鄧大勝，何光喜，張文霞，趙延?xùn)|，王 元

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

關(guān)于建立我國(guó)科技志愿服務(wù)體系的思考

鄧大勝，何光喜，張文霞，趙延?xùn)|，王 元

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

科技志愿服務(wù)是現(xiàn)代志愿服務(wù)的重要組成部分，也是志愿服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)。本文介紹了科技志愿服務(wù)的基本含義，分析了當(dāng)前發(fā)展科技志愿服務(wù)的社會(huì)環(huán)境和機(jī)遇，指出在我國(guó)深入開(kāi)展科技志愿服務(wù)的必要性和可行性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從人員構(gòu)成、動(dòng)力機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)行方式、組織管理模式、服務(wù)范圍、活動(dòng)內(nèi)容等多個(gè)方面創(chuàng)新體制機(jī)制，建立具有中國(guó)特色的科技志愿服務(wù)體系。

科技；志愿服務(wù)；志愿者；科技志愿服務(wù)體系

科技志愿服務(wù)是現(xiàn)代志愿服務(wù)體系的重要組成部分。志愿服務(wù)是指不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的，自愿以體力、智力、技能等為他人和社會(huì)提供服務(wù)和幫助的公益性活動(dòng)。它具有自愿、無(wú)償、公益和慈善等顯著特征［1］。志愿服務(wù)是社會(huì)建設(shè)的重要形式，在公共產(chǎn)品供給主體單一、總體投資不足和資金使用效率不高的領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用［2］，尤其是保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平［3］。國(guó)家在對(duì)全體公民提供基礎(chǔ)性的社會(huì)服務(wù)方面具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，卻往往由于效率低下和靈活性、針對(duì)性不強(qiáng)而受到批評(píng)；市場(chǎng)利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高了效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，卻往往帶來(lái)貧富差距加劇和社會(huì)動(dòng)蕩的后果。志愿服務(wù)以社會(huì)自組織為主，弘揚(yáng)利他主義和集體主義精神，尤其在政府效率不高、市場(chǎng)覆蓋不到的領(lǐng)域能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。

科技志愿服務(wù)是指運(yùn)用系統(tǒng)性的科學(xué)技術(shù)知識(shí)為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步而提供的志愿服務(wù)；提供科技志愿服務(wù)的人員，稱(chēng)之為科技志愿者。與傳統(tǒng)志愿服務(wù)相比，科技志愿服務(wù)對(duì)志愿者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求更高，其服務(wù)內(nèi)容一般是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的任務(wù)，比如災(zāi)害緊急救援［4］；其市場(chǎng)價(jià)值通常是傳統(tǒng)志愿服務(wù)的兩倍乃至更高。科技志愿者主要包括掌握了系統(tǒng)科技知識(shí)的專(zhuān)業(yè)科技工作者和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)掌握了特定技能的志愿人員。可開(kāi)展科技志愿服務(wù)的社會(huì)領(lǐng)域十分廣泛，包括科學(xué)技術(shù)普及、農(nóng)技推廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、緊急救援與防災(zāi)減災(zāi)、人口健康，社區(qū)養(yǎng)老，環(huán)境生態(tài)保護(hù)，節(jié)水節(jié)能，低碳生活，廣告中虛假科技信息評(píng)估，等等。

1 開(kāi)展科技志愿服務(wù)的必要性和可行性

科技志愿服務(wù)是現(xiàn)代志愿服務(wù)活動(dòng)中最重要的組成部分之一，其產(chǎn)生、發(fā)展和壯大既是現(xiàn)代科技發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果。

1.1 科技志愿服務(wù)在科技與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要角色

（1）科技志愿服務(wù)是科技促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的重要手段。

實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的力量和優(yōu)勢(shì)，才能解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。其中，志愿服務(wù)對(duì)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重要的支持功能［5］。

我國(guó)科技體制改革的大方向是市場(chǎng)化、社會(huì)化，將原先由政府承擔(dān)的一部分公共服務(wù)職能逐步地轉(zhuǎn)變由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)提供?？傮w來(lái)看，市場(chǎng)化進(jìn)程取得了巨大的成績(jī)，但社會(huì)化進(jìn)程則較為遲緩，缺乏成熟有效的運(yùn)作模式，這不利于形成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的良好環(huán)境，也制約著科技工作者積極性的發(fā)揮。而科技志愿服務(wù)可以有效地動(dòng)員社會(huì)力量，將科技與社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，使科技促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的功能得到充分的發(fā)揮。

（2）科技志愿服務(wù)有助于科技工作者自身的成長(zhǎng)發(fā)展。

開(kāi)展有組織、有規(guī)劃的科技志愿服務(wù)有助于促進(jìn)科技工作者成長(zhǎng)發(fā)展?？萍贾驹阜?wù)可以為科技工作者、尤其是青年科技工作者的成才發(fā)展提供有利的環(huán)境：一方面，參與志愿服務(wù)可作為有效提升志愿者素質(zhì)和能力的人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程，通過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)為科技工作者提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，接觸和了解社會(huì)，掌握社會(huì)需求，并到實(shí)踐中檢驗(yàn)真理，提升志愿者的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力；另一方面，科技工作者在志愿活動(dòng)中可以充分展現(xiàn)自己的奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)自我完善，有利于科技工作者自身的成長(zhǎng)進(jìn)步和全面發(fā)展。

（3）科技志愿服務(wù)有助于加深公眾對(duì)科技的理解。

科技志愿服務(wù)有助于促進(jìn)公眾理解科學(xué)、塑造全民創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，推動(dòng)科技進(jìn)步。公眾理解科學(xué)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一，提高公眾理解科學(xué)的水平是促進(jìn)國(guó)家繁榮、提高公共決策和私人決策的質(zhì)量、豐富個(gè)人生活的重要因素?？萍贾驹阜?wù)鼓勵(lì)全民參與，是人們認(rèn)識(shí)科學(xué)、利用科技手段參與社會(huì)實(shí)踐的有效途徑，這有助于營(yíng)造全民參與科技創(chuàng)新的氛圍。

1.2 推進(jìn)科技志愿服務(wù)符合志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、制度化、國(guó)際化的發(fā)展方向

（1）現(xiàn)代志愿服務(wù)日趨專(zhuān)業(yè)化為科技志愿服務(wù)指明了發(fā)展方向。

志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化體現(xiàn)在多個(gè)方面：首先是志愿服務(wù)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)化，純粹以慈善或體力勞動(dòng)為主的活動(dòng)比例越來(lái)越少，代之以專(zhuān)業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的各種活動(dòng)，比如教授外語(yǔ)、心理輔導(dǎo)、法律援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害救援等等；其次是志愿者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，有一批持續(xù)參與活動(dòng)的穩(wěn)定人群，把志愿服務(wù)當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和價(jià)值的重要途徑；最后是志愿活動(dòng)組織的專(zhuān)業(yè)化，有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、成熟的運(yùn)作模式，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供常規(guī)性的服務(wù)，也可以在緊急情況下迅速地開(kāi)展志愿服務(wù)?？萍贾驹阜?wù)的發(fā)展，完全符合志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)和要求。

（2）現(xiàn)代志愿服務(wù)逐步制度化為科技志愿服務(wù)提供了發(fā)展基礎(chǔ)。

志愿服務(wù)最早是社會(huì)公眾的自發(fā)行為，但隨著志愿服務(wù)在社會(huì)生活中的重要性日益增強(qiáng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)了相關(guān)法律，并不斷完善管理制度，以促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，保障志愿者的利益。比如美國(guó)有《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》、《志愿者保護(hù)法》，德國(guó)有 《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)年法》和《獎(jiǎng)勵(lì)志愿生態(tài)年法》，日本有《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》等。這種制度性保障極大地鼓勵(lì)了社會(huì)公民參與志愿服務(wù)的熱情。

我國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)起步較晚，但截至目前，也已經(jīng)有18個(gè)省市、11個(gè)地級(jí)市完成了《志愿服務(wù)條例》或《青年志愿服務(wù)條例》等地方性法規(guī)的立法工作。從目前階段看，我國(guó)的志愿服務(wù)既有不斷完善的制度保障，又有廣大群眾的參與熱情，為志愿服務(wù)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的社會(huì)條件，也是建設(shè)科技志愿服務(wù)體系的最佳時(shí)機(jī)。

（3）現(xiàn)代志愿服務(wù)走向國(guó)際化為科技志愿服務(wù)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

在全球化的時(shí)代，志愿服務(wù)的國(guó)際化趨勢(shì)也日益凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲志愿者組織的國(guó)內(nèi)服務(wù)職能逐漸萎縮，而把能源危機(jī)、環(huán)境污染、人道主義災(zāi)難等國(guó)際性問(wèn)題逐漸作為服務(wù)主題，進(jìn)一步地發(fā)揮志愿服務(wù)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的影響力。從20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本政府開(kāi)始向境外派遣志愿者，向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供知識(shí)和技術(shù)援助?？傮w來(lái)看，向國(guó)外派志愿者是國(guó)際上一個(gè)通行的做法，美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲等都有大量的志愿者在海外從事志愿服務(wù)，如美國(guó)的“和平隊(duì)”、日本的“海外協(xié)力隊(duì)”、英國(guó)的海外服務(wù)社等。

我國(guó)于2002年5月起開(kāi)始實(shí)施的中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃，也產(chǎn)生了積極的效果，尤其是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的技術(shù)支援服務(wù)得到了高度評(píng)價(jià)。這些國(guó)際化志愿服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容一般都與科技相關(guān)，比如推廣沼氣、節(jié)水灌溉等農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為貧困人口免費(fèi)提供醫(yī)療服務(wù)，參與地震、海嘯等自然災(zāi)害發(fā)生后的國(guó)際救援。海外志愿服務(wù)已經(jīng)成為增進(jìn)民間交流，提升國(guó)家影響力的重要手段。我國(guó)是積極參與制定和承諾落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家之一，向海外派出科技志愿者幫助其他發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。

1.3 良好的社會(huì)環(huán)境為我國(guó)科技志愿服務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

（1）公眾積極參與是我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

中華民族素有團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)等傳統(tǒng)美德，20世紀(jì)60年代全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)更使樂(lè)于奉獻(xiàn)、學(xué)做好人好事的精神深入人心。傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合，為我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的興起奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。志愿服務(wù)的理念被社會(huì)廣泛接受，人們參與志愿服務(wù)的意愿也日益高漲。僅在2008年南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)等一系列事件中，就有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的志愿者參與其中，發(fā)揮了重要的作用，表明當(dāng)代中國(guó)的志愿事業(yè)已進(jìn)入了全民參與的新階段［6］。

科技志愿者是志愿者隊(duì)伍中的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。例如，由中宣部、科技部、農(nóng)業(yè)部等14部委聯(lián)合開(kāi)展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的品牌項(xiàng)目。由科技系統(tǒng)內(nèi)部組織開(kāi)展的每年一度的科技青年志愿服務(wù)活動(dòng)，成為我國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)中別具特色的組成部分。2008年汶川地震后，民間自發(fā)組織的科技志愿服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，民眾志愿組織開(kāi)展的搜救、醫(yī)療、心理援助活動(dòng)成為抗震救災(zāi)中的亮點(diǎn)。玉樹(shù)地震期間出現(xiàn)的北京藍(lán)天志愿救援隊(duì)、玄奘之路志愿救援隊(duì)等民間組織，表明此類(lèi)民間科技志愿活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始走向?qū)I(yè)化和組織化。

（2）多樣化的資金來(lái)源渠道保證了我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

志愿服務(wù)不能以營(yíng)利為目的，因此志愿服務(wù)必須有另外的經(jīng)費(fèi)來(lái)源?，F(xiàn)代志愿服務(wù)起源于社會(huì)慈善，在我國(guó)實(shí)踐中兩者也有著緊密的聯(lián)系。一方面，社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常借助志愿服務(wù)的手段來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，包括招募志愿者從事慈善募捐、救助和各類(lèi)公益服務(wù)活動(dòng)，比如慈善總會(huì)、紅十字會(huì)以及民間慈善組織都成立了相應(yīng)的志愿者隊(duì)伍。另一方面，一部分志愿者組織通過(guò)類(lèi)似慈善捐助的辦法接受社會(huì)愛(ài)心人士的資助，部分地區(qū)甚至專(zhuān)門(mén)成立了促進(jìn)志愿事業(yè)發(fā)展的基金。

目前我國(guó)志愿服務(wù)的資金來(lái)源渠道多樣，主要包括政府支持、社會(huì)組織捐助和個(gè)人捐贈(zèng)等。為保證志愿服務(wù)資金來(lái)源的可持續(xù)性和管理的規(guī)范性，相關(guān)部門(mén)和省市還設(shè)立了志愿服務(wù)基金?；鸱譃楣蓟穑擅嫦蚬娔技Y金）和非公募基金兩大類(lèi)，目前已經(jīng)成立并運(yùn)作的基金大部分是公募型基金，比如民政部批準(zhǔn)成立的中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)屬于全國(guó)性公募基金，而北京志愿服務(wù)基金、重慶市青年志愿服務(wù)基金、貴州省青年志愿服務(wù)基金等屬于地方性公募基金。在廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政每年設(shè)立志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金用于作為種子基金劃撥給志愿者基金會(huì)，鼓勵(lì)和促進(jìn)志愿活動(dòng)的開(kāi)展。多樣化的資金來(lái)源渠道，為我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展提供了保障基礎(chǔ)。

2 建立有中國(guó)特色的科技志愿服務(wù)體系

2.1 我國(guó)科技志愿活動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的科技志愿服務(wù)尚處于起步階段，還沒(méi)有形成完整、有效的發(fā)展體系，缺乏可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)有的各類(lèi)科技志愿服務(wù)只是作為志愿服務(wù)、扶貧或救災(zāi)活動(dòng)的一部分，而沒(méi)有作為一個(gè)單獨(dú)的門(mén)類(lèi)規(guī)劃發(fā)展，難以突出科技志愿服務(wù)的特點(diǎn)。

（2）政府和民間的科技志愿服務(wù)還處于相互分離的階段。政府組織的科技志愿服務(wù)僅限于體制內(nèi)人員，不能充分調(diào)動(dòng)民間的志愿力量；而民間自發(fā)的科技志愿服務(wù)又缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和足夠的資源支持，難以保證志愿服務(wù)的質(zhì)量和持續(xù)性。

（3）缺乏制度保障和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制建設(shè)。目前，無(wú)論是科技志愿人員的動(dòng)員、培訓(xùn)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和激勵(lì)，還是科技志愿服務(wù)項(xiàng)目的資助、運(yùn)作和管理，都還沒(méi)有建立起系統(tǒng)性的政策制度和組織體系。這使得現(xiàn)有的多數(shù)科技志愿服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)出臨時(shí)性、短期化和形式化的特點(diǎn)，難以真正持續(xù)發(fā)展。

2.2 建設(shè)有中國(guó)特色的科技志愿服務(wù)體系

科技志愿服務(wù)發(fā)展的時(shí)代需要和存在的上述問(wèn)題，要求在我國(guó)盡快建立起一套比較完善的科技志愿服務(wù)體系。這個(gè)體系既要參考世界上其他國(guó)家志愿服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)和一般特點(diǎn)，又要充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情。

（1）從科技志愿服務(wù)體系的人員構(gòu)成看，參與科技志愿服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)業(yè)的科技工作者和經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的普通志愿者。從事科學(xué)技術(shù)工作的專(zhuān)業(yè)科技人員是科技志愿服務(wù)的理想人選和天然主力軍，但他們的人數(shù)畢竟有限，難以完全滿(mǎn)足社會(huì)的巨大需求。因此，科技志愿服務(wù)還應(yīng)積極吸納具備較高教育水平的普通志愿者，并根據(jù)特定科技志愿服務(wù)的具體要求為其提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，使其掌握特定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，成為合格的科技志愿者。

（2）從科技志愿服務(wù)體系的動(dòng)力機(jī)制看，科技志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)由崇高的志愿服務(wù)精神和適當(dāng)?shù)募?lì)措施共同推動(dòng)。以自由意志與興趣為基礎(chǔ)，不求私利地幫助他人的志愿服務(wù)精神應(yīng)當(dāng)作為科技志愿服務(wù)體系的根本驅(qū)動(dòng)力和價(jià)值體系基礎(chǔ)。但志愿服務(wù)不求私利，并不意味著不應(yīng)獲得回報(bào)。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，單純依靠志愿精神難以保證志愿服務(wù)的持久性。因此，科技志愿服務(wù)體系除大力弘揚(yáng)崇高的志愿服務(wù)精神外，還應(yīng)通過(guò)具體的制度建設(shè)，為志愿者提供適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)激勵(lì)，從而為科技志愿服務(wù)提供更為持久的推動(dòng)力。

（3）從科技志愿服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，科技志愿服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政投入和社會(huì)捐助相結(jié)合的原則。志愿服務(wù)是公益活動(dòng)，必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持和完善的保障體系。國(guó)際上志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種渠道：一是政府財(cái)政投入，二是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)志愿服務(wù)基金會(huì)來(lái)募集社會(huì)資金。盡管目前我國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較多樣化，但財(cái)政投入少、社會(huì)捐助渠道窄的問(wèn)題仍十分突出，嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。因此，建設(shè)科技志愿服務(wù)體系要加大政府財(cái)政投入，也要依法建立可以募集社會(huì)捐助的渠道。

（4）從科技志愿服務(wù)體系的運(yùn)行方式看，科技志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循志愿者的個(gè)體性參與和制度化的系統(tǒng)性管理相結(jié)合的原則。志愿者的個(gè)體性參與是現(xiàn)代志愿服務(wù)的運(yùn)行基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)代志愿服務(wù)體系又是以針對(duì)志愿者、志愿組織和志愿服務(wù)項(xiàng)目的一系列管理制度為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng)。這種制度化的系統(tǒng)性管理通過(guò)把零散的志愿者個(gè)體有效地組織起來(lái)，不僅能夠提供單個(gè)志愿者個(gè)體無(wú)法提供的志愿服務(wù)，還能保證志愿服務(wù)的提供不因某些志愿者個(gè)體的退出而中斷，從而具備更高的可持續(xù)性。

（5）從科技志愿服務(wù)的組織和管理模式看，科技志愿服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)是社會(huì)組織運(yùn)作與政府支持引導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)物。現(xiàn)代志愿服務(wù)本質(zhì)上具有社會(huì)互助的屬性，理應(yīng)由社會(huì)自行組織運(yùn)作。社會(huì)化的組織運(yùn)作能夠有效避免政府直接管理的官僚主義弊端，保證志愿服務(wù)的靈活高效，因而成為現(xiàn)代志愿服務(wù)體系的基本組織模式和普遍經(jīng)驗(yàn)。但單純的社會(huì)化運(yùn)作也有明顯的缺點(diǎn)，最突出的就是缺乏足夠的和持續(xù)的資源支持，從而出現(xiàn)“志愿失靈”。因此，現(xiàn)代志愿服務(wù)體系的普遍特點(diǎn)和趨勢(shì)是把社會(huì)組織運(yùn)作與政府的支持引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，打造政府與社會(huì)的良性互動(dòng)與合作關(guān)系。科技志愿服務(wù)由于為社會(huì)提供了部分本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)，政府部門(mén)對(duì)其理應(yīng)積極支持?？紤]到我國(guó)政府部門(mén)力量強(qiáng)大而民間社會(huì)組織發(fā)育不足的現(xiàn)狀，政府的支持引導(dǎo)尤為必要。

（6）從科技志愿服務(wù)的服務(wù)對(duì)象和資源調(diào)動(dòng)機(jī)制上看，科技志愿服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地方性實(shí)踐與全球化視野。社區(qū)是現(xiàn)代志愿服務(wù)活動(dòng)的基本服務(wù)對(duì)象和資源調(diào)動(dòng)單位。因此，科技志愿服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)的作用，把以社區(qū)基礎(chǔ)的地方性實(shí)踐作為科技志愿服務(wù)的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)也要看到，現(xiàn)代志愿服務(wù)體系已經(jīng)融入全球化的大潮，走出社區(qū)，面向更遠(yuǎn)、更大的范圍調(diào)集資源，開(kāi)展服務(wù)，已經(jīng)成為現(xiàn)代志愿服務(wù)的發(fā)展方向。因此，科技志愿服務(wù)體系也應(yīng)兼具兩種視野，在做好社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，建立起更大范圍內(nèi)的服務(wù)和資源調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（7）從科技志愿服務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容上看，科技志愿服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧常規(guī)服務(wù)和應(yīng)急動(dòng)員?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的時(shí)代，各種災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)幾乎成為一種社會(huì)常態(tài)。這種時(shí)代特征要求社會(huì)組織管理方式的創(chuàng)新，以政府、社會(huì)和公民共同協(xié)調(diào)的行動(dòng)去應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的種種后果?？萍贾驹阜?wù)體系是這一社會(huì)組織管理方式創(chuàng)新的重要組成部分，科技志愿服務(wù)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要手段和機(jī)制。因此，科技志愿服務(wù)體系建設(shè)除了著眼于各種常規(guī)性志愿服務(wù)的組織動(dòng)員能力外，還應(yīng)特別注意加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的緊急組織動(dòng)員能力的建設(shè)。

3 政策建議

3.1 把推動(dòng)科技志愿服務(wù)作為我國(guó)政府科技工作的重要內(nèi)容

科技志愿服務(wù)工作是促進(jìn)我國(guó)科技與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是科技服務(wù)社會(huì)、支撐發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是緩解公共科技資源緊張的有效手段，理應(yīng)成為我國(guó)政府科技工作的重要內(nèi)容。因此，科技主管部門(mén)應(yīng)把促進(jìn)科技志愿服務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，把積極參加科技志愿服務(wù)作為對(duì)每個(gè)科技工作者的重要職業(yè)要求，并把促進(jìn)科技志愿服務(wù)事業(yè)、建設(shè)有中國(guó)特色的科技志愿服務(wù)體系納入未來(lái)的科技發(fā)展規(guī)劃制訂工作之中。

3.2 選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技志愿服務(wù)活動(dòng)試點(diǎn)工作

建議圍繞一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生，而公共服務(wù)力量又相對(duì)薄弱、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求的領(lǐng)域，開(kāi)展科技志愿服務(wù)活動(dòng)試點(diǎn)工作。例如，在農(nóng)業(yè)科技推廣領(lǐng)域，除以科技特派員模式為代表的市場(chǎng)導(dǎo)向和以重建基層推廣機(jī)構(gòu)為方向的政府導(dǎo)向的探索外，也可以進(jìn)行社會(huì)導(dǎo)向的科技志愿服務(wù)模式的探索。在應(yīng)急救災(zāi)領(lǐng)域，通過(guò)建立科技志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)大批訓(xùn)練有素的臨床醫(yī)生、心理輔導(dǎo)員、教師、災(zāi)害救援專(zhuān)家等科技志愿者投入一線(xiàn)開(kāi)展工作，將有助于大大提高救災(zāi)重建的成效。

3.3 依托多種政策手段，加快科技志愿服務(wù)體系建設(shè)

一是盡快確定科技志愿服務(wù)的政府管理體系。在現(xiàn)有的政府科技管理體系中，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技志愿服務(wù)管理和科技志愿服務(wù)體系建設(shè)的職能。如條件不具備，也可在現(xiàn)有的相關(guān)機(jī)構(gòu)職能內(nèi)增設(shè)這一職能。

二是加強(qiáng)科技志愿服務(wù)的組織體系建設(shè)。在政府科技主管部門(mén)的指導(dǎo)下，依托現(xiàn)有的學(xué)會(huì)、科技協(xié)會(huì)建立各級(jí)科技志愿者協(xié)會(huì)，形成科技志愿服務(wù)的基本組織框架。同時(shí)，通過(guò)政策支持、項(xiàng)目資助等手段，積極鼓勵(lì)致力于科技志愿服務(wù)的民間組織的建設(shè)與發(fā)展。

三是加快科技志愿者隊(duì)伍建設(shè)。以現(xiàn)有的科技工作者隊(duì)伍為基本依托，充分動(dòng)員他們積極參與科技志愿服務(wù)活動(dòng)；并通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的方式，提高愿意致力于科技志愿服務(wù)的普通公眾的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的科技志愿者隊(duì)伍。通過(guò)建立科技志愿者登記信息平臺(tái)，整合全國(guó)的科技志愿者資源。

四是通過(guò)項(xiàng)目資助、政府采購(gòu)的方式促進(jìn)科技志愿服務(wù)的發(fā)展?？稍谪?cái)政科技經(jīng)費(fèi)中增設(shè)相關(guān)預(yù)算，由各科技志愿服務(wù)組織申請(qǐng)，用于培訓(xùn)科技志愿者、開(kāi)展科技志愿服務(wù)活動(dòng)。還可考慮依法設(shè)立公募性質(zhì)的科技志愿服務(wù)基金會(huì)。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科技志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。盡快建立對(duì)科技志愿者的激勵(lì)制度建設(shè)。在各類(lèi)科技項(xiàng)目計(jì)劃的管理制度中，增加對(duì)科技志愿服務(wù)的相關(guān)要求等。

［1］于海.志愿運(yùn)動(dòng)、志愿行為和志愿組織［J］.學(xué)術(shù)月刊,1998,（11）.

［2］賈康，孫潔.農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機(jī)制的研究［J］.管理世界,2006,（12）.

［3］李迎生.志愿服務(wù)與弱勢(shì)群體的權(quán)利保障［J］.教學(xué)與研究,2005,（3）.

［4］陳江馳.城市基本組織體系需要高素質(zhì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍［J］.城市與減災(zāi)，2005,（6）.

［5］譚建光.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的志愿服務(wù)與人文精神［J］.社會(huì)科學(xué),2000,（5）.

［6］譚建光，周宏峰.中國(guó)志愿者:從青年到全民——改革開(kāi)放30年志愿服務(wù)發(fā)展分析［J］.中國(guó)青年研究，2009，（1）.

（責(zé)任編輯 張九慶）

Establishing Science and Technology Volunteer Service System in China

Deng Dasheng，He Guangxi，Zhang Wenxia，Zhao Yandong，Wang Yuan
（Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038，China）

The paper discusses the basic meaning of S&T volunteer service,analyzes the social environment of the S&T volunteer service system,and points out the necessity and feasibility of constructing the S&T volunteer service system in China.Moreover,the paper gives policy recommendations to establish S&T volunteer service system including the issues of staff recruitment,motivation mechanism,funding source,operation mode,organization management,service field,volunteering activities and other aspects.

science and technology； volunteer service； volunteer； S&T volunteer service system

G316

A

國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃（2009GXS1K135）。

2010-12-01

鄧大勝（1979-），男，福建連城人，助理研究員，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生；研究方向：科學(xué)共同體與科技政策。