王珠，李莉，王巖，莊鐵軍

（1.遼寧物資再生利用大連有限責(zé)任公司，遼寧 大連 116113；2.盤錦市再生資源管理辦公室，遼寧 盤錦 124010；3.盤錦遼油晨宇集團(tuán)有限公司，遼寧盤錦124012；4.朝陽議通金屬再生資源有限公司，遼寧朝陽124012）

任何產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展都必須得到有效需求的驅(qū)動和支撐，傳統(tǒng)廢品回收行業(yè)的發(fā)展緣于市場，由公眾對資源的需求引發(fā)，傳統(tǒng)觀念影響本土經(jīng)濟(jì)的商業(yè)活動方式；在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景中，由于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)具有公益性，其需求應(yīng)該來自于代表公眾利益的政府當(dāng)局，表現(xiàn)為該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有賴于政策法規(guī)的驅(qū)動和實用技術(shù)的支撐。

再生資源回收利用體系和基地建設(shè)至少應(yīng)該包括覆蓋社區(qū)的回收網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保措施達(dá)標(biāo)的拆解分選中心、相對完善集中的共享基礎(chǔ)設(shè)施和信息化監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)等四大組成部分，是典型靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條上的主要環(huán)節(jié)。

以探索再生資源回收利用的新型模式為主線，著重分析以綠色拆解理念為指導(dǎo)的區(qū)域性大型再生資源回收利用項目建設(shè)過程中可能遇到的某些潛在影響因素，尋找解決疑難問題的途徑和方法。

1 結(jié)合實際探尋制度創(chuàng)新的路徑

1.1 民間力量推進(jìn)制度創(chuàng)新的范例

再生資源回收利用體系和基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，被譽為朝陽靜脈產(chǎn)業(yè)，其市場化的順利推進(jìn)和健康發(fā)展，有賴于各個相關(guān)利益群體的廣泛參與。流通領(lǐng)域中的廢舊物資回收是一個龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，其業(yè)務(wù)的延伸主要是在縱向，最單一的優(yōu)勢要素是把各種可以再利用的廢舊物資從分散到集中。

基于傳統(tǒng)管理觀念和加入WTO后的國際市場環(huán)境，大部分發(fā)端于廢舊物資收購分選的專業(yè)性民營企業(yè)、走街串巷流動收購的個體工商戶與政府許可的回收拆解（報廢汽車、廢舊電器）專營公司合作，協(xié)助政府部門推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)工作，被業(yè)界人士寄予期望。

受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史因素影響，以及資金、技術(shù)、人才等方面的制約，目前，各級地方政府對資源綜合利用支撐技術(shù)研發(fā)投入相對不足，再生資源的回收利用仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。論證結(jié)果表明，區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)的工作方案若以技術(shù)創(chuàng)新的姿態(tài)面世，先決條件是建設(shè)項目被納入中央財政支持計劃，有足夠的資金通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。否則，其投資風(fēng)險的規(guī)避是很困難的。

所謂的制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。而制度創(chuàng)新則能避開技術(shù)創(chuàng)新所需的高資本、高知識前提，通過“龍頭企業(yè)”與交易群體間按規(guī)則游戲的營銷網(wǎng)絡(luò)得以迅速擴(kuò)展。從國內(nèi)規(guī)模巨大的浙江臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)鏈運行機(jī)制的作用看，推進(jìn)資源再生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原動力，更多是依賴制度創(chuàng)新而非技術(shù)創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新雖然是民間力量共同推進(jìn)的結(jié)果，但具有風(fēng)險競爭意識和自主創(chuàng)新精神的民營企業(yè)家，無疑加速了它的進(jìn)程。

制度創(chuàng)新不一定是復(fù)雜的深奧的科技實踐活動，不一定意味著高風(fēng)險。從某種意義上講，創(chuàng)新可能是新產(chǎn)品的市場價值實現(xiàn)過程，甚至還是一種模仿，只不過這種實現(xiàn)需以發(fā)達(dá)的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和制度文化背景為前提。在推進(jìn)制度創(chuàng)新的過程中，往往含有組織變革和制度安排等因素。當(dāng)然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新階段后，技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、新產(chǎn)品研發(fā)也在逐漸加強(qiáng)，技術(shù)革新將成為模式創(chuàng)新的主要目標(biāo)[1]。

1.2 龍頭企業(yè)項目策劃團(tuán)隊的總體思路

資源再生（靜脈）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家倡導(dǎo)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)，通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎(chǔ)設(shè)施共享的方式構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固廢處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的尖銳沖突，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段。

阿爾弗雷德·韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》中通過對運輸、勞動力及集聚因素相互作用的分析，計算出生產(chǎn)成本最低點，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位，即工業(yè)區(qū)位理論。該理論認(rèn)為，影響區(qū)位的因素有區(qū)位因素和集聚因素，前者指運輸成本和勞動力成本兩項因素，后者指生產(chǎn)區(qū)位的集中，包括人口密度、工業(yè)復(fù)雜性程度等[2]。

可以說，許多經(jīng)濟(jì)活動都具有明顯的空間地理集聚趨向，對于區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)項目而言，如何加強(qiáng)、提升這種集聚，無形中決定了一個靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元化企業(yè)集群的命運。一些地方經(jīng)濟(jì)獲得成功并保持著競爭力，正是因為具有高效的本地企業(yè)網(wǎng)絡(luò)快速的信息擴(kuò)散。

結(jié)合本地實際探索城市再生資源回收利用體系和基地建設(shè)的新型模式，對于多元投資的龍頭企業(yè)項目策劃團(tuán)隊而言，創(chuàng)新建立社區(qū)回收網(wǎng)點與登記調(diào)劑中心、分揀加工中心與綠色拆解中心、汽車零配件與機(jī)電產(chǎn)品再制造三大關(guān)聯(lián)板塊，研究論證與三大關(guān)聯(lián)板塊相配套的基礎(chǔ)設(shè)施共享、集中“污染源”進(jìn)行無害化處置、信息系統(tǒng)集成使用的三大公益板塊低成本高效運營的可行性方案是必要的。

1.3 密切關(guān)注“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)

近年來，為解決經(jīng)濟(jì)快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾，我國政府力促經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立。2010年4月和5月，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用、再制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策密集出臺，力度空前，令人矚目。2010年4月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》；2010年5月12日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》；2010年5月13日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等十一個部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等。

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。

開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的主要任務(wù)是推動報廢機(jī)電設(shè)備等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。

在深入研究與解讀國家相關(guān)政策走向并結(jié)合本地區(qū)實際的基礎(chǔ)上，規(guī)劃區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)項目，形成多元投資的龍頭企業(yè)項目策劃團(tuán)隊的總體思路：城市礦產(chǎn)，循環(huán)利用；園區(qū)建設(shè)，清潔生產(chǎn)；相對集中，設(shè)施共享；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

2 創(chuàng)新建立示范基地建設(shè)關(guān)聯(lián)板塊

2.1 嘗試設(shè)立社區(qū)回收與登記調(diào)劑關(guān)聯(lián)板塊

探索城市再生資源回收利用的新型模式，在相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)以及交易許可體系有待于進(jìn)一步完善的現(xiàn)階段，龍頭企業(yè)可以選擇有條件的社區(qū)進(jìn)行試點，牽頭設(shè)立由所在地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位積極參與的，聯(lián)合有信譽的長期從事廢舊家電回收的個體工商戶共同創(chuàng)辦的二手家用電器調(diào)劑中心。

例如，有二手電腦需求的居民，可以先到社區(qū)登記備案，試點社區(qū)根據(jù)所掌握的轄區(qū)內(nèi)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況和二手電腦需求的統(tǒng)計資料，向政府采購辦公室和資產(chǎn)管理部門提出建議（附相關(guān)資料備案），有計劃地將不涉及國家秘密的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校淘汰的具有使用功能的舊電腦統(tǒng)一收集，再通過專業(yè)技師檢驗測試（可委托銷售商代理），粘貼標(biāo)識并登記備案（試行聯(lián)單制度）后，捐助給試點社區(qū)有中小學(xué)生的貧困低收入家庭。

試點工作的初始階段不宜采取無償捐助方式，可嘗試以物換物，即居民向社區(qū)授權(quán)的收購站點交投廢舊電器或廢舊物品折價積分，登記建卡，鄰居之間可以贈送積分，累計達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)的家庭可以通過社區(qū)獲取由捐助方提供的具有使用功能的二手電腦。社區(qū)用捐贈的二手電腦置換回來的廢舊家電統(tǒng)一移交給政府許可（資質(zhì)認(rèn)定）的專業(yè)回收處理公司進(jìn)行無害化資源化處置。

2.2 分揀加工中心與綠色拆解中心統(tǒng)籌規(guī)劃

對于探索模式創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)項目策劃團(tuán)隊而言，尋找解決疑難問題的途徑和方法，應(yīng)該包括分析論證以綠色拆解理念為指導(dǎo)的，創(chuàng)新建立基礎(chǔ)設(shè)施共享的分揀加工中心與綠色拆解中心的必要性和可行性。

傳統(tǒng)的拆解業(yè)一般指拆船業(yè)、報廢汽車拆解以及機(jī)電設(shè)備的拆解等。以往，我國對大型報廢設(shè)備的拆解，行業(yè)管理注重安全生產(chǎn)，安全管理制度比較嚴(yán)格，相比較之下，對拆解過程中所造成的環(huán)境污染問題重視不夠，所采取的環(huán)境污染控制措施缺乏科學(xué)性和有效性。

所謂的以報廢汽車、機(jī)電設(shè)備、電子廢物等“城市礦產(chǎn)”為對象的綠色拆解業(yè)應(yīng)該是在重視環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的前提下實現(xiàn)資源再生利用的新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，它是從傳統(tǒng)拆解業(yè)分化出來的，與其他產(chǎn)業(yè)具有歷史淵源關(guān)系，產(chǎn)業(yè)之間的依存關(guān)系決定了綠色拆解業(yè)的發(fā)展將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景中，“城市礦產(chǎn)”綠色拆解是跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)活動與其他行業(yè)相互交叉，相互滲透，是很多行業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)體系中環(huán)境保護(hù)和資源再生的抽象組合，屬于概念性新興產(chǎn)業(yè)[3]。是一種戰(zhàn)略型和政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中具有越來越重要的戰(zhàn)略地位。

2.3 汽車零配件與機(jī)電產(chǎn)品再制造

從近年來國家陸續(xù)出臺的相關(guān)政策法規(guī)中可以看出，報廢汽車“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府開始引導(dǎo)報廢汽車再制造向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

國務(wù)院法制辦于2010年7月19日公布了《報廢機(jī)動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。從征求意見稿中不難看出，我國汽車零配件再制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與汽車總成（特別是發(fā)動機(jī)總成）再制造同步發(fā)展。發(fā)動機(jī)再制造與零配件再制造是相輔相成的，發(fā)動機(jī)再制造離不開發(fā)動機(jī)零配件再制造。

這里所說的零配件再制造不是指在發(fā)動機(jī)廠進(jìn)行的零配件再制造，而是專門建設(shè)的獲得政府許可的專業(yè)化的零配件再制造企業(yè)。《條例》實施后，容許擁有資質(zhì)證書的零配件再制造企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，供給汽車維修廠，也可以供給總成再制造企業(yè)?？偝稍僦圃炫c零配件再制造的性質(zhì)是一致的，只是產(chǎn)品不同，前者是再制造的總成，而后者是再制造的零件。

然而，再制造是有產(chǎn)業(yè)門檻的。首先，必須考核衡量再制造產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，如果產(chǎn)品價值或所耗費的資源原本就很低廉，其再制造的經(jīng)濟(jì)價值必然很低。其次，需要考慮再制造產(chǎn)品的可行性，這里有兩個門檻，一是技術(shù)門檻，再制造不是簡單的舊貨翻新，需要采用特殊工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且技術(shù)含量較高；二是產(chǎn)業(yè)化門檻，即再制造的對象必須是可以標(biāo)準(zhǔn)化或具有互換性的產(chǎn)品，而且技術(shù)或市場均具備相應(yīng)的支撐條件，使其能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。此外，還需要考察再制造對象的條件，比如，它必須是耐用產(chǎn)品且功能失效，必須是剩余附加值較高的且獲得失效功能的費用低于產(chǎn)品的殘余增值等[4]。

3 規(guī)范行業(yè)管理必須提高信息化水平

3.1 行業(yè)缺乏信息共享的管理支撐體系

研究探索中國特色的再生資源回收利用的新型模式，在借鑒歐盟成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮制定以逆向物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟與信息化資訊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)；以信息資訊系統(tǒng)構(gòu)建與監(jiān)督管理職能相結(jié)合的原則為前提；以政策法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、市場運行體系相結(jié)合為目標(biāo)；以符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則、國家行政許可法的有效執(zhí)行、較低成本的管理工具和管理手段為支撐的信息化管理網(wǎng)絡(luò)。

目前國內(nèi)的再生資源回收利用行業(yè)的物流、資金流不暢，普遍流行現(xiàn)金交易。由此所造成的環(huán)境污染事件難追溯、難監(jiān)管，再生資源流通體系尚缺乏審計線索，加上再生物料繁雜，很難進(jìn)行實物盤點，容易產(chǎn)生管理漏洞。迫切需要借助信息化管理系統(tǒng)建設(shè)等途徑和手段加強(qiáng)流程監(jiān)管。信息暢通是簡化管理、防止管理成本過高、管理機(jī)構(gòu)臃腫、低效扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)的有效方式之一。

再生資源回收利用信息化監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo)，包括強(qiáng)化管理機(jī)制與提高政策執(zhí)行力和降低執(zhí)法成本。政府部門需要借助信息化管理網(wǎng)絡(luò)采集再生資源回收利用過程中的資金流、物流和信息流等各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，應(yīng)該盡快建立一個優(yōu)化供應(yīng)鏈與物流為基礎(chǔ)的信息化運營、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管的功能齊全的平臺，通過這一平臺對再生資源回收利用和污染物處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審計，是行之有效的信息化管理手段之一。

3.2 報廢汽車回收拆解信息管理系統(tǒng)啟用

為提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2009年，商務(wù)部、財政部決定開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點，當(dāng)年安排中央財政資金6 000萬元，支持14個省、區(qū)、市的60家報廢汽車回收拆解企業(yè)開展以清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點的升級改造。

信息化管理是報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造的重要內(nèi)容，也是商務(wù)主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理的重要手段。通過升級改造，企業(yè)積極應(yīng)用報廢汽車回收拆解管理信息系統(tǒng)，及時錄入報廢車輛的各種主要信息，開具報廢汽車回收證明，既方便了車主交車，又規(guī)范了企業(yè)管理。同時，商務(wù)主管部門通過信息系統(tǒng)受理汽車以舊換新、老舊汽車報廢更新等補(bǔ)貼資金申請，能夠即時統(tǒng)計補(bǔ)貼申請、報廢汽車回收拆解等情況，掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。信息化水平的提高為加強(qiáng)行業(yè)管理提供了有力支撐。

2009年開展的報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點得到了行業(yè)廣泛認(rèn)可和好評。2010年，商務(wù)部、財政部繼續(xù)開展升級改造試點，安排1億元中央財政資金，支持26個省、區(qū)、市的37個報廢汽車回收拆解企業(yè)開展升級改造試點。

下一步，商務(wù)部仍將繼續(xù)積極爭取財政資金，支持報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造。對各級地方商務(wù)部門提出要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實；二是統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是開拓新思路，鼓勵優(yōu)化重組；四是完善政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境；五是選好試點企業(yè)，保證項目質(zhì)量和資金安全；六是及時錄入信息，強(qiáng)化科學(xué)管理。工作安排和要求中將信息化管理作為報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造的重要內(nèi)容[5]。

3.3 探討信息化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計思路

由于我國的再生資源物流行業(yè)中小企業(yè)眾多，信息化基礎(chǔ)薄弱，在觀念、人才、經(jīng)驗等方面差距較大；而物流系統(tǒng)又十分復(fù)雜，涉及政府不同層次的多個管理部門、多個環(huán)節(jié)的物流樞紐、相關(guān)各種物流企業(yè)及貨物的供需雙方；再加之物流企業(yè)經(jīng)營管理模式復(fù)雜多樣，使得在其他一些行業(yè)成功實施的信息化模式很難直接應(yīng)用于物流行業(yè)，而且一些在國外物流行業(yè)成功應(yīng)用的軟件系統(tǒng)及管理模式也難以適合我國市場的實際需求。

對再生資源回收利用體系進(jìn)行信息化管理，是建立在物流和資金流的正確鉤稽關(guān)系基礎(chǔ)之上的。信息監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)采用集中化的物流數(shù)據(jù)、資金流數(shù)據(jù)和身份認(rèn)證信息統(tǒng)計軟件，確認(rèn)三者同步的實時狀態(tài)（帳實相符）的功能，并且可以結(jié)合可重復(fù)利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核定指標(biāo)，諸如產(chǎn)品條碼、人員身份、機(jī)構(gòu)代碼和能耗指標(biāo)等全局性統(tǒng)計管理信息，為相關(guān)部門實現(xiàn)化繁為簡的管理提供信息化監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)軟件。

針對目前的再生資源回收利用即“城市礦產(chǎn)”的市場管理格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，信息監(jiān)管項目實施計劃應(yīng)分為三個步驟進(jìn)行。首先要將有污染治理措施的有資質(zhì)的管理規(guī)范的報廢汽車回收拆解企業(yè)的無害化處理和資源再利用環(huán)節(jié)納入規(guī)范化信息管理程序。其次是對廢棄電器電子產(chǎn)品區(qū)域集散地和拆解處理企業(yè)（資質(zhì)認(rèn)定）進(jìn)行信息化管理。在此基礎(chǔ)上再逐步將信息化管理向銷售商、社區(qū)回收網(wǎng)點或通過行業(yè)協(xié)會向走街串巷的流動收購人員等源頭延伸。

在選擇培養(yǎng)具有規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化潛力的擁有拆解處理資質(zhì)的龍頭企業(yè)作為實施信息化服務(wù)/監(jiān)管體系的示范工程試點基礎(chǔ)上，信息監(jiān)管項目計劃實施的第二步，應(yīng)該在各地各級政府有關(guān)部門的相互配合下，有選擇地將已取得階段性成果的試點示范項目的成功經(jīng)驗推廣到區(qū)域性城市再生資源回收利用交易集散地和電器制造大省。

在總結(jié)推廣示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第三個步驟是按“城市礦產(chǎn)”信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目實施計劃，對已經(jīng)或即將形成再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的市縣級區(qū)域的有資質(zhì)的龍頭企業(yè)及加盟伙伴，包括上游的流動收購者開展服務(wù)的同時，推廣實施信息監(jiān)管體系的各項工作計劃。

政府部門需要借助信息化管理網(wǎng)絡(luò)建立一個優(yōu)化供應(yīng)鏈與物流為基礎(chǔ)的信息化運營、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管的功能齊全的平臺，通過這一平臺對“城市礦產(chǎn)”回收處理和污染物處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審計，是行之有效的信息化管理手段之一。

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