趙軍偉，趙恒勤，馮安生

(中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，河南 鄭州 450006)

實(shí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，是我國(guó)面對(duì)礦產(chǎn)資源稟賦現(xiàn)實(shí)的唯一選擇，是發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要工作；有利于解決資源短缺，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，是治理污染、改善環(huán)境、提高資源利用率的重要措施，可以提高礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，是當(dāng)前我國(guó)的一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，是以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)制定的技術(shù)行為準(zhǔn)則，可以對(duì)各項(xiàng)工作與活動(dòng)進(jìn)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事務(wù)和概念通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一、化簡(jiǎn)和選優(yōu)，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)化可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約資金、提高速度，帶來(lái)顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益[1]。

礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范是資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、定額預(yù)算、工作部署、質(zhì)量評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)，在礦產(chǎn)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等方面，發(fā)揮著技術(shù)基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，作為礦產(chǎn)資源法律法規(guī)必要和有益的補(bǔ)充，對(duì)于促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦業(yè)行政管理水平的提高，推進(jìn)依法行政，規(guī)范礦業(yè)秩序，為社會(huì)提供可靠的公共服務(wù)，意義重大。

1 礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)涵蓋從礦產(chǎn)勘查到開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程。

1)礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)的術(shù)語(yǔ)、分類、代碼、符號(hào)、圖式、圖例及制圖方法；

2)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與綜合利用(包括采礦、選礦、冶煉加工、“三廢”處理)技術(shù)要求，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、技術(shù)工藝、方法、裝備及技術(shù)指標(biāo)要求；

3)礦業(yè)權(quán)管理(包括礦山設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案、選礦廠設(shè)計(jì)、技術(shù)工藝、方法及開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源回收率等技術(shù)指標(biāo)要求)與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理及礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理方面的綜合利用技術(shù)要求。

2 標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)發(fā)展的最新成果，采用ISO等國(guó)際組織的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

建國(guó)60多年來(lái)，國(guó)家圍繞著金川含鉑族等多種有益元素的銅鎳礦、攀枝花釩鈦磁鐵礦、白云鄂博稀土-鐵礦等一批共伴生多金屬礦開(kāi)展了科技攻關(guān)，使它們的綜合利用技術(shù)和利用率不斷提高；銅鉛、鉛鋅、銅鉬、銅鎳的分離技術(shù)，也有了較大進(jìn)展；采用高效浮選新藥劑、分支串流浮選、電化學(xué)控制浮選技術(shù)以及快速浮選工藝，提高了分選效率；各種選礦方法組成的聯(lián)合選礦工藝、選-冶聯(lián)合流程有了成功應(yīng)用；很多有用成分在金屬礦和非金屬礦選礦、冶煉、加工過(guò)程得到回收。鞍山式中、貧鐵礦因細(xì)磨-細(xì)篩-磁選、粗粒拋尾、細(xì)篩-磁選-反浮選等工藝技術(shù)的應(yīng)用，使鐵的回收率和精礦品位達(dá)到了較高水平；浮選工藝和強(qiáng)磁選的技術(shù)進(jìn)步，使赤鐵礦也得到較好的回收；磁力和重力結(jié)合的磁-重脈動(dòng)低磁場(chǎng)的磁重選礦機(jī)(通稱磁選柱)、磁力和粒度篩分相結(jié)合的磁力篩選機(jī)、細(xì)篩孔MVS電磁高頻振網(wǎng)篩，以及多磁極的BX弱磁選機(jī)、SLon立環(huán)脈動(dòng)高梯度強(qiáng)磁選機(jī)、柱式旋流器、旋流-靜態(tài)微泡浮選柱、超大型磨礦機(jī)和浮選機(jī)等陸續(xù)研制成功，并不斷投入工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)明顯提高。礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的科技發(fā)展，不斷吸取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的精華，以促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平的提高。

但是，我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，尚未能充分采納這些先進(jìn)的技術(shù)裝備所能達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。目前，國(guó)土資源領(lǐng)域標(biāo)齡超過(guò)5年的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的91%，標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平與我國(guó)當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝、管理水平相比，具有前瞻性的僅占16%，平均水平的占67%，落后的占17%，先進(jìn)性明顯不足；研究借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程度較低，現(xiàn)行國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，僅占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6%[2]。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用偏重于行政管理，涉及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白，少量的標(biāo)準(zhǔn)也僅限于部分礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且長(zhǎng)期沒(méi)有修訂，已不能體現(xiàn)當(dāng)前礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)的發(fā)展，也無(wú)法滿足我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的需要。

3 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，要充分適應(yīng)礦山企業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理部門的需要，并應(yīng)簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確、實(shí)用，具有較強(qiáng)可操作性，能經(jīng)得起實(shí)踐應(yīng)用的檢驗(yàn)。

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮每個(gè)礦床、每座礦山的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模、賦存狀態(tài)、品位高低、自然地理?xiàng)l件、環(huán)境條件、開(kāi)采條件、可選性、可加工性。不同礦床需采用的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)方法不一樣，能達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也不一樣。礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有利于促進(jìn)礦山企業(yè)采用先進(jìn)合理的技術(shù)方法，盡可能充分高效地回收礦產(chǎn)資源，發(fā)揮最大的資源效益。

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮采納標(biāo)準(zhǔn)的行政管理部門、稅費(fèi)征收部門的可操作性，經(jīng)得起起檢驗(yàn)。如：與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)掛鉤的開(kāi)采回采率指標(biāo)、系數(shù)的確定，既要有利于最大限度地回收礦產(chǎn)資源，又要考慮開(kāi)采回采率實(shí)際確定過(guò)程的復(fù)雜性，以便于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理部門管理和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門核算。

礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)經(jīng)得起實(shí)踐應(yīng)用的考驗(yàn)，不論是根據(jù)它進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的礦山企業(yè)，還是依據(jù)它進(jìn)行行政執(zhí)法的礦政管理部門，都能用之有效。例如對(duì)于尾礦(包括一些歷史遺留的老尾礦)的利用，需要達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不能當(dāng)有利可圖時(shí)企業(yè)競(jìng)相開(kāi)發(fā)，一旦造成環(huán)境或安全事故，卻都百般推脫。2008年9月8日造成270人遇難或失蹤的山西襄汾潰壩事故和廣西大廠亂象叢生的錫礦尾礦，都在呼喚相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的誕生。

4 標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。除了反映當(dāng)前技術(shù)水平之外，礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)與礦產(chǎn)品市場(chǎng)行情變化密切相關(guān)。隨著國(guó)內(nèi)基建投資加大，對(duì)鋼鐵需求的不斷飚升，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量大幅提高，帶動(dòng)國(guó)際鐵礦石價(jià)格一路走高。2000年以來(lái)，世界鐵礦石長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格(FOB)增長(zhǎng)了5倍。2003年之前，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石均價(jià)基本維持在30美元/t左右；2004年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口均價(jià)基本達(dá)到了60美元/t，同比翻了一倍，至2008年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石平均到岸價(jià)曾達(dá)到最高的154美元/t，河北唐山地區(qū)鐵礦石報(bào)價(jià)也曾一度觸及1610元/t的高位。鐵精礦價(jià)格高企也帶動(dòng)了一批難利用鐵礦和低品位礦資源的開(kāi)發(fā)，礦床工業(yè)品位、邊界品位不斷向下突破，某些TFe品位低于10%的磁鐵礦、含鐵巖石和河沙也得到利用；高成本的細(xì)磨、多段選別等選礦工藝也獲得應(yīng)用，推動(dòng)資源利用率也不斷提高。國(guó)際原油價(jià)格從1997年的最低不足10美元/桶，到2000年至2004年末基本維持在每桶25美元左右，然后一路攀升，2008年7月曾出現(xiàn)接近150美元/桶的最高價(jià)。較高的原油價(jià)格，也帶動(dòng)了高含水石油資源利用率的提高。目前，國(guó)家在新疆率先試行了油氣稅從價(jià)計(jì)征，就是考慮到了資源產(chǎn)品價(jià)格高漲的因素。

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)，還應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用要求的不斷提高，如環(huán)境要求、安全要求、節(jié)能要求、資源需求、社會(huì)和諧要求等等。礦業(yè)“三廢”的治理和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的制訂，就要提高到加強(qiáng)環(huán)保、提高安全系數(shù)、降低能耗、增進(jìn)社會(huì)和諧的高度來(lái)從嚴(yán)要求。以人為本，就要改變以前單純追求經(jīng)濟(jì)效益和資源利用率，而不顧塌陷等安全影響、降低安全投入的做法。資源利用率標(biāo)準(zhǔn)的制訂要統(tǒng)籌考慮礦工、周邊社區(qū)居民的安全和生活需求。例如，國(guó)際上對(duì)礦山關(guān)閉涉及的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、管理問(wèn)題和社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)格規(guī)范，而我國(guó)僅有《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等原則性的規(guī)定，對(duì)礦山企業(yè)閉坑要達(dá)到的條件及過(guò)程中的資源、資產(chǎn)、廢石、尾礦、安全、環(huán)境、占地、社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題的處理，沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，存在著條件和標(biāo)準(zhǔn)不具體、管理權(quán)限不清、責(zé)任不明確、利益關(guān)系不合理等問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力

標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行主體的主動(dòng)性，特別是企業(yè)執(zhí)行礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性，使礦產(chǎn)資源得到充分、高效、綜合利用。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是具有一定約束力的法律性文件，是法制化的基礎(chǔ)，應(yīng)有助于減少礦業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中的糾紛，法制手段和措施有助于保障其貫徹實(shí)施，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一定懲罰措施。

礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，是礦產(chǎn)資源勘查、資源評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用設(shè)計(jì)研究、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、礦山企業(yè)、資源相關(guān)稅費(fèi)征收等部門共同參照?qǐng)?zhí)行的共同準(zhǔn)則。作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的主體，企業(yè)是真正起主導(dǎo)作用的因素。礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的制訂，要按照促進(jìn)資源優(yōu)化配置、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合的原則，形成布局合理、分工明確的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用檢測(cè)體系，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，使礦山企業(yè)建立珍惜使用礦產(chǎn)資源的內(nèi)在約束力。對(duì)以前以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式取得采礦權(quán)的，建議按礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)保有儲(chǔ)量核定收取采礦權(quán)價(jià)款，以促使其提高資源利用率。開(kāi)展行業(yè)資源利用行為考察與評(píng)比，建立誠(chéng)信檔案；充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制約束作用，促進(jìn)礦山企業(yè)不斷采用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用率。同時(shí)，也要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行力度，建立違法、資源利用率低的礦山企業(yè)的退出機(jī)制，迫其退出市場(chǎng)，有利于資源向利用率好的企業(yè)流動(dòng)，讓他們不但能產(chǎn)生社會(huì)效益、資源效益，保障國(guó)家資源的穩(wěn)定供給和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其執(zhí)行礦產(chǎn)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。

綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，是礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查中，可行性研究和預(yù)可行性研究，都由設(shè)計(jì)研究部門完成，需要進(jìn)行類比、可利用性(可選冶性)試驗(yàn)。而概略(經(jīng)濟(jì)意義)研究則由地質(zhì)勘查單位自己完成，對(duì)礦床開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)意義的概略評(píng)價(jià)通常是類比已知礦床，對(duì)于地質(zhì)報(bào)告中經(jīng)濟(jì)分析的具體要求，尚且沒(méi)有公眾認(rèn)可的規(guī)范要求。由于我國(guó)科技工作者長(zhǎng)期專業(yè)劃分嚴(yán)格，地質(zhì)勘查單位自身專業(yè)人員及其專業(yè)教育的局限性，因此，概略研究常常流于形式或者失于偏頗。

目前，我國(guó)正在逐步建立礦山企業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)入制度，建立礦山企業(yè)必須達(dá)到一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人員等標(biāo)準(zhǔn)，這將有效規(guī)范礦山的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用行為；但礦山企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)過(guò)程中，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山閉坑方面的標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，國(guó)家雖然正在采用行政、法律和經(jīng)濟(jì)多種手段對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合，但是仍遇到許多法律糾紛，遺留較多技術(shù)、安全、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。2010年3月28日發(fā)生在山西省河津市王家?guī)X煤礦特大礦難及僅隔四天發(fā)生在黑龍江省七臺(tái)河市隆鵬煤礦“4·1”透水事故，都是由于事前沒(méi)有掌握

退出經(jīng)營(yíng)的小煤礦老窯存有大量積水情況而造成的特大透水淹井事故。

6 結(jié)束語(yǔ)

最后建議，在新的礦產(chǎn)資源法修訂中，將開(kāi)采回采率、開(kāi)采損失率、選礦回收率的老“三率”改為開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率的新“三率”。加強(qiáng)礦產(chǎn)綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的制訂和完善，以促進(jìn)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，更好地為國(guó)土資源部履行對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府職能提供技術(shù)支撐。

[1] 張明燕.標(biāo)準(zhǔn)化與我國(guó)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)礦業(yè),2002,11(6):14-15.

[2] 用標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)管理城防——就《國(guó)土資源“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》與《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系表》的發(fā)布訪部有關(guān)負(fù)責(zé)人[J].國(guó)土資源,2010(5):12.