魯嘉林,趙永光

(秦州區(qū)水土保持局,甘肅天水 741000)

秦州區(qū)梯田建設(shè)的成效及經(jīng)驗(yàn)

魯嘉林,趙永光

(秦州區(qū)水土保持局,甘肅天水 741000)

梯田建設(shè);成效;經(jīng)驗(yàn);秦州區(qū)

秦州區(qū)堅(jiān)持以水利水保項(xiàng)目為依托,整合各類涉農(nóng)資金,通過(guò)宣傳教育、示范帶動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、制定優(yōu)惠政策等措施動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與梯田建設(shè),取得了顯著成效,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,取得了良好的生態(tài)和社會(huì)效益。介紹了秦州區(qū)梯田建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

天水市秦州區(qū)位于甘肅省東南部,地處秦巴山區(qū)西秦嶺北部的黃土丘陵區(qū)與隴南土石山區(qū)過(guò)渡地帶,跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域,是天水市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心;現(xiàn)轄 16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),420個(gè)行政村、7個(gè)街道辦事處,土地總面積 2 442 km2,有耕地63 556.63hm2;2009年總?cè)丝?65.15萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口 44.65萬(wàn)人,年人均產(chǎn)糧 336 kg,年人均純收入 2 560元;全區(qū)水土流失面積 1 888.68 km2,約占土地總面積的 77.34%,平均土壤侵蝕模數(shù) 4 500 t/(km2?a),年土壤侵蝕量 849.91萬(wàn) t。強(qiáng)烈的水土流失破壞了水土資源,造成山旱地土地肥力和生產(chǎn)能力下降,嚴(yán)重影響著全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全,制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

1989年以來(lái),秦州區(qū)先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、黃河重點(diǎn)支流耤河水土保持生態(tài)治理工程等,堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?、以梯田建設(shè)為突破口、以改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為著力點(diǎn),開展了大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)工程,并取得了顯著成效。截至目前,全區(qū)共完成水土流失治理面積 1 123.16 km2,治理程度達(dá) 59.47%;建設(shè)基本農(nóng)田 31 714.8 hm2,其中梯田27 209.67hm2;水土流失得到了初步治理,生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善。

1 梯田建設(shè)成效

秦州區(qū)農(nóng)業(yè)用地面積63 556.63 hm2,其中水澆地 1 425.23 hm2、川旱地 3 079.90 hm2、山旱地 59 051.50 hm2;山旱地包括梯田 27 209.67hm2,坡地 31 841.83 hm2。目前,全區(qū)梯田面積正以 2 333.3 hm2/a的速度遞增,截至 2009年底已經(jīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田 27 209.67hm2,人均 0.71hm2。梯田建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家水土保持綜合治理示范城市和國(guó)家優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎(chǔ)。

1.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

梯田建設(shè)有效改善了土壤理化性狀,提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力,提高了糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。據(jù)2010年的調(diào)查,秦州區(qū)同等條件的梯田與坡耕地相比可增產(chǎn) 1 650 kg/hm2,梯田建設(shè)使全區(qū)年增產(chǎn)糧食 4.49萬(wàn) t,基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)糧食自給。

梯田面積的增加為大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收開辟了良好的途徑。近年來(lái),秦州區(qū)在確保糧食安全的前提下,根據(jù)實(shí)際情況大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣種植蘆筍 733.33hm2、玉米 400 hm2、中藥材 1 686.67hm2,建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植基地 10個(gè)、育苗基地 2個(gè),發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地25萬(wàn) m2,建設(shè)大棚 678座,帶動(dòng)農(nóng)戶 600多戶,發(fā)展淺山半干旱區(qū)塑料大棚種植韭菜 100hm2,完成果園建設(shè)面積 202.06 hm2。水果、馬鈴薯、中藥材種植及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)大大提升了梯田的綜合效益,提高了農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)。

1.2 防治水土流失,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

根據(jù)《渭河流域水利水保措施減水減沙效益分析研究和預(yù)測(cè)報(bào)告》測(cè)算,渭河流域平水年水平梯田減水指標(biāo)為 92%、減沙指標(biāo)為 98%。目前,全區(qū)共建成 27 209.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)梯田,一方面能減少水土流失,年減沙總量 143.99萬(wàn) t,年減水總量3 155.2萬(wàn)m3;另一方面能減少土壤養(yǎng)分流失,減少流失全氮17.55 kg/(km2? a)、速效磷 13.5 kg/(km2? a)、速效鉀 3 150 kg/(km2?a)。除此之外,梯田能有效減少因水土流失導(dǎo)致的下游淤積,節(jié)約加固堤防費(fèi)用。粗略估計(jì),每減少 1 t泥沙淤積大約可節(jié)約 8.0元清淤或固堤費(fèi)用。

1.3 改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

隨著梯田建設(shè)的深入,農(nóng)村生產(chǎn)條件得到改善,極大地降低了勞動(dòng)強(qiáng)度,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,使農(nóng)民初步從土地中解放出來(lái),從事勞務(wù)輸出或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)查顯示,梯田和坡耕地相比,每年每公頃可減少投入勞動(dòng)力50～60個(gè)工日,由此推算通過(guò)梯田建設(shè)每年可以減少勞動(dòng)力136.1萬(wàn)個(gè)工日,按照勞務(wù)輸轉(zhuǎn)單價(jià) 60元/工日計(jì)算,每年可以增收約 8 200萬(wàn)元。

2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

依托發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、土地開發(fā)和土地整理等項(xiàng)目,由區(qū)政府統(tǒng)一整合,采取水利牽頭、各負(fù)其責(zé)、?？顚Ｓ谩⑷繖C(jī)修的辦法推進(jìn)梯田建設(shè)工作,按照“一事一議”和土地流轉(zhuǎn)等方式調(diào)動(dòng)群眾和企事業(yè)單位參與梯田建設(shè)的積極性,拓展資金的籌措渠道。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃,各種綜合治理措施相互配套,以梯田建設(shè)為重點(diǎn),開展山水田林路綜合治理,通過(guò)層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄,逐步形成了“山頂防護(hù)林戴帽子、山腰梯田繞帶子、山谷果蔬穿靴子”的綜合防治體系。

2.1 健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任

為了加強(qiáng)梯田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),秦州區(qū)成立了由分管農(nóng)業(yè)的常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),發(fā)改、公安、檢察、水利水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、扶貧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和研究解決梯田建設(shè)中的決策性問(wèn)題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要工作包括梯田項(xiàng)目的計(jì)劃編制、資金管理、檢查驗(yàn)收以及施工人員的技術(shù)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)成立了由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為組長(zhǎng)的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)依據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的計(jì)劃,具體組織施工人員施工,保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系,明確區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu),把政府行為和行業(yè)行為融為一體,除利用年中和年終專項(xiàng)檢查、驗(yàn)收、總結(jié)和表彰的機(jī)會(huì)外,按月或按季度、定期或不定期地召開專題會(huì)議,適時(shí)調(diào)整和布置任務(wù),及時(shí)調(diào)解矛盾,認(rèn)真糾正問(wèn)題,定期檢查驗(yàn)收,切實(shí)落實(shí)好梯田建設(shè)工作,促進(jìn)梯田建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2 建章立制,加強(qiáng)監(jiān)管,注重質(zhì)量

為了保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,區(qū)梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《甘肅省 500萬(wàn)畝梯田建設(shè)驗(yàn)收試行辦法》(1 hm2=15畝)和《天水市梯田建設(shè)驗(yàn)收管理辦法》制定了《天水市秦州區(qū)梯田建設(shè)管理辦法》,從任務(wù)下達(dá)、梯田規(guī)模和布局、田面寬度及平整度、資金管理、組織管理、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳、檔案管理以及集中連片、埂坎修筑、田間道路及水利設(shè)施配套等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),分為優(yōu)秀、合格和不合格 3個(gè)等級(jí),并按照《天水市秦州區(qū)梯田建設(shè)管理辦法》嚴(yán)格考評(píng),把梯田建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的考核相結(jié)合,實(shí)行一票否決制,有效保證了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制,廣泛融資,走規(guī)?；萏锝ㄔO(shè)之路

在投入機(jī)制方面,建立健全以水利水保項(xiàng)目資金為主體,整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、土地等部門涉農(nóng)建設(shè)資金,集中建設(shè)資金擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模,克服取消義務(wù)工和積累工給梯田建設(shè)帶來(lái)的勞力投入不足等困難,通過(guò)廣泛宣傳和示范推廣,帶動(dòng)群眾積極投入梯田建設(shè)。通過(guò) “一事一議”制度籌集民間資本參與梯田建設(shè),有效拓寬了融資渠道,彌補(bǔ)了工程建設(shè)資金和勞力投入不足,促進(jìn)了梯田建設(shè)的順利開展。

在建設(shè)機(jī)制方面,改變過(guò)去以人修為主、機(jī)修為輔的施工機(jī)制向以機(jī)修為主、人工筑埂為輔轉(zhuǎn)變;改變過(guò)去各自為戰(zhàn)、建設(shè)點(diǎn)分散、規(guī)模效益低的建設(shè)機(jī)制向互幫互助推磨轉(zhuǎn)圈、集中工程建設(shè)資金、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模轉(zhuǎn)變;改變過(guò)去傳統(tǒng)的分散自由施工向通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)選具有相關(guān)資質(zhì)的工程隊(duì)實(shí)行專業(yè)化施工轉(zhuǎn)變;改變過(guò)去按季節(jié)施工向全年不分季節(jié)長(zhǎng)期施工轉(zhuǎn)變。通過(guò)創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制,克服了過(guò)去點(diǎn)多面寬難管理、人工施工進(jìn)度緩慢等問(wèn)題,提高了梯田建設(shè)質(zhì)量。

在宣傳報(bào)道方面,利用各種渠道向報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布信息,同時(shí)開辦梯田建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳。通過(guò)面向領(lǐng)導(dǎo)、面向上級(jí)主管部門、面向基層加大宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍,形成上下齊抓、各方配合的工作氛圍,增強(qiáng)了群眾對(duì)梯田建設(shè)的認(rèn)識(shí),拓寬了梯田建設(shè)的融資渠道,為工程建設(shè)順利完成奠定了基礎(chǔ)。

2.4 整體推進(jìn),產(chǎn)業(yè)配套,注重梯田產(chǎn)出效益

在規(guī)劃中,梯田建設(shè)應(yīng)因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、從上到下,一面坡、一座山、一條流域,整村、整鄉(xiāng)、整流域整體推進(jìn),山水田林路綜合治理,充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地形地貌特點(diǎn),堅(jiān)持梯田建設(shè)與水利工程建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等配套措施相結(jié)合,走梯田搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)唱戲的路子,梯田圍繞產(chǎn)業(yè)修、產(chǎn)業(yè)緊跟梯田走,真正做到坡地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)果園化,修一片梯田、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方群眾,實(shí)現(xiàn)了梯田效益的最大化。秦州區(qū)近年來(lái)先后建成了北山 6 667 hm2梯田產(chǎn)業(yè)帶,羅玉溝、紅旗山、楊河、寨子、汪川河等 10個(gè)千頃梯田示范點(diǎn),羅玉溝千頃櫻桃園、韭菜園,楊河千頃反季節(jié)蔬菜基地,汪川河 333 hm2蘆筍基地等,為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏於嘶A(chǔ)。

2.5 科學(xué)規(guī)劃,強(qiáng)化管理,增強(qiáng)服務(wù)水平

秦州區(qū)在梯田建設(shè)中堅(jiān)持“規(guī)劃先行、質(zhì)量第一、產(chǎn)業(yè)配套、效益優(yōu)先”的原則,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和再教育,在管理上實(shí)現(xiàn)了由粗放型、低水平向規(guī)范化、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包重點(diǎn)工程的包抓責(zé)任制,從規(guī)劃落實(shí)、施工放線、驗(yàn)收考核、質(zhì)量把關(guān)等多方面跟蹤指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、全方位服務(wù),促進(jìn)了梯田建設(shè)向規(guī)?；卫?、規(guī)范化實(shí)施、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)的方向發(fā)展。

3 存在問(wèn)題及建議

秦州區(qū)的梯田建設(shè)得到了政府重視和群眾支持,取得了很大的成績(jī),但是由于秦州區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),歷史欠賬較多,梯田建設(shè)任務(wù)依然較重。該區(qū)地處西北內(nèi)陸,工業(yè)欠發(fā)達(dá),財(cái)力薄弱,投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限,加之近年來(lái)物價(jià)上漲速度較快導(dǎo)致梯田建設(shè)的投入嚴(yán)重不足,同時(shí)國(guó)家對(duì)梯田建設(shè)的投入比例較低,地方配套資金落實(shí)存在困難,都影響了梯田建設(shè)進(jìn)度。為此,建議提高梯田建設(shè)的國(guó)家投入比例,提高梯田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以推動(dòng)梯田建設(shè)的順利開展。

S157

C

1000-0941(2011)05-0025-02

魯嘉林 (1969—),男,陜西橫山縣人,工程師,主要從事水土保持管理與工程建設(shè)工作。

2011-03-15

(責(zé)任編輯 李楊楊)