■ 張 禹 米 蘭

胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出，“必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”。這一精辟論斷，既是建黨90年來各方面經驗教訓的深刻總結，又是指導中國特色社會主義偉大事業(yè)在新的歷史條件下不斷前進的基本準繩。在法治建設中認真落實這一精神，關鍵是要做到時刻牢記權力從何而來、權力為何而在，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，把它真正作為法治建設的靈魂和生命。

堅持正確的立法價值取向

立法是法治建設的基礎和前提，主要任務是為人們提供行為規(guī)范，通過權利義務的設定對各種利益進行調整和分配，可以說是“社會利益的調節(jié)器”。但是，不能把立法看作機械的工具，可以隨意左右。立法應當是體現(xiàn)社會基本價值取向的“良善”之法，這歷來是法治的應有之義。好的法律，才會有好的實施，并進而形成好的秩序。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時期，社會利益關系更趨復雜，利益格局更加多元，利益調整的難度正在不斷加大，這就更加需要在立法工作中牢固堅持以民為本、以民為先、以民為重的價值取向。

要發(fā)揮立法對發(fā)展的促進和推動作用，著力打破束縛生產力的各種體制機制障礙，有效激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，對人民群眾合法財產提供可靠保障，為公民創(chuàng)業(yè)營造有利條件和良好環(huán)境。要發(fā)揮立法對要更加注重滿足人們的發(fā)展愿望和多樣化需求，關心人的價值、權益和自由，提高人們的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖担w現(xiàn)社會主義的人道主義和人文關懷，促進人的全面發(fā)展；要更加注重正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同層次、不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調和處理各種利益關系，維護社會公平正義，確保機會公平、權利公平、分配公平、規(guī)則公平，對因公共利益而犧牲個體利益的要進行公平補償。

確保公眾廣泛有效參與立法

立法應當是人民意志的體現(xiàn)。如何有效凝聚人民意志、正確反映人民意志、切實維護人民意志，是制度建設的根本任務。完成好這項任務，不僅需要立法工作者遵循客觀規(guī)律，秉持公心理性，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃、科學設計，切實維護廣大人民群眾的整體利益、長遠利益和根本利益，更需要正確認識人民群眾在立法中的主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，調動人民群眾參與公共管理的積極性和智慧，堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷擴大公眾直接參與立法的廣度和深度。

這些年來，我們在推進科學立法、民主立法方面進行了積極探索，取得了顯著進展，但距離人民群眾的期待仍有一定差距。為此，要擴大公眾參與范圍，研究在制定立法計劃、確定立法項目時也聽取群眾意見的方法；創(chuàng)新公眾參與方式，根據立法項目和受其影響群體情況的差異，靈活采用不同的公眾參與方式，特別注重聽取基層群眾和弱勢群體的意見，確保聽到真實、全面的聲音；增加公開征求意見的內容，不僅要把立法草案公布，更應當進一步說明立法的背景、意圖、要解決的問題、所采取的措施以及對公眾可能產生的影響，便于公眾充分了解立法草案；建立健全公眾意見采納情況說明制度，及時客觀向社會反饋意見聽取和采納情況，提高立法公眾參與的透明度。

充分發(fā)揮人民群眾在法律實施中的作用

在中國特色社會主義法律體系形成之后，法律實施的重要性更加凸顯。許多人把法律實施單純理解為行政執(zhí)法和司法，把人民群眾作為法律的被動承受者，這種觀念是非常不正確的。

人民群眾同樣是法律實施的主體，而且是確保法律實施的最重要、最可靠、最有效的力量。主要原因有三：首先，法律是人民群眾意志的反映，實施法律就是實現(xiàn)人民群眾自己的意志；其次，人民群眾是法治和依法行政的最大受益者，是人治和違法行政的最大受害者，對保證法律實施具有最直接的動力；最后，法律的實施離不開強制，但不主要依靠強制，更多還是依賴于人民群眾對法律的認同和自覺遵守，人民群眾通過守法實施法律是法律實施的主要形態(tài)。

因此，要轉變觀念，創(chuàng)新制度機制，有效調動人民群眾在保證法律實施方面的積極性和主動性，為人民群眾實施法律創(chuàng)造條件、提供便利、開拓渠道，引導、激勵和支持人民群眾監(jiān)督法律實施，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督和促進政府依法行政方面的重要作用，與政府內部監(jiān)督、司法監(jiān)督共同形成保證法律實施的強大合力。

法治事業(yè)責任重大、使命光榮，需要一代又一代人堅持不懈地奮斗。我們要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把它真正體現(xiàn)于法治建設的方方面面、時時刻刻，為法治建設做出新的貢獻。