夏小林

(1.安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽蚌埠233000;

2.安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學(xué)研究院，安徽蚌埠233000)

在深入貫徹黨中央關(guān)于堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會這一歷史時(shí)期，水土保持的基本國策地位得到了進(jìn)一步鞏固，水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的基礎(chǔ)性作用和政府行為也日漸明朗化，引起了政府部門、社會各界的廣泛關(guān)注。水土保持監(jiān)測是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。這項(xiàng)工作開展得好與壞，直接關(guān)系到地區(qū)生態(tài)建設(shè)宏觀決策，關(guān)系到水土保持事業(yè)的發(fā)展。

1 水土保持監(jiān)測工作的法律定位

新水土保持法第四十條規(guī)定:國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測?！吨腥A人民共和國水土保持法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定:水土保持法第二十九條所稱水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持監(jiān)測中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測站以及省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站?！栋不帐?shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第十六條規(guī)定:水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立水土保持監(jiān)測站(點(diǎn))，對水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)，監(jiān)測結(jié)果每兩年公告一次。

由此可見，法律法規(guī)對水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的定位有四個(gè)要點(diǎn):一是建設(shè)覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);二是形成分級管理的水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)運(yùn)行機(jī)制;三是各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水土流失、水土保持狀況具有依法監(jiān)測的行政行為;四是監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府向全社會公告水土保持監(jiān)測成果的具體工作。

2 安徽省水土保持監(jiān)測工作開展情況

2.1 安徽省水土保持機(jī)構(gòu)及監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)情況

安徽省多年來堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在1999年的省直機(jī)構(gòu)改革中，將原來的省水土保持委員會辦公室由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為省水利廳職能處室，與農(nóng)村水利處合署辦公。水利部第12號令頒布后，安徽省開展了水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，2005年7月，省編委批復(fù)在省水文局增掛水土保持監(jiān)測總站牌子。在2009年的機(jī)構(gòu)改革中，在水利部水土保持司的大力關(guān)心和支持下，與省編辦多次協(xié)商、溝通，單獨(dú)設(shè)立了水土保持處。

在加強(qiáng)省水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)、督促市、縣水行政主管部門加強(qiáng)地方水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)結(jié)合全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成安徽省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對于設(shè)立獨(dú)立水土保持機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))，在項(xiàng)目安排上予以重點(diǎn)支持，同時(shí)在省水土保持預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)返還經(jīng)費(fèi)中，定向安排辦公、執(zhí)法裝備的購置經(jīng)費(fèi)，對于新設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)予以一定的經(jīng)費(fèi)支持。目前，全省17個(gè)設(shè)區(qū)市中，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)成立水土保持機(jī)構(gòu)的有5個(gè)市，縣級水行政主管部門中，設(shè)立獨(dú)立水土保持機(jī)構(gòu)的有28個(gè)。六安、安慶、黃山、宣城還相繼成立了水土保持監(jiān)測分站，并計(jì)劃在“十二五”期間完成合肥、滁州、銅陵、池州4個(gè)水土保持監(jiān)測分站和監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。此外，安徽省在1985年前后分別在歙縣、廣德、岳西、霍山四縣設(shè)立了水土保持試驗(yàn)站。

2.2 水土流失動態(tài)監(jiān)測工作狀況

安徽省監(jiān)測工作起步于1986年，當(dāng)時(shí)是為配合全國第一次土壤侵蝕遙感調(diào)查，省水利廳水土保持辦公室購置了全省范圍的航拍圖片，在有關(guān)單位和部門的積極配合下，動員全省各級水行政主管部門參加，在對圖片進(jìn)行仔細(xì)研究、現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，首次較為準(zhǔn)確地推算出了全省范圍的水土流失狀況。1999年、2000年，配合全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，我們又與浙江大學(xué)合作，利用衛(wèi)星遙感解譯資料對全省范圍內(nèi)的水土流失狀況進(jìn)行了階段監(jiān)測，并編制了《安徽省土壤侵蝕現(xiàn)狀和動態(tài)變化分析報(bào)告》。1998—2002年，與省水文局聯(lián)合，利用大量的水文和水保試驗(yàn)資料，通過對全省河流的懸移質(zhì)和推移質(zhì)泥沙監(jiān)測資料的分析(全省有40個(gè)水文站進(jìn)行了懸移質(zhì)含量的監(jiān)測)，研究了全省土壤侵蝕量、土壤侵蝕模數(shù)以及土壤侵蝕時(shí)空分布規(guī)律。2005年，首次發(fā)布了《安徽省水土保持監(jiān)測公報(bào)》，取得了一定的社會效益。

2.3 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測情況

安徽省的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作于2002年開始啟動，隨著“中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測成了安徽省水土保持工作的一個(gè)新的方向。安徽省目前擁有3家甲級水土保持監(jiān)測資質(zhì)單位，分別承擔(dān)了全省50多個(gè)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作，涉及公路、鐵路、礦山、石化等多個(gè)行業(yè)，采用GPS技術(shù)和常規(guī)定點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合的方法，除對建成的水土保持工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測外，更主要的是對這些水土保持措施實(shí)施后的效果，即水土流失面積和水土流失量的變化情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握工程建設(shè)全過程的水土流失及其防治情況，對增強(qiáng)工程安全保障，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到了巨大的作用。同時(shí)，為水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供依據(jù)。但是，由于現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系和監(jiān)測管理制度還不完善，給開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測工作帶來了較大的困難。

2.4 水土保持監(jiān)測科學(xué)研究情況

從2000年開始，在省廳的牽頭組織下，安徽省黃山市水務(wù)局開展了水土流失與植被和降雨量關(guān)系的監(jiān)測和研究，初步掌握了黃山地區(qū)水土流失與植被演變的關(guān)系;2001年開始，安慶市水文局、安慶市水利局和岳西水土保持試驗(yàn)站聯(lián)合，對大別山南麓的水土流失情況和水土保持綜合治理成效進(jìn)行了調(diào)查監(jiān)測，對部分河道的斷面情況進(jìn)行測繪并與歷史資料進(jìn)行了對比分析，提出了大別山區(qū)水土保持綜合治理措施配置的指導(dǎo)性意見。從2000年起，省廳與安徽師范大學(xué)合作，在江淮丘陵地區(qū)(不含大別山區(qū))進(jìn)行了歷時(shí)4年的水土流失監(jiān)測，利用土壤測試的常規(guī)分析和銫－137核物理分析等現(xiàn)代化的高科技手段，較為精確地估算了江淮丘陵典型地區(qū)的土壤侵蝕和水土流失量的大小，并結(jié)合GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了江淮丘陵地區(qū)地形、水文、行政區(qū)劃和交通等自然、社會經(jīng)濟(jì)要素以及多年平均降雨量和降雨侵蝕力(R值)的圖形可視化。另外，還利用江淮丘陵地區(qū)小流域綜合治理所取得的經(jīng)驗(yàn)資料，提出了江淮丘陵地區(qū)小流域農(nóng)業(yè)綜合治理的生態(tài)模式，為江淮丘陵地區(qū)水土流失的綜合防治提供了借鑒。此外，省水文局利用歷年降雨、泥沙資料，完成了安徽省水土流失規(guī)律研究、安徽省生態(tài)環(huán)境調(diào)查、新安江率水以上河段泥沙淤積調(diào)查、皖南山區(qū)部分小水庫淤積測量及分析、大別山南麓山區(qū)懸移質(zhì)泥沙分析研究、流域治理的水文效應(yīng)等多項(xiàng)研究工作。

3 安徽省水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題

3.1 水土保持監(jiān)測站網(wǎng)尚不完善

雖然安徽省做了一些監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)的工作，但是由于缺乏專項(xiàng)資金，全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)步伐緩慢。目前只成立了省級監(jiān)測總站和4個(gè)監(jiān)測分站，監(jiān)測站點(diǎn)還未建立，監(jiān)測體系不健全，難以有效地開展工作。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)如何與各級水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)和水土保持試驗(yàn)站建設(shè)有機(jī)聯(lián)系，也需進(jìn)一步開展調(diào)研。常規(guī)監(jiān)測站點(diǎn)還未設(shè)立，目前只有4個(gè)水土保持試驗(yàn)站，如何根據(jù)水土保持監(jiān)測指標(biāo)要求和全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程的建設(shè)方案，結(jié)合安徽省的土壤侵蝕狀況、類型區(qū)的劃分、重點(diǎn)防治區(qū)的分布和水文監(jiān)測站網(wǎng)，有效地布置水土保持監(jiān)測站點(diǎn)，還需在查勘和研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證，完善站網(wǎng)布局。

3.2 水土保持監(jiān)測技術(shù)力量較為薄弱

現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系和監(jiān)測管理制度還不完善，針對性和可操作性不強(qiáng)，監(jiān)測科學(xué)研究還不夠;監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍還很薄弱，高新技術(shù)在水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用相對滯后，水土保持專業(yè)人員缺乏，需加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和內(nèi)部從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)［1］。“3S”技術(shù)在安徽省水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用有的方面處于起步階段(如水土流失預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng))，有的甚至還未開始起步(如水土保持管理信息系統(tǒng)的建立)。

3.3 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作進(jìn)展緩慢

(1)監(jiān)測實(shí)施率低。20世紀(jì)90年代以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，安徽省各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。省水利廳每年審批水保方案數(shù)量由21世紀(jì)初的幾個(gè)發(fā)展至現(xiàn)在的50余個(gè)，但是開展水土保持監(jiān)測的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相對編制水土保持方案的項(xiàng)目來講所占比例較低，只有部分大、中型項(xiàng)目實(shí)施了水土保持監(jiān)測，監(jiān)測實(shí)施率低。

(2)監(jiān)測體制和模式不完善。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作還沒有完全走上規(guī)范化、制度化的軌道，有些項(xiàng)目的監(jiān)測實(shí)施方案及最終監(jiān)測報(bào)告在審批方面還不成熟。從目前對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)測達(dá)到的效果看，沒有完全達(dá)到先前所期望的。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的業(yè)主是建設(shè)單位，業(yè)主對監(jiān)測單位具有一定的約束性，因此很難保證開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測能夠客觀、真實(shí)和全面地反映實(shí)際情況。

(3)監(jiān)測方法可操作性差。目前，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測根據(jù)批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書開展監(jiān)測工作，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)測設(shè)計(jì)大都是紙上談兵，可操作性差。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失是擾動土層在外營力作用下，土壤、石渣等開挖料轉(zhuǎn)運(yùn)和沉積的全部過程，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失量為流出建設(shè)區(qū)紅線以外土石渣的總量，與傳統(tǒng)的水土流失定義不同。此外，擾動之后的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，地面狀況和坡度隨著工程建設(shè)的推進(jìn)在不斷發(fā)生變化，而且變化幅度較大，利用少數(shù)幾種坡度的徑流小區(qū)觀測成果很難準(zhǔn)確推算整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的水土流失情況［2］。

(4)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測單位與水保方案編制單位就“水土保持監(jiān)測”的銜接不夠。目前，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測大都滯后于主體工程施工，致使項(xiàng)目實(shí)施前的水土流失背景值無法準(zhǔn)確取得。

4 建議和對策

4.1 進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

安徽省屬于北方土石山區(qū)和南方紅壤丘陵區(qū)，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，皖南山區(qū)和大別山區(qū)還存在重力侵蝕，皖北黃河故道蕭碭地區(qū)還有部分風(fēng)力侵蝕，土壤侵蝕類型錯(cuò)綜復(fù)雜，水土流失治理的任務(wù)較重。特殊的地理位置決定了安徽省的水土流失特點(diǎn)在南北交界地帶具有很強(qiáng)的典型性和代表性，因此及時(shí)建立起水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握水土流失和水土保持防治的情況，為各級政府制定水土保持政策、規(guī)劃以及宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)是一個(gè)非常緊迫的問題［3］。根據(jù)省水土保持監(jiān)測規(guī)劃，全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由1個(gè)省級水土保持監(jiān)測總站、17個(gè)市級水土保持監(jiān)測分站、102處水土保持監(jiān)測站(點(diǎn))組成。下一步要加大力度，加快建設(shè)全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)，積極配合水利部水土保持監(jiān)測中心做好安徽省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對各站點(diǎn)配備的相關(guān)監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備的管理與維護(hù)。

4.2 進(jìn)一步完善各監(jiān)測分站、監(jiān)測站點(diǎn)站房及觀測設(shè)施

“十二五”期間應(yīng)進(jìn)一步加快各監(jiān)測分站、監(jiān)測站點(diǎn)站房及觀測設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，充分利用遍布全省的水文站網(wǎng)和水文系統(tǒng)技術(shù)人員與設(shè)備，布設(shè)不同類型區(qū)的典型流域觀測站和監(jiān)測點(diǎn)，利用現(xiàn)有建成的標(biāo)準(zhǔn)徑流觀測小區(qū)，選定不同的觀測期，獲得不同坡度、不同植被類型的地表徑流和土壤流失的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為自然條件下的水土流失提供借鑒;同時(shí)，啟動城市水土保持和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)測工作，逐步拓寬水土保持監(jiān)測領(lǐng)域［4］。

4.3 進(jìn)一步開展基礎(chǔ)性水土保持監(jiān)測科研工作

要充分發(fā)揮省級科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)完善安徽省水土流失數(shù)據(jù)庫，尤其是霍山、岳西、歙縣和廣德4個(gè)水土保持試驗(yàn)站歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫入庫工作;深入開展水土保持監(jiān)測技術(shù)的實(shí)用推廣;建立不同地形地貌條件下的土壤侵蝕模型、不同措施的水土保持效益指標(biāo)、不同類型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測預(yù)報(bào)模型;繼續(xù)加強(qiáng)對外交流與合作，共同推進(jìn)水土保持監(jiān)測事業(yè)的快速發(fā)展。

4.4 繼續(xù)加大水土保持監(jiān)測的投入力度

盡管安徽省在20世紀(jì)80年代初即開展了水土保持監(jiān)測工作，但由于資金有限，監(jiān)測工作一直停留在單項(xiàng)和小區(qū)域范圍，鑒于國家及省上到目前為止還沒有固定的資金投入渠道，建議采取以下辦法多渠道籌集資金，逐次逐步地開展監(jiān)測工作。一是積極爭取國家支持，設(shè)立省級專項(xiàng)資金，形成相對固定的資金渠道;二是加大水土保持規(guī)費(fèi)征收力度，在市級征收的水?！皟少M(fèi)”(指補(bǔ)償費(fèi)、損失費(fèi))中安排各站點(diǎn)的運(yùn)行管理費(fèi)用;三是以收取的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測費(fèi)補(bǔ)助水土保持監(jiān)測所需經(jīng)費(fèi);四是繼續(xù)以課題研究的形式，通過省重點(diǎn)農(nóng)水經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助;五是充分發(fā)揮現(xiàn)有水文站網(wǎng)的作用，避免重復(fù)投入，減少水土保持監(jiān)測所需投入;六是爭取將水土保持監(jiān)測列入流域綜合治理工程、國債水土保持項(xiàng)目等建設(shè)內(nèi)容，對項(xiàng)目水土流失動態(tài)進(jìn)行事前、事中和事后全過程監(jiān)測。

4.5 大力培養(yǎng)水土保持監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)服務(wù)

水土保持監(jiān)測工作具有內(nèi)容多樣、技術(shù)復(fù)雜、方法先進(jìn)等特點(diǎn)，這就決定了監(jiān)測人員必須具備扎實(shí)的水土保持專業(yè)基礎(chǔ)知識以及“3S”技術(shù)操作能力。因此，今后為適應(yīng)工作的需要，要進(jìn)一步加強(qiáng)對水土保持監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)，定期開展監(jiān)測工作規(guī)程、規(guī)范的學(xué)習(xí)，以提高監(jiān)測人員素質(zhì)，規(guī)范水土保持監(jiān)測工作。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，多方尋求突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的領(lǐng)域，拓展水土保持監(jiān)測市場，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測管理、技術(shù)和指標(biāo)體系。

［1］劉震.水土保持監(jiān)測技術(shù)［M］.北京:中國大地出版社，2004.

［2］許峰.近年我國水土保持監(jiān)測的主要理論與技術(shù)問題［J］.水土保持研究，2004，11(2):19 －21.

［3］汪水前.福建省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與實(shí)施設(shè)想［J］.福建水土保持，2003，15(1):48 －52.

［4］熊明彪，羅茂盛.四川省水土流失動態(tài)監(jiān)測芻議［J］.中國水土保持科學(xué)，2004，2(1):69 －73.