財(cái)政部綜合司基金處副處長(zhǎng)魏巖

關(guān)于建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的目的和政策思路

財(cái)政部綜合司基金處副處長(zhǎng)魏巖

國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，從2011年1月1日開始正式實(shí)施。為了貫徹落實(shí)該條例，國務(wù)院有關(guān)部門制定了相應(yīng)的配套管理辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，為了制定好這個(gè)辦法，財(cái)政部專門征求了有關(guān)部門的意見，也收集了一些生產(chǎn)企業(yè)包括回收拆解企業(yè)關(guān)于基金征收方面的意見和信息，現(xiàn)在還在不斷完善之中，今天中再生協(xié)會(huì)電子廢棄物回收處理分會(huì)召開研討會(huì)，我就《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》制定的政策思路，談兩點(diǎn)個(gè)人看法，如有不當(dāng)之處均以正式文件為準(zhǔn)?？陔娖鳟a(chǎn)品收貨人或代理人按規(guī)定有履行繳納基金的義務(wù)；處理基金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理；具體的使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院環(huán)保、資源綜合利用、工業(yè)信息化等主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

由于《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》從2011年1月1日起正式實(shí)施，而基金使用管理辦法的制定需要多方協(xié)調(diào)，政策也要不斷完善。估計(jì)2011年3月左右才能起草完畢并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布，有可能爭(zhēng)取在2011年下半年正式實(shí)施。這樣就可以預(yù)留3個(gè)月的準(zhǔn)備期，讓繳費(fèi)企業(yè)和回收處理企業(yè)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

1 建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金的目的

目前，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理渠道不規(guī)范。家電回收渠道，主要是小商小販走街串巷上門回收。收購后的廢棄電器電子產(chǎn)品流向又比較分散，有許多是流向了拆解處理不規(guī)范的小作坊。而正規(guī)的回收處理企業(yè)與不承擔(dān)環(huán)保處理成本的小作坊相比，就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)這種狀況，為了推動(dòng)建立比較規(guī)范的處理渠道，有必要通過建立基金的政策，起到引導(dǎo)作用。對(duì)正規(guī)回收處理企業(yè)給予補(bǔ)貼，支持正規(guī)回收處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。也就是說，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的目的主要是針對(duì)我國不規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理渠道。國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定國家要建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。同時(shí)，還明確規(guī)定由電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進(jìn)

2 擬訂的基金辦法中的主要政策內(nèi)容

財(cái)政部已經(jīng)制定出《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，正在國務(wù)院各部門之間征求意見。目前正在就基金征收的具體政策進(jìn)行深入研究，對(duì)該辦法還要進(jìn)一步修改完善，以書面的形式征求各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的意見，希望各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)充分提出自己的看法。關(guān)于基金征收使用管理辦法中的政策內(nèi)容主要有以下方面。

2.1 基金征收政策

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收的目的，一方面是要落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制，通過征收基金促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)履行對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責(zé)任。另一方面是通過基金的補(bǔ)貼支持正規(guī)回收處理企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)建立一套比較規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系?；鹄U納的義務(wù)人，規(guī)定為電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的單位和個(gè)人。目前納入基金征收的產(chǎn)品為5類，包括：電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)等。今后還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，相應(yīng)增補(bǔ)和調(diào)整納入基金征收范圍的產(chǎn)品種類。在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》中，還專門制訂了一個(gè)計(jì)算方式和征收標(biāo)準(zhǔn)。

該辦法規(guī)定，基金是按生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或代理人生產(chǎn)、進(jìn)口的數(shù)量來定額征收。至于征收的具體標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為比較適宜的價(jià)格為：電視機(jī)20元/臺(tái)、電冰箱15元/臺(tái)、洗衣機(jī)8元/臺(tái)、空調(diào)8 元/臺(tái)、便攜式微型計(jì)算機(jī)13元/臺(tái)、臺(tái)式微型計(jì)算機(jī)顯示器13元/臺(tái)。當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，下一步還會(huì)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與生產(chǎn)企業(yè)的意見，在此基礎(chǔ)上再適當(dāng)作一些微調(diào)，比較妥當(dāng)。今后，相關(guān)部門也會(huì)根據(jù)基金的實(shí)際需要，適時(shí)對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)于基金的征收，目前的設(shè)想是，生產(chǎn)企業(yè)的基金由稅務(wù)征收，進(jìn)口個(gè)人繳納的基金由海關(guān)部門來征收。但對(duì)于具體的基金征收對(duì)象、方式、主體，還在深入研究之中，要與相關(guān)部門作進(jìn)一步溝通。

2.2 基金的補(bǔ)貼政策

該項(xiàng)基金征收后應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，由中央財(cái)政來安排專項(xiàng)用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。納入基金補(bǔ)貼的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的也是5類，與征收相對(duì)應(yīng)，包括：電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)等。今后，將隨著回收處理情況的發(fā)展變化，相應(yīng)調(diào)整納入補(bǔ)貼范圍的廢棄電器電子產(chǎn)品的種類。基金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按補(bǔ)償廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的成本并有合理贏利的原則來確定。關(guān)于補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為比較適宜的價(jià)格為：電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱90元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、房間空調(diào)器35元/臺(tái)、便攜式微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)、臺(tái)式微型計(jì)算機(jī)顯示器85元/臺(tái)。當(dāng)然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)聽取回收處理企業(yè)的意見，再作一些調(diào)整，肯定也會(huì)根據(jù)今后廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)于基金補(bǔ)貼的對(duì)象，目前包括兩類：一類是依照國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和環(huán)保部制定的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》規(guī)定，取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的處理企業(yè)。將對(duì)這些企業(yè)按照其實(shí)際完成拆解處理的廢棄產(chǎn)品的數(shù)量給予定額補(bǔ)貼。關(guān)于給予基金補(bǔ)貼企業(yè)的具體名單，將會(huì)同環(huán)保部確定，每年向社會(huì)公布。另一類是自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼。生產(chǎn)企業(yè)將自行回收廢棄電器電子產(chǎn)品交給處理企業(yè)來處理的，中央財(cái)政將按處理企業(yè)相同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予這些企業(yè)基金補(bǔ)貼。

為什么只考慮以上這兩類企業(yè)進(jìn)行基金補(bǔ)貼，而未將其他廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者列為基金補(bǔ)貼的對(duì)象呢？主要有以下原因。

一是我國目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系尚不健全，回收渠道又比較分散，回收主體也多元化，致使回收經(jīng)營(yíng)者與回收數(shù)量難以準(zhǔn)確鑒別和有效認(rèn)定。也就是說，現(xiàn)階段對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)定不具有可操作性，為了保證基金補(bǔ)貼的安全與有效，不宜將其他經(jīng)營(yíng)者列為補(bǔ)貼對(duì)象。將處理企業(yè)列為補(bǔ)貼對(duì)象，這是因?yàn)樘幚砥髽I(yè)的數(shù)量是有限的，更何況處理企業(yè)都要經(jīng)過環(huán)保部門的審批來設(shè)立，易于監(jiān)管。為了保證處理企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，財(cái)政部已與環(huán)保部商量，要對(duì)享受基金補(bǔ)貼的回收處理企業(yè)加以控制，根據(jù)環(huán)保部制定的廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，準(zhǔn)備在每個(gè)省確定有限幾家，一般為2～3家企業(yè)享受基金補(bǔ)貼。

二是，雖然只是考慮對(duì)處理企業(yè)給予補(bǔ)貼，但并不意味著在回收渠道不享受基金補(bǔ)貼。實(shí)際上，處理企業(yè)獲得的基金補(bǔ)貼有相當(dāng)一部分甚至是主要一部分用于回收經(jīng)營(yíng)者將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交給處理企業(yè)進(jìn)行處理，處理企業(yè)實(shí)際上是要按市場(chǎng)價(jià)格支付相應(yīng)的回收費(fèi)用，回收經(jīng)營(yíng)者是間接地獲得了基金補(bǔ)貼。將自行回收廢棄電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)作為補(bǔ)貼對(duì)象，主要考慮是為了鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)自行回收廢棄電器電子產(chǎn)品。向生產(chǎn)企業(yè)征收基金不是最終目的，而是為了鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)履行回收廢棄電器電子產(chǎn)品的責(zé)任。通過基金的征收與補(bǔ)貼，就起了這樣一個(gè)積極的作用。

三是促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自行回收廢棄電器電子產(chǎn)品，這里涉及到自行回收處理的生產(chǎn)企業(yè)與處理企業(yè)之間的關(guān)系，處理企業(yè)接收生產(chǎn)企業(yè)交送的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，中央財(cái)政只給生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼，不再給處理企業(yè)補(bǔ)貼，處理企業(yè)在申請(qǐng)基金補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)當(dāng)在完成的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量中扣除生產(chǎn)企業(yè)交送的廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量，因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品送交處理企業(yè)進(jìn)行處理時(shí)，雙方是按市場(chǎng)方式支付相應(yīng)的處理費(fèi)用，有可能生產(chǎn)企業(yè)向處理企業(yè)支付處理費(fèi)用，也有可能對(duì)回收處理價(jià)值較高的廢棄電器電子產(chǎn)品，處理企業(yè)會(huì)向生產(chǎn)企業(yè)支付回收費(fèi)用。今后隨著回收體系的不斷健全和完善，會(huì)考慮適時(shí)地調(diào)整基金補(bǔ)貼的方式與環(huán)節(jié)?？梢栽O(shè)想，待回收體系健全又便于監(jiān)管時(shí)，可將回收環(huán)節(jié)也納入補(bǔ)貼的范圍，將一些比較有規(guī)模的回收經(jīng)營(yíng)者，作為基金補(bǔ)貼的對(duì)象。但是，目前一段時(shí)間，不成熟，也不太可能。

2.3 基金補(bǔ)貼申請(qǐng)與審核的程序

處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，并按照環(huán)保部制定的審核辦法來核定拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量。只有這樣，才能獲得基金補(bǔ)貼。

處理企業(yè)要獲得基金補(bǔ)貼，必須提出相關(guān)的申請(qǐng)和履行相關(guān)的審核程序。處理企業(yè)要按季度對(duì)自己完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的種類與數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并填寫廢棄電器電子產(chǎn)品處理的補(bǔ)貼申請(qǐng)表。要在每個(gè)季度結(jié)束后的5日內(nèi)向?qū)徲?jì)環(huán)保部門提出基金補(bǔ)貼的申請(qǐng)。在提出廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼申請(qǐng)的同時(shí)，還要提供相關(guān)的資料，如廢棄電器電子產(chǎn)品入庫與出庫的記錄報(bào)表，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的作業(yè)記錄報(bào)表、拆解產(chǎn)物的出庫與入庫的記錄報(bào)表、拆解產(chǎn)物的銷售憑證或處理證明等，以便于環(huán)保部門進(jìn)行審核。環(huán)保部門在接到處理企業(yè)的申請(qǐng)后，要組織相關(guān)的審核工作，在每個(gè)季度結(jié)束后的20日內(nèi)將審核意見分別報(bào)送環(huán)保部和財(cái)政部。環(huán)保部對(duì)各省、市、自治區(qū)申請(qǐng)的基金補(bǔ)貼情況進(jìn)行審核匯總后提交財(cái)政部。財(cái)政部審核確認(rèn)后將基金補(bǔ)貼的數(shù)額直接撥付到處理企業(yè)在銀行開設(shè)的基本帳戶。

同樣，電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)基金，也應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的申請(qǐng)與審核程序。

2.4 對(duì)基金補(bǔ)貼的監(jiān)督管理

處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的統(tǒng)一要求建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息管理系統(tǒng)。每天都要把廢棄電器電子產(chǎn)品的接收、儲(chǔ)存、處理，拆解物的入出庫、銷售，以及最終廢棄物的出入庫與處理等數(shù)量信息錄入到信息管理系統(tǒng)；跟蹤記錄廢棄電器電子產(chǎn)品在處理企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)流程并按規(guī)定如實(shí)報(bào)送及提供廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)數(shù)據(jù)與有關(guān)情況，自覺接受環(huán)保與財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

環(huán)保部門將建立、健全基金補(bǔ)貼的審核制度，通過數(shù)據(jù)的系統(tǒng)對(duì)比、書面核查、實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解處理的環(huán)保審核與數(shù)量審核，堅(jiān)決防止弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)基金補(bǔ)貼行為的發(fā)生。審計(jì)環(huán)保部門將在政府的網(wǎng)站上設(shè)立專門欄目，公布本地區(qū)處理企業(yè)回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品的情況和得到基金補(bǔ)貼的情況，接受社會(huì)的監(jiān)督。

環(huán)保部與財(cái)政部將會(huì)建立一個(gè)統(tǒng)一的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息系統(tǒng)。處理企業(yè)要通過該系統(tǒng)自覺按日?qǐng)?bào)送廢棄電器電子產(chǎn)品拆解情況及拆解產(chǎn)物入出庫情況等，環(huán)保部與財(cái)政部計(jì)劃，將這個(gè)信息系統(tǒng)向相關(guān)的管理部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)等開放，使相關(guān)單位能及時(shí)查詢到廢棄電器電子產(chǎn)品處理的信息并進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、騙取基金補(bǔ)貼的生產(chǎn)企業(yè)與處理企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，不但要追回基金補(bǔ)貼，而且還要取消其獲得基金補(bǔ)貼的資格，并向社會(huì)公示。