●高 松

(武警學(xué)院訓(xùn)練部，河北廊坊 065000)

(本欄責(zé)任編輯、校對 李獻(xiàn)惠)

干部交流工作，是各級(jí)黨委根據(jù)《現(xiàn)役軍官法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等有關(guān)精神，按照干部管理權(quán)限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職等形式對干部實(shí)行的地區(qū)間、單位間、部門間、崗位間的工作變動(dòng)。作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和有效途徑，干部交流工作對促進(jìn)部隊(duì)的全面建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、加強(qiáng)干部交流工作的意義

干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行對干部的交流，有利于改善班子結(jié)構(gòu)，提高班子素質(zhì)，增強(qiáng)班子活力。加強(qiáng)干部交流工作，也可以使干部在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上豐富經(jīng)驗(yàn)、提高能力和工作水平。同時(shí)，還有利于干部打破狹隘的地域觀念，擺脫人情、關(guān)系束縛，放手開展工作，促進(jìn)干部廉政勤政。因此，做好干部交流工作，對于干部隊(duì)伍建設(shè)和干部人事制度改革意義重大。

(一)有利于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子還存在著結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)不配套，整體功能不夠強(qiáng)的問題，這在一定程度上影響著部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。各部隊(duì)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件各異，領(lǐng)導(dǎo)干部的資源分布與部隊(duì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的狀況普遍存在，實(shí)行有組織的干部交流，既有利于打破干部管理上的“部門所有”、“單位所有”的體制，又有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部資源在各單位之間的合理配置，使干部結(jié)構(gòu)更加趨于合理。

(二)有利于提高干部能力素質(zhì)

交流、輪崗可以為干部提供新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐環(huán)境。新的環(huán)境會(huì)有新的壓力，促使干部努力思考、學(xué)習(xí)和探索，從而獲得新知識(shí)，增長新才干，提高適應(yīng)新環(huán)境的應(yīng)變能力。從一個(gè)部門交流到另一個(gè)部門，可以打破原有部門的一些思維定式，從另一個(gè)角度獲取新知，提高工作水平。如果干部長期不交流、不輪崗，每天環(huán)境依舊，敏感程度勢必降低，就難以提出新思路，營造新局面，部隊(duì)建設(shè)也難以實(shí)現(xiàn)新的突破。

(三)有利于激發(fā)干部自身活力

很多干部在一個(gè)地方呆久了，自然而然都會(huì)養(yǎng)成惰性，開拓創(chuàng)新精神逐漸消退。實(shí)行干部交流，無論是崗位交流還是異地交流，提職交流或是平職交流等都會(huì)因崗位和環(huán)境的變化，促使干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)新的崗位和環(huán)境，激發(fā)干部自身的活力。

(四)有利于促進(jìn)部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)

18世紀(jì)法國著名思想家孟德斯鳩說：“久握權(quán)力會(huì)使人腐化……一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)?！碧貏e在市場經(jīng)濟(jì)中，由于等價(jià)交換這把“雙刃劍”和公共權(quán)力尋租現(xiàn)象的存在，往往極易傷害干部。領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一地工作，容易陷入某種“小圈子”、“關(guān)系網(wǎng)”中，甚至滋生宗派、出現(xiàn)“山頭”。定期的干部交流能從制度上使這種“關(guān)系網(wǎng)”不易形成，在某種程度上杜絕腐敗的生長。此外，受我國兩千多年封建文化的影響，“人身依附”關(guān)系仍然大有市場，所謂“一榮俱榮，一損俱損”，正常的上下級(jí)關(guān)系變了味，是非曲直難以判斷，而干部交流可以從制度上有效防止這種封建依附關(guān)系的形成，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、影響干部交流的主要因素

雖然干部交流工作的力度加大了，交流的渠道和范圍也拓寬了，干部交流工作取得了顯著的成效。但必須看到的是，在取得成績的同時(shí)，還存在著一些不容忽視的問題。

(一)干部交流存在認(rèn)識(shí)偏差

許多干部由于對干部交流的重要意義和具體內(nèi)容缺乏明晰的認(rèn)識(shí)，因而在交流工作中產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤和消極思想。有的誤把交流與分流等同對待，對交流工作產(chǎn)生抵觸、怨恨和消極情緒;還有一些人認(rèn)為交流只是流于形式，干部交流無非是組織安排換一個(gè)位子;有的干部難舍自己長期經(jīng)營的“地盤”，不愿意交流到新的單位，思想上抵制，安于守舊攤子;有的干部不愿交流到基層工作，喜歡在機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令、按部就班，高高在上的思想嚴(yán)重;有的干部不愿交流到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和條件艱苦的地區(qū)工作，有嫌貧愛富思想;還有的干部認(rèn)為交流是為下一步提拔重用作鋪墊，有短期及鍍金思想，工作中喜歡干一些錦上添花、借花獻(xiàn)佛的事情，不敢碰硬，不愿意解決棘手問題，認(rèn)為自己任期內(nèi)不出大問題就穩(wěn)升無憂，所以不求有功，但求無過，“一年看、二年盼、三年換”，這些認(rèn)識(shí)上的偏差，都直接影響著干部交流工作的開展。

(二)干部交流渠道不夠暢通

目前，干部交流仍然存在觀念陳舊、“畫地為牢”、不愿引進(jìn)人才的問題，有些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)存在著“門戶之見”，既不愿向外交流干部，也不愿接收外單位交流進(jìn)來的干部。特別是提拔交流進(jìn)來的，往往以影響本單位本部門干部的積極性為由，對交流干部持抵制排斥態(tài)度，不愿把重任交給交流來的干部，甚至“掛起來”。有的單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手，因?yàn)閷σ恍└刹渴褂玫臅r(shí)間長了，對每個(gè)人的性情、特點(diǎn)和能力熟悉了，容易產(chǎn)生戀舊心理，認(rèn)為做工作主要依靠這些老部下、老同事，不愿讓這些干部交流出去。這些問題的存在既阻塞了干部交流的渠道，又不利于干部的個(gè)人成長，給領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化帶來消極影響。

(三)干部交流相關(guān)保障滯后

干部交流工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了有規(guī)范干部進(jìn)出升降的法規(guī)制度外，相關(guān)的配套保障措施也是至關(guān)重要的。如家庭保障(夫妻分居、老人贍養(yǎng)、子女入學(xué)等)、探親休假、福利待遇等，這些都是事關(guān)交流干部切身利益的事情，現(xiàn)實(shí)中各單位尚未有效地從制度上得以很好的解決，致使干部交流無論在規(guī)模上還是質(zhì)量上仍在低水平徘徊。

三、加強(qiáng)和完善干部交流工作的對策

干部交流是部隊(duì)加強(qiáng)干部管理的一個(gè)重要手段，也是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要措施。干部交流過程中存在的問題，既有干部本人思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有干部部門具體操作中的因素，但更主要的還是制度和政策配套上的問題。加強(qiáng)和完善干部交流工作，不僅需要進(jìn)行觀念更新、制度創(chuàng)新和方法革新，而且需要在實(shí)際工作中努力探索出干部交流工作的新途徑、新辦法，逐步形成以組織調(diào)配為主、個(gè)人意愿與人才配置需求相結(jié)合的干部交流機(jī)制。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高對干部交流工作的認(rèn)識(shí)

交流工作是否到位，首要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)思想工作，解決好思想認(rèn)識(shí)問題，是推動(dòng)干部交流工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在干部交流工作中，必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織的原則。通過教育，樹立干部整體所有、合理流動(dòng)的理念，轉(zhuǎn)變個(gè)別干部存在的“本位”觀念，堅(jiān)決摒棄“以官為尊、以官為禮、以官為利、以官為財(cái)”的封建思想的影響，樹立主動(dòng)進(jìn)取、積極有為的觀念，追求卓越，挑戰(zhàn)極限，爭創(chuàng)一流。牢固確立四個(gè)意識(shí)：一是確立干部交流是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的意識(shí);二是確立干部交流是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)的全局意識(shí);三是確立干部交流是為促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)的責(zé)任意識(shí);四是確立保證黨對部隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策的軍魂意識(shí)。

(二)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格干部交流工作制度

各級(jí)黨委、政治機(jī)關(guān)和干部部門要牢固樹立依法辦事的理念，根據(jù)《現(xiàn)役軍官法》、《干部任免條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等有關(guān)精神，結(jié)合班子的整體需要，制定出短期、中期和長期的干部交流規(guī)劃和方案，對符合條件必須交流的干部要盡快依法按照計(jì)劃、合理組織交流?？梢栽试S逐步推進(jìn)，但不能久拖不動(dòng)。在堅(jiān)持工作需要的前提下也可適當(dāng)考慮個(gè)人正當(dāng)要求，盡量做到合情合理。但該交流的必須交流，該回避的必須回避，對違規(guī)者要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)拓寬途徑，促進(jìn)干部交流形式多樣化

實(shí)行能上能下、能進(jìn)能出的干部交流制度。當(dāng)部隊(duì)編制體制調(diào)整、任務(wù)轉(zhuǎn)換、裝備更新、班子調(diào)整、以超補(bǔ)缺時(shí)，應(yīng)采取需求式交流方式。對年輕優(yōu)秀、學(xué)歷層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹浚瑧?yīng)本著彌補(bǔ)急需、著眼發(fā)展的原則，進(jìn)行培養(yǎng)式交流。對有“裙帶關(guān)系”的干部，長期在一地工作“關(guān)系網(wǎng)”較深的干部，因堅(jiān)持原則、秉公辦事而遭受排擠、陷害甚至打擊報(bào)復(fù)的干部，應(yīng)進(jìn)行回避性交流。

另外，應(yīng)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，內(nèi)地與邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)之間、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、機(jī)關(guān)與基層之間的干部交流。堅(jiān)持從內(nèi)地成批選調(diào)優(yōu)秀干部到西藏、新疆等艱苦地區(qū)代職鍛煉和干部雙向代職制度。

(四)擴(kuò)大范圍，為干部交流提供發(fā)展空間

大力推進(jìn)機(jī)關(guān)與基層之間、不同專業(yè)(業(yè)務(wù))部門之間的干部交流。把干部放到不同的部門去積累經(jīng)驗(yàn)、完善素質(zhì)，打破干部管理上的“部門所有、單位所有”的限制，使干部的閱歷由單一走向復(fù)合。另外，還要做好部隊(duì)與院校之間的干部交流。通過代職鍛煉、互相選調(diào)，不僅能使院校人員了解感受部隊(duì)的工作內(nèi)容、工作節(jié)奏和工作特點(diǎn)，以充實(shí)教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方式;還能彌補(bǔ)教員隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題，同時(shí)也有利于保留人才，使人才資源得到充分利用。

(五)統(tǒng)籌兼顧，完善干部交流政策機(jī)制

首先，科學(xué)安排干部交流的對象。不斷擴(kuò)大交流人選的范圍，把最有發(fā)展?jié)摿?、最有可塑性的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、營團(tuán)以上干部交流出來，好中選優(yōu)，增加透明度，提高公信度。

其次，加強(qiáng)和完善干部交流監(jiān)察制度。對干部交流的原則、范圍、對象、程序及工作紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，建立相關(guān)制度，促使該項(xiàng)工作嚴(yán)格依法，按程序進(jìn)行，杜絕利用干部交流搞不正之風(fēng)的現(xiàn)象，以防形成新的腐敗。建立完善干部交流政績考核制度，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)績考核的指標(biāo)，并與干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等制度結(jié)合起來，對不能適應(yīng)的干部及時(shí)調(diào)整，對無正當(dāng)理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的干部給予免職或降職處分。

再次，建立干部晉升與任職經(jīng)歷直接掛鉤制度。要建立干部任職資格制度，重點(diǎn)培養(yǎng)提拔具備多重崗位任職經(jīng)歷的干部。在同等條件下，既任過基層主官，又任過機(jī)關(guān)參謀、干事的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔使用。

最后，要注重解決被交流干部的實(shí)際困難。這是保證干部交流工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。交流干部的實(shí)際問題不能解決，必然直接影響干部交流工作的落實(shí)。如住房問題、休假問題，家屬、子女隨軍的各種社會(huì)保障，交流到艱苦地區(qū)干部的福利待遇等。對此，各級(jí)黨委應(yīng)予以高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的政策措施，正視和注重利益的驅(qū)動(dòng)作用，解決交流干部的后顧之憂。

實(shí)行干部交流是形勢發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)的需要。在宏觀上，要考慮到領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)、年齡、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu);在微觀上，要照顧到個(gè)人專業(yè)特長、意愿、家庭等因素，使干部交流達(dá)到優(yōu)化班子、培養(yǎng)鍛煉干部的雙重目的。各級(jí)黨委和干部部門一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全局，著眼長遠(yuǎn)，通過周到細(xì)致的工作，趨利避害，做到思想教育領(lǐng)先，政策措施到位，工作方法穩(wěn)妥，后續(xù)保障同步，切實(shí)加大力度，積極推進(jìn)干部交流工作穩(wěn)步發(fā)展。

[1]朱建新，郭飛，紀(jì)海濤.軍官制度比較與改革[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2006.

[2]梁麗芝.公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制與績效管理研究[M].長沙：湖南人民出版社，2007.

[3]王日中.新編軍事人才學(xué)[M].北京：解放軍出版社，2000.

[4]王建新，楊樹槐.干部管理概論[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1986.

[5]王騷，吳春華，溫志強(qiáng).中國公務(wù)員制度[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008.

[6]張君.我軍干部交流工作存在的主要問題及原因分析[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(6)：47 －48.

[7]牛國政.加大干部交流鍛煉力度 培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)指揮人才[J].政工學(xué)刊，2004，(10)：52 －53.

[8]孫曉紅.搞好干部交流工作[J].政工學(xué)刊，2002，(2)：50 －51.

[9]張超.暢通干部交流的渠道[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2004，(21)：40 －41.

[10]吳曉源，吳廣晶.推進(jìn)軍隊(duì)干部交流工作應(yīng)把握的關(guān)鍵[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006，(5)：44 －45.

[11]陳宏.談新形勢下的干部交流工作[J].實(shí)事求是，2000，(4)：58－59.

[12]張正干.干部交流中的問題解析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2005，(21)：30－31.