2011年4月18日，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》全文發(fā)布?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著我國農(nóng)作物種業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級的新階段。

亮點(diǎn)一：首次明確種業(yè)國家戰(zhàn)略地位——種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力和種業(yè)實(shí)力有了明顯提升，良種的有效供應(yīng)為糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)。我國種子市場價(jià)值從2001年的200億元增長到500多億元，已成為僅次于美國的第二大種業(yè)市場。但是，與發(fā)達(dá)國家上百年的種業(yè)發(fā)展歷程相比，我國農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入市場只有10年時(shí)間，整體水平比發(fā)達(dá)國家低不少，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合不緊密、育種創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高、供種保障能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，勢在必行。

亮點(diǎn)二：建立商業(yè)化育種新機(jī)制——科研單位集中精力打基礎(chǔ)，種子企業(yè)千方百計(jì)做育種，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。

與國外相比，我國育種資源和人才多集中在公共科研單位，企業(yè)缺乏育種創(chuàng)新能力。結(jié)果是，該做的基礎(chǔ)工作沒做到位：全國39萬份種質(zhì)資源，而經(jīng)過科研作出全面評價(jià)的只有5000份，種質(zhì)資源改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱。該搞育種的又借不上力：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力。反倒是80%的科研經(jīng)費(fèi)投入到商業(yè)化育種等應(yīng)用研究，品種研發(fā)以課題組的形式為主，怎能與國外大企業(yè)工廠化、團(tuán)隊(duì)式的育種方式相比？

針對這種情況，《意見》提出，加大對優(yōu)勢科研院所和高等院校的基礎(chǔ)性、公益性研究投入?？蒲袉挝恢攸c(diǎn)開展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。同時(shí)支持科研單位的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

另一方面，則是建立商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

亮點(diǎn)三：確立企業(yè)主體地位——多項(xiàng)政策扶持，提升種業(yè)四大能力。科研單位要逐步退出商業(yè)化育種，重點(diǎn)開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。商業(yè)化育種重點(diǎn)由企業(yè)承擔(dān)。我國將出臺多項(xiàng)扶持政策，著力提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。

——中央財(cái)政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持種子企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

——免征“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。

——建立健全國家和省兩級種子儲備制度，完善種子收儲政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財(cái)政對種子儲備給予補(bǔ)助。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

——對西北、西南、海南等優(yōu)勢繁制種基地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加大新一輪種子工程投入，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

——強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。