孫 禮

(江西省水利廳，江西南昌330009)

最近，按照水利部的統(tǒng)一部署，江西省完成了轄區(qū)內(nèi)第一期全國(guó)500縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)的省級(jí)驗(yàn)收工作。通過了解縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)的亮點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)，獲得了一些啟示，現(xiàn)歸納為10個(gè)方面，以期能為進(jìn)一步探索縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的要點(diǎn)、方法和途徑提供參考和幫助。

1 提升能力和依法行政

就水土保持監(jiān)督管理來說，能力就是獲取職權(quán)、采取行為、爭(zhēng)取成效和保障依法行政的綜合條件。水利部制定的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)方案及其驗(yàn)收評(píng)分表將其分為完善水土保持法規(guī)體系、增強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力、規(guī)范監(jiān)督管理工作和健全監(jiān)督管理制度4個(gè)方面。

水土保持監(jiān)督管理職權(quán)是水土保持法賦予的，主要包括水土保持方案審批權(quán)、水土保持監(jiān)督檢查權(quán)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收權(quán)、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收權(quán)和水土保持違法案件查處權(quán)等“五權(quán)”?？h級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施水土保持法細(xì)則、細(xì)化履行“五權(quán)”的制度，就是通過“五完善”去主張和申明這些職權(quán)，使之更具針對(duì)性和可操作性。新水土保持法的頒布實(shí)施，使得縣級(jí)水土保持法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后，這就需要其在上級(jí)法制體系建設(shè)基本完成后系統(tǒng)跟進(jìn)，因此能力建設(shè)既是階段性的又是長(zhǎng)期的。

水土保持監(jiān)督管理行為能力的構(gòu)成要素有機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件5個(gè)，要增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理行為能力，就必須保證這5個(gè)要素到位。前3個(gè)要素已通過執(zhí)法試點(diǎn)工作的開展奠定了基礎(chǔ)，逐漸通過規(guī)范化建設(shè)得到鞏固，將通過能力建設(shè)活動(dòng)的開展趨于完善。能力建設(shè)實(shí)際上要著重解決如下3個(gè)問題:一是隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。一些市縣配備的執(zhí)法人員不足，即使在位或不在崗或素質(zhì)不高，故而有必要通過人才競(jìng)爭(zhēng)和培訓(xùn)機(jī)制的建立加以解決。二是經(jīng)費(fèi)保障問題。江西省實(shí)施水土保持法辦法規(guī)定:在水土保持經(jīng)費(fèi)中安排20%的資金用于水土保持的預(yù)防、監(jiān)督和管理。但由于水土保持經(jīng)費(fèi)來源一直不穩(wěn)定，所以該條一直執(zhí)行不力。目前水土保持的預(yù)防、監(jiān)督和管理費(fèi)用主要依靠征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)來解決，但仍需借助于規(guī)費(fèi)征收使用制度的修訂來穩(wěn)定和保障水土保持監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)。三是數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的開展為水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立奠定了基礎(chǔ)，水土保持普查和能力建設(shè)活動(dòng)的開展，應(yīng)使數(shù)據(jù)庫(kù)趨于真實(shí)、完整、動(dòng)態(tài)化，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域、監(jiān)管對(duì)象、方案管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐、生態(tài)建設(shè)、綜合事務(wù)、專項(xiàng)工作、其他等水土保持監(jiān)督管理重要數(shù)據(jù)、環(huán)節(jié)和事務(wù)，同時(shí)要逐年升級(jí)更新。倘若最終建立了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，那么水土保持監(jiān)督管理將克服盲目、被動(dòng)和隨意等問題。

水土保持監(jiān)督管理成效主要考察方案報(bào)批率、水土保持設(shè)施驗(yàn)收率、水土保持規(guī)費(fèi)征收率、水土保持檢查率和水土保持違法案件查處率等“五率”。在數(shù)據(jù)庫(kù)建立前，只能考察絕對(duì)數(shù)量，即年審批、驗(yàn)收總數(shù)量和征收規(guī)費(fèi)總額?！拔迓省敝兴帘３謾z查率和案件查處率是基層的工作難點(diǎn)，要做好需要執(zhí)法人員具備很強(qiáng)的執(zhí)法主動(dòng)性、勇氣和能力?，F(xiàn)在案件查處率低，絕不是案件發(fā)生率低，而是由于原水土保持法在法律責(zé)任規(guī)定上的局限和執(zhí)法能力偏弱造成的。新水土保持法實(shí)施后，解決了法律本身的問題，目前的關(guān)鍵是監(jiān)督管理能力的提升。

管理制度“五健全”實(shí)質(zhì)上是為了保障水土保持監(jiān)督管理部門依法行政，使水土保持監(jiān)督管理部門接受媒體、上級(jí)主管部門、黨政部門、社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督，保證工作的公開、透明和廉潔。目前規(guī)范的制度是比較缺的，但并不缺少實(shí)際行為，尤其是隨著舉報(bào)和公示制度執(zhí)行得越來越嚴(yán)格，這種實(shí)際行為會(huì)越來越多。

2 理論能力和執(zhí)行能力

理論能力主要是指水行政主管部門制定制度、政策和規(guī)范，總結(jié)和提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，宣傳水土保持法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的能力等;執(zhí)行能力則是指依據(jù)水土保持法規(guī)政策對(duì)某個(gè)項(xiàng)目或活動(dòng)進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理的具體行為能力。

縣級(jí)水行政主管部門執(zhí)行事務(wù)比較多，這就很好地提升和鍛煉了基層執(zhí)法人員的執(zhí)行能力，然而理論能力卻經(jīng)常被忽略。基層有一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為理論是上級(jí)的事，執(zhí)行才是本分，這就導(dǎo)致了少數(shù)縣級(jí)水行政主管部門乃至政府在出臺(tái)水土保持政策和制度時(shí)，往往缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，有的縣甚至僅單純考慮執(zhí)行從而出現(xiàn)了所制定制度與上位制度、政策和法律相矛盾、相抵觸的問題，有的制定出的制度在執(zhí)行中出了問題但縣里卻沒有能力糾正。不重視理論能力的提高和積淀，有時(shí)必然會(huì)影響到行為的規(guī)范性，使有些執(zhí)行行為比較蠻橫，但執(zhí)法人員又不屑于或不善于解釋、宣傳和教育。因此，縣級(jí)能力建設(shè)要側(cè)重理論能力建設(shè)，一是要提高宣傳教育能力，要善于把法律法規(guī)和上級(jí)的要求普及深入到全社會(huì);二是強(qiáng)化總結(jié)提高能力，要善于挖掘、總結(jié)、提高和推廣自己在實(shí)踐中獲取的經(jīng)驗(yàn);三是提高細(xì)化、解析能力，要善于結(jié)合本縣實(shí)際對(duì)法規(guī)政策的原則性規(guī)定進(jìn)行具有可操作性、針對(duì)性的細(xì)化和解析。

3 制度監(jiān)管和個(gè)案監(jiān)管

制度監(jiān)管就是靠制度管人管事，個(gè)案監(jiān)管則靠“各個(gè)擊破”。許多水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，都表明了自己在處理水土保持個(gè)案上的身先士卒、勇于執(zhí)法的能力，但同時(shí)又抱怨沒有能力解決政府和領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)。

目前確實(shí)存在一種荒誕現(xiàn)象，雖然水土保持法規(guī)定了各級(jí)政府的水土保持職責(zé)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和政府卻往往站在水土保持監(jiān)督管理的反面，干預(yù)和阻撓執(zhí)法，好像水土保持只是水行政部門的職責(zé)而與政府及其領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)。水土保持工作往往因政府換屆而大起大落，因領(lǐng)導(dǎo)的更換而忽冷忽熱。因此，能力建設(shè)首先要提升水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)能力，水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把主要精力放在向政府宣傳和協(xié)調(diào)、制定統(tǒng)一系統(tǒng)的水土保持監(jiān)督管理制度和政策上。一要建立政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核制和獎(jiǎng)懲制，讓政府把水土保持作為自己的重要職責(zé)。二要注重高規(guī)格，水土保持法實(shí)施細(xì)則和其他一些基本制度的制定和發(fā)布要由人大、政府和相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行才更有效力。三要規(guī)范，制定的制度不能與上位制度、政策和法律相抵觸、相矛盾;要體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和縣情，要有實(shí)體和程序上的細(xì)致規(guī)定。四要有系統(tǒng)性，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，對(duì)有關(guān)問題要善于通過制度系統(tǒng)解決。

4 監(jiān)管項(xiàng)目和監(jiān)管行為

監(jiān)管項(xiàng)目就是監(jiān)督管理需要經(jīng)過依法立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案的開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。監(jiān)管行為，就是監(jiān)督管理經(jīng)常發(fā)生、個(gè)體進(jìn)行、無固定投資和報(bào)批程序的生產(chǎn)、建設(shè)和生活行為，如新水土保持法列舉的采石、挖沙、亂砍濫伐、陡坡開荒、挖樹根、鏟草皮等隨機(jī)性的行為。

目前，基層監(jiān)督管理開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的能力很強(qiáng)，方案編制、初設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制度健全。尤其在能力建設(shè)活動(dòng)中，縣級(jí)取得的方案審批程序前置、聯(lián)審聯(lián)批、一個(gè)窗口制等成果更是大大提升了項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理成效，使有的縣的建設(shè)項(xiàng)目方案報(bào)批率和驗(yàn)收率幾乎接近100%。

縣級(jí)水行政主管部門還有一個(gè)更經(jīng)常、更繁重的任務(wù)就是監(jiān)督管理行為，這些行為同樣造成了嚴(yán)重的水土流失，危害不可輕視;不管住行為，就無法全面履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。目前監(jiān)管具體行為的難度比監(jiān)管項(xiàng)目要大得多，且方法不成熟、對(duì)象很復(fù)雜。為此，要重視研究監(jiān)督管理具體行為的基本方法和基本力量，比如縣級(jí)創(chuàng)立的行為登記制度、水土保持告誡制度和鄉(xiāng)村水保站或人員監(jiān)管職責(zé)制度就值得總結(jié)與完善。基層的同志很看重方案報(bào)告表的作用，主張把所有行為特別是農(nóng)民建房統(tǒng)一列入報(bào)告表管理，這就需要地方實(shí)施水土保持法辦法予以明確。

5 聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和本級(jí)監(jiān)管

監(jiān)督檢查“五規(guī)范”是縣級(jí)能力建設(shè)的難點(diǎn)。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的量化考核，沒有來自上級(jí)的“壓力”，沒有嚴(yán)格的級(jí)別責(zé)任，監(jiān)督檢查就一直比較被動(dòng)、隨意和畏難?？h級(jí)監(jiān)督檢查的任務(wù)主要有兩個(gè)方面，一是配合部委、省市水行政主管部門的聯(lián)合檢查，或配合人大或相關(guān)部門的聯(lián)合檢查，縣級(jí)需提供監(jiān)管對(duì)象和證據(jù)，跟蹤落實(shí)整改任務(wù)。二是自行開展對(duì)本級(jí)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。基層普遍認(rèn)為上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，監(jiān)督檢查的責(zé)任是上級(jí)，本級(jí)檢查級(jí)別高的項(xiàng)目需上級(jí)委托，并未能真正理解法律規(guī)定的監(jiān)督檢查“屬地”原則。有的則相反，對(duì)大型項(xiàng)目監(jiān)督檢查很嚴(yán)格，而對(duì)本級(jí)的項(xiàng)目則因關(guān)系復(fù)雜而很畏難，甚至放棄監(jiān)督檢查，特別是對(duì)本縣政績(jī)工程、招商引資工程、長(zhǎng)官政府工程、稅收大戶的工程的監(jiān)督檢查，更是知難而退，連報(bào)告上級(jí)的勇氣都沒有。

要提升縣級(jí)監(jiān)督檢查能力，提升監(jiān)督檢查的基本功很重要。一要聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查帶動(dòng)。一些重點(diǎn)項(xiàng)目多的縣，由于上級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查的帶動(dòng)，對(duì)縣級(jí)監(jiān)督檢查能力的提高作用很大。二要建立量化的縣級(jí)監(jiān)督檢查制度和考核指標(biāo)體系，使監(jiān)督檢查成為一項(xiàng)硬任務(wù)。三是健全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)要發(fā)揮鄉(xiāng)村水土保持監(jiān)督管理人員“信息員、監(jiān)督員和服務(wù)員”的作用，真正構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。四是要善于運(yùn)用表彰先進(jìn)，批評(píng)、通報(bào)和曝光違規(guī)違法開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或項(xiàng)目的違規(guī)違法行為的手段。

6 規(guī)范行為和鼓勵(lì)創(chuàng)新

縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理事務(wù)繁多、雜細(xì)，在制度和程序上，往往力求簡(jiǎn)便、快捷和實(shí)用，對(duì)上級(jí)原則性的規(guī)定有較多的細(xì)化和變通。頻繁的執(zhí)行行為，一方面有利于創(chuàng)新，另一方面則容易出現(xiàn)行為不夠規(guī)范的問題。規(guī)范行為與鼓勵(lì)創(chuàng)新有一個(gè)度的問題，重大行為和決定要堅(jiān)持規(guī)范，具體執(zhí)行和操作程序(除法定程序外)則可以適度創(chuàng)新。一些縣對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收實(shí)行單項(xiàng)水土保持工程驗(yàn)收制度和年檢制度就是一種水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度的創(chuàng)新，既不違反法定驗(yàn)收制度，水行政主管部門也便于操作，企業(yè)也愿意接受。如礦山、建材企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過程中一直會(huì)存在水土流失防治問題，但水土保持方案無法服務(wù)很長(zhǎng)的期限，水土保持設(shè)施只能逐步到位，水土保持補(bǔ)償費(fèi)只能逐年繳納。單項(xiàng)水土保持工程驗(yàn)收就是水土保持工程竣工一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，長(zhǎng)期分期分批進(jìn)行驗(yàn)收;年檢就是每年對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行檢查登記，收繳當(dāng)年應(yīng)繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，并對(duì)今后的水土保持工作提出要求。這些制度的推行使水土保持設(shè)施驗(yàn)收率大大提高，希望在地方實(shí)施水土保持法辦法中加以明確。

上級(jí)要正確把握規(guī)范和創(chuàng)新的界限。對(duì)基層“不規(guī)范”的行為要有正確的定性，如基層對(duì)原法規(guī)定的管理范圍、手段、程序的突破時(shí)有發(fā)生，從某種意義上講這種突破雖無法律具體規(guī)定但符合法律精神和原則，雖有超前性但不觸犯公民基本權(quán)利、義務(wù)，客觀上還對(duì)水土保持監(jiān)督管理起到了推進(jìn)作用，若簡(jiǎn)單否定就扼殺了創(chuàng)新。然而對(duì)于一些完全不符合法律規(guī)定的盲目和惡性行為則必須堅(jiān)決禁止和糾正，若單純追求方便和威力，標(biāo)新立異，就會(huì)破壞規(guī)范。因此，對(duì)行之有效的創(chuàng)新制度要完善，成熟的要試行和推廣，甚至上升到法律法規(guī)加以明確。同時(shí)要建立重要制度和行為備案制度，及時(shí)糾正不規(guī)范的行為和制度。

7 規(guī)費(fèi)征收和農(nóng)民減負(fù)

水土保持規(guī)費(fèi)征收主要考察征收數(shù)量、征收行為和規(guī)費(fèi)用途。征收行為的規(guī)范性包括征收主體、程序、手段和標(biāo)準(zhǔn)合法。個(gè)別縣在征收主體上，仍存在請(qǐng)其他部門代收、對(duì)方收取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。在征收程序上，有把交納規(guī)費(fèi)作為審批方案條件的違規(guī)行為。在征收標(biāo)準(zhǔn)上，有下級(jí)政府自行改變省級(jí)制定的征收標(biāo)準(zhǔn)，甚至擅自為企業(yè)減免規(guī)費(fèi)的行為。在規(guī)費(fèi)用途上，政府或財(cái)政完全扣留或返還力度小于60%的情況仍然存在。目前一般情況是:政府按制度、程序和比例將規(guī)費(fèi)返還至水行政部門，有及時(shí)返還、逐月返還和年底返還三種方式，也有依水行政主管部門申請(qǐng)返還的情況。上述問題將隨著國(guó)家統(tǒng)一的水土保持收費(fèi)制度的出臺(tái)而得到糾正。

縣級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收最擔(dān)心的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，比如對(duì)鄉(xiāng)村公路、磚瓦窯、果園開發(fā)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收，都和農(nóng)民負(fù)擔(dān)有聯(lián)系。有的縣級(jí)政府一刀切，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的名義，禁絕對(duì)農(nóng)民活動(dòng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)的任何水土保持收費(fèi)行為，致使對(duì)農(nóng)口的水土保持監(jiān)督管理力度大為削弱。

對(duì)農(nóng)口項(xiàng)目和農(nóng)民生產(chǎn)生活行為的水土保持收費(fèi)，的確應(yīng)當(dāng)慎重，有必要實(shí)行“管理從嚴(yán)，收費(fèi)從寬”的原則，即對(duì)公益和民生項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)政策。現(xiàn)在江西省政府對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目一般實(shí)行6折收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)的政策，對(duì)農(nóng)民為了生存的生產(chǎn)活動(dòng)或農(nóng)民集資項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策就更是合情合理的。

8 聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法主體

水土保持執(zhí)法隊(duì)伍的獨(dú)立性一直受到水政執(zhí)法的挑戰(zhàn)，水利執(zhí)法一支隊(duì)伍兩種職能的爭(zhēng)議一直沒有間斷過?？h級(jí)水行政主管部門由于編制和人員的限制，多數(shù)長(zhǎng)期是水政水保執(zhí)法一支隊(duì)伍，有的是一個(gè)總隊(duì)下分水政、水保兩個(gè)分隊(duì)等，對(duì)編委下達(dá)的成立獨(dú)立水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求有很大變通?？陀^上講，這在一定程度上有利于水行政主管部門調(diào)度執(zhí)法人員，整合執(zhí)法力量，有利于水利水土保持事業(yè)的溝通，符合所謂一個(gè)部門一支隊(duì)伍的原則，但由于水政事務(wù)較多較重較急，水政執(zhí)法往往嚴(yán)重沖擊和淡化水保執(zhí)法，造成水政水保執(zhí)法主體不分，執(zhí)法人員執(zhí)法身份不分，水政、水保、水行政、水事執(zhí)法概念不分等弊病。所以，聯(lián)合執(zhí)法在行政執(zhí)法證件上，也要明確區(qū)分水政、水保執(zhí)法的不同;水土保持監(jiān)督管理的決定或執(zhí)法行為，也要明確水土保持執(zhí)法主體資格，或以水行政主管部門的名義，要保證水保執(zhí)法人員的專業(yè)性和獨(dú)立性。

9 目標(biāo)突破和手段突破

新水土保持法頒布實(shí)施后，提升能力的標(biāo)志還有水土保持監(jiān)督管理的依法突破能力。新水土保持法的規(guī)定突破了執(zhí)法在領(lǐng)域、行業(yè)、權(quán)限、程序和手段上的限制，也就為水土保持監(jiān)督管理突破新的領(lǐng)域、新的行業(yè)、新的手段提出了新的要求。如開發(fā)區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)、建材、開山采石、大規(guī)模經(jīng)果林開發(fā)等就是過去水土保持監(jiān)督管理相對(duì)較弱或缺位的行業(yè)。各縣都有自己特色的重要產(chǎn)業(yè)群、工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)把新的領(lǐng)域和行業(yè)、本地主要產(chǎn)業(yè)群作為新的突破目標(biāo)，以推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作。

突破手段有很多，主要有:突破方案報(bào)批率，只有這樣才有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、收費(fèi)、驗(yàn)收等一系列工作的突破;突破案件查處率，無論對(duì)于項(xiàng)目還是行為，都應(yīng)查處案件，實(shí)現(xiàn)處罰破零記錄;突破制度建設(shè)，解決宏觀管理和一般規(guī)則;突破專項(xiàng)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)縣情，策劃年度某類項(xiàng)目重點(diǎn)突破，采取專項(xiàng)行動(dòng)或聯(lián)合行動(dòng);突破聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，就是在上級(jí)統(tǒng)一部署下，借助上級(jí)的力量解決本縣的老大難問題。

10 治理和執(zhí)法

水土保持工作曾經(jīng)實(shí)行“防治并重”方針，實(shí)踐證明，這個(gè)方針不科學(xué)。1991年頒布實(shí)施的水土保持法確立了“預(yù)防為主”的水土保持方針后，水土保持的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到水土保持監(jiān)督管理上來，而2011年頒布實(shí)施的新水土保持法進(jìn)一步提出“保護(hù)優(yōu)先”，強(qiáng)化了“預(yù)防為主”方針，再次證明水土保持監(jiān)督管理的核心意義在于預(yù)防。

雖然預(yù)防與治理的關(guān)系十分清楚，但現(xiàn)實(shí)中很多領(lǐng)導(dǎo)的觀念并未發(fā)生改變。一些沒有治理項(xiàng)目的縣上級(jí)不愿意去，下級(jí)也不歡迎，沒有治理任務(wù)，幾乎就沒有水保工作甚至沒有工作人員。而一些有重點(diǎn)治理項(xiàng)目的縣，談起治理來津津樂道，但談起預(yù)防監(jiān)督時(shí)卻寥寥數(shù)語。治理項(xiàng)目影響預(yù)防監(jiān)督是很不正常的現(xiàn)象，“重建輕管”、重眼前實(shí)際利益，喜歡當(dāng)“分錢官”和“包工頭”是極端落后的觀念。因此，建立政府及其水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理量化指標(biāo)，實(shí)行考核制和獎(jiǎng)懲制非常重要和迫切。嚴(yán)格執(zhí)行新水土保持法第四十七條規(guī)定，建立舉報(bào)制度，查處水土保持監(jiān)督管理不作為行為，對(duì)瀆職者予以處罰，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任十分有效和關(guān)鍵;建立內(nèi)部檢查督促機(jī)制，對(duì)那些水土保持監(jiān)督管理工作無所作為、業(yè)績(jī)平平者予以通報(bào)、公示，取消治理項(xiàng)目投資等措施應(yīng)切實(shí)執(zhí)行。唯如此才能真正把水土保持工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防監(jiān)督上來，能力建設(shè)才能真正取得實(shí)效，才能把“預(yù)防為主”落到實(shí)處。