聶英芝 李賀 劉艷君 吳兵 孫亭亭

吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 環(huán)境規(guī)劃所 長(zhǎng)春 130012

吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”形勢(shì)簡(jiǎn)析

聶英芝 李賀 劉艷君 吳兵 孫亭亭

吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 環(huán)境規(guī)劃所 長(zhǎng)春 130012

前言

“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期，我省的工業(yè)化進(jìn)程將繼續(xù)向前推進(jìn)，新型工業(yè)化模式將被不斷探索，資源與能源供需態(tài)勢(shì)將發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加速，各種污染所造成環(huán)境事故的不確定性將會(huì)進(jìn)一步加大，要求的低碳與新能源等方面的新科技創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)也將更趨激烈，國(guó)內(nèi)外環(huán)保形勢(shì)不確定因素明顯增多。因此，充分研究和預(yù)測(cè)“十二五”期間全省環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，分析環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，是開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作的重要組成部分，也是確保“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性的關(guān)鍵。

1 “十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)

1.1.1 國(guó)際環(huán)境形勢(shì)

“十二五”期間，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加速，技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)培育的步伐加快，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨深刻調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易、環(huán)境履約、氣候變化等全球治理焦點(diǎn)問(wèn)題突出并導(dǎo)致世界格局發(fā)生變化。隨著全球變暖、臭氧層遭破壞和酸雨危害等環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際化和普遍聯(lián)系性特點(diǎn)的相互結(jié)合，國(guó)際環(huán)境形勢(shì)將出現(xiàn)環(huán)境活動(dòng)的主體性、環(huán)境行動(dòng)的合作性、環(huán)境問(wèn)題的對(duì)立性和環(huán)境關(guān)系的復(fù)雜性等特點(diǎn)。

在這種國(guó)際環(huán)境形勢(shì)下，一方面環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多地滲透到國(guó)際貿(mào)易中來(lái)，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家依仗其環(huán)保管理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，趁機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置綠色壁壘并實(shí)行環(huán)境傾銷，從而使中國(guó)和其他所有發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)后話語(yǔ)權(quán)加大，西方勢(shì)力對(duì)中國(guó)或明或暗的打壓也不容忽視，美國(guó)和加拿大等部分發(fā)達(dá)國(guó)家正在考慮對(duì)中國(guó)等國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”已露端倪，圍繞能源環(huán)保的政治化斗爭(zhēng)可能進(jìn)一步加劇，氣候政治已經(jīng)提醒我們低碳不單純是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，未來(lái)中國(guó)作為碳排放大國(guó)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的壓力和責(zé)任首當(dāng)其沖。

1.1.2 國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)

“十二五”我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期調(diào)整階段、全面建設(shè)小康社會(huì)沖刺階段、工業(yè)化進(jìn)程由中期向后期轉(zhuǎn)變階段，以重化工業(yè)為代表的工業(yè)化進(jìn)程將加速，城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)時(shí)間，在此期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜，這些多重危機(jī)復(fù)合將使得我國(guó)環(huán)境問(wèn)題變得更為復(fù)雜和不確定，環(huán)境壓力將繼續(xù)加大。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)，綜合國(guó)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的機(jī)遇。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

“十二五”期間，在國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，吉林省將加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施增產(chǎn)百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加快物流業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)“十二五”GDP年均增長(zhǎng)12%左右，到2015年，全省GDP總量接近1.5萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到5.4萬(wàn)元，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)GDP總量占吉林省64%左右。

但經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、固定資產(chǎn)投資不斷增加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)將給吉林省環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)新的壓力。高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)需求較旺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)落后、資源能源利用率低的狀況在一定時(shí)期內(nèi)難以徹底改變，長(zhǎng)期存在的總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、活力不足的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，結(jié)構(gòu)性污染仍十分突出，將對(duì)資源和環(huán)境帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，吉林省將壯大石油化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)吉林市“千億級(jí)”石化產(chǎn)業(yè)基地，打造松原市“千萬(wàn)噸級(jí)”油氣生產(chǎn)基地，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境和資源面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時(shí)期同時(shí)到來(lái)，給環(huán)境和資源帶來(lái)前所未有的壓力；城市人口的快速增長(zhǎng)，使城市排污結(jié)構(gòu)由原來(lái)的工業(yè)污染強(qiáng)度大于生活污染強(qiáng)度轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳喾吹内厔?shì)發(fā)展。

1.3 環(huán)境污染形勢(shì)

從全省目前的環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“十二五”期間乃至到2020年，主要污染問(wèn)題仍然是水、氣、危險(xiǎn)廢物、土壤污染和生態(tài)破壞，以及過(guò)去沒(méi)有引起重視或新出現(xiàn)的特殊環(huán)境污染，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、多元性和積累性重疊顯現(xiàn)的特點(diǎn)，污染治理任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，環(huán)境保護(hù)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

盡管全省不斷加大重點(diǎn)流域水污染防治工作，但地表水質(zhì)在總體狀況保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，局部缺水地區(qū)的地表水質(zhì)還可能無(wú)法改善，重點(diǎn)城市河段的水污染問(wèn)題依然突出，個(gè)別縣級(jí)城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)仍然不能實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自備飲用水源污染問(wèn)題依然突出，中西部大部分地區(qū)地下水水質(zhì)有惡化趨勢(shì)，百億斤糧食規(guī)劃實(shí)施將加大面源污染控制難度，改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加與人民群眾環(huán)境需求不斷提高的矛盾更加突出。

全省大氣煤煙型污染未從根本上解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型散點(diǎn)鍋爐治理問(wèn)題依然突出，伴隨機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，機(jī)動(dòng)車尾氣污染將持續(xù)增多。大多數(shù)城市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，廢棄垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題突出，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步突顯，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)加重。伴隨長(zhǎng)吉圖區(qū)域開發(fā)開放，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等具有典型高能耗、高物耗的長(zhǎng)吉圖工業(yè)，將給環(huán)境帶來(lái)持續(xù)增加的環(huán)境壓力，全省加快高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)將增加生態(tài)環(huán)境改善難度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾將越來(lái)越突出。

1.4 農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)

“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源開發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展使農(nóng)村環(huán)保面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村飲用水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽污染防治、工礦污染、面源污染和生態(tài)退化等問(wèn)題日益突出。城市污染向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移將逐漸加劇，鄉(xiāng)村旅游的興起、人文景觀和娛樂(lè)設(shè)施開發(fā)將不同程度破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足，都制約著農(nóng)村環(huán)保工作的開展。

“十二五”是全省實(shí)施增產(chǎn)百億斤糧食規(guī)劃的重要時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高同時(shí)，個(gè)別地區(qū)農(nóng)藥、化肥的不合理施用造成湖庫(kù)、河流總氮總磷超標(biāo)的環(huán)境污染問(wèn)題將集中顯現(xiàn)在重要支流。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全省各地規(guī)?；韵碌男笄蒺B(yǎng)殖廢棄物污染湖庫(kù)、河流等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村生活污水、垃圾排放量增大，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況將進(jìn)一步惡化。

1.5 污染減排形勢(shì)

“十二五”期間，全省經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，新增污染物排放量將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2015年全省工業(yè)和生活化學(xué)需氧量新增排放量8.79萬(wàn)噸，氨氮新增排放量0.27萬(wàn)噸，二氧化硫新增排放量8.26萬(wàn)噸，氮氧化物新增排放量22.57萬(wàn)噸，工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)。但隨著“十一五”減排措施的推進(jìn)，各地減排潛力逐漸下降，工程減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，結(jié)構(gòu)減排潛力不明顯，淘汰關(guān)停力度可能受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約，城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行需要不斷探索和完善管理模式、運(yùn)行機(jī)制，污染減排壓力不斷加大。

1.6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

“十二五”乃至2020年將是工業(yè)化中后期，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，重金屬、持久性污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，吉林核電等優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)將增加輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范難度。目前縣、區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息系統(tǒng)建設(shè)、輻射監(jiān)管等管理手段依然不能達(dá)到新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等依法行政的要求，如何提高基層環(huán)保隊(duì)伍人員素質(zhì)和應(yīng)急裝備水平，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的處置能力是亟須解決的難題。

2 “十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇

2.1 國(guó)際機(jī)遇

“十二五”面臨更加復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，國(guó)際政治形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，和平、合作與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化趨勢(shì)沒(méi)有改變，但全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了深重影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，面臨著諸多不穩(wěn)定、不確定因素，政治經(jīng)濟(jì)格局孕育著重大調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求萎縮，經(jīng)濟(jì)增速放緩，新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放。危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以新能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟(jì)，將重塑國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際社會(huì)將更加關(guān)注溫室氣體排放，減少“碳足跡”成為人類共識(shí)，為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高環(huán)境保護(hù)地位提供了有利契機(jī)。因此，“十二五”期間，在對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力形成了倒逼態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也為環(huán)境保護(hù)提供了新的機(jī)遇。

2.2 國(guó)內(nèi)機(jī)遇

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)，宏觀調(diào)控手段更加成熟，節(jié)能減排已成為“十一五”乃至未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)?！笆濉笔侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、拐點(diǎn)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須取得實(shí)質(zhì)性突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整將一步加快，投資結(jié)構(gòu)將由“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

黨的十六大以來(lái)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。2006年，溫家寶總理在全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)上提出“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，把環(huán)境保護(hù)置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，把環(huán)境保護(hù)擺在了新的歷史高度，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全黨全民的共同意志，因此“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期，既是環(huán)境保護(hù)工作壓力的拓展期，也是環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期，是加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變期，綜合國(guó)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)工作奠定了重要基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的機(jī)遇。

2.3 我省機(jī)遇

從省內(nèi)看，“十二五”期間吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入加速增長(zhǎng)期，全省加速東北老工業(yè)基地建設(shè)，全面實(shí)施長(zhǎng)吉圖區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步凸顯吉林省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速調(diào)整期，特別是國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的倒逼機(jī)制，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)步伐。隨著綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券政策的實(shí)施，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門將直接參與政府決策的組成部門，省政府將把環(huán)境保護(hù)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置。目前，“十二五”全省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)納入省級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃之一，并將制定成綜合性環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)將強(qiáng)化松花江水污染防治工作，持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)在政府決策中的地位逐步提高，在推進(jìn)全省新型工業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展建設(shè)中的地位和作用愈加突出，環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段將面臨前所未有的歷史性機(jī)遇，為我省加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)保新道路、做好全省環(huán)境保護(hù)工作開辟了新途徑。

3 結(jié)論

“十二五”期間，吉林省的環(huán)境保護(hù)工作將面臨巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。吉林省將處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)脆弱并存的時(shí)期，結(jié)構(gòu)性污染、粗放型增長(zhǎng)方式、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使環(huán)境資源壓力持續(xù)增加，環(huán)境保護(hù)工作難度會(huì)空前加大。同時(shí)，省政府必然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中及時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境問(wèn)題等涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、民生等重要方面的環(huán)境保護(hù)工作，不斷提升環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，成為全省實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，只有清楚分析未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)，抓住需要突出解決的環(huán)境問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，才能確保環(huán)境保護(hù)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.02.007

2010年吉林省環(huán)保廳科技項(xiàng)目

聶英芝，理學(xué)碩士，高級(jí)工程師，從事環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)。

研究和預(yù)測(cè)“十二五”期間全省的主要環(huán)保形勢(shì)，是各級(jí)政府進(jìn)行“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作的重要組成部分，也是確?！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵。本論文分別從國(guó)內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染、農(nóng)村環(huán)保、污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等六個(gè)方面簡(jiǎn)要分析了未來(lái)五年環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)等三個(gè)方面分析了“十二五”期間全省環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇，為科學(xué)編制吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提供參考。