□呂 楠

(中央編譯局馬克思主義研究部，北京 100032)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新實(shí)踐及啟示

□呂 楠

(中央編譯局馬克思主義研究部，北京 100032)

黨內(nèi)民主是黨的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨90年的奮斗歷程既是帶領(lǐng)人民追求民主、自由和幸福的光輝歷程，也是不斷加強(qiáng)自身建設(shè)發(fā)展黨內(nèi)民主的光輝歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期的任務(wù)在實(shí)踐黨內(nèi)民主問(wèn)題上積極探索，不斷推進(jìn)著黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新發(fā)展。這對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進(jìn)性有著重大意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨;黨內(nèi)民主;實(shí)踐;啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨在90年的歷程中，一直沒(méi)有停止對(duì)黨內(nèi)民主的探索。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是鞏固和發(fā)展黨的必要步驟，是黨的各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。

一、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主制度的探索

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地堅(jiān)持和發(fā)展馬列主義建黨學(xué)說(shuō)，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)偉大工程，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了艱辛的探索和實(shí)踐。

(一)發(fā)展民主集中制

1921年7月，中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定了必須實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。1927年，黨的五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程》，正式提出了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)必須通過(guò)選舉產(chǎn)生，地方黨組織對(duì)于地方部分問(wèn)題有自行解決的權(quán)利等。1928年，黨的六大制定的黨章首次提出了黨的民主集中制的三條根本原則:(1)下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之;(2)各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員應(yīng)作定期的報(bào)告;(3)下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。黨的七大詳細(xì)闡述了民主與集中的內(nèi)涵，“民主集中制是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。

(二)開(kāi)展民主教育

1938年10月召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)提出:“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到:一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活;又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?！保?］P529從 1942 年到 1945 年七大召開(kāi)，中共大規(guī)模地進(jìn)行了以提高廣大黨員的馬克思主義理論水平，肅清“左”、右傾錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)黨員民主意識(shí)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全體黨員的黨性修養(yǎng)和黨內(nèi)民主意識(shí)大大提高。加強(qiáng)對(duì)黨員的民主思想教育，解決了在農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)成分的黨員占多數(shù)的馬克思主義政黨內(nèi)，如何增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)，保持和發(fā)展黨內(nèi)民主的首要問(wèn)題，為馬克思主義政黨民主建設(shè)作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。［2］

(三)完善黨的代表大會(huì)及會(huì)議制度

1948年9月，《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》規(guī)定:(1)必須遵照黨章的規(guī)定，按時(shí)定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議，不得用普通的干部會(huì)議去代替;(2)對(duì)各級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議，必須賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯，但代表行使權(quán)力時(shí)，也必須嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定;(3)黨的下級(jí)組織的代表大會(huì)、委員會(huì)及代表會(huì)議的重要會(huì)議，必須呈報(bào)黨的上級(jí)組織批準(zhǔn)以后，方準(zhǔn)執(zhí)行;(4)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須將代表大會(huì)，或委員、或代表會(huì)議上的不同意見(jiàn)爭(zhēng)論及時(shí)地、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，其中重要的爭(zhēng)論必須報(bào)告中央，以便上級(jí)和中央及時(shí)地明了黨內(nèi)的思想動(dòng)態(tài)，給以指示;(6)健全黨委制是良好地實(shí)現(xiàn)全黨民主集中制的重要環(huán)節(jié)。［3］P350-355

在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主實(shí)踐中，黨的章程、黨的代表會(huì)議和黨的代表大會(huì)構(gòu)成了黨內(nèi)民主生活的基本框架，形成了以黨章為基礎(chǔ)、黨的代表大會(huì)和黨的代表會(huì)議為核心、黨委會(huì)為關(guān)鍵的黨內(nèi)民主生活的基本框架，黨內(nèi)民主實(shí)踐得到健康向上的發(fā)展。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)民主制度的發(fā)展與曲折

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在原有的比較成熟的黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了一些執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的新理論、新內(nèi)容。

(一)新中國(guó)建立至1956年

這一時(shí)期的黨內(nèi)民主建設(shè)緊緊圍繞著國(guó)家政權(quán)建設(shè)、黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)來(lái)展開(kāi)，取得了不小的成績(jī)。

首先，黨內(nèi)民主建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)聯(lián)系在一起，把黨內(nèi)民主延伸到國(guó)家政治生活之中。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立聯(lián)合政府，較大比例地吸收黨外人士進(jìn)入政府，并通過(guò)中央人民政府委員會(huì)會(huì)議和最高國(guó)務(wù)會(huì)議來(lái)協(xié)商重大問(wèn)題，進(jìn)行民主決策。

其次，黨內(nèi)民主建設(shè)和黨的組織建設(shè)聯(lián)系在一起。一是建立紀(jì)律檢查委員會(huì)。1949年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，強(qiáng)化了紀(jì)律對(duì)黨員和黨員干部的約束作用，為新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要的組織保障。二是全面加強(qiáng)組織建設(shè)。1951年，在中共中央第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上，劉少奇對(duì)黨的組織建設(shè)工作作了全面分析和部署，強(qiáng)調(diào)提高黨的統(tǒng)一性和紀(jì)律性，擴(kuò)大和落實(shí)黨內(nèi)民主。

第三，黨內(nèi)民主建設(shè)和整黨整風(fēng)建設(shè)聯(lián)系在一起。1950年，中央發(fā)出在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示。緊接著，又開(kāi)始了從1951年至1954年的整黨運(yùn)動(dòng)。不論整風(fēng)還是整黨，黨的自我整頓都與現(xiàn)實(shí)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)密切結(jié)合。在這種結(jié)合中，確定了發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風(fēng)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑的思想理念。當(dāng)然，整黨整風(fēng)出現(xiàn)的過(guò)激現(xiàn)象在客觀上對(duì)黨內(nèi)民主也有一定影響和沖擊。

這一時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)的突出成果還體現(xiàn)在黨的八大上。一是決定采取一項(xiàng)“根本的改革”，即決定對(duì)黨的全國(guó)、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制和常任制。二是明確提出反對(duì)個(gè)人崇拜。三是制定了執(zhí)政后的第一部黨章，明確指出“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系”，并強(qiáng)調(diào)“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”，把“嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律”、“實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)”作為黨員的法定義務(wù)予以確認(rèn)。［4］四是擴(kuò)大了黨員的權(quán)利，增加了黨員的保留意見(jiàn)權(quán)、申訴和控告權(quán)以及當(dāng)黨組織對(duì)黨員作出處分或鑒定時(shí)的知情權(quán)。

(二)1957年至文革結(jié)束

從1957年反右擴(kuò)大化開(kāi)始到文革結(jié)束這20年，是黨內(nèi)民主遭受嚴(yán)重曲折的時(shí)期。雖然這期間黨內(nèi)民主建設(shè)也取得了一些進(jìn)展，但總體來(lái)看，這一時(shí)期的黨內(nèi)民主生活是不正常的。正如鄧小平所指出的:“從一九五八年批評(píng)反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來(lái)，黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)。”“黨內(nèi)討論重大問(wèn)題，不少時(shí)候發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀不夠，由個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定，很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決?！保?］P330

1959年廬山會(huì)議后期，毛澤東錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了對(duì)彭德懷等人的批判，把黨內(nèi)正常的意見(jiàn)分歧等同于階級(jí)斗爭(zhēng)，把黨員正常行使權(quán)利的行為看作是對(duì)黨的攻擊和挑釁，從而把階級(jí)斗爭(zhēng)引入黨內(nèi)乃至黨的高層，造成了嚴(yán)重的后果。廬山會(huì)議后，全黨范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“反右傾”斗爭(zhēng)，一大批干部、黨員受到了錯(cuò)誤批評(píng)，我們黨和國(guó)家的政治生活更加不正常了。

由于“左”傾思想長(zhǎng)期得不到根本的糾正，而且愈演愈烈，終于導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生。1966年開(kāi)始的“文化大革命”歷時(shí)十年之久，對(duì)黨內(nèi)民主造成了嚴(yán)重破壞，廣大黨員一度被迫停止組織生活。九大黨章取消了七大、八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，使黨員行使權(quán)利的行為失去了黨法上的依據(jù)和保護(hù)，這不但破壞了黨內(nèi)民主和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也破壞了黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的正常領(lǐng)導(dǎo)，教訓(xùn)非常深刻。

三、改革開(kāi)放以來(lái)的黨內(nèi)民主制度建設(shè)進(jìn)展

(一)黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨內(nèi)民主的恢復(fù)

十年“文化大革命”使黨的民主集中制原則遭到極大破壞。粉碎“四人幫”后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)了中國(guó)革命以及建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)民主問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大設(shè)想和實(shí)踐，賦予了黨內(nèi)民主新的內(nèi)容。

首先，恢復(fù)民主集中制。民主集中制是社會(huì)主義制度不可缺少的組成部分，是黨的民主生活的基本準(zhǔn)則，必須首先得到恢復(fù)和完善。鄧小平認(rèn)為，堅(jiān)持民主集中制必須做到:第一，重大問(wèn)題集體決策制?！耙鞔_哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定。”第二，表決制。集體決定重大問(wèn)題時(shí)，“嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書(shū)記只有一票的權(quán)利，不能由第一書(shū)記說(shuō)了算”。第三，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制。“要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。……集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。”第四，集體領(lǐng)導(dǎo)要有核心。“集體領(lǐng)導(dǎo)也要有個(gè)頭，各級(jí)黨委第一書(shū)記，對(duì)日常工作負(fù)責(zé)第一位的責(zé)任?！保?］P341這四條制度使民主集中制成為一個(gè)更具有操作性的制度。［6］

其次，完善干部的選拔任用制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實(shí)行任期制。鄧小平明確指出，“干部缺少正常的錄用，獎(jiǎng)懲退休、退職、淘汰辦法，反正好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下”，這種現(xiàn)象必須改變?！叭魏晤I(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的”［5］P331-332，鄧小平主張用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的退休制和任期制來(lái)解決黨的接班人問(wèn)題及黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的新老交替問(wèn)題。這一主張隨后被寫(xiě)進(jìn)了1982年的中華人民共和國(guó)憲法。他本人也身體力行，作出表率，在中共十三大上實(shí)現(xiàn)了半退，在十三屆五中全會(huì)上實(shí)現(xiàn)了全退。

再次，健全監(jiān)督制。黨內(nèi)民主建設(shè)離不開(kāi)民主黨派及人民群眾的黨外監(jiān)督。鄧小平指出:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。［5］P332“在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有的愛(ài)國(guó)民主黨派和愛(ài)國(guó)民主人士長(zhǎng)期合作”，［7］P4“需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督”。［5］P205黨的十二大報(bào)告明確提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。

(二)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨內(nèi)民主的推進(jìn)

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體借鑒了國(guó)際共運(yùn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足中國(guó)國(guó)情、黨情，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了新的科學(xué)定位，指明了我們黨在新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的極端重要性。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證”等重要論斷是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的。

第一，健全民主集中制，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了逐步建立領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾有機(jī)結(jié)合的決策機(jī)制的主張，強(qiáng)調(diào)要在決策前堅(jiān)持走群眾路線，深入基層調(diào)查研究，以形成正確的意見(jiàn);在決策中必須進(jìn)行充分的民主討論，允許黨員發(fā)表不同的意見(jiàn)，包括反對(duì)的意見(jiàn);在決策執(zhí)行的過(guò)程中要及時(shí)補(bǔ)充和完善原有的決策，糾正各種偏差?！吧霞?jí)黨組織應(yīng)充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)，集思廣益，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常務(wù)會(huì)的決策程序?！?/p>

第二，明確了我們黨在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的具體思路，即要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

(三)十六大以來(lái)的黨內(nèi)民主新實(shí)踐

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神，在理論和實(shí)踐上對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

1.以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出:“堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！秉h的十七大進(jìn)一步指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”這就深刻闡明了黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧、社會(huì)和諧之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，科學(xué)闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用。

2.圍繞黨員民主權(quán)利推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)

2004年10月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》指出，黨的任何一級(jí)組織和任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪黨章規(guī)定的黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。黨的十六屆四中全會(huì)明確規(guī)定:“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨的組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”黨的十七大提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推行黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”的重要思想。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！?/p>

3.完善干部選拔任用的民主化、制度化體系

十六大以來(lái)，黨在選拔和任用干部的民主性方面顯著提高，民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度進(jìn)一步完善。

首先，將改革成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以制度加以鞏固，初步形成干部人事工作制度體系。2002年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。2004年，中央集中頒布了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等文件。2005年，中央印發(fā)了誡勉談話和函詢、述職述廉兩個(gè)法規(guī)文件，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了公務(wù)員法。2006年，中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》及職務(wù)任期、交流、回避等法規(guī)文件。2007年，中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》。公務(wù)員法配套法規(guī)的相繼問(wèn)世，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度有重要意義。

其次，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從2003年到2006年底，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人，其中廳局級(jí)390余人，縣處級(jí)3800余人。有的地方探索廳處級(jí)聯(lián)考、分類選拔的方式改進(jìn)和完善公開(kāi)選拔工作，即省(區(qū)、市)、市(地)聯(lián)合公選廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一發(fā)布信息、組織報(bào)名、考試閱卷、公布結(jié)果。這一系列措施拓寬了選人渠道，規(guī)范了操作程序。

再次，健全干部退出機(jī)制，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，各地按照任期制的相關(guān)規(guī)定，對(duì)任期屆滿的干部不再提名，民主推薦得票不過(guò)半數(shù)或在全委會(huì)述職中，獲贊成票不過(guò)半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部也不再繼續(xù)提名。

4.改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度

十六大以來(lái)，黨內(nèi)選舉制度方面的工作力度不斷加大。堅(jiān)持和完善差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，各級(jí)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過(guò)渡。逐步改革和完善候選人提名制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機(jī)構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生，不得以任命或變相任命取而代之。進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。

黨的十七大代表的選舉工作不僅擴(kuò)大了差額選舉比例和提高了生產(chǎn)、工作一線代表的比例，而且在代表產(chǎn)生程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。黨的十七屆四中全會(huì)更是將加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)的漸進(jìn)式改革作為發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口。

5.健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨務(wù)公開(kāi)制度

十六大以后，黨內(nèi)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。2004年2月17日，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。前者首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重要對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。后者不僅對(duì)違紀(jì)處分作出了詳盡的規(guī)定，而且始終強(qiáng)調(diào)在對(duì)黨員干部進(jìn)行處分時(shí)，需要堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等及民主集中制兩項(xiàng)原則。

十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》第一次提出推行黨務(wù)公開(kāi)的要求。2005年1月，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，要求“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。黨的十七屆四中全會(huì)指出，要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度”。

四、幾點(diǎn)啟示

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度實(shí)踐的發(fā)展歷程，可以得到以下啟示:

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)黨的事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有重要意義

第一，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨自身生存和發(fā)展的需要。黨內(nèi)民主對(duì)于黨的事業(yè)的極端重要性是由黨內(nèi)民主的性質(zhì)和功能決定的。從本質(zhì)上講，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。發(fā)展黨內(nèi)民主的“基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于充分調(diào)動(dòng)黨的各級(jí)組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造精神”，從而在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面;才能使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來(lái)，正確行使黨員的民主權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題和失誤，以保證黨內(nèi)各種機(jī)制的有效運(yùn)行;才能凝聚全黨的意志和力量，使黨永遠(yuǎn)站在時(shí)代前列，并真正成為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

第二，發(fā)展黨內(nèi)民主是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。首先，發(fā)展黨內(nèi)民主是堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是思想路線的重要條件，是改善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的必要前提。其次，發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是支持和保障人民當(dāng)家作主。再次，發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要保證。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有民主或沒(méi)有充分的民主，絕不可能實(shí)現(xiàn)法治。

第三，發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。民主是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，沒(méi)有民主就沒(méi)有和諧社會(huì)。我們黨作為構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)成為團(tuán)結(jié)和諧的示范者和實(shí)踐者。要加強(qiáng)黨內(nèi)和諧，最重要的就是要發(fā)展黨內(nèi)民主，積極營(yíng)造黨內(nèi)民主與和諧的氛圍。［8］

(二)發(fā)展黨內(nèi)民主必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的具體實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)隨著歷史條件的變化而逐步發(fā)展完善的過(guò)程，發(fā)展黨內(nèi)民主必須充分認(rèn)識(shí)所處的時(shí)代特征。新時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展，不僅要反映現(xiàn)階段社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，而且要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想文化程度和人的素質(zhì)狀況等因素的制約。如果忽視我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的復(fù)雜性及發(fā)展的不平衡性，無(wú)視全黨上下不同層級(jí)的情況和黨員素質(zhì)上存在的差距，單憑良好的主觀愿望，誤以為只要一聲令下，大刀闊斧干幾年，就可以使黨內(nèi)民主建設(shè)一蹴而就，這是不切實(shí)際的。

黨內(nèi)民主建設(shè)必須循序漸進(jìn)、逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)。首先，黨內(nèi)民主要堅(jiān)持已有的基礎(chǔ)，包括基本制度和改革成果;其次，要在既有的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大民主，不斷發(fā)展創(chuàng)新，即“增量民主”。再次，必須準(zhǔn)確把握試點(diǎn)的范圍和推廣時(shí)機(jī)。鼓勵(lì)一些地方和基層組織率先進(jìn)行試驗(yàn)，以此獲取經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上決定是否推廣。

(三)黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)以制度的建設(shè)和落實(shí)為重點(diǎn)

制度是根本，解決的是帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、全局性的問(wèn)題。不斷實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化、規(guī)范化，是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生命力的機(jī)制保障。然而，如果不能很好地落實(shí)已經(jīng)制定出來(lái)的制度，那么有再多、再好的制度也是無(wú)用的。

首先，今后的黨內(nèi)民主制度建設(shè)，應(yīng)從制度的“從無(wú)到有”階段轉(zhuǎn)為制度的“精細(xì)建設(shè)”階段。目前存在的問(wèn)題是，已建立的民主制度多是比較宏觀、抽象的，缺乏必要的程序、細(xì)節(jié)等操作性的規(guī)范。若使這些制度真正能夠得到貫徹落實(shí)，就需要進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)則規(guī)定。其次，在繼續(xù)完善黨內(nèi)民主制度的同時(shí)，應(yīng)以制度的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是，黨內(nèi)民主制度往往得不到有效的執(zhí)行。其后果是，毀壞了黨的制度的權(quán)威性，破壞了黨內(nèi)法規(guī)的秩序，久而久之就可能使制度流于空泛，形同虛設(shè)。因此，必須建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制并監(jiān)督制度執(zhí)行的情況，對(duì)不執(zhí)行制度的有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)人要追究責(zé)任，從而真正樹(shù)立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

［1］毛澤東.毛澤東選集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［2］劉文利，苗偉東.毛澤東的黨內(nèi)民主思想論析［J］.前沿，2008(2).

［3］中央檔案館編.中共中央文件選集:第17卷［Z］.北京:中共中央黨校出版社，1992.

［4］周明.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史考察［J］.黨史文苑，2007(11).

［5］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［6］張廣舟，袁旗.論鄧小平黨內(nèi)民主思想的四個(gè)緯度［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2009(3).

［7］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［8］耿慶彪.論江澤民關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的思想［J］.攀登，2008(5).

The CPC’s Practice of Institutional Innovation in Intra-party Democracy and Its Enlightenment

Lü Nan
(Department of Maxism Research，Central Compilation and Translation Bureau，Beijing 100032，China)

Intra-party democracy is the life of the Party.The CPC’s ninety years of struggle are a brilliant process of leading the people to pursuit to democracy，liberty and happiness，and also a brilliant process of continuously strengthening party building and developing intra-party democracy.The generations of the CPC leading collectives have actively explored the practice of intra-party democracy according to the task of specific historical period，continuously promoting the innovation and development of the intra-party democracy system.This has a great significance for improving the governing capacity and keeping the advanced nature of the Party.

CPC;intra-party democracy;practice;enlightenment

D26

A

1674-0599(2011)06-0098-06

2011-09-24

呂楠(1978—)，女，河北滄州人，中央編譯局馬克思主義研究部副編審，主要從事政黨政治研究。

(責(zé)任編輯:徐國(guó)棟)