劉 震

(水利部，北京100053)

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家高度重視水土保持工作，發(fā)動(dòng)廣大群眾開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失綜合治理，取得了舉世矚目的成就，但由于長(zhǎng)期不合理的開(kāi)發(fā)利用，水土流失面廣量大，防治任務(wù)十分艱巨，仍然是當(dāng)前我國(guó)重大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。搞好水土保持工作是保護(hù)耕地資源、保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是保護(hù)江河湖庫(kù)、保障國(guó)家防洪安全的迫切需要，是改善民生、促進(jìn)山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家生態(tài)安全的迫切需要。2011年中央一號(hào)文件和新水土保持法都對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了明確要求。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，做好今后一個(gè)時(shí)期的水土保持工作，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，迫切需要一個(gè)綜合性、戰(zhàn)略性、全局性的水土保持規(guī)劃。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水土保持規(guī)劃編制工作非常必要、非常及時(shí)、意義重大。

1 重要意義和作用

本次規(guī)劃是新中國(guó)成立60多年來(lái)首次全面系統(tǒng)開(kāi)展的水土保持綜合性規(guī)劃，意義重大。

1.1 全國(guó)水土保持規(guī)劃是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、2011年中央一號(hào)文件及新水土保持法要求的重要載體

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆三中、五中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出了一系列重大部署，其中水土保持是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。2011年中央一號(hào)文件從重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、資金投入政策傾斜等方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革發(fā)展的新舉措。新水土保持法為適應(yīng)新形勢(shì)要求，對(duì)水土保持預(yù)防保護(hù)、綜合治理及監(jiān)測(cè)監(jiān)督等作了新的規(guī)定。上述中央的戰(zhàn)略部署和決策、法律條文的規(guī)定都需要通過(guò)規(guī)劃逐步落實(shí)。

1.2 全國(guó)水土保持規(guī)劃是未來(lái)我國(guó)水土保持工作的戰(zhàn)略安排及發(fā)展藍(lán)圖

本次規(guī)劃是在我國(guó)幾十年水土保持實(shí)踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前形勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，利用已有成果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，對(duì)今后水土流失防治的布局、措施作出科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制工作按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，具有多層次、綜合性和前瞻性，是未來(lái)20年全國(guó)水土保持工作的戰(zhàn)略安排和發(fā)展藍(lán)圖。

1.3 全國(guó)水土保持規(guī)劃是今后水土保持工作的權(quán)威指導(dǎo)性文件

本次規(guī)劃編制要廣泛征求各方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分的科學(xué)論證，依法由國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府審批，并納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，這是區(qū)別于以往規(guī)劃的一個(gè)顯著標(biāo)志。因此，規(guī)劃具有更強(qiáng)的權(quán)威性和指導(dǎo)性，對(duì)其他部門的工作也有一定的參照性和約束性。

1.4 全國(guó)水土保持規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水土流失依法防治和依法監(jiān)管的重要科學(xué)依據(jù)

新水土保持法規(guī)定:實(shí)施政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、國(guó)家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收范圍確定等都必須以水土保持規(guī)劃為依據(jù)。這既是新水土保持法強(qiáng)化水土流失防治的重要抓手，也是推動(dòng)新時(shí)期水保工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，本次規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，科學(xué)確定規(guī)劃覆蓋的范圍，為確保新水保法的順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

2 規(guī)劃編制的有利條件及工作基礎(chǔ)

我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的水土保持實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有力推動(dòng)了我國(guó)水土保持事業(yè)的發(fā)展壯大，也為本次全國(guó)規(guī)劃編制工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1 長(zhǎng)期水土保持生產(chǎn)實(shí)踐取得的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟防治模式為規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國(guó)在水土保持生產(chǎn)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同區(qū)域的水土流失防治模式不斷完善，尤其是以小流域?yàn)閱卧木C合治理、南方坡改梯加坡面水系建設(shè)、黃土高原淤地壩建設(shè)等治理技術(shù)路線日趨成熟。近幾年，人為水土流失防治方面的新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，與各地不斷涌現(xiàn)的新理念、新機(jī)制相互促進(jìn)、相互融合，使水土保持工作的發(fā)展思路和防治體系日臻完善，形成了科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的技術(shù)路線，為規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。

2.2 較為完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系為規(guī)劃編制提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

目前我國(guó)已頒和在編的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有51項(xiàng)，覆蓋前期基礎(chǔ)、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，使規(guī)劃編制有了可遵循的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。另外，長(zhǎng)江、黃河等流域性規(guī)劃和三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、東北黑土區(qū)等區(qū)域性規(guī)劃以及南方崩崗、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)等專業(yè)性規(guī)劃的編制完成和相繼實(shí)施為本次規(guī)劃的編制積累了經(jīng)驗(yàn)和資料，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.3 水土保持科技發(fā)展為規(guī)劃編制的科學(xué)性和先進(jìn)性提供了保障

近年來(lái)，水土保持科學(xué)研究持續(xù)深入開(kāi)展，在重大項(xiàng)目攻關(guān)、國(guó)家科技創(chuàng)新和“948”科技引進(jìn)等領(lǐng)域取得了豐碩成果。水利部與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院聯(lián)合開(kāi)展的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察的考察成果，基本摸清了我國(guó)的水土流失現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)了水土流失防治成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，并就存在的問(wèn)題提出了一系列對(duì)策及建議，促進(jìn)了我國(guó)水土保持科技創(chuàng)新，為本次規(guī)劃編制提供了極富價(jià)值的參考，也為規(guī)劃的實(shí)施和驗(yàn)證提供了重要參照。

2.4 預(yù)防監(jiān)督工作取得的進(jìn)展和成效將豐富全國(guó)規(guī)劃的內(nèi)容

有別于傳統(tǒng)的水土保持工作，預(yù)防監(jiān)督是一個(gè)新的水土保持工作領(lǐng)域。水土保持法頒布施行以來(lái)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)，在落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度、有效控制人為水土流失等方面取得重大進(jìn)展，特別是在落實(shí)監(jiān)督管理職能、豐富工作內(nèi)容、深化工作內(nèi)涵方面有許多創(chuàng)新。新水土保持法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)防監(jiān)督工作的開(kāi)展，依法強(qiáng)化了監(jiān)管的權(quán)威，有效提升了規(guī)劃編制的基礎(chǔ)及起點(diǎn)，大大豐富了水土保持規(guī)劃的內(nèi)容，并為規(guī)劃的有序?qū)嵤┨峁┝擞辛Φ谋Ｕ稀?/p>

2.5 水土保持信息化的快速推進(jìn)為規(guī)劃編制提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源和現(xiàn)代化的手段

全國(guó)先后開(kāi)展了一、二期水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工程，初步建成覆蓋各類水土流失類型區(qū)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。國(guó)家部署開(kāi)展了三次全國(guó)性的水土流失遙感普查，各流域、各省根據(jù)各地實(shí)際也分別開(kāi)展了不同尺度的水土流失調(diào)查。目前，正在進(jìn)行國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查水土保持情況專項(xiàng)普查。不斷完善的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和大量的普查成果，顯著提升了水土保持信息化水平，其中的重要圖件、數(shù)據(jù)以及在信息化進(jìn)程中被廣泛采用的“3S”及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，都將應(yīng)用于本次規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)及協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，會(huì)大大提高信息共享程度及規(guī)劃效率。

2.6 專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家學(xué)者的廣泛參與為規(guī)劃編制提供了重要的智力保證

我國(guó)水土保持事業(yè)的迅速發(fā)展，造就了一大批專業(yè)技術(shù)人才。在這次全國(guó)規(guī)劃編制中，一批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人才將發(fā)揮骨干作用，很多成果豐碩的院士、專家將作為技術(shù)咨詢組成員發(fā)揮指導(dǎo)作用，還會(huì)有許多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)上關(guān)心、支持水土保持事業(yè)的人士積極參與到規(guī)劃編制工作中來(lái)。全國(guó)有幾十所大專院校和科研院所在從事水土保持教育與科研工作，它們也將不同程度地參與到本次規(guī)劃編制中來(lái)。這些都是搞好規(guī)劃編制工作的智力保證和技術(shù)支撐。

3 指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

本次規(guī)劃是今后20年我國(guó)水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要指針。

3.1 指導(dǎo)思想

全國(guó)水土保持規(guī)劃編制要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，根據(jù)中央治水方針和水利部黨組新的治水思路，以合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水土資源為主線，全面總結(jié)水土保持的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水土保持進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，注重綜合治理;處理好水土保持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的關(guān)系，制定與自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治方略和布局，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全和飲水安全。

3.2 目標(biāo)任務(wù)

按照水利部統(tǒng)一部署要求，按期完成《全國(guó)水土保持規(guī)劃》及各省級(jí)規(guī)劃，并依法報(bào)批。其主要任務(wù):

一是建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)及協(xié)作平臺(tái)。積極發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門的作用，從全國(guó)、流域、省級(jí)、市(地、州)及縣級(jí)范圍等各個(gè)層面收集數(shù)據(jù)資料，規(guī)范數(shù)據(jù)格式。水利部收集國(guó)家級(jí)宏觀數(shù)據(jù)資料;省級(jí)根據(jù)省情研究省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)，在全國(guó)宏觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善;市(地、州)及縣級(jí)要利用全國(guó)及省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地利用、水土流失狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后工作創(chuàng)造有利條件。在此數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，充分利用全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)成果建設(shè)規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的在線采集、在線協(xié)同工作、信息共享服務(wù)，促進(jìn)水土保持信息化發(fā)展。

二是完成全國(guó)水土保持區(qū)劃。水土保持區(qū)劃是編制全國(guó)水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是本次規(guī)劃的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。本次水土保持區(qū)劃計(jì)劃采用三級(jí)分區(qū)體系。一級(jí)區(qū)劃分要體現(xiàn)水土流失的自然條件和水土流失成因的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性，如東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)等;二級(jí)區(qū)劃分要反映區(qū)域特定優(yōu)勢(shì)地貌特征、水土流失特點(diǎn)、植被區(qū)帶分布特征等的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性，如黃土高原的高塬溝壑區(qū)、丘陵溝壑區(qū)等;三級(jí)區(qū)劃分是本次區(qū)劃的最大亮點(diǎn)，要體現(xiàn)區(qū)域水土流失特點(diǎn)及水土流失防治需求的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性，如丹江口庫(kù)區(qū)水源保護(hù)區(qū)、三江源保護(hù)區(qū)以及省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等。區(qū)劃工作是本次規(guī)劃的重點(diǎn)，各地要按照《全國(guó)水土保持區(qū)劃導(dǎo)則》的區(qū)劃依據(jù)與準(zhǔn)則，定量與定性相結(jié)合，依據(jù)各地實(shí)際，認(rèn)真做好區(qū)劃工作。

三是復(fù)核劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。按照新水土保持法要求，復(fù)核劃分“兩區(qū)”是明確水土流失防治重點(diǎn)以及重點(diǎn)項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，也是本次全國(guó)水土保持規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作任務(wù)?！皟蓞^(qū)”的復(fù)核劃分要在2006年水利部《關(guān)于劃分國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》的基礎(chǔ)上，依照新水土保持法要求，明確劃分原則，確定劃分指標(biāo)與程序，制定劃分標(biāo)準(zhǔn)，提出劃分成果。國(guó)家級(jí)“兩區(qū)”劃分由水利部組織流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展，水規(guī)總院制定導(dǎo)則，流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各省進(jìn)行復(fù)核劃分。各省(自治區(qū)、直轄市)在水利部、流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展省級(jí)“兩區(qū)”復(fù)核劃分工作。

四是制定未來(lái)10—20年總體防治目標(biāo)和分區(qū)防治方略，完成區(qū)域布局與規(guī)劃，提出重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局與近期重點(diǎn)工程安排;提出實(shí)施進(jìn)度，測(cè)算水土保持投資需求，進(jìn)行防治效果評(píng)價(jià)。

五是形成一批支撐規(guī)劃的研究成果、指標(biāo)體系及政策措施。對(duì)規(guī)劃編制中涉及的重大技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展專題研究，形成專題報(bào)告，作為規(guī)劃技術(shù)支撐。

4 規(guī)劃編制工作的要求

全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作任務(wù)重、涉及面廣、有相當(dāng)?shù)碾y度，要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，分層次、分階段開(kāi)展工作。為做好本次水保規(guī)劃編制工作，要切實(shí)把握好幾個(gè)重點(diǎn)、處理好幾個(gè)關(guān)系。

4.1 更加注重以新的理念為指導(dǎo)

規(guī)劃要系統(tǒng)總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)水土保持工作的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和教訓(xùn)，要立足新發(fā)展、適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新要求，特別是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以新的理念為指導(dǎo)，把人與自然和諧相處、尊重自然規(guī)律、保護(hù)原生態(tài)植被、促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)等新的理念吸收進(jìn)來(lái)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的需要。

4.2 更加注重體現(xiàn)新水土保持法的要求

新水土保持法強(qiáng)化了規(guī)劃的法律地位，在水土保持預(yù)防、治理及監(jiān)督等方面作出了一系列新規(guī)定。規(guī)劃必須統(tǒng)籌考慮其中的重要條款及制度，充分體現(xiàn)法律的要求。

4.3 更加注重發(fā)揮科技的支撐作用

隨著監(jiān)測(cè)能力的不斷提高，科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新不斷深入，水土保持實(shí)用技術(shù)不斷推廣，水土保持信息化和現(xiàn)代化水平不斷提升，水土保持事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。要充分運(yùn)用這些成果與手段，切實(shí)提高規(guī)劃編制工作的效率與質(zhì)量。規(guī)劃編制工作要系統(tǒng)梳理整合，吸收科研成果，進(jìn)一步發(fā)揮科技的支撐作用，使重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃及布局、防治模式及措施設(shè)計(jì)等在科研成果的基礎(chǔ)上做到適度超前。

4.4 更加注重吸收機(jī)制體制創(chuàng)新成果

多年來(lái)，各地不斷創(chuàng)新水土保持機(jī)制體制。例如，探索建立水土保持投融資機(jī)制，推動(dòng)水土保持投入多元化;建立和完善社會(huì)辦水保的支持激勵(lì)辦法，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，調(diào)動(dòng)廣大山丘區(qū)農(nóng)民積極參與水保治理開(kāi)發(fā);探索建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合;以水電、煤炭、石油天然氣等為重點(diǎn)行業(yè)，探索建立國(guó)家層面的水土保持補(bǔ)償機(jī)制。這些體制機(jī)制創(chuàng)新的成果是水土保持事業(yè)健康發(fā)展的重要保障和動(dòng)力，需要在規(guī)劃中得以充分體現(xiàn)。

4.5 更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新需求

規(guī)劃要從各地不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和自然資源條件出發(fā)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生活新要求為導(dǎo)向，注重因地制宜，合理規(guī)劃發(fā)展方向、措施布局和治理模式，提出適度超前的建設(shè)模式、措施設(shè)計(jì)。在西部經(jīng)濟(jì)條件較落后地區(qū)應(yīng)開(kāi)展以促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全為主的生態(tài)生存型小流域建設(shè);在滿足糧食安全的地區(qū)應(yīng)開(kāi)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè);在經(jīng)濟(jì)條件較好的東部地區(qū)應(yīng)開(kāi)展以創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保障水源水質(zhì)、提高群眾生活質(zhì)量的生態(tài)清潔型小流域建設(shè);在廣東省和西南諸省自然災(zāi)害危害嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展以防治滑坡、泥石流為主的生態(tài)安全小流域治理。

4.6 更加注重處理好規(guī)劃編制中的幾個(gè)關(guān)系

一是要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。本次規(guī)劃既要系統(tǒng)總結(jié)、科學(xué)歸納以往各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，整合協(xié)調(diào)已有的各項(xiàng)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃，充分吸納近20年來(lái)的技術(shù)推廣示范、科技攻關(guān)和科學(xué)考察等方面的重要成果，將其推廣應(yīng)用于水土流失防治及生態(tài)建設(shè)，同時(shí)也要針對(duì)水土保持工作中面臨的突出矛盾、重大戰(zhàn)略問(wèn)題，下大力氣做好信息收集、對(duì)策研究、方案論證等工作，確保問(wèn)題得以切實(shí)解決，本著繼承、完善和創(chuàng)新的原則做好規(guī)劃編制工作。省級(jí)規(guī)劃還要結(jié)合本省實(shí)際，認(rèn)真研究找準(zhǔn)規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)。

二是要處理好生態(tài)建設(shè)與改善民生的關(guān)系。規(guī)劃要更加注重生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境必須遵循以人為本的原則，堅(jiān)持服務(wù)民生;要注重農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，不斷滿足人民群眾新需求，促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要處理好近期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。本次規(guī)劃的近期規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。應(yīng)以近期為規(guī)劃重點(diǎn)，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，提出規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度與近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;中長(zhǎng)期規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提出與之相適應(yīng)的水土保持發(fā)展方向、戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)任務(wù)，為水土資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

四是要處理好重點(diǎn)項(xiàng)目與面上治理的關(guān)系。本次規(guī)劃要充分考慮國(guó)家和地方財(cái)力，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)與面上治理相結(jié)合的方式，以劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為依據(jù)，按先易后難、集中連片、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，選擇確定重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的范圍及近期實(shí)施項(xiàng)目的范圍，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目布局。在規(guī)劃任務(wù)分解時(shí)，要依據(jù)現(xiàn)有治理水平，適當(dāng)加快規(guī)劃治理進(jìn)度，還要提高投入水平，科學(xué)測(cè)算重點(diǎn)工程及面上治理占總投入的比重。

五是要處理好與其他規(guī)劃銜接的關(guān)系。本次規(guī)劃涉及林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境、水資源等領(lǐng)域，必須做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。在規(guī)劃防治措施布局時(shí)，要注意與林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境等行業(yè)規(guī)劃的水土流失治理內(nèi)容相互銜接、相互補(bǔ)充。例如，黃土高原地區(qū)規(guī)劃尤其要注意與水資源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃防治措施布局，確保與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)。本次規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水土保持治理任務(wù)及投資。目前，水土保持治理成果主要由國(guó)家水土保持治理投資、其他相關(guān)部委治理投資、社會(huì)力量投入治理和群眾投工投勞投入完成的治理面積組成。在規(guī)劃治理任務(wù)分解以及經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí)，要做好與相關(guān)部門及社會(huì)投入的銜接與協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)多行業(yè)、多部門協(xié)作治理的思路，發(fā)揮各方面的作用。

六是要處理好省級(jí)規(guī)劃與全國(guó)規(guī)劃的關(guān)系。本次規(guī)劃在統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)大綱指導(dǎo)下，既要重視不同層次規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性，也要給予各地一定的規(guī)劃工作空間。全國(guó)規(guī)劃要從實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定全國(guó)水土保持區(qū)劃方案，擬定總體防治目標(biāo)及分區(qū)防治方略，確定分區(qū)水土保持工作與生產(chǎn)發(fā)展方向，完成區(qū)域布局與規(guī)劃，提出各區(qū)水土保持目標(biāo)和任務(wù)，復(fù)核劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。省級(jí)規(guī)劃要以全國(guó)水土保持區(qū)劃方案中的三級(jí)區(qū)為基礎(chǔ)，在分區(qū)防治方略和水土保持布局上與全國(guó)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實(shí)全國(guó)規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)水土保持提出的任務(wù)和目標(biāo)要求，在規(guī)劃內(nèi)容上要結(jié)合各省(區(qū)、市)的實(shí)際情況，突出各地水土保持特點(diǎn)，并指導(dǎo)省級(jí)以下規(guī)劃的開(kāi)展。

5 扎實(shí)做好規(guī)劃編制工作

水土保持規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、頭緒多、難度大，涉及全國(guó)七大流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)省(區(qū)、市)，以及水利、國(guó)土整治、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、草原管理等多個(gè)領(lǐng)域，需要各級(jí)水利部門密切配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能有效保障規(guī)劃的順利開(kāi)展。各地各級(jí)水行政主管部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)其重要性、必要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到水利部的部署上來(lái)，認(rèn)真組織好、開(kāi)展好本次規(guī)劃編制工作。

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，水利部成立了由相關(guān)部委和流域機(jī)構(gòu)參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。其辦公室設(shè)在水利部水土保持司，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各省(自治區(qū)、直轄市)也要相應(yīng)成立省級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)省內(nèi)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，盡快明確規(guī)劃日常辦事機(jī)構(gòu)，確定規(guī)劃工作人員，落實(shí)技術(shù)承擔(dān)單位，抓緊規(guī)劃編制工作的運(yùn)行。

5.2 制定計(jì)劃，控制好時(shí)間節(jié)點(diǎn)

各地在規(guī)劃編制工作中，要按水利部統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確任務(wù)和職責(zé)，建立規(guī)劃編制責(zé)任制，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的針對(duì)性和可操作性，確保規(guī)劃編制工作的順利有序開(kāi)展，并嚴(yán)格控制和把握規(guī)劃編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成各階段工作任務(wù)。

5.3 加強(qiáng)協(xié)作，民主決策

要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通聯(lián)系，做好與相關(guān)部門、相關(guān)規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)的協(xié)調(diào)銜接工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)做好規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)以及與相關(guān)部門的溝通和銜接，定期召開(kāi)會(huì)議研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。在規(guī)劃編制工作中，要注重工作節(jié)點(diǎn)和階段性成果總結(jié)，對(duì)每個(gè)工作階段、每項(xiàng)階段成果進(jìn)行審查;充分發(fā)揮專家咨詢論證的作用，加強(qiáng)對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題的評(píng)估把關(guān);要采取多種形式，廣泛聽(tīng)取專家、部門和公眾的意見(jiàn)與建議，增加規(guī)劃編制工作的公開(kāi)性和透明度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。

5.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)控質(zhì)量

負(fù)責(zé)和承擔(dān)規(guī)劃編制工作的有關(guān)單位，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保成果的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)各級(jí)之間的溝通聯(lián)系與配合，形成工作合力;根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理、成果評(píng)定等相關(guān)培訓(xùn);加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資料的管理，審查、驗(yàn)收后的階段性成果要及時(shí)歸檔，保證成果資料的延續(xù)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

5.5 多方籌措，落實(shí)資金

落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)是保證規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。這次規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)籌措。全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，由水利部在中央水利前期工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排;省級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，由各省(自治區(qū)、直轄市)予以安排。各地要向北京、新疆等地學(xué)習(xí)，積極與有關(guān)部門溝通，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展;要力爭(zhēng)列入財(cái)政預(yù)算，也可從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中安排一定資金;在規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。

5.6 加強(qiáng)宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)

在規(guī)劃編制工作中，加強(qiáng)信息宣傳和工作交流是整體推動(dòng)水土保持規(guī)劃編制工作的有效方法。一是各級(jí)部門、相關(guān)單位要定期提供規(guī)劃編制工作信息和編寫規(guī)劃編制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門通報(bào)進(jìn)展情況，同時(shí)加強(qiáng)交流，大力推廣好的經(jīng)驗(yàn)。二是要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)展、規(guī)劃階段成效和有關(guān)成果的宣傳，提升規(guī)劃的社會(huì)關(guān)注和公眾參與度，更好地推動(dòng)水土保持規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。