)矛盾，大力推廣一歲幾收的多熟制，提倡糞多力勤，以提高單位面積產(chǎn)量；同時(shí)引進(jìn)了甘薯、玉米等高產(chǎn)作物。明末著名科學(xué)家徐光啟所著的《農(nóng)政全書(shū)》，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)作了比較全面的總結(jié)。

由于中國(guó)歷史悠久和農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)，人口與耕地的矛盾早就產(chǎn)生了。據(jù)唐朝人記載：“開(kāi)元、天寶之中，耕者益力，四海之內(nèi)，高山絕壑，耒耜亦滿?！弊獾柚凭褪侨丝谙鄬?duì)于耕地過(guò)剩條件下的制度優(yōu)化（利于精耕細(xì)作和兼業(yè)）。到清代中期，承平日久、高產(chǎn)作物的推廣以及“攤丁入地”，都促進(jìn)了人口的迅速增加。這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇了人口與農(nóng)業(yè)資源的矛盾，形成農(nóng)業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)。到清末，人口與耕地的矛盾已經(jīng)十分尖銳。當(dāng)時(shí)就有人形象地說(shuō)：“人多之害，山頂已植黍稷，江中已有洲田川中已辟老林，苗洞已開(kāi)深箐，猶不足養(yǎng)，天地之力窮矣。種植之法既精，糠核亦所吝惜，蔬果盡以助食，草木幾無(wú)孑遺，猶不足養(yǎng)，人事之權(quán)殫矣?！雹偻羰胯I：《乙丙日記》，轉(zhuǎn)引自《中國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想》，福建人民出版社，1998年，第3頁(yè)。

可以說(shuō)，在世界工業(yè)文明出現(xiàn)之前，我國(guó)有著達(dá)到世界巔峰的農(nóng)業(yè)文明，同時(shí)也產(chǎn)生了“人多地少”的資源不足問(wèn)題。但是，當(dāng)工業(yè)文明為基礎(chǔ)的資本主義生產(chǎn)方式開(kāi)始征服世界的時(shí)候，我國(guó)的農(nóng)業(yè)卻因國(guó)家的衰落而陷入危機(jī)。

據(jù)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森研究，到1820年，中國(guó)靠農(nóng)業(yè)的支撐，GDP總量仍然居世界第一位，占世界GDP總量的33％。但是，自18世紀(jì)以來(lái)，歐美各國(guó)先后發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命和工業(yè)革命，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)始率先步入以現(xiàn)代科技和工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化軌道，品種改良和機(jī)械、現(xiàn)代能源、化肥、農(nóng)藥等的使用使得農(nóng)業(yè)充分吸收了工業(yè)文明的成果，也隨之現(xiàn)代化了。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)在1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，不僅沒(méi)有乘上現(xiàn)代化的列車，反而因帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和統(tǒng)治階級(jí)的保守腐敗，陷入了嚴(yán)重危機(jī)之中。在中華人民共和國(guó)成立前的百余年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展極為緩慢，落后于世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)的水平。特別是由于連年的軍閥混戰(zhàn)、帝國(guó)主義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)的摧殘破壞，廣大農(nóng)村田園荒廢，許多農(nóng)民妻離子散，家破人亡。遇到災(zāi)年，則更戶鮮蓋藏，途有凍死骨。如1928年的大旱災(zāi)遍及全國(guó)，赤地千里，災(zāi)民達(dá)1.2億人，餓殍載道，慘狀目不忍睹。1931年長(zhǎng)江、淮河發(fā)大水，淹沒(méi)了廣大的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，成千上萬(wàn)的人流離失所，無(wú)家可歸。特別是日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)以后，大肆進(jìn)行殖民主義掠奪，推行殘酷的燒光、殺光、搶光政策，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到更加嚴(yán)重的破壞。1936年是中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前糧、棉產(chǎn)量最高的年份，糧食為15000萬(wàn)噸，棉花為84.9萬(wàn)噸。到1949年，糧食產(chǎn)量降為11318萬(wàn)噸，減產(chǎn)25％；棉花產(chǎn)量降為44.4萬(wàn)噸，減產(chǎn)48％；花生、油菜籽比戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量減少近2/3；蠶絲和茶葉的產(chǎn)量均不及戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量的1/5。

針對(duì)舊中國(guó)這種農(nóng)業(yè)凋敝、民不聊生的狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨從建立之日起就提出要通過(guò)民主革命來(lái)消滅封建剝削，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。早在1922年，中共中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃》中就提出“農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)”的思想，并指出：農(nóng)民“自然是工人階級(jí)最有力的友軍”，“中國(guó)共產(chǎn)黨若離開(kāi)了農(nóng)民，便很難成功一個(gè)大的群眾黨”②《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第124頁(yè)。。在中國(guó)共產(chǎn)黨為民主革命奮斗的28年間，始終高舉著解放農(nóng)民，也就是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大旗，并為此不屈不撓地艱苦奮斗，最終通過(guò)土地改革，徹底實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。而土地改革也確實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得新中國(guó)成立后僅用三年的時(shí)間就使農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，基本解決了中國(guó)的吃飯問(wèn)題。

二、農(nóng)業(yè)必須為工業(yè)化服務(wù)

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家、特別是大國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上來(lái)改造和裝備農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，其工業(yè)的發(fā)展很大程度上來(lái)自于國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源。而我國(guó)的現(xiàn)代化道路不僅起步時(shí)人口多、底子薄，而且不能依靠對(duì)外掠奪，必須走自力更生、從國(guó)內(nèi)尋找積累的道路，而落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就義不容辭地承擔(dān)起這項(xiàng)重任。這就造成中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與工業(yè)化同時(shí)起步的。因此，新中國(guó)的《土地改革法》第一條就明確規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路?！雹邸督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第336頁(yè)。

工業(yè)化，是中國(guó)人民一個(gè)多世紀(jì)的夢(mèng)想，幾代人前赴后繼不惜為之獻(xiàn)身的夢(mèng)想，但是，近百年的近代史給中國(guó)人的工業(yè)化夢(mèng)想留下了太多的屈辱。毛澤東在1944年就這樣說(shuō)：“中國(guó)落后的原因，主要的是沒(méi)有新式工業(yè)。日本帝國(guó)主義為什么敢于這樣地欺負(fù)我們，就是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)，它欺侮我們落后。因此，消滅這種落后，是我們?nèi)褡宓娜蝿?wù)?！雹佟睹珴蓶|文集》第3卷，人民出版社，1996年，第146—147頁(yè)。而1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)出兵臺(tái)灣，1954年美國(guó)試圖阻止中國(guó)解放沿海島嶼，并以動(dòng)用核武器相威脅，又再一次證明了工業(yè)化的必要性和迫切性。

因此，當(dāng)中國(guó)人民完成民主革命的任務(wù)，為工業(yè)化掃清道路之后，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就成為中國(guó)人民及其領(lǐng)導(dǎo)者中國(guó)共產(chǎn)黨最迫切的奮斗目標(biāo)。1953年中共中央提出的黨在過(guò)渡時(shí)期總路線和1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》都把社會(huì)主義工業(yè)化列為全黨和全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)。

但是，新中國(guó)初期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻低得可憐：從人均產(chǎn)品看，按解放前最高年產(chǎn)量計(jì)算，主要工業(yè)品的人均占有量，鋼1.7公斤，原煤114.1公斤，石油0.6公斤，電11度，糧食209公斤，棉花8.2公斤。毛澤東當(dāng)時(shí)感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”②《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第329頁(yè)。1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成時(shí)，中國(guó)大陸的人均GDP僅為119元人民幣，人均儲(chǔ)蓄存款僅為1.5元人民幣，國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅為1.39億美元。這樣一種以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的人口多、剩余很少的經(jīng)濟(jì)水平，很難為工業(yè)化提供最基本的資金，從而使中國(guó)陷入發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所描述的“貧困的陷阱”，即近代中國(guó)那種發(fā)展非常緩慢的境地。

在這種情況下，創(chuàng)造了農(nóng)村包圍城市革命道路的中國(guó)共產(chǎn)黨，再次將籌集工業(yè)化資金的目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)民，毛澤東指出：“革命靠了農(nóng)民的援助才取得勝利，國(guó)家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功?！雹邸度嗣袢?qǐng)?bào)》1950年6月24日。因此，在我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的第一年，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨加大了提取農(nóng)業(yè)剩余的力度，就發(fā)生了那場(chǎng)影響甚大的毛澤東與著名鄉(xiāng)村建設(shè)派代表梁漱溟的爭(zhēng)論。毛澤東用工業(yè)化是“大仁政”，而改善眼前生活是“小仁政”的道理說(shuō)服了人民。也因此，當(dāng)1953年我國(guó)因工業(yè)化前進(jìn)過(guò)快而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張時(shí)，就實(shí)行了主要農(nóng)產(chǎn)品的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”?！敖y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”一方面壓縮了農(nóng)民的消費(fèi)；另一方面則通過(guò)保障城市居民的低價(jià)均等的農(nóng)副產(chǎn)品供給，降低了工業(yè)化的成本；第三又保證了物價(jià)的穩(wěn)定。因此，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”這種方式從制度上保證了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的資金供給。

三、改革開(kāi)放前黨對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索

從1949年新中國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放以前，農(nóng)業(yè)始終是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要想加快工業(yè)化的步伐，首先就必須解決農(nóng)業(yè)落后的問(wèn)題。而在改造落后農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件不足的情況下，毛澤東只能將希望放在生產(chǎn)關(guān)系的變革上，希望通過(guò)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性來(lái)加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）關(guān)于通過(guò)合作化來(lái)改變極度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的探索

貧窮、微小、脆弱尚未解決溫飽的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，顯然不能支撐起趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，同樣也很難避免兩極分化，因此在當(dāng)時(shí)全世界都在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，我們也走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。

中國(guó)農(nóng)村在完成土地改革以后，廣大農(nóng)民擺脫了封建剝削，但基本上仍然是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，尤其是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產(chǎn)資料的貧下中農(nóng)，由于家底薄、資金少，或者因?yàn)樘鞛?zāi)人禍，在生產(chǎn)和生活上仍有許多困難。據(jù)1954年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶土地改革時(shí)平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部，因此一家一戶確實(shí)難以從事獨(dú)立生產(chǎn)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為在這種落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，更不能滿足工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。

那什么是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的康莊大道呢？毛澤東認(rèn)為只有合作化。當(dāng)時(shí)最典型的一個(gè)事例是“三條驢腿”的故事。河北省遵化縣西四十里鋪村有個(gè)王國(guó)藩合作社，1952年秋由23戶貧農(nóng)辦起來(lái)的合作社剛成立時(shí)，全社230畝地，只湊起了“三條驢腿”，既沒(méi)有車輛，也缺少農(nóng)具。村里的富農(nóng)和壞分子諷刺他們是“窮棒子湊合到一塊兒了！”但是經(jīng)過(guò)合作社幾年的努力，不僅年年提高生產(chǎn)，戶戶增加收入，而且?guī)?dòng)了全村的合作化。過(guò)去全村154戶中有140戶是缺糧戶，政府每年都要發(fā)給該村5萬(wàn)斤以上的救濟(jì)糧和100多件寒衣。1955年村里糧食作物平均產(chǎn)量比建社前增加83％以上，全村糧食不但可以自足，而且有余糧3萬(wàn)多斤。這個(gè)“窮棒子社”的事跡在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的影響和激勵(lì)作用，以至毛澤東都提出：“王國(guó)藩合作社能做到的，別的合作社，在正常情況下也應(yīng)該能做到，或者時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)也應(yīng)該能做到?！雹倜珴蓶|：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》（1957年2月27日）。

于是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從1953年開(kāi)始，僅僅用了4年的時(shí)間，就將分散的5億農(nóng)民（1億多戶）組織到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。

（二）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是中共的根本追求

農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)現(xiàn)只是改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，它并不能直接提高生產(chǎn)力水平。而如果要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后狀態(tài)，則必須依靠科學(xué)技術(shù)和物資投入。對(duì)于這一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨有著清醒的認(rèn)識(shí)。

1949年10月新中國(guó)成立后百?gòu)U待興，農(nóng)村土地改革還沒(méi)有完成，中央人民政府從1950年就開(kāi)始抓在全國(guó)普遍推廣新式農(nóng)具的工作。政府在鼓勵(lì)大量生產(chǎn)傳統(tǒng)舊農(nóng)具的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)改良農(nóng)具的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。1950年5月，政務(wù)院在北京中南海舉辦了新式農(nóng)具展覽會(huì)，周恩來(lái)、朱德、彭德懷等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前往參觀了展出的50多種新式農(nóng)具。他們仔細(xì)詢問(wèn)了一些新式農(nóng)具的性能、結(jié)構(gòu)、功效和使用方法。這次展覽對(duì)后來(lái)新式農(nóng)具的示范推廣工作起了良好作用。

為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，還必須從工業(yè)方面給予支持。舊中國(guó)化肥工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，1949年只有大連和南京兩個(gè)化肥廠，年產(chǎn)量?jī)H6000噸。新中國(guó)政府加快了化肥工業(yè)的發(fā)展，并將其列入優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。到1965年年產(chǎn)量達(dá)到172.6萬(wàn)噸，1970年達(dá)到351.2萬(wàn)噸。1972年，毛澤東、周恩來(lái)批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委的報(bào)告，決定從國(guó)外引進(jìn)13套年產(chǎn)30萬(wàn)噸合成氨和48萬(wàn)噸至52萬(wàn)噸尿素的現(xiàn)代化成套裝置。這些引進(jìn)項(xiàng)目，從1973年開(kāi)始動(dòng)工興建，經(jīng)過(guò)6年時(shí)間，到1979年全部建成投產(chǎn)。因此1979年我國(guó)化肥產(chǎn)量猛增到1086.3萬(wàn)噸。

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，而農(nóng)業(yè)人口多則是中國(guó)的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨將這兩點(diǎn)充分結(jié)合起來(lái)，利用人力資源優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

中國(guó)幅員廣大，自然條件復(fù)雜，干旱、洪澇、鹽堿災(zāi)害比較多，每年都有一部分地區(qū)的農(nóng)作物受到不同程度危害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從公元前206年至公元1949年2000多年間，全國(guó)共發(fā)生較大的水災(zāi)1092次、旱災(zāi)1056次，幾乎每年都有一次水旱災(zāi)害。80％以上的農(nóng)作物耕地都是靠天等雨的旱地。

新中國(guó)成立以后，特別是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化以后，大量富裕的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和國(guó)家強(qiáng)大的動(dòng)員能力，使得興修水利和農(nóng)田基本建設(shè)成為上個(gè)世紀(jì)50年代至70年代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中最重要的內(nèi)容。從50年代初期起，全國(guó)各地按照“興修水利，以中、小型為主”，“大量舉辦小型農(nóng)田水利和挖掘已有灌溉設(shè)施的潛在力量，有條件的地區(qū)可擇要舉辦大型灌溉工程”②《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)作物業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第60頁(yè)。的方針，在中共各級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，日夜奮戰(zhàn)，挖河修堤，建造梯田，付出了艱苦勞動(dòng)和巨大代價(jià)，為中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)譜寫(xiě)了光輝的一頁(yè)，同時(shí)也為1978年改革開(kāi)放以后的農(nóng)業(yè)大發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、80年代的農(nóng)村改革使農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫困境

農(nóng)業(yè)合作化和集體化解決了農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累的制度保障問(wèn)題，但是沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)民的自主權(quán)和利益受到了傷害，而1978年開(kāi)始的農(nóng)村改革，由于尊重農(nóng)民的權(quán)利和利益而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)30年的發(fā)展，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是在先進(jìn)技術(shù)的推廣、電力、化肥、農(nóng)藥的使用和農(nóng)田水利建設(shè)方面有了顯著進(jìn)步，但是受十年“文化大革命”的影響和“左”傾思想的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)滿足不了人口增長(zhǎng)的需求，城鄉(xiāng)居民生活困頓，全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到解決，有2.5億農(nóng)民生活在貧困線以下。

為什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老是上不去？1976年粉碎“四人幫”和“文化大革命”結(jié)束以后，全黨都在思考這個(gè)問(wèn)題。1977年11月，鄧小平復(fù)出后第一次外出視察，選擇的地點(diǎn)是廣東省。在聽(tīng)取省委匯報(bào)談到農(nóng)村政策時(shí)，他就提出：“同工業(yè)一樣，過(guò)去許多行之有效、多年證明是好的政策要恢復(fù)?！濉佟叭濉?，指清勞力、清物資、清財(cái)務(wù)。，要加個(gè)清政策。清理一下，哪些好的要恢復(fù)，省里自己定的，現(xiàn)在就可以恢復(fù)。說(shuō)什么養(yǎng)幾只鴨子就是社會(huì)主義，多養(yǎng)幾只就是資本主義，這樣的規(guī)定要批評(píng)，要指出這是錯(cuò)誤的。”他還強(qiáng)調(diào)：“看來(lái)最大的問(wèn)題是政策問(wèn)題。政策對(duì)不對(duì)頭，是個(gè)關(guān)鍵。這也是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。過(guò)去行之有效的辦法，可以恢復(fù)的就恢復(fù)，不要等中央?！雹凇多囆∑侥曜V（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第238—239頁(yè)。

鄧小平多次提出地方要發(fā)揮主動(dòng)性去調(diào)整政策，實(shí)際上鼓勵(lì)了1978年至1981年間自下而上的農(nóng)村改革。安徽、四川、貴州等地敢于在1981年中央明確表態(tài)之前再次試行過(guò)去行之有效的“包產(chǎn)到戶”政策，是與鄧小平的鼓勵(lì)分不開(kāi)的。事實(shí)證明，凡是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)單位，生產(chǎn)面貌都發(fā)生了顯著變化。不少地方二三年，甚至一兩年就翻了身。農(nóng)業(yè)改革的成功，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1978年至1984年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量連續(xù)登上了3000億公斤、3500億公斤、4000億公斤三個(gè)臺(tái)階，棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)近3倍，單產(chǎn)由30公斤提高到60公斤，成為新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。1984年人均占有糧食由319公斤增加到393公斤，長(zhǎng)期困擾中國(guó)的溫飽問(wèn)題得到基本解決，創(chuàng)造了世界現(xiàn)代史的奇跡。

農(nóng)業(yè)改革不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障、資金和市場(chǎng)。反過(guò)來(lái)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，不僅使得農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，解決了吃飯問(wèn)題，也促進(jìn)了農(nóng)村專業(yè)戶為先導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展局面的出現(xiàn)；而這兩點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了條件，反過(guò)來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，不僅為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移了大量的剩余勞動(dòng)力，也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)支持。

五、90年代關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探索

80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，但是一家一戶的小生產(chǎn)由于規(guī)模小、信息閉塞和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，既不利于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，也無(wú)力與瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，無(wú)法滿足工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求。因此，從90年代起中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下如何解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。

1995年3月，江澤民在江西、湖南考察工作時(shí)指出：“把農(nóng)村千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)到規(guī)模化、系列化、產(chǎn)業(yè)化的軌道上來(lái)，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，我看這就是一種集約化、集體化的形式?！?996年6月，江澤民在河南考察工作時(shí)進(jìn)一步指出：“立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村市場(chǎng)打開(kāi)了，發(fā)展其它的行業(yè)也就有了廣闊的空間。”③《江總書(shū)記視察農(nóng)村》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1998年，第183頁(yè)。1997年9月，在中共十五大的報(bào)告中，江澤民又明確指出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?！雹佟妒粚萌腥珪?huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第431頁(yè)。

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以各種“龍頭”企業(yè)及中介組織為依托，通過(guò)各種利益機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。因此它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要得到各級(jí)政府部門(mén)的組織指導(dǎo)和支持。江澤民為此指出：“要制定和完善相關(guān)的政策，積極推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。社會(huì)各有關(guān)方面都要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?！雹凇督瓭擅裨诮K上海浙江考察農(nóng)村時(shí)強(qiáng)調(diào)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》1998年10月8日。1998年10月中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題。農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不受部門(mén)、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣做，不動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，能夠有效解決千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一?！雹邸妒宕笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2000年，第562—563頁(yè)。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，政府采取了一系列措施。到2000年，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到6.67萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)組織的固定資產(chǎn)規(guī)模比1998年增長(zhǎng)28％，銷售收入增長(zhǎng)26％，帶動(dòng)農(nóng)戶5900多萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的25％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的區(qū)域布局也呈現(xiàn)新的可喜變化。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2000年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量占全國(guó)總量的比重，比1998年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)“龍頭”企業(yè)的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全部銷售收入1億元以上的“龍頭”企業(yè)中，東部地區(qū)占57.8％。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，它與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有著本質(zhì)的區(qū)別，它把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，以商品農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)的“統(tǒng)”與“聯(lián)”，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“分”與“散”的弱點(diǎn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由“小”而“弱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟆倍皬?qiáng)”，最終提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入。

六、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了“靠天吃飯”和幾億人搞飯吃的落后局面，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然很薄弱，可持續(xù)發(fā)展的條件和環(huán)境仍然很嚴(yán)峻。一是隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，耕地面積持續(xù)減少：1996年我國(guó)耕地總面積為19.51億畝，到2006年底，已降為18.27億畝，10年間凈減少1.24億畝。而且減少的耕地一般都是城鎮(zhèn)周邊較好的耕地。2008年，針對(duì)不斷加速的城鎮(zhèn)化，國(guó)務(wù)院不得不提出不能突破18億畝耕地底線的艱巨任務(wù)。二是淡水資源短缺。目前我國(guó)人均淡水總資源約為2150立方米，是世界人均水平的1/4左右，更嚴(yán)重的是水資源的時(shí)空分布極不均衡，北方地區(qū)總體上嚴(yán)重缺水。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)仍然較低。許多地方因青壯年都外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)的主要是婦女、兒童和老人，被戲稱為“三八六一九九”部隊(duì)。四是大量使用化肥、農(nóng)藥等投入品，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，污染日益嚴(yán)重。

在上述新的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下一步如何走，就成為新世紀(jì)擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重要問(wèn)題。從2002年十六大到2011年的9年間，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、要求以及世界科技發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新理念、新方法、新政策，從而使中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新的歷史時(shí)期。

2003年1月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。2004年10月，在黨的十六屆四中全會(huì)上胡錦濤提出了“兩個(gè)趨向”的著名論斷，指出：“農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶著普遍性的趨向?！薄拔覈?guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。①《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第511頁(yè)。2007年10月15日，在中共十七大上，胡錦濤再次提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。”②《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2007年10月25日，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html。

隨著“反哺”階段的到來(lái)，從2004年到2011年，中共中央連續(xù)8年發(fā)出中央一號(hào)文件來(lái)推行符合新的歷史階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方針政策?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了加速階段。

就像20世紀(jì)后半葉人類通過(guò)“綠色革命”大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出一樣，21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，仍然必須以科技來(lái)支撐發(fā)展，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型的道路。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨有著明確的認(rèn)識(shí)。從2004年到2011年連續(xù)8個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，都將農(nóng)業(yè)科技作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。其中2007年中共中央一號(hào)文件，則提出“科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展”③《中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)2007年中央“一號(hào)文件”》，新華網(wǎng)2007年1月29日，http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/29/content_5670478.htm。。

事實(shí)也證明，科技創(chuàng)新為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間，提供了巨大的生產(chǎn)力。以棉花生產(chǎn)為例，20世紀(jì)90年代前期，我國(guó)曾發(fā)生大面積棉鈴蟲(chóng)災(zāi)害，一些棉區(qū)的棉花畝產(chǎn)降幅達(dá)80％，每年給國(guó)家造成幾十億元甚至上百億元的經(jīng)濟(jì)損失。棉農(nóng)每年防治棉鈴蟲(chóng)20余次，不僅增加了生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，并損害了棉農(nóng)的身心健康。從1991年起，我國(guó)“863”計(jì)劃將抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因棉花研究正式立項(xiàng)。從1999年起，國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉種的市場(chǎng)份額以每年10％左右的速率遞增，到2004年，抗蟲(chóng)棉種植面積達(dá)到5000萬(wàn)畝。如果把這5000萬(wàn)畝都種上我國(guó)自主研發(fā)的三系抗蟲(chóng)雜交棉的話，每年可增產(chǎn)80萬(wàn)噸至100萬(wàn)噸皮棉，增收100億至120億元，相當(dāng)于再造一個(gè)長(zhǎng)江流域的棉區(qū)。④從1999年起，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院歷經(jīng)7年時(shí)間，在國(guó)際上首次攻克棉花育種領(lǐng)域抗蟲(chóng)與高產(chǎn)難以結(jié)合的世界性難題，取得轉(zhuǎn)抗蟲(chóng)基因三系雜交棉分子育種技術(shù)的重大突破，使中國(guó)成為世界上第一個(gè)大規(guī)模推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)抗蟲(chóng)基因三系雜交棉高新技術(shù)的國(guó)家。這項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和處于世界領(lǐng)先地位的轉(zhuǎn)抗蟲(chóng)基因三系雜交棉，不僅保持了抗蟲(chóng)棉的特點(diǎn)，而且能提高品種的產(chǎn)量和品質(zhì)，降低成本，增產(chǎn)幅度一般達(dá)25％以上。

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的逐步推進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)隨著世界農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步而實(shí)行趕超的過(guò)程。隨著科技的發(fā)展和時(shí)代的變遷，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。

100多年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化和水利化”為主要特征的現(xiàn)代化，到以“信息化、生物化、設(shè)施化和管理現(xiàn)代化”為主要特征的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在世界上屬于后發(fā)型和趕超型，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程就體現(xiàn)出上述兩種特征的交錯(cuò)與疊加。中國(guó)在20世紀(jì)50年代提出到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，其內(nèi)涵是（下轉(zhuǎn)第57頁(yè)）在國(guó)家社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位及黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決定了黨內(nèi)制度必須和國(guó)家法律法規(guī)相統(tǒng)一，不能違背國(guó)家法律規(guī)定，尤其不能違背憲法。這是依法治國(guó)方略得到貫徹的根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，黨逐步認(rèn)識(shí)到黨的制度建設(shè)是黨內(nèi)制度和黨外制度建設(shè)的統(tǒng)一體。黨的制度建設(shè)逐步與國(guó)家法律制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，黨的制度的不斷發(fā)展完善與國(guó)家法律體系的建設(shè)進(jìn)程共同推進(jìn)。黨的各項(xiàng)制度的不斷健全完善、貫徹執(zhí)行，使黨內(nèi)生活正?；?、制度化。各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家法律，變成全民意志，黨與法的關(guān)系逐步理順，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了更好的體現(xiàn)，國(guó)家的法制建設(shè)順利開(kāi)展，依法治國(guó)方略也得以推進(jìn)貫徹。黨的十七大提出以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，就充分體現(xiàn)了黨把自身的制度建設(shè)與國(guó)家法律建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)的思想。

90年來(lái)黨的制度建設(shè)之路雖然并不平坦，但取得的成就卻是明顯的。從不斷提高黨的執(zhí)政能力的高度出發(fā)，黨的制度建設(shè)仍需要加強(qiáng)與發(fā)展。黨的制度建設(shè)的總體規(guī)劃有待進(jìn)一步明晰；黨內(nèi)制度的配套建設(shè)需要進(jìn)一步完善（制度體系需要健全，制度之間協(xié)調(diào)性需要加強(qiáng)，程序性制度需要強(qiáng)化彌補(bǔ)）；一些落后于黨的建設(shè)發(fā)展的黨內(nèi)制度需要及時(shí)清理，同時(shí)建立新的制度；黨內(nèi)制度的審查與糾錯(cuò)機(jī)制亟待建立與健全；等等。這些問(wèn)題的存在，一方面說(shuō)明我們對(duì)制度建設(shè)的規(guī)律還認(rèn)識(shí)不足，另一方面也提醒我們，搞好黨的制度建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，必須認(rèn)真研究制度建設(shè)的規(guī)律，搞好黨的制度建設(shè)規(guī)劃，制定好每一個(gè)具體制度，并在實(shí)踐中不斷修改完善，使制度日臻完善，在規(guī)范黨內(nèi)生活中充分發(fā)揮作用，從而推進(jìn)黨的制度建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。