（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會，北京 100037）

我國循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)2010年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會，北京 100037）

概述了我國循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)2010年發(fā)展?fàn)顩r，以及國家頒布的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)、政策和指導(dǎo)性文件；分析了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材、發(fā)酵等行業(yè)利用新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的情況，以及重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進展和試點成效；提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作重點。

循環(huán)經(jīng)濟;行業(yè)發(fā)展;對策建議

前言

2010年，我國經(jīng)濟同上年相比增長10.3%，GDP總量已超過日本，居世界第二，國民經(jīng)濟正處于由回升向好轉(zhuǎn)并穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期，但與此同時，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展也面臨著日益加劇的資源和環(huán)境壓力。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展期，這一階段恰恰是資源消費高峰，對礦產(chǎn)、土地和水資源的需求將進一步擴大，資源供求缺口日益嚴(yán)重，主要礦產(chǎn)資源的國內(nèi)供給率進一步下降，對國際市場的依賴程度日益提高。以石油為例，2010年我國原油凈進口量首次突破2億噸，對外依存度達53.7%，創(chuàng)歷史新高；在環(huán)境方面，2010年是“十一五”的最后一年，總體來看，雖然在“十一五”期間節(jié)能減排工作卓有成效，污染減排任務(wù)提前完成，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染范圍在擴大，污染程度在加重，污染風(fēng)險在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大和資源環(huán)境約束日趨強化，已成為我國走可持續(xù)發(fā)展之路面臨的首要問題。

加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費模式，保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時降低資源消耗和環(huán)境污染，增強可持續(xù)發(fā)展能力，已成為未來我國經(jīng)濟工作的一個核心目標(biāo)。大力發(fā)展以“低消耗、低排放、高效率和高價值”為特征的循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束、減輕環(huán)境污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，將長期作為一項戰(zhàn)略任務(wù)持續(xù)推進。

1 2010年頒布的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2010 年4月，國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證劵監(jiān)督管理委員會等聯(lián)合頒布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，提出了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策框架。

2010年5月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等11家部委聯(lián)合頒布了《國家發(fā)展和改革委員會、科技部、工業(yè)和信息化部等關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域中的再制造產(chǎn)業(yè)政策框架。

2010年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮試點示范作用為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作貢獻的通知》，要求把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推進節(jié)能減排的重要舉措。

2010年5月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則，構(gòu)建再生資源回收體系、提高回收利用率，力爭通過五年左右的努力，建成完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范建設(shè)50個左右的區(qū)域性集散市場，使再生資源主要品種回收率達到80%以上，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2010年7月，為進一步推動資源綜合利用，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，列出了三類資源綜合利用技術(shù)，即：一是在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用的技術(shù)；二是對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（廢液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用的技術(shù)；三是對社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物進行回收和再生利用的技術(shù)。規(guī)定對這些技術(shù)給予增值稅和企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

2010年10月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將從財稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。再生金屬產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分被列入國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一給予重點支持。

2010年12月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》，以指導(dǎo)各地科學(xué)編制本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，全面貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。

2 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 重點行業(yè)技術(shù)進展

“十一五”期間，在國家科技支撐計劃中啟動了“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”重大專項，其中固體廢物再生材料資源化利用、典型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)是重點研發(fā)內(nèi)容，分別在鋼鐵、農(nóng)藥、精細(xì)化工、生物酒精等重點行業(yè)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)構(gòu)建技術(shù)。大型鋼鐵聯(lián)合資源循環(huán)利用技術(shù)方面，研發(fā)了鐵碳資源高效利用、能量/水梯級利用、廢棄物資源化利用生態(tài)化鏈接關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了鐵碳資源高效利用、能量/水梯級利用、廢棄物資源化利用三位一體的鋼鐵工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)藥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建技術(shù)方面，研發(fā)物質(zhì)減量和循環(huán)利用技術(shù)、能量節(jié)約和梯級利用技術(shù)、動-靜脈產(chǎn)業(yè)組裝技術(shù)，構(gòu)建工業(yè)耦合網(wǎng)絡(luò)，提高了資源和能源利用效率。

（1）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要途徑包括提高鋼鐵產(chǎn)品使用效率、提高能源利用效率、提高水資源利用效率、提高原材料利用效率、提高固廢資源再利用水平及減少廢物排放等幾個方面，涉及到多項新技術(shù)的應(yīng)用。其中鋼鐵行業(yè)節(jié)能新技術(shù)有低熱值煤氣燃?xì)?蒸氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（CCPP）、高爐爐頂煤氣余壓發(fā)電（TRT）技術(shù)、CDQ、高爐噴煤、蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)（HTAC）、余熱蒸氣發(fā)電、轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼、蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)、焦?fàn)t煤氣再資源化技術(shù)、連鑄坯熱送熱裝和直接軋制的等技術(shù)，節(jié)水技術(shù)有高爐煤氣干法除塵、轉(zhuǎn)爐煙氣干法除塵及干熄焦技術(shù)等，此外還包括采用節(jié)水型供水系統(tǒng)，推廣應(yīng)用循環(huán)用水、串級供水、按質(zhì)用水和一水多用等重復(fù)用水技術(shù)。在固廢再利用方面，積極推廣粉煤灰作新型建筑材料和制品的技術(shù)和產(chǎn)品，推廣?；郀t礦渣粉、鋼渣粉的生產(chǎn)技術(shù)并拓寬利用范圍，可實現(xiàn)鋼鐵渣高價值的利用。目前，鋼鐵行業(yè)在干熄焦、高爐煤氣干法除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵以及過程煤氣、工業(yè)用水和固廢回收綜合利用技術(shù)方面都有很大突破。

（2）有色金屬行業(yè)

在銅冶煉方面，通過制訂“銅冶煉準(zhǔn)入條件”在銅冶煉企業(yè)中推廣應(yīng)用富氧閃速熔煉、頂吹熔煉、富氧熔池熔煉或者富氧漂浮熔煉工藝。以上銅冶煉工藝均具有生產(chǎn)效率高、工藝先進、能耗低、環(huán)保達標(biāo)、資源綜合利用效果好的特點。鋁冶煉方面，新型的陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能鋁電解技術(shù)取得重大突破，使得我國鋁電解工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能耗指標(biāo)位居世界領(lǐng)先水平。鉛鋅冶煉方面，“氧氣底吹熔煉-鼓風(fēng)爐還原煉鉛”新工藝的應(yīng)用使我國鉛冶煉技術(shù)進入世界領(lǐng)先行列。

（3）煤炭行業(yè)

煤炭生產(chǎn)中的循環(huán)經(jīng)濟主要是在煤炭開采過程中貫徹減量化原則，提高煤炭資源回收率，減少煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤塵等的排放量，實現(xiàn)綠色開采。加強對粉煤灰、煤矸石和尾礦及有機廢水的綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦物元素如鍺、鎵等的綜合開發(fā)利用。在煤炭運輸過程中，盡量減少運力浪費，提高能源效率，減少污染物排放。

（4）電力行業(yè)

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》等政策文件，將整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、高參數(shù)超超臨界機組、超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術(shù)與裝備列入了重點研究開發(fā)的名單。目前燃?xì)庹魵饴?lián)合循環(huán)發(fā)電、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電技術(shù)已基本成熟。

在資源綜合利用方面，對火電廠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。其中重點是加強水資源和煤矸石的綜合利用，靠近大中城市城區(qū)的火電廠，冷卻用水應(yīng)采用城市中水；沿海地區(qū)的火電廠應(yīng)全部采用海水冷卻技術(shù)；煤電基地內(nèi)的煤矸石滿足發(fā)電條件的，將發(fā)電作為首要選擇。

（5）石油化工

石油化工行業(yè)在近年來開發(fā)推廣了一大批節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。磷肥行業(yè)先后研發(fā)出多項新成果，其中料漿法磷銨生產(chǎn)技術(shù)有效提高了中低品位磷礦石的利用率，蒸氣消耗降低近一半。氮肥行業(yè)積極推廣合成氨清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括水煤漿氣化、干粉煤氣化、灰熔聚粉煤氣化等技術(shù)，從根本上降低了氮肥生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染。氯堿行業(yè)已廣泛應(yīng)用離子膜燒堿技術(shù)，并逐步推廣干法乙炔技術(shù)。干法乙炔技術(shù)有效地解決了電石渣污染，實現(xiàn)了乙炔的連續(xù)生產(chǎn)。低汞觸媒技術(shù)是氯堿行業(yè)污染減排的重大突破，使觸媒氯化汞含量由原來的10%以上降低到6%以下，汞的消耗量和排放量也大幅下降。此外，鹽酸和成尾氣爐回收、用于脫除淡鹽水中硫酸根的膜法脫硝技術(shù)、氯資源二次利用技術(shù)等先進生產(chǎn)技術(shù)使氯堿行業(yè)的能源和污染物排放都有顯著下降，同時可回收副產(chǎn)品和鹽類。

（6）建材行業(yè)

建材行業(yè)具有與上下游產(chǎn)業(yè)緊密鏈接和互相依存的特點，可利用其他產(chǎn)業(yè)的廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品，因此建材行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點是構(gòu)建建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，主要有兩種形式，一是建材產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈；二是建材產(chǎn)業(yè)與上游或下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，利用建材行業(yè)的生產(chǎn)特點使得工業(yè)固體廢物的資源化利用取得實效。

大型水泥預(yù)分解工藝技術(shù)在節(jié)能鍛燒工藝、原料均化、節(jié)能磨粉、大型箅冷機等方面取得突破性進展。

（7）發(fā)酵行業(yè)

發(fā)酵行業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新活躍，企業(yè)非常重視技術(shù)開發(fā)，科研方面的投入持續(xù)增長，循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)也隨之不斷被研發(fā)成功并得到推廣，獲得的專利數(shù)量也在逐年遞增，從而帶動了行業(yè)的技術(shù)水平不斷提高。近年來，發(fā)酵行業(yè)所申報的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)項目主要有：國家高科技產(chǎn)業(yè)專項“發(fā)酵行業(yè)高濃度廢水處理關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范”、“微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項”；科技支撐計劃“我國優(yōu)勢傳統(tǒng)食品制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”；國家“863計劃”“發(fā)酵法生產(chǎn)L-亮氨酸新工藝研究”；創(chuàng)新基金項目“連續(xù)模擬移動床色譜分離玉米皮水解液提取木糖的關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)”等重點項目。

發(fā)酵行業(yè)通過將循環(huán)經(jīng)濟高新技術(shù)與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，積極開展資源綜合利用，將各種可利用的組分充分回收和利用，效果顯著。1）在味精行業(yè)的生產(chǎn)過程中，將高濃度有機廢水進行有效處理，通過綜合利用，生產(chǎn)出副產(chǎn)品飼料蛋白粉、固體硫酸銨和液體蛋白，高濃度有機廢水實現(xiàn)零排放。同時改革相關(guān)生產(chǎn)工藝，提高味精的總收率，并將生產(chǎn)用水循環(huán)利用，大大節(jié)約了味精生產(chǎn)用水。2）在檸檬酸行業(yè)，積極引導(dǎo)和推進檸檬酸生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用，如以先進的色譜離子交換分離技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的鈣鹽法，提高了產(chǎn)品質(zhì)量、簡化了生產(chǎn)工藝，大幅度減少了污染物的排放，既回收了蛋白資源，又減輕了環(huán)境污染。3）在淀粉糖行業(yè)，淀粉和淀粉糖生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)用水封閉循環(huán)利用，利用膜分離技術(shù)，回收淀粉廢水中蛋白質(zhì)，再進行污水治理，使資源得到了回收。

2.2 重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進展

（1）廢舊金屬再生利用

廢舊金屬再生利用產(chǎn)業(yè)受到主管部門的高度重視，工信部于2010年委托再生金屬分會編制的《再生有色金屬利用專項規(guī)劃》（2010—2015）和《再生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《再生鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》已經(jīng)完成并即將頒布實施?！对偕U行業(yè)準(zhǔn)入條件》編制也已開始啟動?！对偕猩饘倮脤ｍ椧?guī)劃》進一步明確了“十二五”再生金屬產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)，對“十二五”時期再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?！皽?zhǔn)入條件”將為抑制再生有色金屬相關(guān)品種低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮作用。

為積極推動“十二五”期間我國廢舊有色金屬領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新工作的順利開展，扎實做好廢舊有色金屬循環(huán)利用領(lǐng)域項目前期規(guī)劃儲備工作，2010年8月10日，由中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主辦、北京礦冶研究總院承辦的廢舊有色金屬領(lǐng)域“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研討會在北京順利召開。廢舊有色金屬循環(huán)利用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的確定為“十二五”期間我國廢舊有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

廢舊金屬再生利用產(chǎn)業(yè)采用的主要工藝技術(shù)包括：富氧熔池熔煉，雙室反射爐，臥轉(zhuǎn)式反射爐，永磁攪拌技術(shù)，SKS煉鉛法，短窯，鋁灰的機械化處理工藝，真空蒸餾處理熱鍍鋅渣提取金屬鋅的工藝，再生銅棒大噸位電爐熔煉-潛液轉(zhuǎn)流-多流頭多頭水平連鑄工藝，火法精練高導(dǎo)電銅工藝及連鑄連軋生產(chǎn)工藝等，一大批先進技術(shù)工藝和裝備得到了廣泛應(yīng)用。在資源綜合利用方面，稀貴金屬的綜合回收技術(shù)、重力除塵、布袋收塵、余熱回收與利用、雨水收集與水循環(huán)利用等技術(shù)裝備在規(guī)模以上企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，減輕了環(huán)境污染，金屬的回收利用率也得到了進一步提高。

西班牙和意大利公司合作開發(fā)的火法精煉高導(dǎo)電銅（FRNC）技術(shù)可以提高紫雜銅的直接利用水平。東營方圓有色金屬有限公司的熱管蒸氣發(fā)生器，實現(xiàn)了余熱的回收和利用。河南豫光金鉛集團引進意大利CX集成分離破碎設(shè)備，建成全國第一條全自動廢舊鉛酸蓄電池拆解、分選生產(chǎn)線與配套的底吹爐-鼓風(fēng)爐煉鉛系統(tǒng)配合，建成了獨具特色的再生鉛處理生產(chǎn)線，以及年處理10萬噸再生鉛示范項目。

（2）家電與電子設(shè)備回收利用

目前，國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品裝備制造產(chǎn)業(yè)在借鑒世界已有技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，通過自主研發(fā)，開發(fā)了一批較為先進并符合國際技術(shù)發(fā)展趨勢的裝備。如湖南萬容科技有限公司推出的“廢舊冰箱無害化處理及資源回收設(shè)備”，采用了分段回收、整機粉碎分離技術(shù)，整個處理過程實現(xiàn)了高度機械化和智能化，解決了冰箱處理的安全、防爆難題，已在國內(nèi)得到普遍應(yīng)用。中國家用電器研究院制造的電熱絲法分離CRT屏錐設(shè)備，實現(xiàn)了對當(dāng)前大量報廢CRT電視機的環(huán)保處理，也得到了較好的應(yīng)用。

（3）廢舊橡膠回收利用

廢舊輪胎翻新：傳統(tǒng)的熱模法翻新斜交輪胎工藝逐步淘汰，能耗低、易控制、質(zhì)量穩(wěn)定的模型法和預(yù)硫化法已成為主流。

廢舊橡膠制膠粉：我國已先后實現(xiàn)常溫法生產(chǎn)和冷凍粉碎技術(shù)，廢舊橡膠制膠粉技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，設(shè)備完全國產(chǎn)化，并成套出口國際市場。

廢舊橡膠生產(chǎn)再生膠：具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“廢橡膠動態(tài)脫硫新工藝技術(shù)”，不僅工藝技術(shù)先進，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，而且成本低，污染較低。此外，再生膠尾氣凈化技術(shù)和裝置以及常溫精細(xì)粉碎技術(shù)和專用機械等已被很多國家采用，技術(shù)處于世界先進水平。南通回力橡膠有限公司自主研發(fā)成功捏煉法丁基膠高溫連續(xù)再生工藝，解決了世界上“丁基橡膠”再生工藝難題。2008年，江西國燕高新材料科技有限公司設(shè)計出國內(nèi)第一條程序控制再生橡膠生產(chǎn)線，從粉碎到再生到后加工，以及環(huán)保配套等，實現(xiàn)了全程微機調(diào)控，生產(chǎn)高強力再生橡膠技術(shù)達到國際先進水平。

（4）包裝領(lǐng)域

包裝領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)主要有節(jié)約資源、綠色包裝新型材料方面的新技術(shù)、廢舊包裝物回收利用技術(shù)以及產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排技術(shù)。

節(jié)約資源、綠色包裝新型材料技術(shù)：杭州愛迪爾、上海紫江、江蘇丹陽大亞集團公司等分別引進德國蘭寶的設(shè)備和技術(shù)采取真空鍍鋁工藝生產(chǎn)的鍍鋁紙，在符合包裝要求的前提下，與鋁箔相比，減少鋁材消耗92%。北京奧瑞金制罐有限公司，通過技術(shù)改造，成功地使用了0.15毫米的馬口鐵薄板制造三片罐的食品容器等。福建廈門聚富塑膠制品有限公司大量回收一次性塑料袋，重新造粒制造出各種顏色的包裝塑料纏繞帶，為防治城市的“白色污染”開辟了一條新的途徑。

廢舊包裝物回收利用技術(shù)：北京市鑫宏鵬紙業(yè)有限公司廢舊紙塑復(fù)合包裝物回收再生利用項目采用“廢舊紙塑復(fù)合包裝物水力再生制漿技術(shù)”，將廢舊紙鋁塑復(fù)合包裝物經(jīng)高濃水力碎解工藝分離出高質(zhì)量的紙漿和純凈的鋁塑料。北京盈創(chuàng)再生資源有限公司的“廢聚酯瓶的再生利用”技術(shù)，真正實現(xiàn)了由“聚酯原材料—聚酯瓶產(chǎn)品—消費后廢瓶—回收再生級聚酯—聚酯瓶產(chǎn)品”的閉環(huán)反饋式再利用、再循環(huán)模式。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟試點成效

2010年5月，國家發(fā)改委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮試點示范作用為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作貢獻的通知》[發(fā)改環(huán)資〔2010〕1158號]，通知中要求國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位要認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委批復(fù)的循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案，抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，加快實施一批節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重大項目。國家循環(huán)經(jīng)濟試點省、市（區(qū)）要率先完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，鼓勵超額完成；有節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、園區(qū)也要超額完成；沒有責(zé)任目標(biāo)的，也要開展自身節(jié)能減排指標(biāo)與國內(nèi)乃至國際上同行業(yè)的對比分析，查找不足，采取措施，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻。各試點單位已按照通知要求，認(rèn)真執(zhí)行根據(jù)本地區(qū)（單位）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定的循環(huán)經(jīng)濟實施方案。

根據(jù)山東、山西等循環(huán)經(jīng)濟試點省對轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟試點單位的階段性評估結(jié)果，在企業(yè)層面，重點行業(yè)的多數(shù)企業(yè)在內(nèi)部或在企業(yè)之間形成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，降低了資源消耗，提高了廢棄物綜合利用水平，減少了污染物的最終處理量，降低了環(huán)境污染，節(jié)省了末端廢棄物處理成本。多數(shù)試點企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中獲得了明顯的經(jīng)濟效益。實踐證明，在企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈能夠取得較好的經(jīng)濟效益。在省級層面，以山東省為例，自2005年被確定為循環(huán)經(jīng)濟試點省以來，經(jīng)過近年來持續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，與2005年相比，2008年全省能源產(chǎn)出率為9091元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高1278元；萬元GDP取水量80.8立方米，下降28.5%；工業(yè)用水重復(fù)利用率88. 8%，提高4.3個百分點；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)達到0.57，提高2個百分點；每公頃建設(shè)用地創(chuàng)造GDP達到123.8萬元，提高62%；工業(yè)固體廢物綜合利用率92.6%，提高2.5個百分點；小麥秸稈綜合利用率達到92.5%，玉米秸稈綜合利用率68%；城市再生水利用率8.2%，提高2.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率64.2%，提高5.9個百分點；適宜農(nóng)戶沼氣普及率14.5%，提高9.5個百分點。2008年，全省廢水化學(xué)需氧量排放總量67.9萬噸，比2005年下降了11.9%；全省二氧化碳排放總量169.2萬噸，比2005年下降了15.5%。

3 循環(huán)經(jīng)濟工作重點

當(dāng)前，我國面臨既要保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，又要使資源供給具有可持續(xù)性，使生態(tài)環(huán)境得以保護，這給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力。循環(huán)經(jīng)濟可以以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟環(huán)境將有可能進入大發(fā)展的新階段，為可持續(xù)發(fā)展提供更強有力的支持。循環(huán)經(jīng)濟作為“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中的重要內(nèi)容，工作重點集中在如下領(lǐng)域。

（1）繼續(xù)貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進法

循環(huán)經(jīng)濟促進法是建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制的重要依托，因此，“十二五”期間，應(yīng)該進一步全面深入貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進法，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，制定一系列相關(guān)配套的法律和法規(guī)，使循環(huán)經(jīng)濟得到全面發(fā)展。

（2）制定循環(huán)經(jīng)濟專項發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃先行是我國發(fā)展各項事業(yè)的成功經(jīng)驗之一，各級政府應(yīng)在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的指導(dǎo)下，結(jié)合“十二五”環(huán)保規(guī)劃，按照保持經(jīng)濟快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的要求，制定本地區(qū)“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃。

（3） 建立循環(huán)經(jīng)濟專項基金

建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項基金，加大政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入和支持力度，用于對循環(huán)經(jīng)濟重大項目、重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究開發(fā)等方面的資助。引導(dǎo)企業(yè)和社會向循環(huán)經(jīng)濟加大投入。

（4）進一步完善和落實循環(huán)經(jīng)濟促進政策

促進資源和環(huán)境稅的研究，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格形成機制建設(shè)，重點研究制定促進節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機制，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持機制；充分運用價格調(diào)節(jié)機制促進資源節(jié)約，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵機制。

（5）加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用

制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用?？偨Y(jié)成功的循環(huán)經(jīng)濟模式和經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進行全面推廣示范，為加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供示范和借鑒，使國民經(jīng)濟整體發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。

Development Report on China Circular Economy Industry in 2010

(Professional Committee of Circular Economy, CAEPI)

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1006-5377（2011）06-0017-05