曾桂華

（湖南農業(yè)大學，湖南 長沙，410128；長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院，湖南 長沙，410004）

我國農業(yè)面源污染現狀與防治對策探討

曾桂華

（湖南農業(yè)大學，湖南 長沙，410128；長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院，湖南 長沙，410004）

本文闡述了我國農業(yè)面源污染的現狀和農業(yè)面源污染防治研究進展，從政策、法規(guī)和技術3個層面提出我國農業(yè)面源污染的防治對策。

農業(yè)面源污染；現狀；防治對策

農業(yè)面源污染又稱非點源污染，是由于在農業(yè)生產活動和農村生活中，由于農田地表徑流和農村生活污水的排放，將氮和磷等營養(yǎng)物質、農藥及其他有機物和無機物帶入到水體環(huán)境中而引起的環(huán)境污染，化肥農藥、畜禽養(yǎng)殖和農村生活污水是其主要的污染源。許多研究表明，農業(yè)面源污染是水體環(huán)境污染的主要原因之一，全球有百分之30%～50%的陸地面積受到農業(yè)面源污染的影響，農業(yè)面源污染達到了總污染量的45%～55%[1]。

1 我國農業(yè)面源污染現狀

中國是最大的化肥農藥生產和消費的國家。據統(tǒng)計，截止到2007年我國化肥使用達5107.8wt，其中N肥2297.2wt，P肥773wt，K肥533.6wt，復合肥1503wt，單位面積的使用量大400kg/hm2，超過世界平均水平的2倍，遠超過發(fā)達國家規(guī)定的安全值上限225kg/hm2；2007年，我國農藥使用達162.3wt，其中百分之九十為高殘高毒農藥，而生物農藥的使用僅占百分之二至百分之三，農藥使用面積達1.53億hm2[2]。我國在農業(yè)生產過程中，由于在施肥時間、施肥量和施肥方法上的不合理性，以及農業(yè)集約化水平低下，直接導致化肥農藥的利用率低，N肥的利用率僅30～35%，P肥僅10～20%，K肥僅35～50%，農藥的利用率也不足30%。由于農業(yè)生產帶來的面源污染引起的水體環(huán)境污染情況非常嚴重，也嚴重影響到飲用水源地的安全。有研究表明，巢湖、洱海、淀山湖、密云水庫、于橋水庫等水域，面源污染的比例已經超過點源污染，已上升為威脅飲用水源的主要原因[3]。根據2005年統(tǒng)計，巢湖、太湖和滇池流域，總P、總N和COD中來自農業(yè)面源污染的分別占50～60%、60～70%、30～60%。

2004年，通過對我國的50個湖泊進行評價，結果表明：水環(huán)境質量達到或優(yōu)于Ⅲ類水質標準的湖泊只有18個，水體部分受到污染的有13個，水體受到嚴重污染的湖泊有19個。通過對49個湖泊進行營養(yǎng)狀態(tài)的評價，結果表明：湖泊處于中營養(yǎng)狀態(tài)的有17個，處于富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊有32個。通過對322座水庫進行調查評價，有265座水庫水體質量符合或優(yōu)于Ⅲ類水質標準，水體質量未達到Ⅲ類水質標準的有57座，達到參與評價水庫總數的17.7%，其中有14座水庫的水體質量為劣Ⅴ類水。通過對238座水庫進行營養(yǎng)狀態(tài)的評價，結果表明：處于中度營養(yǎng)狀態(tài)的水庫占三分之二，處于富營養(yǎng)狀態(tài)的水庫占三分之一。通過對47個重點城市中的飲用水源地水質進行檢測，僅有25個城市的水質指標達標率為100%的?！耙运廴痉乐螢橹攸c，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農村面源污染治理，加強飲用水源地保護”[4]已經成為我國政府當前的重要任務。

2 我國農業(yè)面源污染防治研究進展

我國在農業(yè)面源污染的防治控制技術上總體還處于起步階段，因此，化肥農藥的科學施用、農田水土保持綜合治理、農業(yè)產業(yè)結構的調整等是進行農業(yè)面源污染綜合防治的迫切需要[5]。近幾年來，農業(yè)面源的研究越來越受到我國學者的重視，做出了不少得相關研究成果。我國在農業(yè)面源污染的防治工程技術研究上，主要從源頭防治和徑流控制上兩個方面進行。其中，源頭防治是通過控制N、P等物質的排放量來減少和控制農業(yè)面，主要的技術方法有生態(tài)農業(yè)技術、農田水土保持技術、農村生活污水處理技術等；徑流控制技術主要是對已流出面上污染物進行去除和削減，可以通過濕地處理技術、生態(tài)滯留水塘技術和緩沖帶技術等。盧亞麗等[6]（2007）針對日益突出的農業(yè)面源污問題，用博弈分析的方法從農民、村集體和政府3個主體的治理行為進行了研究，研究表明：缺乏相應的激勵約束機和制度保障制是農業(yè)面源污染治理難的主要原因之一，在農業(yè)面源污染的治理中，必須充分發(fā)揮政府的主導作用，加強政府與農民的合作；通過shapely值可以確定農民、村集體和政府各個主體方在農業(yè)面源污染治理費用中的合理分攤。蔡明凱[7]（2008）結合我國農業(yè)的發(fā)展趨勢和農業(yè)面源污染的現狀，針對農業(yè)面源污染的治理，提出了工程和非工程兩方面的措施，其中，工程方面的措施主要是發(fā)展沼氣、建設水體周邊緩沖帶、建立濕地和生態(tài)攔截溝等方面。非工程方面措施主要是通過加強環(huán)境教育和環(huán)境立法、經濟杠桿調節(jié)、加大財政投入、轉變農業(yè)增長方式等；最后指出，通過建立監(jiān)督機制加強源頭控制是農業(yè)面源污染治理當務之急。

3 我國農業(yè)面源污染防治對策

農業(yè)面源污染正在成為我國農村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，嚴重制約了農業(yè)和農村經濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由于農業(yè)面源污染的分散性、不確定性和隱蔽性，其控制和治理工作也顯得更為復雜和艱巨，因此，需要從多個方面、多個環(huán)節(jié)進行考慮。本文主要從政策、法規(guī)和技術3個層面提出農業(yè)面源污染的防治對策。

3.1 加強政策引導，為農業(yè)面源污染防治提供政策保障

①政府應當建立和實施農業(yè)環(huán)境評價體系，并將其列入到當地政府的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中；開展農業(yè)面源污染的環(huán)境宣傳，增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識和參與意識；多方引資加大資金投入，促進農田基本工程和農業(yè)環(huán)境治理工程的建設。

②政府引導，積極開辦農民技術學校，加大專業(yè)技術培訓力度，大力發(fā)展農業(yè)種植專業(yè)戶，提高種植業(yè)效益，促進現代化農業(yè)技術推廣和應用。

③構建農業(yè)面源污染管控體系，農業(yè)面源污染防治及環(huán)境管理具有系統(tǒng)性、綜合性和復雜性，而且目前基礎十分薄弱，迫切需要在強化環(huán)境政策的同時建立起相應政策支持體系，完善管理機制和保障系統(tǒng)，促進環(huán)境政策落實。

3.2 完善環(huán)境立法，為農業(yè)面源污染防治提供法律保障

①加強法律建設，完善環(huán)境立法。在現有的《環(huán)境保護法》、基本農田保護區(qū)環(huán)境保護規(guī)程(試行)》、《基本農田保護條例》、《農業(yè)法》、《綠色食品標志管理辦法》等法律法規(guī)的基礎上，各地結合實際出臺相應的面源污染防治的環(huán)境保護條例、規(guī)定或管理辦法等。

②推廣使用清潔生產的技術規(guī)范，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機肥的生產和使用，建立科學的農業(yè)耕作技術體系，根據不同作物合理的確定化肥、農藥的施用時間、施用方法和施用量。

③加強水污染防治立法工作和環(huán)保宣傳教育，尤其是加強農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主及地方政府領導的環(huán)境保護知識宣傳和教育，提高他們的環(huán)保意識，增強他們的水污染防治的責任感。

3.3 構建技術體系，為農業(yè)面源污染防治提供技術保障

①結合水源地水質監(jiān)測和農業(yè)面源污染源普查，構建和完善農業(yè)環(huán)境安全的評估體系?？刹扇〉闹饕胧┯校涸谵r業(yè)面源污染的高風險區(qū)建立監(jiān)測站，定時監(jiān)測河流、湖泊、土壤以及地下水含水層中的化肥、農藥和其他無機及有機物的含量；開展污染高風險區(qū)的農業(yè)面源污染的現狀調查，提供全面可靠的信息；開展化肥農藥等農業(yè)面源污染源對環(huán)境和人類健康影響的評估；將農業(yè)環(huán)境評價指標體系列入各級政府的發(fā)展規(guī)劃中。

②推廣科學的施肥和施藥技術，提高化肥農藥的利用率，減少對環(huán)境的影響。主要措施有：采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施；在作物生長早期避免大量施用N肥；鼓勵使用有機肥，并采用改良的施肥方法，恰當應用長效緩釋肥；通過免耕和緩沖帶、生態(tài)溝渠等農田保護技術，減少由于土壤侵蝕導致的磷酸鹽和農藥損失；加強化肥農藥最小化投入技術研究，減少農田養(yǎng)分流失率；發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，改革農業(yè)耕作方式；提倡清潔生產，實施以控制農藥化肥使用量為標志的農業(yè)生態(tài)工程建設。

③加強污染區(qū)域流域綜合管理，設立專門部門進行小流域面源污染的綜合治理。通過采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術，開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開發(fā)適合農村及農田污染物控制的生態(tài)技術；由當地政府設立專門機構，實施流域的綜合管理中，管理農村居住區(qū)的環(huán)境，控制與處理農村生活污水、生活垃圾和地表徑流。

[1] 華春林.我國農業(yè)面源污染治理機制研究[D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫.2009年

[2] 中國農業(yè)年鑒編輯委員會編.中國農業(yè)年鑒2007[M].北京：中國農業(yè)出版社.2008年

[3] 張維理,武淑霞,冀宏杰 等.中國農業(yè)面源污染形勢估計及控制對策I.21世紀初期中國農業(yè)面源污染的形勢估計[ J ]. 中國農業(yè)科學.2004，37 ( 7 ) ：1008-1017

[4] 2005年國務院政府工作報告.第十屆全國人民代表大會第三次會議.2005年

[5] 王振旗.大蓮湖區(qū)域農業(yè)面源污染特征、影響及其防治措施研究[D].中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫.2010年

[6] 盧亞麗 等.我國農業(yè)面源污染治理的博弈分析[J].農業(yè)系統(tǒng)科學與綜合研究.2007（03）

[7] 蔡明凱 等.我國農業(yè)面源污染調控辦法分析[J].農機化研究.2008（02）

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.02.030

曾桂華：男，1979年4月出生，湖南武岡人，講師、工程師，湖南農業(yè)大學2007級工程碩士研究生、長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院教師。