鑒秀霞

魚臺(tái)縣審計(jì)局，山東 魚臺(tái)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì) 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

鑒秀霞

魚臺(tái)縣審計(jì)局，山東 魚臺(tái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)部門如何服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)新課題。因此，本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從將樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作中，構(gòu)建多方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)方式，圍繞重點(diǎn)，展開審計(jì)內(nèi)容，內(nèi)容結(jié)合實(shí)際，突出有所為有所不為的方針幾方面著手，緊緊圍繞“務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型，以民為本，服務(wù)大局”的審計(jì)目標(biāo)，創(chuàng)新審計(jì)方法。

新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的延伸，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)義不容辭的職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，肩負(fù)著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的神圣使命。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府陸續(xù)出臺(tái)了“三農(nóng)”方面的重大政策措施，各級政府也加大了對“三農(nóng)”的資金投入，為確保資金的使用效益，審計(jì)工作的任務(wù)非常艱巨，責(zé)任更加重大。但當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的開展很不平衡，主要表現(xiàn)在：一些單位和部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)有其名無其實(shí)；審計(jì)隊(duì)伍配備不整齊、綜合素質(zhì)不強(qiáng)大；內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)沒有保障；內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)沒有很好地開展，有的單位甚至全年沒有開展過一個(gè)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目。這些問題的存在，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的開展和審計(jì)監(jiān)督體系作用的充分發(fā)揮。

一、從思想上將樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的全部內(nèi)容中

審計(jì)署審計(jì)長李金華指出，內(nèi)部審計(jì)的定位應(yīng)該是四個(gè)字，就是“管理＋效益“，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計(jì)工作這一定位，就要積極開展以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理審計(jì)，開展部門和單位的效益審計(jì)，不僅要把內(nèi)審作為檢查體系，還要作為控制體系；不僅要把新農(nóng)村建設(shè)與內(nèi)部審計(jì)工作的開展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來；還要擺正服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系，樹立以服務(wù)為主、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的工作理念，堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督只是手段，服務(wù)是大局、促進(jìn)發(fā)展才是根本目的工作思路；牢固樹立以人為本和以民為本的審計(jì)理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種情況下，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員認(rèn)真克服、解決思想上存在的重財(cái)務(wù)監(jiān)督，輕服務(wù)工作中心的問題，要通過增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、改善管理入手，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策制定、實(shí)施和完善的變化過程，搞好有關(guān)政策的咨詢及效果反饋，及時(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題或情況，當(dāng)好“參謀”和“顧問”，圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理水平，查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理和控制中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)堵塞管理漏洞，改善管理行為，從而進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)秩序；同時(shí)客觀公正地評價(jià)所屬單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好用好干部提供參考依據(jù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的目的和工作實(shí)質(zhì)出發(fā)，掌握監(jiān)督是形式，著眼于服務(wù)的方針，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作由監(jiān)督主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)建多方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要善于借力，發(fā)揮利益相關(guān)方的作用，改變單打獨(dú)斗式的審計(jì)監(jiān)督，向加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、整合監(jiān)督資源轉(zhuǎn)變。

首先，整合單位內(nèi)部資源形成監(jiān)督合力。一是要充分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各方力量，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作的重視與支持；二是要積極加強(qiáng)橫向聯(lián)合，參照國家審計(jì)正確處理好與其他監(jiān)督部門的關(guān)系；三是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬各部門單位的溝通，建立工作聯(lián)系制度，做到相互尊重、互通信息、換位思考，密切合作。

其次，建立內(nèi)審新體制。一是加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)協(xié)調(diào)節(jié)約內(nèi)審資源，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審與國家審計(jì)組織聯(lián)合審計(jì)的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)與國家審計(jì)的審計(jì)工作成果互用。二是實(shí)行“鄉(xiāng)審縣核”、“鄉(xiāng)辦縣幫”，所謂“鄉(xiāng)審縣核”，就是審計(jì)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施審計(jì)，在出具審計(jì)報(bào)告之前，報(bào)送縣（市、區(qū)）審計(jì)局內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)再根據(jù)復(fù)核意見，進(jìn)一步完善審計(jì)程序、內(nèi)容等。所謂“鄉(xiāng)辦縣幫”，就是辦理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件或重大上訪案件時(shí)，縣（市、區(qū)）審計(jì)局內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心抽調(diào)專門人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場幫助指導(dǎo)，耐心細(xì)致地講解審計(jì)注意事項(xiàng)、調(diào)查技巧、取證方法、審計(jì)程序等業(yè)務(wù)技能，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審中的難點(diǎn)問題。三是樹立“不求所有、但求所用”的用人理念，面向社會(huì)競聘具有注冊會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、會(huì)計(jì)師等資質(zhì)和職稱的專家，組成專兼職內(nèi)部審計(jì)專家隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審人員配置的優(yōu)化。

三、圍繞重點(diǎn)，展開審計(jì)內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容要圍繞以下兩個(gè)重點(diǎn)展開。

一是監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)施，勢必涉及大量資金的投入使用和大批農(nóng)村及農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，而在此過程中，各級黨政組織管理決策權(quán)的行使，將對新農(nóng)村建設(shè)的成敗起到關(guān)鍵的決定性作用。因此，內(nèi)部審計(jì)部門除了積極參與本級黨委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)政策的討論研究，確保本級黨委、政府各項(xiàng)決策的正確貫徹實(shí)施外，還要注意通過審計(jì)監(jiān)督這一必要形式，加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約，確保決策權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。特別是涉及農(nóng)民切身利益的問題，一定要堅(jiān)持公開透明，實(shí)行“陽光操作”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是制度。為確保新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，作為內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)中，不僅要注意發(fā)現(xiàn)和揭示問題，更重要的是必須從制度層面分析問題產(chǎn)生的原因，及時(shí)研究提出解決問題的對策措施，促進(jìn)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)制度建設(shè)。因此，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，內(nèi)部審計(jì)部門不能為審計(jì)而審計(jì)，而應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用審計(jì)成果，通過科學(xué)評價(jià)，深入研究剖析影響新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的各種制度性障礙，提出創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制的審計(jì)意見和建議，促進(jìn)完善各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化相互監(jiān)督制約，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，從而更好地為本級黨委、政府和農(nóng)村基層組織服務(wù)。

四、內(nèi)容結(jié)合實(shí)際，突出有所為有所不為的方針

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的戰(zhàn)略性任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，抓住新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支審計(jì)，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)透明度，提高村級資產(chǎn)管理水平

一是檢查會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)完整地反映了單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，有無賬外資金等現(xiàn)象。

二是檢查資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)性、完整性。在資產(chǎn)檢查中要關(guān)注集體資產(chǎn)的占用與處置，對外出租、對外承包是否建立臺(tái)賬，是否簽訂相關(guān)合同。檢查債務(wù)有無必要和必需，摸清底數(shù)，分析原因，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法。同時(shí)要分析償債能力，檢查有無為了形象工程而增加負(fù)債造成損失浪費(fèi)等問題。損益檢查主要是檢查各項(xiàng)資金收入的真實(shí)性、合法性，有無轉(zhuǎn)移資金及收入不入賬問題；檢查各項(xiàng)支出是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定濫發(fā)錢物，揮霍集體資產(chǎn)和鋪張浪費(fèi)等問題。

（二）開展村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要是通過審計(jì)，達(dá)到摸清家底、肯定成績、指出問題、分清責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律的目的，力求客觀公正地評價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金的使用效益，促進(jìn)村干部廉政勤政、全面履行職責(zé)。對村干部任職期間對其所在單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、完整性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，做出客觀公正的評價(jià)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，一要關(guān)注財(cái)務(wù)收支情況；二要關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)，如對外投資、大額資產(chǎn)的購建和處置、基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、舉債等決策程序是否合理合法；三要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，資產(chǎn)的出讓是否合理、合規(guī)，有無存在因管理不善造成集體財(cái)產(chǎn)物資的損失浪費(fèi)，有無將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有無擅自將集體財(cái)產(chǎn)物資無償占為個(gè)人所有等情況；四是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要關(guān)注換屆、離任財(cái)務(wù)交接情況，以明確相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)工作的連續(xù)性和資產(chǎn)的安全完整。

（三）開展專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)

一要關(guān)注支農(nóng)資金中的如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位，嚴(yán)厲查處挪用、擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為；同時(shí)還要對糧食實(shí)行最低收購價(jià)政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量與收入?yún)f(xié)調(diào)增長。

二要關(guān)注農(nóng)村新型合作醫(yī)療、中小學(xué)危房改造、扶貧等涉及農(nóng)民切身利益的專項(xiàng)資金審計(jì)，保證農(nóng)民真正享受醫(yī)療、教育、飲水、環(huán)境、文化等基本的社會(huì)權(quán)利。

（四）重視工程投資審計(jì)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)事工程、富民惠民工程投資較多，也是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，要全面實(shí)行工程項(xiàng)目“必審制”，重點(diǎn)關(guān)注有無擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)、以舊報(bào)新、賬實(shí)不符、開發(fā)工程量造價(jià)不真實(shí)、高估冒算工程建設(shè)資金等問題。同時(shí)對項(xiàng)目效益情況進(jìn)行調(diào)查，看有無因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患問題。

（五）妥善處理涉農(nóng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

對渉農(nóng)資金管理、使用中出現(xiàn)的一些違紀(jì)問題，要一審二幫三促進(jìn),著重督促整改，幫助總結(jié)、完善、提高，促進(jìn)提高支農(nóng)資金的使用效率。對擠占、挪用、貪污、私分財(cái)政專項(xiàng)資金、侵害國家和農(nóng)民利益的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，以及失職、瀆職給國家造成重大損失浪費(fèi)的問題，要依法嚴(yán)肅查處，并建議有關(guān)部門追究直接相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)做好審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化工作，對審計(jì)中揭示、反映的新農(nóng)村建設(shè)資金管理、使用中帶有普遍性、共同性、傾向性的問題，要向黨委、政府及涉農(nóng)資金管理部門提出審計(jì)建議，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，為部門完善管理、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.18.074

鑒秀霞，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。研究方向：審計(jì)。工作單位：魚臺(tái)縣審計(jì)局。