史戌冬,赫鵬飛

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京100083;2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京100037;3.中國(guó)石化集團(tuán)國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司,北京100083)

石油天然氣作為一種戰(zhàn)略資源,是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的血液,其安全供應(yīng)關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。在世界主要石油天然氣產(chǎn)區(qū)的廣袤土地上,已遍布中國(guó)石油公司高聳的井架,但從能源進(jìn)口地區(qū)看,大多存在著風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)資料顯示,在中國(guó)進(jìn)口的原油中,有50%來(lái)自中東,22%來(lái)自非洲,12%來(lái)自東南亞?？梢?jiàn),中國(guó)對(duì)中東、非洲地區(qū)的石油依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線。進(jìn)口來(lái)源單一以及逐年上升的進(jìn)口依存度,使得石油供應(yīng)已成為關(guān)系到中國(guó)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。并且這三個(gè)地區(qū)進(jìn)口石油,要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的海道,而且還要途經(jīng)一系列脆弱的隘口,其中包括戰(zhàn)亂頻繁的霍爾木茲海峽和海盜橫行的馬六甲海峽,因此存在著海上運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題。而且,這些地區(qū)尤其是中東地區(qū)的石油供應(yīng),還會(huì)時(shí)常受到宗教、民族、邊界和其他多種復(fù)雜因素的影響。此外,在中國(guó)每年上億噸的進(jìn)口石油中,90%以上的運(yùn)輸依靠的是國(guó)外的油輪運(yùn)輸,而中國(guó)的海運(yùn)力量?jī)H占海上石油運(yùn)輸?shù)?/p>

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中國(guó)石油天然氣的進(jìn)口記錄也在不斷的刷新。解決中國(guó)能源之痛的當(dāng)務(wù)之急是:提倡石油來(lái)源的多邊化、進(jìn)口方式的多樣化、運(yùn)輸路線的多元化。而無(wú)論相比傳統(tǒng)的中東、非洲油氣產(chǎn)區(qū),還是新興的南美、大洋洲油氣產(chǎn)區(qū),俄羅斯無(wú)疑占全了天時(shí)地利人和。作為能源超級(jí)大國(guó),俄羅斯在世界油氣供應(yīng)形勢(shì)不斷變動(dòng)的總體形勢(shì)下,全面運(yùn)籌能源外交,逐漸顯露出其全球最大能源供應(yīng)商的地位。從20世紀(jì)90年代至今,中國(guó)逐步加強(qiáng)了與俄羅斯在雙邊基礎(chǔ)上的能源合作。從地理位置相對(duì)較近的俄羅斯進(jìn)口能源,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),將會(huì)是更加實(shí)惠和可靠的,而且有助于中國(guó)能源供應(yīng)來(lái)源多元化戰(zhàn)略格局的形成。

1 中俄能源合作的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今時(shí)代,能源產(chǎn)品早已成為中俄雙邊貿(mào)易的主要組成部分。

1.1 俄羅斯的能源優(yōu)勢(shì)

俄羅斯是世界上領(lǐng)土最大、沉積巖面積最廣、油氣資源極其豐富的國(guó)家。俄羅斯國(guó)土面積1708萬(wàn)km2,沉積巖面積1290萬(wàn)km2,其中海洋和內(nèi)陸大陸架56萬(wàn)km2,共有伏爾加-烏拉爾、季曼-伯朝拉、西西伯利亞、東西伯利亞、北高加索、北極大陸架、濱里海和遠(yuǎn)東等8個(gè)主要盆地,面積最大的達(dá)300萬(wàn) km2,最小的也有20多萬(wàn) km2。油氣田一般都是面積大、深度適中的大構(gòu)造,儲(chǔ)量大,產(chǎn)量高。如薩馬特勞油田,石油地質(zhì)儲(chǔ)量34億t,1987年最高年產(chǎn)量1.45億t。東西伯利亞、海洋和大陸架的4個(gè)大盆地,都是未開(kāi)墾的處女地,遠(yuǎn)景非常大。

根據(jù)《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》的預(yù)測(cè),俄羅斯的石油地質(zhì)儲(chǔ)量約為440億t,在主要開(kāi)采國(guó)中占有主要地位。據(jù)BP公司世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒等國(guó)外資料,俄羅斯探明石油儲(chǔ)量達(dá)到95億～110億t,為世界探明石油總儲(chǔ)量的6%～6.5%,其中大部分油田都位于西西伯利亞。

俄羅斯更是世界天然氣資源第一大國(guó),其儲(chǔ)量為127萬(wàn)億 m3,占世界的1/3[5]。俄羅斯橫跨歐亞兩大洲,擁有東起薩哈林島、西至西伯利亞的廣袤的天然氣田,使其在天然氣領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其中,俄羅斯東部太平洋沿岸的薩哈林島,擁有大約5000億m3的天然氣儲(chǔ)量,堪稱“北太平洋的氣庫(kù)”。

從2003年夏季開(kāi)始,俄羅斯的原油日產(chǎn)量超過(guò)沙特阿拉伯,成為世界第一大產(chǎn)油國(guó)。據(jù)俄羅斯能源部和經(jīng)濟(jì)部預(yù)測(cè),俄羅斯石油開(kāi)采高峰將于2020年到來(lái),天然氣的開(kāi)采高峰將于2030年到來(lái)。能源是俄羅斯出口所倚重的重要行業(yè),其出口額占俄羅斯出口總額的55%。不難看出,俄羅斯為保持自身的強(qiáng)國(guó)地位,在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,確實(shí)已把發(fā)展能源工業(yè)作為既定國(guó)策。

1.2 中俄能源合作的地理優(yōu)勢(shì)

首先,中國(guó)與俄羅斯油氣合作具有陸陸相接的地緣優(yōu)勢(shì)。中俄接壤,有長(zhǎng)達(dá)4300多km的邊境線。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,在這延綿四千余公里的邊境線上,從黑龍江、內(nèi)蒙古到新疆,如今已建立起了滿洲里口岸、綏芬河口岸、喀納斯口岸等十余個(gè)大型陸路邊貿(mào)口岸,以及以漠河口岸、富錦口岸、饒河口岸為代表的內(nèi)河航運(yùn)口岸。成熟的陸路口岸,是俄羅斯能源對(duì)華輸入的穩(wěn)定通道。

其次,俄羅斯已探明的油氣資源,大多分布在西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。這三個(gè)地區(qū)都臨近中國(guó),因此中俄之間的能源合作具有很大的地緣現(xiàn)實(shí)性。

最后,進(jìn)口路徑的多樣性。除陸路運(yùn)輸外,中國(guó)還可以通過(guò)海路進(jìn)口俄羅斯石油。同時(shí),可以利用中亞的管線進(jìn)口,而且可以在此進(jìn)行俄羅斯和中亞兩處不同油源的串換。

2 在俄能源投資的不利因素分析

2.1 中俄兩國(guó)間的利益沖突

盡管中俄兩國(guó)關(guān)系在原中蘇關(guān)系基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,已建立了較為扎實(shí)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,但雙方之間仍然存在著很大的利益沖突,進(jìn)而導(dǎo)致雙方在經(jīng)濟(jì)合作中存在很大阻礙。比如,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起,在軍工及重工業(yè)領(lǐng)域搶占了俄羅斯的傳統(tǒng)市場(chǎng);大量中國(guó)非法移民進(jìn)入俄遠(yuǎn)東各州,沖擊當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)等。這一系列問(wèn)題,最終發(fā)展為“中國(guó)威脅論”。加之中國(guó)在中亞地區(qū)廣泛開(kāi)展的能源及礦產(chǎn)資源投資,更是深深的觸動(dòng)了俄羅斯的神經(jīng)。正如德國(guó)《法蘭克福評(píng)論》報(bào)所認(rèn)為,俄羅斯政府及民眾至今未擺脫傳統(tǒng)的思維定勢(shì),把前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)當(dāng)成是自己的天然勢(shì)力范圍,而經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異的中國(guó),更希望與這些能源豐富的前蘇聯(lián)國(guó)家展開(kāi)更加富有成效的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。在能源供應(yīng)方面上,兩國(guó)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)也截然不同。俄羅斯的意圖是控制所有能源供應(yīng)國(guó)和過(guò)境國(guó),即像前冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)待前蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)那樣對(duì)待這些國(guó)家;而中國(guó)更關(guān)心的是這些國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展,以確保持久可靠的能源供應(yīng)。因此,兩國(guó)在處理和這些國(guó)家的關(guān)系時(shí),彼此之間有很大的政策差距。

2.2 中俄能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上的異同

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要俄羅斯的能源,俄羅斯的社會(huì)發(fā)展更需要中國(guó)的市場(chǎng),雙方存在著互補(bǔ)。但俄羅斯將雙方的合作視為長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目,其最終目的是通過(guò)合作來(lái)建設(shè)東西伯利亞油氣統(tǒng)一供給系統(tǒng),從而帶動(dòng)整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而中國(guó)卻視雙方的合作為亟待解決的短期工作項(xiàng)目,目的是要解決本國(guó)的能源危機(jī)和石油進(jìn)口渠道多樣化問(wèn)題。雙方的視角不同,造成了中俄兩國(guó)在石油合作過(guò)程中的誤解和摩擦。其次,中國(guó)關(guān)注的是俄羅斯從上游到下游整體的石油產(chǎn)業(yè)鏈,但俄羅斯政府對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是“控制上游,開(kāi)放下游”。同時(shí),俄羅斯還存在中央與地方在利益劃分上的一些矛盾,以及生態(tài)環(huán)境等多方面的制約因素,因此,造成一些石油開(kāi)發(fā)計(jì)劃在出臺(tái)過(guò)程中不斷變化,引起中方的誤解和不滿。中國(guó)能源企業(yè)一貫的整合上下游企業(yè)、高效務(wù)實(shí)的工作進(jìn)程,在俄羅斯的廣闊土地上難以施展。

2.3 中俄歷史文化的差異

由于歷史原因,俄羅斯政客及民眾對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,一直抱有非常矛盾的心態(tài),中國(guó)的日益強(qiáng)大,無(wú)時(shí)不在刺痛他們的神經(jīng)。此外,中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái),堅(jiān)持與包括俄羅斯在內(nèi)的周邊國(guó)家發(fā)展和改善關(guān)系,奉行“遠(yuǎn)親不如近鄰”的外交方針。而俄羅斯作為曾經(jīng)的超級(jí)大國(guó),一直以來(lái)把“遠(yuǎn)交近攻”作為其外交戰(zhàn)略的主導(dǎo)。盡管現(xiàn)在俄羅斯的實(shí)力已經(jīng)大不如前,但依然對(duì)中國(guó)保持著警惕的心理,這也可以說(shuō)是一種意識(shí)形態(tài)上的差異。從普京政府執(zhí)政以來(lái),俄羅斯實(shí)力已有很大恢復(fù),但與曾經(jīng)的小弟現(xiàn)在作為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的中國(guó)相比,俄羅斯處于弱勢(shì)地位。倫敦皇家國(guó)際問(wèn)題研究所的中俄關(guān)系專(zhuān)家博博·洛認(rèn)為,中國(guó)實(shí)力的不斷增長(zhǎng),令俄羅斯精英感到擔(dān)憂。按照傳統(tǒng),俄羅斯精英認(rèn)為中國(guó)是小兄弟,俄羅斯是老大哥,但現(xiàn)在小兄弟似乎要超過(guò)老大哥。中俄不是“永久的兄弟”,而是今后可能成為競(jìng)爭(zhēng)伙伴。想要改變這一接近于固化的文化差異,唯有更深入的交流合作,加之漫長(zhǎng)的時(shí)間。

3 未來(lái)中國(guó)對(duì)俄羅斯能源投資探討

3.1 發(fā)展趨勢(shì)

10多年來(lái),中國(guó)在俄能源投資已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道,重大石油合作項(xiàng)目已經(jīng)漸趨成熟,石油合作的領(lǐng)域在擴(kuò)展,層次在提高。未來(lái)兩國(guó)在石油領(lǐng)域的相互依賴程度將逐漸加深,合作的空間和潛力很大。俄羅斯計(jì)劃在未來(lái)10～15年,對(duì)中國(guó)等亞太國(guó)家的石油出口,從現(xiàn)在占俄出口總量的3%上升到30%以上,因此,俄羅斯在中國(guó)進(jìn)口油氣結(jié)構(gòu)中的比重將上升。俄羅斯總統(tǒng)普京早在2004年訪問(wèn)中國(guó)的時(shí)候就曾說(shuō)過(guò),能源領(lǐng)域的工作夠中俄兩國(guó)做100年。俄羅斯能源專(zhuān)家認(rèn)為,如果在中國(guó)和俄羅斯之間建立類(lèi)似于俄歐之間的石油天然氣輸配系統(tǒng),就會(huì)形成一個(gè)巨大的洲際能源市場(chǎng)并輻射整個(gè)亞洲地區(qū),對(duì)實(shí)現(xiàn)俄能源出口地區(qū)多元化和降低對(duì)歐洲能源市場(chǎng)的過(guò)分依賴也具有重要意義。而且,俄羅斯在出口能源產(chǎn)品的同時(shí),還可帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備、技術(shù)、工藝和服務(wù)的出口。

3.2 應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)新時(shí)期下的對(duì)俄能源投資,中國(guó)應(yīng)首先在國(guó)家層面制訂出切實(shí)可行的中俄能源合作長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。要在對(duì)國(guó)際能源格局未來(lái)走向、中國(guó)能源安全保障體系、中俄雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化趨勢(shì)、俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外政策選擇等諸多方面,進(jìn)行全面、深入剖析的基礎(chǔ)上,制訂出長(zhǎng)期能源合作戰(zhàn)略規(guī)劃,并以此作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌中國(guó)對(duì)俄能源談判、合作、貿(mào)易、投資、開(kāi)發(fā)等各方面工作的指南。建立中俄能源戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制,增強(qiáng)俄羅斯對(duì)擴(kuò)大中俄能源合作的認(rèn)同和信任。俄羅斯對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源國(guó)際合作,全面權(quán)衡、慎之又慎是可以理解的,應(yīng)冷靜看待俄羅斯維護(hù)國(guó)家利益的立場(chǎng)原則,不謀求優(yōu)先和獨(dú)占,而追求平等互利。

其次,中俄兩國(guó)未來(lái)石油合作的主流趨勢(shì),應(yīng)是從原材料過(guò)渡到投資,將積極探討石油領(lǐng)域的上下游合作,包括共同開(kāi)發(fā)油田,開(kāi)展煉油、化工以及鋪設(shè)中俄石油天然氣運(yùn)輸管道等。除此之外,兩國(guó)還可以進(jìn)行石油領(lǐng)域的科研合作、工程技術(shù)服務(wù)合作。雖然俄羅斯老油田的開(kāi)發(fā)和新油田的勘探開(kāi)發(fā)方面的工程技術(shù),還是傾向于和西方國(guó)家合作,但中國(guó)的石油公司在工程技術(shù)服務(wù)方面實(shí)力也很強(qiáng),因此可以進(jìn)入俄羅斯的工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。中俄能源合作不能被局限與能源進(jìn)出口的狹隘范圍,要積極推進(jìn)和拓展中俄兩國(guó)的能源安全合作、技術(shù)合作、工程合作、資源互補(bǔ)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

最后,全局把握國(guó)際形勢(shì)。一方面防止和韓國(guó)、日本等國(guó)的較量白熱化,而抬高俄羅斯能源市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻,應(yīng)該冷靜觀察,慎重出手。另一方面,要應(yīng)積極有效的加大南美洲、澳洲等新興石油天然氣產(chǎn)區(qū)的投資,建立必要的能源后備補(bǔ)給力量,也可減輕對(duì)俄羅斯石油的依賴,以達(dá)到增加與俄羅斯談判成功的幾率。

3.3 未來(lái)展望

中俄雙方在石油方面的合作日益緊密,俄羅斯將作為中國(guó)進(jìn)口石油的重要來(lái)源地之一,為中國(guó)市場(chǎng)提供穩(wěn)定的石油供應(yīng)。而中俄雙方的能源合作,也不僅僅局限于石油方面的合作,是日趨多元化的合作。中俄兩國(guó)在核電、天然氣、煤炭資源開(kāi)發(fā)、能源設(shè)備制造等多個(gè)能源領(lǐng)域的合作也全面開(kāi)花,均取得了突破性的進(jìn)展。

中俄能源合作前景良好,2009年2月17日,國(guó)務(wù)院副總理王岐山在談到中俄能源合作時(shí),曾做出這樣評(píng)價(jià):“在能源合作問(wèn)題上,中俄雙方正相向而行?！?/p>

經(jīng)濟(jì)合作一直是中俄兩國(guó)關(guān)系的短板,現(xiàn)在以能源領(lǐng)域的合作為突破口,提高了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的水平。中俄能源合作,在某種程度上已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)合作的范疇,上升到了增進(jìn)兩國(guó)相互信任、鞏固雙邊合作的高度,含義非常深遠(yuǎn)。

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[11] 透視中俄能源合作方方面面http://www.gkong.com/htm l/new s/2010/3/45568.htm l.