吳畏

（煙臺市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 煙臺 264000）

近年來，我國經(jīng)濟一直保持著較快的增速，而城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸拉大。經(jīng)濟上的落差正隨著政府積極政策的推進有所改善，然而由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不同，農(nóng)村的垃圾處理建設(shè)長期以來落后于城市，而且存在差距越來越大的傾向。大量的生活垃圾難以處理，嚴重污染了農(nóng)村環(huán)境，對人體健康產(chǎn)生了負面影響，制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過走訪山東省萊州市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾處理的基本狀況如下。

（1）生活垃圾問題在農(nóng)村普遍存在，而且垃圾的種類和數(shù)量逐年增多。隨著農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾排放量不斷增長。但是，由于農(nóng)村環(huán)境長期以來缺乏管理，村內(nèi)幾乎沒有垃圾收集處理設(shè)施，村民習(xí)慣于隨地亂倒，致使大量的生產(chǎn)、生活垃圾存放于村頭、公路邊、溪河邊、池塘邊、田邊以及溝渠里。目前這些生活垃圾都未經(jīng)任何收集，無害化處理率為零，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴重污染。這些日常垃圾的主要構(gòu)成有柴草、腐爛的水果蔬菜、畜禽糞尿、生活污水、包裝袋、塑料袋、廢舊農(nóng)膜、廢舊電池電器、農(nóng)藥瓶子等。它們不加分類地隨意傾倒在一起，廢水四流，臭氣熏天，隨雨水下滲，污染地下水，或隨河流流淌污染地表水。這些垃圾中的可變賣垃圾，如啤酒瓶、膠制品、廢鐵等，農(nóng)民大多會自行收集，等有人上門收購時，將其賣掉。這些垃圾中廚余類垃圾及畜禽糞尿等可以被自然消化，對環(huán)境影響并不太大。而像廢舊電池、農(nóng)藥瓶、塑料等有害垃圾則持續(xù)增長。塑料污染在現(xiàn)代農(nóng)村垃圾中占據(jù)的比重尤其大。風(fēng)中飄搖的各色塑料袋、包裝袋成為垃圾堆放的顯著標(biāo)志。

（2）目前，大部分農(nóng)村的生活垃圾處于無人管理、無人過問的狀態(tài)。幾乎所有村莊都沒有針對環(huán)境管理的專門部門。對政府而言，他們較多關(guān)注的是縣城、鎮(zhèn)區(qū)，很少會涉及到村莊。對于生活垃圾的處理，家家戶戶基本上是“各掃自家門前雪，豈管他人瓦上霜”，把垃圾朝外一扔就可以了。農(nóng)村采取這種處理垃圾方式的原因有很多種，但最基本的原因就在于農(nóng)村沒有固定的垃圾處理場所，因此處理垃圾成為村民們自己解決的事情。即使有些村民想要妥善地處理生活垃圾，但是也找不到更好的途徑。

（3）村民在處理垃圾時并沒有分類概念，一些有害垃圾也都采用拋擲的方法來處理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民的垃圾分類意識相當(dāng)?shù)。麄兾ㄒ环诸惖臉?biāo)準(zhǔn)就是是否可賣，對于所有不可賣的垃圾，村民不會再進行有針對性的分類處理。對部分可循環(huán)利用的垃圾，如酒瓶、礦泉水瓶、廢金屬、報紙舊書等，農(nóng)民可以收集起來賣掉。而對于難以降解的塑料垃圾、廢棄的電器類產(chǎn)品、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等，村民在扔垃圾時不會進一步分類。

農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)面臨“先污染后治理”的嚴峻現(xiàn)實，如何有效處理農(nóng)村生活垃圾改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呢？

政府首先應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村垃圾處理的責(zé)任。農(nóng)村垃圾處理，表面上來看是農(nóng)民個人的事情，但是事實上，政府作為社會公共服務(wù)職能的履行者，對于農(nóng)村形成這種垃圾問題具有不可推卸的責(zé)任。而村民們也普遍認為，解決垃圾處理問題應(yīng)當(dāng)是政府的事情，沒人管使事情越來越糟，政府沒有很好地履行提供公共服務(wù)的職能。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面沒能加強政策法規(guī)的宣傳，另一方面沒有進行垃圾處理的有效行動。

政府應(yīng)正視環(huán)保宣傳的重要性。農(nóng)村生活垃圾處理的關(guān)鍵在于提高村民環(huán)保意識。農(nóng)村生活垃圾問題，很大一部分原因在于村民環(huán)保意識淡薄。應(yīng)大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式，盡量少用一次性物品，不用的東西盡量不帶回家，對于有人需要的物品盡量送出去，能循環(huán)使用的盡量再次利用，從而使垃圾數(shù)量日益減少。對于不可回收的、對環(huán)境有嚴重危害的垃圾，政府必須加強宣傳力度，引起村民的高度警覺，并進行合理有效的處理。

比如對于廢舊電池對環(huán)境的影響，調(diào)查中雖有一半左右的居民認為影響很大，但是仍有相當(dāng)?shù)木用裾J為沒什么影響，或者不太清楚。而關(guān)于白色污染，早在2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025 mm的塑料購物袋；自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，限塑令的通知在農(nóng)村地區(qū)沒有發(fā)揮有效作用，塑料袋在農(nóng)村仍然被大量使用。塑料屬于不可降解類，對農(nóng)村土壤及水環(huán)境將會產(chǎn)生非常嚴重的影響，應(yīng)該成為宣傳普及環(huán)保知識時的重點關(guān)注對象。政府要加強宣傳，以完成生活垃圾的初步分類。

老百姓在主觀上已經(jīng)意識到生活垃圾問題，只是苦于沒有固定的垃圾及處理場所。

政府應(yīng)該采取有效的垃圾處理措施。政府首先要組織各村對村內(nèi)已經(jīng)形成的數(shù)量龐大的生活垃圾進行全面清理；其次要解決日常產(chǎn)生的垃圾問題。建議采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式。垃圾的收集是指將農(nóng)民家中的垃圾收集至垃圾箱中進行分類收集，對于有害垃圾，應(yīng)設(shè)專門的收運系統(tǒng)，將其收集至指定地點統(tǒng)一處理。垃圾的轉(zhuǎn)運是指將農(nóng)民家庭附近垃圾箱中的垃圾運輸至處理地點。根據(jù)實際情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中型或小型垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾處理集中到縣城，或焚燒或堆肥或掩埋。

政府要保證資金的投入。處理農(nóng)村生活垃圾面臨的最大困難在于資金短缺，政府投入相對不足。長期以來，政府一直比較關(guān)注城市地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，對城市公共服務(wù)建設(shè)投入較大，對于廣大農(nóng)村地區(qū)的重視不夠，投入的資金較少。很多地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟等政治績效，而對于農(nóng)村生活垃圾問題等見效并不直接和顯著的公共服務(wù)則有所忽視，政府并沒有意識到這個問題的嚴重性及其所帶來的長遠弊端，沒有建立起一套行之有效的處理體系。尤其在經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，要想建立一套完善或者比較完善的農(nóng)村垃圾處理體系，需要一定的人力、財力和物力，是非常困難的。一方面需要政府提供一定的投資，政府卻很難拿出這一部分錢，另一方面，體系的維護又需要政府持久穩(wěn)定的支出，這會在很大程度上加重地方政府的負擔(dān)。如果需要村民支付這一部分資金的話，勢必加重農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，影響農(nóng)民收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但必須認識到傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系只注重GDP的數(shù)量，而忽視了對自然資源和生態(tài)環(huán)境的考核指標(biāo)。有專家指出，目前GDP數(shù)字里有相當(dāng)一部分是靠犧牲后代的機會來獲得的。有些GDP的增量用科學(xué)的發(fā)展觀去衡量和評價，不但不是業(yè)績，反而是一種破壞[1]。溫家寶總理在2011年兩會后答記者問時說，中國的現(xiàn)代化絕不僅僅指經(jīng)濟的發(fā)達，它還應(yīng)該包括社會的公平、正義和道德的力量[2]。因此，提高農(nóng)村生活水平不只需要經(jīng)濟的發(fā)展，生活環(huán)境的改善也是非常重要的一部分。

[1] 允春喜.用科學(xué)的發(fā)展觀善待自然[J].科學(xué)與管理，2004(2)：13.

[2]溫家寶.社會發(fā)展要更多關(guān)注窮人[EB/OL].http：//news.cn.

yahoo.com/10-03-/474/2jzy4.html.