趙 院

(水利部水土保持監(jiān)測中心,北京 100053)

水土保持監(jiān)測工作的實踐與思考

趙 院

(水利部水土保持監(jiān)測中心,北京 100053)

水土保持;監(jiān)測預報;思考

水土保持監(jiān)測工作的開展及發(fā)展推動了我國水土流失治理理論的突破和水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,當前和今后一個時期,是我國進入全面建設小康社會的關鍵階段,水土保持監(jiān)測工作必須適應新形勢,服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局,開創(chuàng)監(jiān)測工作新局面。一是深入貫徹落實新水土保持法,著力提高水土保持對改善民生的保障水平;二是完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)全面覆蓋、提高功能、規(guī)范運行;三是注重創(chuàng)新,全面建立水土保持監(jiān)測技術(shù)體系;四是進一步加強監(jiān)測管理制度體系建設。

我國的水土保持監(jiān)測工作是在經(jīng)歷實踐、認識、再實踐、再認識的過程中發(fā)展起來的,監(jiān)測工作的開展及發(fā)展推動了水土流失治理理論的突破和水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。筆者在總結(jié)我國水土保持監(jiān)測工作取得成績的基礎上,對水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢和存在的問題進行了分析,提出了水土保持監(jiān)測工作科學發(fā)展的建議。

1 我國水土保持監(jiān)測工作發(fā)展歷程回顧

1.1 定位觀測與水土流失規(guī)律研究為水土保持提供了技術(shù)依據(jù)

我國的水土保持監(jiān)測是從開展典型試驗觀測,探索水土流失規(guī)律和治理技術(shù)開始的。20世紀 20年代,在山西省沁源、山東省青島等地開始的徑流小區(qū)觀測和水土流失定量化研究,標志著我國水土保持監(jiān)測工作的開始;20世紀 40年代,在甘肅省的天水建立了水土保持試驗區(qū),開展了有組織、有計劃的水土保持科學研究工作;20世紀 50年代,根據(jù)水土保持工作的需要,又建立了黃委西峰、綏德和天水 3個水土保持科學試驗站;“七五”期間,又在黃土高原地區(qū)建立了 11個水土保持綜合試驗示范區(qū),經(jīng)過持續(xù)觀測,基本掌握了黃土高原地區(qū)水土流失的特點和規(guī)律,以及不同防治措施取得的效果,促進了水土流失的科學防治[1-2];為了進一步發(fā)揮科技支撐、典型帶動和示范輻射的作用,2004年以來,全國已建成 49個水土保持科技示范園區(qū),目前科技示范園區(qū)已成為資源節(jié)約、生態(tài)和諧和效益良好的典范。

1.2 區(qū)域水土流失監(jiān)測為國家實施重大生態(tài)建設工程提供了決策依據(jù)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著科學技術(shù)的進步,水土流失監(jiān)測的技術(shù)和方法都有了飛躍性的發(fā)展,投入的人力越來越少,但歷時越來越短,反應越來越快。我國先后開展了三次大規(guī)模的水土流失普查工作,第一次是在 20世紀 50年代,采用人工調(diào)查的辦法,完成了全國第一次水土流失普查,為確定黃土高原等地區(qū)為水土保持治理重點區(qū)域提供了基本依據(jù),有力地指導了新中國成立初期我國的水土保持工作;第二次是在 20世紀 80年代末,利用遙感技術(shù),結(jié)合地面監(jiān)測,用了7年多的時間,開展了全國水土流失遙感調(diào)查,并發(fā)布了第一次水土流失公告;第三次是在 1999年,水利部又利用遙感技術(shù)組織開展了全國水土流失調(diào)查,用了不到 1年的時間,就全面完成了調(diào)查任務并發(fā)布了全國第二次水土流失公告,從宏觀上掌握了水土流失的動態(tài)情況[2]。第二、三次的調(diào)查成果,為國家加大投入力度,決策實施一系列重大生態(tài)建設工程,提供了可靠、權(quán)威的依據(jù)。

1.3 水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設為開展動態(tài)監(jiān)測奠定了扎實基礎

以全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設為契機,我國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡從無到有漸成體系。目前已初步形成了由水利部水土保持監(jiān)測中心、7個流域機構(gòu)監(jiān)測中心站、31個省級監(jiān)測總站、175個監(jiān)測分站和 738個監(jiān)測點構(gòu)成的覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡,建成了一支約8 000人的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的水土保持監(jiān)測技術(shù)隊伍。水土保持監(jiān)測能力得到不斷加強,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2004年開始,水利部已連續(xù) 7年發(fā)布了《全國水土保持公報》,全國也已有 23個省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報,滿足全社會的知情權(quán),增強了公眾的水土保持意識。

1.4 信息化提高了水土保持管理決策水平和信息服務能力

目前全球已步入信息化社會,信息技術(shù)已成為推動各國政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域快速發(fā)展的重要驅(qū)動力,我國政府也做出了大力推進信息化的重大決策。開展水土保持監(jiān)測工作,推進水土保持信息化建設,是構(gòu)筑國家信息化建設體系的重要任務之一。通過全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設項目的實施,初步完成了全國水土保持管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應用。該系統(tǒng)由監(jiān)測預報、項目管理、預防監(jiān)督、輔助規(guī)劃決策、信息發(fā)布等五大子系統(tǒng)組成。系統(tǒng)自 2009年投入運行以來,訪問量已突破 10萬次,為有關行業(yè)部門和社會公眾及時提供了水土流失最新信息,滿足了社會對水土流失信息的知情權(quán)。水土保持數(shù)據(jù)庫的不斷豐富和信息系統(tǒng)的不斷完善,實現(xiàn)了水土保持信息資源在各業(yè)務系統(tǒng)之間的共享。

2 水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢

2.1 水土流失面廣量大、監(jiān)測任務重

水土流失是人與自然不和諧的集中體現(xiàn),是人類不合理開發(fā)水土資源或濫用水土資源造成的嚴重后果。加快水土流失防治,實現(xiàn)人與自然和諧,走生態(tài)文明之路,是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是我國現(xiàn)代化建設必須解決的重大問題。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一,水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難,嚴重地威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全,已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查,我國水土流失面積達356萬 km2,占國土面積的 37.1%,年均流失土壤約 50億 t。水土流失幾乎遍布所有的省(直轄市、自治區(qū)),每年因水土流失損失掉的耕地達 6.7萬多hm2,有些地方已經(jīng)到了無土可流、無地可耕的境地。目前,我國約 80%的農(nóng)村絕對貧困人口分布在山區(qū)丘陵區(qū),嚴重的水土流失是這些地區(qū)長期不能擺脫貧困的主要原因。從歷史、現(xiàn)實和未來的發(fā)展趨勢看,水土流失狀況是衡量水土資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣程度和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。水土流失直接導致水土資源的破壞、降低人口承載力、加速資源短缺、惡化生態(tài)環(huán)境、引發(fā)生態(tài)危機,進而危及人類的生存和發(fā)展。如何處理發(fā)展經(jīng)濟和防止水土流失之間的矛盾,是當前我國亟待研究和解決的主要社會經(jīng)濟問題。通過監(jiān)測,定量分析和評價水土流失與資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系,水土流失與糧食安全、生態(tài)安全、國土安全、防洪安全、飲水安全的關系,水土流失與“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設的關系,水土流失與貧困的關系,對于分析資源、環(huán)境成本,科學測算綠色 GDP指標,為國家制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略提供翔實、可靠的數(shù)據(jù)支撐和科學依據(jù),促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,十分迫切和重要。

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持監(jiān)測提出了更高的要求

科學發(fā)展觀是當代中國關于發(fā)展的世界觀和方法論。水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎資源。有效保護和合理利用水土資源,是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。因水土流失給我國帶來的經(jīng)濟損失相當于當年 GDP總量的 3.5%左右[3],帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中,中央明確提出堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善績效考核辦法和利益補償機制。當前和今后一個時期,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,同時也是人口、資源、環(huán)境矛盾加大的凸顯期。保護水土資源、防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境是貫徹落實科學發(fā)展觀,踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要舉措。水土保持監(jiān)測作為水土保持事業(yè)的重要組成部分,是一項長期、艱巨的基礎性工作。新形勢下加強水土保持監(jiān)測越來越重要,越來越迫切。

2.3 全面協(xié)調(diào)發(fā)展是水土保持監(jiān)測的必然選擇

我國的水土保持工作主要包括預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復和監(jiān)測預報等 4項任務,其中預防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復工作經(jīng)過幾十年的努力,整體已處于世界先進水平,特別是綜合治理的理論、技術(shù)和方法已處于世界領先水平。水土保持監(jiān)測工作雖然近幾年來取得了可喜的進展和成就,但和預防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復相比,與加快水土流失防治進程、推進生態(tài)文明建設、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標還不相適應。因此,水土保持監(jiān)測也面臨著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。當前我國的水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題:一是網(wǎng)絡不完善,覆蓋程度低;二是監(jiān)測設施設備差,觀測手段和方法落后,自動化程度低;三是標準體系建設滯后,不能滿足數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、管理和發(fā)布等需要;四是沒有形成完善的監(jiān)測預報系統(tǒng),不能及時預測預報水土流失事件和水土流失災害;五是監(jiān)測機構(gòu)的性質(zhì)與監(jiān)測工作的性質(zhì)不相符,大部分監(jiān)測機構(gòu)屬于自收自支或差額事業(yè)單位,水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、監(jiān)測網(wǎng)絡運行維護等經(jīng)費來源沒有正常渠道,監(jiān)測人員工作、生活條件艱苦,機構(gòu)隊伍極不穩(wěn)定,制約了監(jiān)測預報工作的正常開展。

3 關于推進水土保持監(jiān)測工作科學發(fā)展的幾點思考

當前和今后一個時期,是我國進入全面建設小康社會的關鍵階段,保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、推進生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加強政府的社會管理和公共服務能力、應對全球氣候變化等,強化了水土保持監(jiān)測工作的責任,這就要求水土保持監(jiān)測工作必須適應新形勢,服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局,開創(chuàng)監(jiān)測工作新局面。

3.1 深入貫徹落實新水土保持法,著力提高水土保持對改善民生的保障水平

毛澤東同志在《實踐論》中明確指出“實踐、認識、再實踐、再認識,這種形式,循環(huán)反復以至無窮,而實踐和認識的每一個循環(huán),都比較地進入了高一級的程度”[4]。修訂后的水土保持法已于 2011年 3月 1日正式實施,新法對水土保持監(jiān)測提出了新的更高的要求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》特別突出了對民生的關注,強調(diào)指出宏觀調(diào)控以及社會主義生產(chǎn)發(fā)展的目的是為了民生。水土保持為民生水利的重要組成部分,水土保持監(jiān)測作為水土保持的基礎,必須著力增強水土保持對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。一是建立水土保持政績考核制度。新水土保持法明確指出要將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評價直接掛鉤,而與政府政績考核和績效評價等密切相關的指標如水土保持工作完成情況、水土流失面積的變化、水土流失防治效果、重大水土流失事件、預防監(jiān)督情況以及對經(jīng)濟社會的影響等,都需要通過監(jiān)測來獲取。因此,我們應該按照通用性和廣泛性、及時性和有效性、重要性和簡便性、客觀性和主動性等原則,建立水土保持考核指標體系,并盡快開始選擇有代表性的地區(qū)進行試點,力爭經(jīng)過幾年努力,在全國推廣應用,為民生水利服務。二是明確水土流失重點防治區(qū),引導各地嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。主要是根據(jù)全國第一次水利普查結(jié)果,修訂原來的水土流失重點防治區(qū),為國家確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā) 4類主體功能區(qū)提供支撐,促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。三是制定措施,確保水土保持生態(tài)效益補償制度的落實。新水土保持法要求將水土保持生態(tài)效益補償納入生態(tài)效益補償制度,已從法律角度予以了明確,因此要盡快制定和頒布全國性的水土保持生態(tài)效益補償費征收使用管理辦法,加強研究水土流失補償標準,建立科學的補償標準測算指標體系,為規(guī)范水土保持生態(tài)效益補償費的征收、使用和管理提供依據(jù)。

3.2 完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)全面覆蓋、提高功能、規(guī)范運行

通過水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)一、二期工程的建設,我國已經(jīng)初步建成了覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡。下一步要根據(jù)我國水土保持事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標和戰(zhàn)略任務,以提高監(jiān)測評價、決策支持、公共服務、科技創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力為目標,通過進一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng),提高監(jiān)測設備配置水平和服務功能,加強監(jiān)測工作規(guī)范化建設,建立多層次、多渠道的協(xié)作機制,完善監(jiān)測網(wǎng)絡體系,為充分發(fā)揮監(jiān)測預報在水土保持工作中的基礎性作用、保障水土保持事業(yè)健康發(fā)展提供支撐。一是在全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上,按照水土流失重點防治區(qū)及行政區(qū)劃進行監(jiān)測網(wǎng)絡布局調(diào)整,初步解決監(jiān)測分站布局不合理的問題,原則上一個地(市)設置一個監(jiān)測分站,形成國家級、省級結(jié)構(gòu)合理、職能明確的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡,充分發(fā)揮站網(wǎng)的總體功能。二是推進各級監(jiān)測站點的標準化建設。對現(xiàn)有站點進行現(xiàn)代化改造,并在全國建設 30～50個高標準、自動化的水土保持監(jiān)測基本站點,為監(jiān)測技術(shù)取得重大突破進行有益探索。三是建立健全的監(jiān)測管理制度,形成自上而下分級指導、自下而上逐級反饋的行政管理體制,保障監(jiān)測網(wǎng)絡的高效運轉(zhuǎn)。

3.3 注重創(chuàng)新,全面建立水土保持監(jiān)測技術(shù)體系

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。因此,一定要營造一種鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的氛圍,建立具有可操作性的有利于創(chuàng)新的機制,并不斷地加以總結(jié)完善,以卓有成效的創(chuàng)新成果來積極推動水土保持事業(yè)全面快速發(fā)展。一是正確把握水土保持監(jiān)測科技創(chuàng)新的方向,將高新技術(shù)與傳統(tǒng)水土保持深度融合,推動水土保持信息平臺建設,以水土保持信息化推動水土保持現(xiàn)代化。二是按照先進性和實用性的原則,依托全國水利信息網(wǎng),進一步完善水土保持數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、傳輸和發(fā)布系統(tǒng),健全全國、流域、省級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),開發(fā)滿足各級不同水土保持業(yè)務應用的服務系統(tǒng),建立基于網(wǎng)絡、面向社會的業(yè)務服務和信息交換共享平臺,全面推進水土保持信息化建設,提高水土流失監(jiān)測預報、水土保持生態(tài)建設管理、預防監(jiān)督、科學研究以及為社會公眾服務的能力,逐步建成一個全國水土保持信息共享平臺,內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩類門戶,國家、流域、省三級數(shù)據(jù)庫,水土流失監(jiān)測預報、生態(tài)建設管理、預防監(jiān)督、社會服務四項業(yè)務,國家、流域、省、市、縣五級服務的全國一盤棋式的水土保持基礎信息平臺。三是改進傳統(tǒng)的以遙感技術(shù)為主的監(jiān)測方法,建立由地面定位監(jiān)測點和合理密度的抽樣調(diào)查單元構(gòu)成的全國水土流失監(jiān)測體系,并進一步加強和水文站點的協(xié)作,以獲得復雜環(huán)境下準確的水土流失現(xiàn)狀及其動態(tài)變化信息。四是緊緊圍繞水土保持發(fā)展中的監(jiān)測技術(shù)問題,組織科研院所、大專院校聯(lián)合攻關,推動水土保持監(jiān)測科技創(chuàng)新平臺建設,特別是要在重點流域土壤侵蝕評價與水土流失預測預報模型、水土流失監(jiān)測自動化設備研究等方面有創(chuàng)新與突破,進一步提高水土保持監(jiān)測工作的現(xiàn)代化、科技化水平。

3.4 進一步加強監(jiān)測管理制度體系建設

根據(jù)全國水土保持監(jiān)測工作狀況和發(fā)展趨勢,建立行之有效的水土保持監(jiān)測管理體制和運行機制,保證水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的高效運作、數(shù)據(jù)交換的安全暢通和協(xié)調(diào)發(fā)展,確保監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)得到全面的管理和控制,重點做好監(jiān)測工作年報制度、開發(fā)建設項目監(jiān)測報告制度、監(jiān)測成果定期公告制度和監(jiān)測成果、數(shù)據(jù)管理制度等,建立起良好的運行機制,有效發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡的效用。

[1]郭索彥.水土保持監(jiān)測理論與方法[M].北京:中國水利水電出版社,2010:7-9,157.

[2]李智廣.水土流失測驗與調(diào)查[M].北京:中國水利水電出版社,2005:4-7.

[3]李飛,郜風濤,周英,等.中華人民共和國水土保持法釋義[M].北京:法律出版社,2011:1.

[4]毛澤東.實踐論 //毛澤東選集第一卷[M].北京:人民出版社,1991:296-297.

S157

C

1000-0941(2011)05-0013-03

趙院(1970—),男,陜西三原縣人,高級工程師,碩士,從事水土保持規(guī)劃及監(jiān)測工作。

2011-03-15

(責任編輯 孫占鋒)